Международные организации в современном мировом процессе

     Содержание

     Введение

     Ӏ. Общая характеристика международных организаций.

     ӀӀ. Межгосударственные (межправительственные) организации

     ӀӀӀ. Международные неправительственные организации

     ӀѴ. Всемирная торговая организация

     Вывод

     Список литературы

     Введение

     В настоящее время в период быстрого развития научно-технического прогресса невозможно существование государств без их взаимодействия. Их взаимодействие может осуществляться как через экономические, так и политические отношения. В свете растущей глобализации, все более важную роль играют не просто отношения между государствами а, более широкие по спектру полномочий, международные организации, как формы сотрудничества государств. Международные организации не только регулируют межгосударственные отношения, но и принимают решения по глобальным вопросам современности. Роль международных организаций в глобализирующемся мире возрастает в силу неспособности государств в одиночку контролировать мировые процессы. Сегодня обозначилась тенденция к росту влияния международных организаций, в связи с этим идет бурное их развитие: дальнейшее расширение их компетенции. Усложняются структуры таких организаций, расширяются участники международных отношений – все более важными субъектами становятся межгосударственные и негосударственные объединения. Они создаются для реализации определенных целей государств и не государств участников. Всё это и определяет актуальность выбранной темы контрольной работы. Необходимо определить структуру международных организаций, рассмотреть их основные принципы функционирования, на примере конкретной межправительственной организации –Всемирной торговой организации. Теоретической основой для написания контрольной работы послужили различные литературные источники, полный список которых приведён в списке литературы.

     Ӏ. Общая характеристика международных организаций.

     Международные организации

     Международные организации (International organizations) — объединения межгосударственного или негосударственного характера, созданные на основе соглашений для достижения определённых целей: для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях. Современные международные организации делятся на 3 основных типа: межправительственные (межгосударственные), неправительственные организации и транснациональные корпорации (ТНК). В настоящее время насчитывается уже более множество международных организаций, различных по составу, размерам, функциям и влиянию на международную экономику.

     По  характеру членства организации подразделяются на межгосударственные (межправительственные), которые в свою очередь делятся на государства общей и специальной компетенции, и неправительственные. Неправительственные орагнизации не основанные на международном договоре и объединяющие физических и юридических лиц (Ассоциация международного права). Они могут быть и смешанного типа, куда входят и правительственные структуры, и общественные организации, и даже индивидуальные члены.

По кругу  участников, например, организации  подразделяются на универсальные (ООН), региональные (члены государства одного региона). По характеру полномочий выделяют организации: межгосударственные (цель – организация международного сотрудничества, к ним относится подавляющее большинство организаций) и надгосударственные (цель – интеграция, примером могут послужить Европейский Союз и создаваемый Союз Беларуси и России). Также можно рассматривать организации как открытые, т.е. любое государство может стать участником, и закрытые, в которых членство можно приобрести только с согласия учредителей. ¹

Стоит отметить, что любая международная организация обладает следующими признаками:

• Создание в соответствии с международным правом.

Любая международная организация должна быть создана на правомерной основе, ее учреждение не должно ущемлять признанные интересы отдельного государства и международного сообщества в целом; учредительный документ должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права (согласно Венской конвенции о праве договоров 1986г)²

• Учреждение на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т.д.).

Объектом  такого договора является поведение  субъектов и самой организации, сторонами учредительного акта являются суверенные государства, а также, межправительственные организации (в последние годы). Международные организации могут быть созданы в соответствии с резолюциями других организаций, имеющих более общую компетенцию.

• Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности.

Международные организации призваны объединять усилия государств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская ассоциация ядерных исследований), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ), социальной (МОТ) и других областях. Однако существуют и такие организации, которые уполномочены координировать деятельность государств практически во всех областях. (ООН, СНГ и др.).

• Наличие соответствующей организационной структуры.

Этот  признак подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает ее от других форм международного сотрудничества. Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией. Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомогательных органов. Высшим органом является сессия, исполнительными органами являются советы, администрацию возглавляет исполнительный секретарь.

• Наличие прав и обязанностей организации.

Права и обязанности любой организации  в общей форме закреплены в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями. Государства вправе запретить организации предпринимать те или иные действия, организация не может превысить свои полномочия.

• Самостоятельные международные права и обязанности организации.

     Функции, выполняемые международными организациями, многочисленны и зависят от того, какие задачи возлагают на них участвующие страны.

     Основные  группы функций международных  организаций:

• Содействие (facilitation) - организация международных конференций, сбор и анализ статистических и фактических материалов, публикация и распространение статистики и исследований, предоставление помещений и секретариата для проведения многосторонних и двусторонних переговоров.
• Наблюдение (monitoring) - содействие с возможностью формулирования и обнародования официальной точки зрения организации на те или иные проблемы, что является способом создания общественного мнения и оказания тем самым воздействия на экономическую политику страны.
• Надзор (surveillance) - более жесткая форма наблюдения, связанная с обязательством стран сообщать на регулярной основе и по установленной форме данные о своем экономическом положении и выслушивать рекомендации по существу текущего экономического развития.
• Регулирование (regulation) - надзор, опирающийся на принуждение стран к выполнению рекомендаций международного сообщества через разработку соответствующих международных норм и механизмов принуждения к их исполнению.

Есть  несколько классификаций международных организаций, которые исходят из разных критериев.

Международная организация обладает автономной волей, отличной от воли государств-членов, т.е. международная организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения своих прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами.

     Цель  создания любой международной организации  заключается также в объединении  усилий в той или иной области: политической (ОБСЕ), военной (НАТО), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ) и в других.

     Основанием  функционирования международных организаций  служит суверенное волеизъявление их членов или государств-членов организации. Такое волеизъявление воплощается в заключаемом этими государствами международном договоре, который становится одновременно как регулятором прав и обязанностей государств, так и учредительным актом международной организации. Договорная природа учредительных актов международных организаций закреплена Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями 1986г³

    Задача международных организаций – гармонизировать интересы участников и координировать их усилия в решении острых проблем. Одновременно международные организации являются источником развития международного права через создание правовых норм и процедур взаимодействия на мировой арене. Документы, принимаемые международными организациями, служат некими ориентирами для государств в выработке собственной политики.

     Через участие в международных организациях государства стремятся воздействовать на международные процессы, реализовывать свои собственные цели, повышать свой международный престиж. Международная организация – это удобная форма для взаимодействия, информирования партнеров о своих намерениях, согласования интересов с другими странами. Международная организация стимулируют поиск и достижение консенсусных решений по самым сложным вопросам мировой политики, повышая при этом вес каждого, даже самого «рядового» участника.

     Роль  той или иной международной организации  определяется ее спецификой. В основном международные организации призваны решать политические, экономические, военные, социальные вопросы

     Все государства имеют равные права  на участие в создании международной организации. Каждое государство, если оно не является членом международной организации, имеет право на вступление в нее. Все государства-члены имеют одинаковые права на постановку вопросов и их обсуждение в рамках организации; каждое государство-член имеет равное право представлять и защищать свои интересы в органах организации; при вынесении решений каждое государство имеет один голос, существует мало организаций, которые работают по принципу т.н. взвешенного голосования; и, наконец, решение международной организации распространяется на всех членов, если в нем не оговорено иное.

     ӀӀ. Межгосударственные (межправительственные) организации

     В мире существует свыше 4 000 международных  организаций, более 300 из которых –  межгосударственные (межправительственные).

     Международные межправительственные (межгосударственные) организации — объединения государств или государственных институций, созданные на основе международного договора между государствами или их уполномоченными институциями.

     Для межгосударственных (межправительственных) организаций характерно членство государств, наличие учредительного международного договора, постоянных органов. Межгосударственная организация действует в интересах государств – членов при уважении их суверенитетов и является субъектом международного права. 

     По  кругу участников международные  межправительственные организации подразделяются на универсальные, региональные и субрегиональные; региональные организации по поддержанию международного мира и безопасности создаются и действуют в соответствии с Уставом ООН, с ее целями и принципами.

     Классификация по порядку приёма новых членов

• открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению)
• закрытые (прием с согласия первоначальных учредителей)

     По  характеру решаемых вопросов выделяют организации общей и специальной  компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области. (Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международное агентство по атомной энергии и т.д.) Полномочия и деятельность международных межправительственных организаций, как правило, не могут приобретать наднационального характера.

     По  характеру полномочий международные организации делятся на межгосударственные и надгосударственные (наднациональные). К первой группе относятся практически все международные организации, целью которых является осуществление межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам - членам организации. Решения надгосударственных организаций непосредственно распространяются на физических и юридических лиц государств – членов организации. Целью надгосударственных организаций является осуществление интеграции (слияние, объединение) в различных сферах. В качестве надгосударственной организации выступает Европейский Союз (ЕС).⁴

     При создании межгосударственной организации  волеизъявление сторон фиксируется  либо в международном договоре, либо в решении уже существующей международной организации. Заключение международного договора является наиболее распространённым способом образования межгосударственной организации. Заключение международного договора происходит при созыве конференции, на которой вырабатывается и принимается текст договора. Договор является учредительным документом межгосударственной организации. Название учредительного документа (договора) может быть различным: Устав; Конвенция; Статут; и др. Датой вступления в силу учредительного документа считается дата создания организации. В работе межгосударственных органов могут принимать участие не только государства-члены, но и другие государства в качестве наблюдателей, если это не запрещено правилами организации. 

     Прекращение деятельности межгосударственной организации также происходит путём согласованного волеизъявления государств-участников, путём подписания протокола о роспуске.

     Государства - члены организации должны добровольно  соблюдать взятые на себя в связи  с членством обязательства и  следовать установленным принципам. Именно такой подход к правовой природе межгосударственных организаций делает эти организации своего рода механизмом урегулирования внешнеэкономической политики государств. Компетенция (объект или сфера деятельности) межгосударственной организации определяется в её учредительном документе. Для выполнения возложенных на организацию задач, она наделяется определенными полномочиями. Финансирование деятельности межгосударственной организации осуществляется в основном за счёт взносов участников. Расходы финансовых средств осуществляются на мероприятия, направленные на достижение целей действия организации. 

     Организационную структуру межгосударственной организации  образуют её органы. Органы создаются  на основе учредительного документа. Эти  органы наделяются соответствующей целям организации компетенцией, полномочиями и функциями. Каждый орган имеет свою определённую внутреннюю структуру и состав. Кроме этого, при создании организационной структуры, устанавливается порядок принятия решений органами организации. В межгосударственных организациях могут формироваться межправительственные или межпарламентские (создаются в основном в региональных организациях) органы. Межправительственные органы состоят из представителей государств-членов, которым даются полномочия действовать от имени правительства. Межпарламентские органы состоят из участников либо избираемых населением стран-членов путём проведения прямых выборов. Парламентские органы в основном ограничиваются принятием рекомендаций.

     Общую политику организации и её принципы, как правило, определяют пленарные органы. Они же принимают проекты конвенций и рекомендаций, решают бюджетные и финансовые вопросы, пересматривают устав и вносимые в него поправки, занимаются вопросами, связанными с членством в организации и др. Пленарные органы состоят из представителей всех стран-участников.

     Процесс утверждения международного договора верховным органом государственной  власти называется ратификацией международного договора. Обычно ратификации подлежат наиболее важные договоры. В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства.

     К межгосударственным организациям относятся: организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Африканский союз, региональные и межрегиональные организации, например, Сообщество стран Карибского бассейна и общий рынок, Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), и Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) между Канадой, Соединенными Штатами и Мексикой.

     Существуют  также и международные параорганизации (клубы) (напр. - "Большая восьмерка"). Международные параорганизации, часто играя значительную роль в международных отношениях, не могут быть включены в классификацию международных институтов, так как не имеют официального статуса - не имеют устава, штаб-квартиры и не институционализированы.

     Международные межправительственные организации активно сотрудничают с международными неправительственными организациями. Основной формой такого сотрудничества является консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет свои правила предоставления консультативного статуса международным неправительственным организациям.

     ӀӀӀ. МЕЖДУНАРОДНЫЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

     Неправительственные организации (НПО) возникают не на основе договора между государствами, а путем объединения физических и/или юридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств. Неправительственные организации на порядок больше, чем межправительственных организаций, что может свидетельствовать о росте социализации международных отношений. По сути, неправительственные организации представляют собой совершенно отличное от межправительственных организаций явление международной жизни. Они могут рассматриваться как элементы формирующегося глобального гражданского общества в противоположность фрагментированному сообществу государств.

     В том виде, в котором они существуют в настоящее время, неправительственные организации возникли в Европе и Северной Америке в середине XIX в. Неправительственные организации в самых различных областях появились в тот период, когда на смену старой местной и национальной замкнутости, а также существованию за счет продуктов собственного производства приходит всесторонняя связь и взаимозависимость наций. Важное значение для образования неправительственные организации именно в XIX в. имело то, что к этому времени сложился ряд норм и институтов международного права, необходимых для деятельности международных организаций.⁵

     Среди первых неправительственные организации были политические, социальные, религиозные, научные, благотворительные организации, такие как, например, Всемирный евангелический альянс, Всемирный альянс молодых христиан, Европейская ассоциация по геодезии, Международный Красный Крест.   

     Главным признаком неправительственных  организаций является то, что, они  созданы не на основе межгосударственного  договора и объединяют физических и  юридических лиц (например, Ассоциация международного права). В соответствии с резолюцией Экономического и Социального Совета ООН от 27.11.1950г. Международной неправительственной организацией считается «любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения» ⁶

     Признаки  международной неправительственной организации:

• отсутствие целей извлечения прибылей;
• признание, по крайней мере, одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях;
• получение денежных средств более чем из одной страны

     Членами международной неправительственной  организации могут быть как национальные общественные организации, так и  отдельные лица, а также города и научные учреждения; как члены  такой организации не могут рассматриваться  всякого рода тайные общества, закрытые клубы.

     При создании международной неправительственной  организации принимается ее устав, который по своей правовой природе не может иметь статуса международного договора. Такие организации не являются субъектами международного права, они субъекты национального права. В некоторых государствах принимаются специальные законы, определяющие правовое положение международных неправительственных организаций в стране пребывания (как в Бельгии). В других странах эти вопросы регламентируются общими законами о правовом положении национальных неправительственных организаций. Значительная часть международных неправительственных организаций поддерживает тесные связи с международными межправительственными организациями.

     Высшим  руководящим органом неправительственной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчётный съезду (конференции) или общему собранию.

     Международные неправительственные организации. могут заключать договоры о найме персонала, владеть движимым и недвижимым имуществом, выступать в судах и арбитражных судах.

     Активное  сотрудничество с неправительственной организации практикуют как глобальные, так и региональные организации, в частности ЕС, Организация американских государств (ОАГ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другие.

     Влияние неправительственной организации на мировые процессы может осуществляться косвенным путем посредством воздействия на общественное мнение того или иного государства, которое в свою очередь будет оказывать давление на свое правительство при принятии  ими политических решений. Считается, что данный механизм влияния неправительственной организации весьма слабый, поскольку принятие политических решений является многофакторным процессом и давление общественного мнения, как правило, - не самый существенный из этих факторов. Например, подчеркнуто вызывающие протестные акции, предпринимаемые национальными отделениями Гринпис, будируют общественное мнение, но практически никогда непосредственно не влияют на действия правительств.

     Неправительственные организации, которые функционируют как влиятельные международные акторы, оказывают непосредственное давление на государства в важных сферах международной жизни. Например, в 1980 г. Международный олимпийский комитет призвал к бойкоту Олимпийских игр в Москве в знак протеста против ввода советских войск в Афганистан в 1979 г. Другой пример – давление, которое оказывает на правительства Международная федерация ассоциаций пилотов гражданской авиации с целью принудить их к принятию более строгих мер  по обеспечению безопасности полетов, в частности по борьбе с угонами самолетов. ⁷

     К международным неправительственным  организациям относятся группы защиты прав человека, аналитические центры, организации помощи, антикоррупционная организация, организации, занимающиеся контролем над абортами и образованием в области секса, по правам женщин и т.д

     К НПО относится приблизительно 6000 организаций. Среди них – Гринпис, Международная амнистия,  Международный комитет Красного Креста (МККК), Международный олимпийский комитет (МОК), Врачи без границ, Международная амнистия, Организация Исламская Конференция (ОИК), Международный Союз Электросвязи, Международная Конференция Свободных Профсоюзов (МКСП), Международный Форум по глобализации.

     ӀѴ.ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

     Всеми́рная торго́вая организа́ция (ВТО) (англ. World Trade Organization (WTO)) - международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств –членов организации.

     Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве, Швейцария.

       Глава ВТО (генеральный директор) - Паскаль Лами.

     На  сегодняшний день 157 государств являются членами ВТО.

     Официальные языки: английский, французский, испанский 

     ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации. ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986 - 1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ.⁸

     Цель  ВТО: создать интегрированную, более жизнеспособную и устойчивую многостороннюю торговую систему на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле.

     Ключевые  принципы ВТО:

• Принцип наибольшего благоприятствования или принцип недискриминации.

     Этот  принцип требует, чтобы любое  преимущество, привилегия, льгота или иммунитет, предоставленные любой страной-участницей любому продукту, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, были распространены немедленно и безусловно на аналогичный продукт, происходящий из или предназначенный для всех других стран-участниц (ст. I ГАТТ-1994). Режим наибольшего благоприятствования носит безусловный характер, и страны, вступившие в ВТО, обязаны применять данную статью в ее полном объеме. Это означает, что если в ходе двусторонних переговоров Договаривающаяся сторона предоставляет другой стороне тарифные льготы, то такие же льготы в принципе имеют право требовать все остальные Договаривающиеся стороны, т.е. ни одна страна не должна предоставлять особые торговые преимущества другой стране или применять в отношении нее дискриминационный подход.