Международное публичное право. 3

Юридический факультет

Кафедра международного, трудового и финансового права

Контрольная работа

Вариант 1

Челябинск

1. Международное право — сложный комплекс юридических норм, создаваемых государствами и межгосударственными организациями путем соглашений и представляющих собой самостоятельную правовую систему, предметом регулирования которой являются межгосударственные и иные международные отношения, а также определенные внутригосударственные отношения;

        Международное право по его изначальным характеристикам — совокупность юридических норм и регулятор определенных отношений — родственно праву государства (внутригосударственному, национальному праву), являющемуся традиционным объектом юриспруденции, начиная с теории государства и права.                     

        В отечественной науке сложилась характеристика международного права как особой правовой системы. Имеется в виду реальное сосуществование двух правовых систем: правовой системы государства (внутригосударственной правовой системы) и правовой системы межгосударственного общения (международно-правовой системы). В основе разграничения лежит прежде всего метод правового регулирования: внутригосударственное право создается в результате властных решений компетентных органов государства, международное право — в процессе согласования интересов различных государств. Существенное значение имеет и предмет правового регулирования: у внутригосударственного права— это отношения в пределах юрисдикции соответствующего государства; у международного права — это преимущественно межгосударственные отношения и иные отношения, выходящие за рамки юрисдикции отдельного государства, требующие совместного регулирования со стороны нескольких или многих государств либо международного сообщества государств в целом. Итак, в принятом понимании международное право — это самостоятельная правовая система. Согласно же действующей Конституций Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". Таким образом, в конституционной трактовке принятые Российской Федерацией международно-правовые нормы — это составная часть правовой системы государства. Как разрешить это разноречие? Дело в том, очевидно, что формулировка Конституции исходит из широкой трактовки правовой системы, не ограничивая ее совокупностью юридических норм, т. е. правом, если иметь в виду сложившуюся терминологию. Не случайно использовавшаяся в нескольких проектах Конституции формула, согласно которой принципы и нормы международного права, международные договоры рассматривались как "часть права" Российской Федерации, была заменена при отработке окончательного текста. В теории разработаны аргументы в пользу концепции разграничения создаваемого государством права, т. е. внутригосударственного, "национального права, и применяемого государством и в государстве права. Второй комплекс значительно шире и сложнее первого, ибо наряду с собственным правом государства он охватывает те находящиеся за рамками национального права нормы которые подлежат применению или же могут быть применены в сфере внутригосударственной юрисдикции. Имеются в виду нормы межгосударственного права, принятые государством и предназначенные для внутреннего регулирования, и нормы иностранного права, применение которых в предусмотренных ситуациях допускается отдельными законами и международными договорами.¹

2. Организа́ция Объединённых  На́ций, ООН — международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. Основы её деятельности и структура разрабатывались в годы Второй мировой войны ведущими участниками антигитлеровской коалиции. Название «Объединённые Нации» было впервые использовано в Декларации Объединённых Наций, подписанной 1 января 1942 года.

Устав ООН явился первым в истории международных отношений  договором, который закрепил обязанность  государств соблюдать и уважать  основные права и свободы человека.  Устав ООН был подписан 26 июня 50 государствами - участниками Сан-францисской  конференции и вступил в силу 24 октября, с тех пор этот день ежегодно отмечается как День ООН. Со дня вступления в силу Устава ООН 24 октября 1945г., когда на хранение Правительству  США была сдана последняя 29-я ратификационная  грамота СССР, официально отсчитывается  начало существования ООН. По решению  Генеральной Ассамблеи, принятому  в 1947г. День вступления в силу Устава ООН был официально объявлен ”Днем  Объединенных Наций”, который торжественно отмечается ежегодно в странах –  членах ООН. Устав ООН воплощает  в себе демократические идеалы, что  находит свое выражение, в частности, в том, что он утверждает веру в  основные права человека, в достоинство  и ценность человеческой личности, в равноправии мужчин и женщин, закрепляет равенство больших и  малых народов.  Также, Устав ООН  устанавливает в качестве своих  основных целей поддержание международного мира и безопасности, улаживание мирными  средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, международных споров и ситуаций. Он определяет, что ООН основана на принципе суверенного равенства  всех ее членов, что все члены  добросовестно выполняют обязательства  по Уставу, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из членства в Организации, что все члены должны воздерживаться от угрозы силой или ее применения и что ООН имеет права на вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию  любого государства (ст.2). В Уставе ООН также закреплены основные принципы международного сотрудничества:

- суверенное равенство  всех членов ООН, состоит в  том, что страны- участницы ООН  должны воздерживаться в своих  международных отношениях от  угрозы силой или ее применение  против других государств.;

- разрешение международных  споров исключительно мирными  средствами, подразумевает использование  силы, лишь в исключительных случаях;

- отказ в международных  отношениях от угрозы силой  или её применения каким-либо  образом, несовместимым с целями  ООН;

- невмешательство ООН  в дела, по существу входящие  во внутреннюю компетенцию любого  государства, и др.

        Идеалы и общие цели народов, правительств, которые объединились для создания ООН, выражены в Преамбуле ООН: «...Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человечества, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенстве прав больших и малых наций, создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для достижения этих целей.

       Безусловная легитимность ООН, связана с универсальностью ее состава, а также с тем, что, она является организацией с универсальной компетенцией, так как государства имеют возможность включать в ее повестку дня практически любые вопросы, относящиеся к военно-политической, социально - экономической, гуманитарной и другим областям. Главным преимуществом ООН перед другими международными организациями, является возможность от имени международного сообщества санкционировать применение силы в целях устранения угрозы международной безопасности.

       В Уставе ООН подчеркивается, что Главным органом ООН являются Генеральная ассамблея, совет Безопасности, Экономический Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Секретариат и Международный Суд.

Генеральная Ассамблея ООН

       Занимает центральное место в качестве главного совещательного, директивного и представительного органа. Генеральная Ассамблея рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности; избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета; по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН; совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН; координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах; осуществляет иные полномочия, предусмотренные в Уставе ООН. У Генеральной Ассамблеи сессионный порядок работы. Она может проводить регулярные, специальные и чрезвычайные специальные сессии. *Ежегодная очередная сессия Ассамблеи открывается в третий вторник сентября и работает под руководством Председателя Генеральной Ассамблеи (или одного из его 21 заместителя) на пленарных заседаниях и в главных комитетах до полного исчерпания повестки дня. *

Совет Безопасности

        Совет Безопасности несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, его решениям обязаны подчиняться все члены ООН. Пять постоянных членов Совета Безопасности (Российская Федерация, США, Великобритания, Франция, Китай) обладают правом вето. «Принцип вето» - представляет собой единогласие великих держав при решении в Совете Безопасности ООН вопросов, касающихся принятия принудительных мер. В соответствии с Уставом ООН при отсутствии такого единогласия, решение не может быть принято. Этот принцип является основой работы СБ ООН.6 Из вышеизложенного следует, что решение не может быть принято, если за него не проголосовали девять государств из 15, при условии что все постоянные члены Совета Безопасности, а именно: Китай, Франция, Российская Федерация, США, Великобритания проголосуют «за». Решения СБ ООН являются обязательными для государств-членов ООН. В первые годы существования ООН между постоянными членами ООН возникали крупные разногласия, которые в последствии могли привести к прекращению деятельности этой организации. Из-за того что, СССР часто использовал право вето. В 1950 г. была принята резолюция «Единство в пользу мира». Следует отметить процедуру голосования в СБ ООН. Она изначально вызвала разногласия. Этот вопрос был решен на Ялтинской конференции. Каждый член СБ ООН имеет один голос, а решение СБ считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета (п.2 ст.27).

Секретариат

Это международный персонал, работающий в учреждениях по всему  миру и выполняющий разнообразную  повседневную работу Организации. Он обслуживает  другие главные органы Организации  Объединённых Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Подразделения Секретариата находятся в Центральных учреждениях  ООН в Нью-Йорке и в других местах расположения Центральных учреждений органов ООН, наиболее крупными из которых являются отделения ООН в Женеве, Вене и Найроби. Секретариат ООН обеспечивает работу органов ООН, осуществляет опубликование и распространение материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и издание международных договоров государств — членов ООН. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь ООН.

Генеральный секретарь

Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который  назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок. В настоящее время действует джентльменское соглашение, по которому гражданин государства — постоянного члена Совета Безопасности ООН не может быть Генеральным секретарём ООН.

Международный суд 

      Главный судебный орган ООН, учреждённый Уставом для достижения одной из главных целей ООН «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».  Суд состоит из 15 независимых судей, действующих в личном качестве и не являющихся представителями государства. Они не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. При исполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Стороной дела данного Суда может быть только государство, а юридические и физические лица обращаться в Суд не в праве.

Экономический и социальный совет

Осуществляет функции  ООН в сфере экономического и  социального международного сотрудничества. Состоит из 6 региональных комиссий:

- Европейская экономическая  комиссия (ЕЭК)

- Экономическая и социальная  комиссия для Азии и Тихого  океана (ЭСКАТО)

- Экономическая и социальная  комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА)

- Экономическая комиссия  для Африки (ЭКА)

- Экономическая комиссия  для Латинской Америки и Карибского  бассейна (ЭКЛАК)

- Экономическая комиссия  для Северной Америки (ЭКСА)

Совет по Опеке

       Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года после того, как последняя оставшаяся подопечная территория ООН, Палау, обрела 1 октября 1994 года независимость. Посредством резолюции, принятой 25 мая 1994 года, Совет внес в свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости по своему решению или решению своего Председателя, или по просьбе большинства своих членов или Генеральной Ассамблеи, или Совета Безопасности.

Специализированные  учреждения

       Согласно Уставу ООН, любой главный орган ООН может учреждать различные вспомогательные органы для выполнения своих обязанностей. Самыми известными из них являются: Всемирный банк, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЮНЕСКО.²

3. Международно-правовой  анализ и комментарий:

        Постоянный нейтралитет — это международно-правовой статус государства, взявшего обязательство не участвовать в каких-либо войнах, которые происходят или могут произойти в будущем, и воздерживаться от действий, способных вовлечь такое государство в войну. В связи с этим постоянно-нейтральные государства не принимают участия в военно-политических союзах, отказываются от размещения на своей территории иностранных военных баз, выступают против оружия массового уничтожения, активно поддерживают усилия мирового сообщества в сфере разоружения, укрепления доверия и сотрудничества между государствами. Таким образом, постоянный нейтралитет осуществляется не только во время войны, но и в мирное время. Статус постоянного нейтралитета не лишает государство права на самооборону в случае нападения на него.

     15 мая 1955 г. был подписан Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии, в котором союзные в ходе второй мировой войны великие державы — СССР, США, Англия, Франция — заявили, что будут уважать независимость и территориальную целостность Австрии в том виде, как это установлено названным договором. Австрийский парламент 26 декабря 1955 г. принял Федеральный конституционный закон о нейтралитете Австрии. В ст. 1 Закона было определено, что в целях длительного и постоянного утверждения своей внешней независимости и неприкосновенности своей территории Австрия добровольно заявляет о своем постоянном нейтралитете. Для обеспечения этих целей в законе закреплено положение, согласно которому Австрия не будет вступать ни в какие военные союзы и не будет допускать создания военных опорных пунктов чужих государств на своей территории. Статус Австрии был признан союзными державами и многими другими государствами, но в отличие от статуса Швейцарии он не был гарантирован.³

      18 июля 1990 года президент Ирака Саддам Хусейн обвинил соседний Кувейт, что начиная с 1980 года он тайно выкачивает из приграничных месторождений нефть, принадлежащую Ираку. В качестве компенсации Хусейн потребовал 2,5 миллиарда долларов за нанесенный моральный ущерб и списание 15 миллиардов долга. 31 июля эмир Кувейта и президент Ирака встретились в городе Джезда (Саудовская Аравия), но договориться не смогли. 2 августа 1990 года Ирак вторгся на территорию Кувейта. Толпы беженцев устремились в соседнюю Саудовскую Аравию. Захватив Кувейт, Хусейн стал обладателем пятой части мировых запасов нефти и мог влиять на мировой нефтяной рынок.  О совместных действиях против Ирака стали договариваться премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер и американский президент Джордж Буш. Опираясь на Совет Безопасности ООН, было решено привлечь как можно больше стран. Ираку дали полтора месяца на вывод войск, но Хусейн заявил, что Кувейт — это 19-я провинция Ирака, а против тех, кто нарушит границы его страны, будет применено химическое оружие. Тогда ООН приняла резолюцию: если до 15 января 1991 года Кувейт не будет освобожден, на Ирак будут брошены многонациональные войска.  13 января Генеральный секретарь ООН Перес де Куэльяр прибыл в Багдад и попытался урегулировать отношения между странами, но договориться с Хусейном не удалось. В ночь с 16 на 17 января 1991 года войска ООН начали операцию по освобождению Кувейта под названием «Буря в пустыне». В зоне Персидского залива сосредоточились более 2,5 миллиона человек. Из них 676 тысяч — войска коалиции ООН и 1 миллион 840 тысяч — армия Ирака.  Планомерная бомбардировка самолетами коалиции химических предприятий Ирака вызывала крупные пожары — в атмосфере уровень радиационного фона был в 8 раз выше нормы. 19 января Саддам Хусейн отдал приказ сбросить в Персидский залив сырую нефть из семи нефтяных танкеров. В море попало 816 тысяч тонн нефти. В Кувейте иракцы подожгли 732 нефтяные скважины. Почти год с огнем помогали бороться 16 стран. Экологический ущерб, нанесенный региону в ходе войны, стал одним из самых крупных в истории. Операция «Буря в пустыне» состояла из двух этапов: первый — воздушные удары.  17 января — 23 февраля, второй — воздушно-наземная операция, проходившая с 24 по 28 февраля. 26 февраля армия союзников овладела столицей Эль-Кувейт (этот день теперь считается в Кувейте праздником), а 28 февраля Саддам Хусейн согласился принять все резолюции ООН. Война была завершена.

      Из вышеизложенного можно сделать вывод, что действия правительства Австрии являются правомерными и не нарушают Закон о нейтралитете, так как в феврале 1991 года на Ближнем Востоке проходила Война на территориях Кувейта, Ирака и Саудовской Аравии. Операция «Буря в пустыне» началась 17 января 1991 года в 03.00 по багдадскому времени и продолжалась 41 день. Ее цель была определена резолюцией 678 Совета Безопасности ООН от 29 ноября 1990 года и состояла в выполнении решений Совета Безопасности о безусловном уходе Ирака из Кувейта. Операция по освобождению Кувейта явилась частью войны в Персидском заливе, продолжавшейся почти 7 месяцев (2 августа 1990 – 28 февраля 1991), между Ираком и Кувейтом. Кувейт поддерживали страны Коалиции — США, Великобритания, Саудовская Аравия, Египет и другие. День освобождения Кувейта отмечается в стране ежегодно 26 февраля в честь освобождения Кувейта во время военной операции, состоявшейся 24—28 февраля 1991 года.

4. Вассалите́т (фр. vassalité, от лат. vassus — «слуга») — система иерархических отношений между феодалами. Состоит в личной зависимости одних феодалов (вассалов, министериалов) от других (сеньоров). Широко была распространена в средневековой Западной Европе

Суверените́т (фр. souveraineté[1] — верховная власть, верховенство, господство[2]) — свободное, независимое от каких-либо внешних сил верховенство[3]. Понятие суверенитета выражает общее свойство любого государства. Также в русской научной терминологии существуют понятия национального и народного суверенитета[4]. В современной политологии, кроме этого, используется такой термин как суверенитет личности или гражданина.⁴

Протектора́т (лат. protector — покровитель) — форма межгосударственных отношений, при которой одна страна признает над собой верховный суверенитет другой, прежде всего в международных отношениях, сохраняя автономию во внутренних делах и собственную династию правителей.

Имплемента́ция (международного права) (англ. implementation — «осуществление», «выполнение») — фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему. Главное требование имплементации — строгое следование целям и содержанию международного установления.

Наднациональное право - форма международного права, при которой государства идут на сознательное ограничение некоторых своих прав и делегирование некоторых полномочий наднациональным органам. Нормативные акты, издаваемые такими органами, как правило имеют большую юридическую силу, чем акты национального законодательства.⁵

Наднациональные органы – это особая правовая ситуация. Сейчас в ЕврАзЭС уже существует один наднациональный орган - Комиссия Таможенного союза, которая помогла запустить самый успешный пока интеграционный проект на пространстве бывшего СССР. Но введение в действие с января 2012 года Единого экономического пространства (ЕЭП) требует значительного расширения полномочий наднационального органа.

Комбатант (от фр. Combatant — сражающийся) — лицо, принимающее непосредственное участие в боевых действиях в составе вооруженных сил одной из сторон военного конфликта, и имеющее в этом качестве особый юридический статус.

Комбатант (фр. combattant - воин, боец; англ. combatants) — в международном праве лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих государств и имеющие право принимать непосредственное участие в боевых действиях.⁶

Агреман (от фр. agrément — одобрение, согласие) — предварительное согласие одного государства на назначение определённого лица в качестве главы дипломатического представительства другого государства.

Ассоции́рованное  госуда́рство, ассоции́рованный член, свобо́дная ассоциа́ция, свобо́дно  присоедини́вшееся госуда́рство — форма конфедерации из объединившихся на двусторонней основе неравнозначных государств, при которой меньшее государство, формально сохраняя суверенитет и независимость, доверяет значимую часть своих властных полномочий большему государству. Как правило это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. Фактически ассоциированное государство — вид протектората, переходная форма внешней зависимости подчинённой территории, находящаяся между статусами колонии и самостоятельного государства.

Список литературы

1. Устав Организации Объединенных  Наций//Организация Объединенных  Наций. Сборник документов.М.:1981.

2. Федеральный конституционный  закон от 26 октября 1955г о нейтралитете  Австрии.//Австрийская Республика. Конституция  и законодательные акты.М.:1985.С.111.

3. Аверьянов Ю. И Политология:  Энциклопедический словарь / Под  общ. ред. Ю. И. Аверьянова. —  М.,: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993. — С. 367.

4. Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право.  Словарь- справочник./ Под ред.  Трофимова В.Н. -М.:1997

5. Ефимов Г.К. Устав  ООН- инструмент мира.М.:1986. 3.Карташкин  В.А. Права человека в международном  и внутригосударственном праве.М.:1995. 4.Международное право Учебник  для вузов.М.:1995

6. Игнатенко Г.В. Учебник  международное право/под ред.  Г.В. Игнатенко//Издательская группа  НОРМА—ИНФРА • М Москва,1999.

7. Прохоров  А. М. Суверенитет государственный // Большая советская энциклопедия / Гл. редактор А. М. Прохоров. — 3-е издание. — М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1976. — Т. 25. — С. 26.

8.Проблемы теории государства  и права. Учебное пособие. -М.:1999.

9. Тихомирова Л.В., Тихомиров  М.Ю. Юридическая энциклопедия./ Под  ред. М.Ю. Тихомирова.М.:1997. 

¹ Игнатенко Г.В. Учебник международное право/под ред. Г.В. Игнатенко//Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М Москва,1999.

² Устав Организации Объединенных Наций//Организация Объединенных Наций. Сборник документов.М.:1981.

³ Федеральный конституционный закон от 26 октября 1955г о нейтралитете Австрии.//Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты.М.:1985

⁴ Суверенитет государственный // Большая советская энциклопедия / Гл. редактор А. М. Прохоров. — 3-е издание. — М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1976. — Т. 25. — С. 26.

⁵ Политология: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. Ю. И. Аверьянова. — М.,: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993.

⁶ Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия./ Под ред. М.Ю. Тихомирова.М.:1997.