Международное сотрудничество по охране окружающей среды: основные этапы, принципы, формы

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ»

 

КИРОВСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

Дисциплина: Экология

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

На тему: Международное сотрудничество по охране окружающей среды: основные этапы, принципы, формы. Деятельность ООН по предотвращению экологического кризиса.

 

 

 

 

 

Студент:

Специальность:  080200.62

Отделение: заочное 

Курс: 1

Преподаватель:

 

 

 

 

г.

2012г.

 

Содержание

 

Введение…………………….………………………………………………...……....3

 

Глава 1. Формирование международного сотрудничества…………………....4

1.1. Основные этапы международного сотрудничества…………………….4

1.2. Принципы международного сотрудничества…………………………...6

1.3. Формы международной природоохранной деятельности……….........10

Глава 2. Экологическая деятельность ООН……………………………….......12

 

Заключение……………………………………………………………….………...15

Библиографический список………………………………………………………17

 

Введение

 

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды насчитывает пока менее, чем полувековую историю. К началу 70-х годов прошлого века стало достаточно очевидно, что в отношениях общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений в биосфере планеты. Задача сохранения среды обитания человека стала носить, таким образом, интернациональный характер.

В данной работе рассмотрены  проблемы экологического сотрудничества на современном этапе. Характер и динамика развития современных эколого-кризисных отношений настоятельно диктуют необходимость предпринятая совместных усилий всех государств для решения экологических проблем, требующих как межрегионального, так и глобального охвата.

Предотвратить истощение  природных ресурсов, защитить  экосистемы  о  деградации,  сохранить чистоту  воды, воздуха и  почвенный  покров на  планете, найти безопасные  источники  энергии – основные  задачи ХХI века, поэтому мы затронем многие из данных проблем в нашей работе.

Для работы над  контрольной работой были использованы труды деятелей науки таких как Акимова Т.А, Арустамов, Э.А., Николайкин Н.И, Шимова, О.С. и др., кроме того контрольная работа дополнена ценной и актуальной информацией, взятой из интернет-источников.

 

Глава 1. Формирование международного сотрудничества

 

Основная особенность  глобальных проблем состоит в  том ,что ни одна страна самостоятельно не может с ними справиться . В  основе глобальных экологических проблем лежат процессы и явления планетарного масштаба, затарагивающие основы существования человеческой цивилизации, поэтому их решение требует участия всего мирового сообщества. [Шимова, О.С., 2005:c 365]

 

1.1. Основные этапы международного сотрудничества

 

Международное сотрудничество - все направления и формы межгосударственных и межучережденческих контактов - в области охраны окружающей природной среды с 70-х гг. развивалось весьма активно. Оно стало более интенсивным как по линии прямого политического сотрудничества государств, так и по линии экономического, культурного и научно-технического сотрудничества в рамках правительственных и неправительственных организаций на всех уровнях. [Интернет-ресурс, http://lu2029.narod.Ru/doc/sotr. htm]

В ходе своего становления  и развития международное сотрудничество в области охраны окружающей среды претерпело существенные изменения. Выделяют следующие периоды(этапы) формирования современной системы международного экологического сотрудничества:

1913-1948 гг.

1948-1968 гг.

1968-1992 гг.

C 1992 по настоящее время.

Первый этап связан с попытками объединения усилий различных стран в целях защиты природы в рамках международных конференций. Впервые конференция такого рода , собравшая ученых 18 стран , состоялась в 1913 году в Берне (Швейцария).

Начало второго этапа  связано с созданием ООН, которой в настоящее время принадлежит ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве.

Третий этап характеризуется  чрезвычайной активизацией многостороннего  международного экологического сотрудничества, что было обусловлено негативными последствиями научно-технической революции.

Начало четвертого этапа  знаменует состоявшаяся в 1992г. в  Рио-де-Жанейро Конференция ООН  по окружающей среде и развитию. Она подвела итоги международной деятельности по охране окружающей среде за 20 лет. Прошедших после Стокгольмской конференции , приняла целый ряд программных документов, разработала концепцию устойчивого человеческого развития , открыла для подписания международные конвенции об охране климатических ресурсов и о биологическом разнообразии. [Шимова, О.С., 2005: c 366-367]

 

1.2. Принципы международного сотрудничества

 

Необходимость международного сотрудничества в области ООС  диктуется все большей и большей  экологической зависимостью всех стран  друг от друга. Разрушение озонового слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. По этому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся отчасти в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г., но наиболее полно они были изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). [Данилов –Данильян В.И,2007: c 128] В настоящее время международно-правовой механизм ООС зиждется на следующих принципах:· принцип защиты ОС на благо нынешних и будущих поколений, суть которого сводится к обязанности государств сотрудничать на благо настоящего и будущего поколений, принимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рационально и научно обоснованному управлению природными ресурсами; принцип недопустимости трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным системам окружающей среды и районов общего пользования, и подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам ОС других государств и районов общего пользования; принцип экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов связан с тем, что исчерпание таких невозобновляемых природных ресурсов, как нефть, газ, уголь, в современных условиях неразработанности проектов альтернативных источников энергии может привести к краху техногенной цивилизации; истощение же запасов воздуха и питьевой воды поставит под вопрос само существование человечества. Но, несмотря на очевидную важность этого принципа, его реализация затруднена, прежде всего чрезмерно общим определением его содержания. Суть реализации принципа состоит в поддержании природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, а также в научно обоснованном управлении живыми ресурсами;· принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования атомной энергии. Формирование и утверждение этого принципа идет как договорным, так и обычным путем, с соблюдением государствами существующей международной практики; принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: предпринимать все действия по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить прямо или косвенно ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права; принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, причинения ущерба или причинения вреда любому государству; принцип обеспечения экологической безопасности отражает прежде всего глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;· принцип контроля за соблюдением международных до говоров по ООС предусматривает создание, кроме национальной, также и системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды, которые должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно признанных критериев и пара метров; принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб ОС предполагает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется. [Николайкин Н.И.,2004: c 231- c 232]

Таким образом, можно  подвести своеобразный итог по основным принципам ООС в современном мире. Механизм управления процессом природопользования в большинстве стран сформировался в 70-х годах XX ст. Он отмечается высоким организационным уровнем, гибким применением административно-нормативных методов в сочетании с финансово-экономическим стимулированием частного сектора, активным использованием самых новых достижений НТП. В большинстве стран правительства мобилизовали материальные, финансовые, научно-технические ресурсы для решения задач охраны окружающей среды и достигли определенных результатов в этом направлении. В середине 70-х годов Япония вышла на первое место среди развитых стран по объему природоохранных затрат: их удельный вес в ВНП Японии составлял от 3,0 до 5,5 %, тогда как в США в этот период — 0,8 %, ФРГ — 0,8, Швеции — 0,5-0,9, Италии — 0,4, Нидерландах — 0,04 %. В основу экологической политики экономически развитых стран было положено три принципа:

1. Принцип профилактики, или превентивный; сущность его  состоит в том, что новые  проекты государства по экономике  должны создаваться так, чтобы  избежать осложнения любых экологических проблем;

2.Принцип ответственности;  сущность его — в усилении  ответственности загрязнителей окружающей среды;

3. Принцип кооперации; его сущность состоит в том,  что в решении экологических вопросов согласованно работают государство, экономика и граждане.

Именно государство  создает условия для деятельности фирм и отдельных лиц с целью  сохранения качества среды проживания людей. Во всех экономически развитых странах был создан широкий комплекс правовых инструментов по охране окружающей среды, которые постоянно совершенствуются. [Интернет-ресурс , http://freqlist.ru/ekologiya/ekologiya-odarenko/mejdunarodniie-opit-i-mejdunarodnoe-sotrudnichestvo-v-sfere-oxrani-okrujayusheie-prirodnoie-sredi.html]

 

. 1.3.Направления и формы международной природоохранной деятельности

 

Международное сотрудничество может осуществляться на двусторонней и многосторонней основе . Его история насчитывает уже более ста лет. В середине 20-века с осознанием того что нельзя сохранить какой-нибудь вид включая человека , разрушив среду его обитания , на первое место выходят совместные усилия по предотвращению загрязнения и разрушения окружающей природной среды.

В настоящее время  заключено около 200 различных международных  соглашений и за каждым стоит кропотливая работа по согласованию суверенных интересов экономического развития каждой страны с интересами обеспечения выживания всего человечества. После ратификации каждой конвенции возникает необходимость внесения изменений в национальные нормативно-правовые документы, а в некоторых случаях- в серьезных изменениях в экономике.[ Арустамов, Э.А.,2000:c 275]

Современная система  международного экологического сотрудничества объядиняет следующие основные направления:

1)Парламентское сотрудничество, состоящее в координации законодательной  деятельности и обеспечивающее  решение межгосударственных экологических проблем путем разработки  модельных (рекомендательных) законов в сфере экологии

2)Взаимодействие исполнительных  структур отдельных государств, ориентированное на координацию разработки и реализации эклогических программ под эгидой ООН

3)Конвенционное регулирование природоохранной деятельности путем заключения договоров и других видов международных соглашений, предполагающих единый подход разных стран к решению конкретных экологических проблем

4)научно-техническое  сотрудничество, направленное на  обмен научно-технической информацией, совместную реализацию природоохранных проектов, комплексное использование научных разработок, совместное осуществление экспертизы

5)Экологическое сотрудничество  общественных организаций, деловых  кругов, проведение международных экологических форумов и т.д.(Экономика природопользования) [Шимова, О.С., 2005:c 367]

Важнейшими документами  в системе международных природоохранных  отношений  являются:

-Всемирная хартия  охраны природы, провозгласившая  и взявшая под защиту право  всех форм жизни на выживание.

-Конвенция в запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду

-Конвенция о международной  торговле исчезающими видами  дикой флоры и фауны(СИТЭС)

- Конвенция об охране  озонового слоя

- Конвенция по водно-болотным  угодьям

- Конвенция об охране  всемирного культурного и природного  наследия 

[ Арустамов, Э.А., 2000:c 276]

 

Глава 2. Экологическая деятельность ООН

 

Международные организации  осуществляют контроль за выполнением  принятых договоренностей, координации совместных усилий по охране природы и привлечения внимания общественности к экологическим проблемам. Они могут быть межгосударственными или неправительственными.

В  связи  с  этим регулирование экологических  отношений  является одной из приоритетных проблем,  в решении которой участвуют большинство международных,  национальных  и локальных  организаций как государственных,  так  и  общественных. Некоторые  организации  были созданы специально для природоохранных  целей,  другие постепенно  приобщились  к  природоохранной  деятельности и  приняли  активное участие  в  защите  окружающей  среды. [Павлов, А.Н.,2005: c 167]

Ведущая роль в решении  вопросов, связанных  с  охраной  биосферы,

принадлежит Организации  Объединенных  Наций. Все главные органы и специализированные учреждения ООН – Генеральная Ассамблея, Экономический  и  Социальный  Совет (ЭКОСОС), региональные  экономические  комиссии  (ЕЭК, ЭСКАТО, ЭКА, ЭКЛА),  Конференция  ООН  по  торговле  и  развитию (  ЮНКТАД),  по  промышленному развитию ( ЮНИДО),  Международная  Организация  Труда (МОТ), Организация  объединенных  Наций  по  вопросам  продовольствия  и  сельского  хозяйства (ФАО),  Организация  Объединенных  Наций  по  вопросам образования,

культуры и  науки (ЮНЕСКО), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный банк  реконструкции и развития (МБРР), Программа   ООН по  развитию (ПРООН), Комитет по  природным ресурсами (КПР), Межправительственная  морская  организация (ИМО), Международное агентство по  атомной энергии (МАГАТЭ), Международная организация

гражданской  авиации ( ИКАС) и  другие уделяют много  внимания проблемам окружающей  среды.

      Начиная  с 1949  года ООН периодически  проводила  конференции, посвященные состоянию природы на  планете,  а 15 декабря  1972  года на  Стокгольмской  конференции была  принята  резолюция № 2997 (ХХVII) «Организационные и  финансовые  мероприятия по международному сотрудничеству  в области окружающей  среды» и  был учрежден  новый  межправительственный орган  по  вопросам охраны  окружающей  среды в  рамках  ООН – «Программа ООН по  окружающей  среде» (ЮНЕП). За время существования ЮНЕП был проведен  ряд важных мероприятий в области охраны окружающей  среды. Эта организация способствовала  организации    мониторинга за  состоянием биосферы, создала систему прирордоохранных объектов,   в  том  числе биосферных  заповедников,  взяв  под  свою опеку свыше 100 международных особо охранямых  территорий.

    Организация  Объединенных  Наций по вопросам продовольствия и сельского  хозяйства (ФАО) основное  внимание  уделяет охране  почвенного покрова, водных  ресурсов,  животного и растительного мира, проводит  исследования  и  разрабатывает  рекомендации  по их  рациональному  использованию, способствует распространению передового  опыта в области охраны  природы и оптимизации и   методов эксплуатации  природных

ресурсов.

Организация  Объединенных  Наций  по  вопросам образования, науки 

и  культуры (ЮНЕСКО)  занимается  научными  проблемами  охраны окружающей среды.  Под  ее  эгидой   выполняются  ряд научных программ, в  частности,  программа “Человек  и  биосфера”, содержащей 14  научных проектов, посвященных взаимодействию природы  и  общества. [ Э.А. Арустамов,2005: c 275]

Зашита окружающей природной среды - одна из приоритетных целей Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, что предусмотрено Уставом этой организации. Кроме того, ООН призвана оказывать содействие разрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека.Эксперты ООН считают, что сейчас основные международные усилия в решении глобального экологического кризиса должны быть направлены на:

исследование первопричин кризиса;

борьбу с ее последствиями;

оценку глобального  риска;

привлечение широкой  общественности;

обеспечение средств  правового регулирования;

инвестирование в наше будущее.

Одним из важнейших вопросов является решение деморегулирования  и внедрения эффективных биотехнологий.  [Интернет-ресурс, http://freqlist.ru/ekologiya.html]

 

Заключение

 

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды  в течение прошедших десятилетий, несомненно, прогрессировало. Оно расширилось, охватив все страны и народы, стало более глубоко связанным с всесторонним развитием общества. Возросла научная обоснованность природоохранительной деятельности правительств и международных организаций. Сотрудничество выросло в организационном отношения. Природоохранительное сотрудничество стало неотъемлемым элементом жизни международного сообщества на современном этапе.Можно выделить следующие принципы права охраны окружающей среды принцип суверенитета государства над своими природными ресурсами;предотвращение загрязнения природной среды; объявление природной среды в пределах международных территорий общим достоянием человечества;свобода исследования природной среды;сотрудничество в чрезвычайных обстоятельствах. 
Основные направления международного сотрудничества в области охраны окружающей среды - собственно охрана окружающей среды и обеспечение ее рационального использования. Объектами международно-правовой защиты являются: 
- атмосфера Земли, околоземное и космическое пространство;

- Мировой океан;

- животный и растительный мир;

- охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отходами.

В последнее время  во многих странах все больше применяют  экономические методы управления процессом  природопользования. Внедрение платы  за загрязнение приводит к важному уменьшению природоохранных затрат, поскольку предприятия с низкой стоимостью ликвидации загрязнений стремятся к максимальному их сокращению, а из-за высокой стоимости природоохранных мер загрязнения, хотя они и поступают в естественную среду, но высокие штрафы за это позволяют государственным органам сконцентрировать значительные ресурсы для природоохранных целей.

Перспективы международного сотрудничесвта в области охраны природы планеты неразрывно связаны с процессами глобализации, в контексте которых решение глобальных экологических проблем немыслимо без широкого взаимного обмена не только информацией, но и природосберегающими технологиями. Назрела также необходимость создания международного механизма экологического контроля, поскольку открытость, возможность удостовериться в добросовестном выполнении партнерами принятых на себя обязательств - неотъемлемые компоненты международного сотрудничества в природоохранной сфере. Для этого нужна разработка системы глобального экологического контроля, предусматривающая все возможные формы и методы проверки, включая инспекции.

 

Библиографический список

 

1. Акимова Т.А. , Экология. Человек – Экономика – Биота - Среда: учеб. для вузов / Т.А. Акимова- М., 2007.
2. Арустамов, Э.А., Баркалова, И.В., Левакова,  И.В. Экологические основы природопользования: учебник / Рук. авт. колл. Э.А. Арустамов-2-е изд. , перер. и доп. - М: Издательско-торговая корпорация “Дашков и Ко.”, 2005.
3. Арустамов, Э.А. Природопользование: учебник / Э.А. Арустамов-2-е изд. , перер. и доп. - М: Издательский Дом “Дашков и Ко.”, 2000.
4. Данилов –Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Лосев К.С. Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект: учебное пособие / В.И. Данилов –Данильян , М.Ч. Залиханов., К.С. Лосев -М.:МППА БИМПА, 2007.
5. Николайкин Н.И., Николайкина Н.Е., Мелехова О.П. Экология: учебник / Н.И. Николайкин - 3-е изд., стереотип. - М.: Дрофа, 2004.
6. Павлов, А.Н. Экология : рациональное природопользование и безопасность жизнедеятельности: Гриф УМО МО РФ / А.Н. Павлов – М: Высшая школа, 2005.
7. Шимова, О.С., Соколовский, Н.К. Экономика природопользования: учебное пособие / О.С Шимова, Н.К. Соколовский– М: ИНФРА-М, 2005.

 

Интернет и электронные  ресурсы:

 

1. http://lu2029.narod.ru/doc/sotr.htm
2. http://freqlist.ru/ekologiya/ekologiya-odarenko/mejdunarodniie-opit-i-mejdunarodnoe-sotrudnichestvo-v-sfere-oxrani-okrujayusheie-prirodnoie-sredi.html
3. http://www.geoglobus.ru/ecology/practice19/transborder03.php