Международные отношение

Содержание

Введение.........................................................................................................3

1. Определение экономической интеграции...............................................5

2. Интеграционные процессы в Восточной Европе.................................10

Заключение..................................................................................................16

Список литературы.....................................................................................18

Введение

Вряд ли найдется на нашей планете регион, который внес большую культурную, политическую, научно-техническую, философскую лепту в общемировую сокровищницу. Вот уже две с половиной тысячи лет - начиная со времен Сократа и Платона - этот территориально небольшой придаток Евразии неутомимо порождает чуть ли не столько идей и концепций, гениев и мировых завоевателей, надежд и страхов, сколько и весь остальной мир.

За это время Европа привыкла к тому, что ее ценности (хоть экономические, хоть мода на одежду) почти «без сопротивления» принимаются всеми остальными цивилизациями; а кто не принимает - остается «на задворках» нынешнего триумфального движения цивилизации.

Европа является колыбелью гуманизма, свободы и демократии. Однако эти ценности не существуют сами по себе - они являются итогом гораздо более богатой социальной действительности, в основе которой лежат частная собственность и интенсивный способ производства, существовавшие в Западной Европе с незапамятных времен (но которых не было и нет пока в нашей стране). На этой основе возникают демократические многопартийные политические системы, возникают государства-нации, формируются национальные интересы. Поэтому движение к свободе, демократии и гуманизму происходит не автоматически. Дорога к европейским ценностям опосредована национальными интересами.

За последние пару десятков лет Европа и мир в целом претерпели значительные изменения, имеющие огромное историческое значение, причем один из эпицентров изменений, потрясших мир, был в нашей стране, повернувшей свой вектор развития от коммунистических идеалов к попытке вернуться в русло традиционных западных (т.е. европейских) ценностей.

Важнейшим среди этих изменений можно назвать мощные интеграционные процессы, неуклонно происходящие в Западной и Центральной Европе. Почти вековой давности предсказание о «Соединенных Штатах Европы» на наших глазах становится реальностью.

Давно и успешно достигнуты такие цели экономических интеграционных процессов в Европе, как постепенное устранение всех ограничений в торговле между странами-участницами, установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами, ликвидация ограничений для свободного передвижения людей, капиталов и услуг, разработка и проведение общей политики в области транспорта, сельского хозяйства, создание единой валюты, унификация налоговой системы, разработка принципов согласованной экономической политики.

В настоящее время на повестке дня стоит политическая интеграция, в частности, принятие общеевропейской конституции, сближение законодательства, возможности создания общеевропейского правительства.

Рассмотри более подробно интеграционные процессы в Европе, их особенности и специфику.

1. Определение экономической интеграции

Экономическая интеграция (integration, от лат. integratio – восстановление) – взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств разных стран, ведущая к их постепенному экономическому слиянию.

На межгосударственном уровне интеграция происходит путем формирования региональных экономических объединений государств и согласования их внутренней и внешней экономической политики. Взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств проявляется, прежде всего, в постепенном создании «общего рынка» – в либерализации условий товарообмена и перемещения производственных ресурсов (капитала, труда, информации) между странами.

О возникновении региональной интеграции как явления можно говорить с момента окончания Второй мировой войны. Первыми на этот путь встали государства Западной Европы. В 1950 г. был образован Европейский платежный союз, в 1951 г. - Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), в 1957 г. - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), в 1959 г. - Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). В 1949 г. СССР и социалистические государства Центральной и Восточной Европы создали Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), к которому позже присоединились Монголия, Куба и Вьетнам. В 1960-1970-е годы после распада колоний появились многочисленные объединения развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, в том числе наиболее крупные - Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС). На рубеже 1980-1990-х годов оформляются Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Южноамериканский общий рынок - Меркосур, а также Содружество независимых государств (СНГ) и несколько других объединений на пространстве бывшего СССР. Впоследствии наиболее значимым событием стало расширение Европейского союза, которое проходило в два этапа (последний - 1 мая 2004 г.) и привело к увеличению числа его членов с 12 до 25 государств.

Что общего между этими объединениями, столь непохожими друг на друга? Что дает нам основание говорить о региональной интеграции? Почему под понятие «региональная интеграция» подпадает и ЕС, дошедший в своем развитии до единой валюты и конституции (пусть не ратифицированной), и АСЕАН, не построившая за тридцать восемь лет своего существования даже примитивной зоны свободной торговли? Был ли интеграционным объединением социалистический СЭВ, если он распался от первого порыва нового политического ветра?

Все эти и многие другие вопросы можно свести к одному: что же такое региональная интеграция?

Слово «интеграция» происходит от латинского слова «integer» - «целый». То есть, интеграция предполагает образование некой новой общности или новой совокупности отдельных частей, которые начинают проявлять себя как самостоятельное целое. Можно выделить пять основных признаков региональной интеграции.

Первый признак вытекает из наиболее общего понятия интеграции. По умолчанию предполагается, что объединение государств в интеграционную группировку рождает новое качество, которое было бы невозможно (или неизмеримо труднее) получить на индивидуальной основе. Интеграция представляется игрой с положительной суммой, что делает ее выгодной как для каждого участника, так и для группировки в целом. Условием нормальной интеграции считается синергетический эффект, то есть получение такой силы, которая превышает сумму индивидуальных сил. Яркий пример подобного явления - единая европейская валюта. Сегодня она обладает большей устойчивостью и весом на международной арене, чем прежние национальные валюты вместе взятые. Колониальные империи не могут считаться интеграцией, поскольку их целью является извлечение выгоды только одной стороной - метрополией.

Второе отличие - новое объединение государств выделяется из остального мира и тем или иным образом обособляется от него. Так, создание таможенного союза предполагает устранение таможенных барьеров между странами-участницами и введение единого таможенного барьера по отношению к третьим государствам. Иными словами, либерализация торговли внутри региона сопровождается намеренной или невольной дискриминацией аутсайдеров. С таким положением дел вынуждена считаться даже ВТО: правила этой организации допускают, что режим наибольшего благоприятствования не учитывает условия торговли той или иной страны с ее партнерами по региональному объединению. Поэтому внутри Евросоюза торговля, например, пшеницей происходит без каких-либо ограничений, тогда как импорт зерна в ЕС из Канады или России облагается высоким налогом, а в отдельных случаях - запретительной антидемпинговой пошлиной. Обособление происходит и в других сферах жизни. Достаточно вспомнить провозглашенные в конституции ЕС европейские ценности (по сути, формирующие идеологический профиль этого объединения в мире) или Шенгенскую зону.

Третья характерная черта интеграции - добровольный и партнерский характер. Стихийное усиление взаимозависимости государств (например, вследствие активной внешней торговли, деятельности ТНК и финансовых групп) нельзя считать интеграцией. Как отмечает известный российский экономист, один из основателей отечественной школы интеграционных исследований Ю. Шишков, подписание соглашения о создании зоны свободной торговли в Северной Америке (1988) «явилось не столько началом интеграционного процесса, сколько первым широкомасштабным оформлением де-юре реального интегрирования США и Канады, которое де-факто… началось еще на заре индустриализации обеих стран в середине прошлого века». Иными словами, интегрирование может быть как предпосылкой, так и следствием интеграции. Кроме того, интеграция - дело сугубо добровольное, на которое участники этого процесса идут сознательно. Поэтому силовое объединение территорий - захват колоний, учреждение протекторатов, создание империй, - не может называться интеграцией.

Четвертый признак - интеграция распространяется на различные области как внешней, так и внутренней политики стран-участниц. Этим она отличается от международных организаций и других форм международного сотрудничества. Последнее регулирует в основном те действия государств (или иных факторов), которые затрагивают интересы других членов мирового сообщества. Деятельность международных организаций ведет к возникновению международных режимов, например, в области нераспространения ядерного оружия или отмывания нелегальных доходов. Региональные объединения создают такие режимы и в сферах, традиционно входящих в национальную компетенцию. Так, в ЕС действуют собственные системы стандартов, общесоюзные правила конкуренции, не говоря уже о единой денежно-кредитной политике и единой валюте. Кроме того, международные организации (кроме региональных, которые остаются в подавляющем меньшинстве), как правило, занимаются одной сферой общественной жизни: МВФ - валютными отношениями, МАГАТЭ - ядерной энергетикой, ОПЕК - нефтью и т.п. Региональные же объединения всегда имеют политическую и экономическую составляющую, а также распространяют свою деятельность на другие области - право, экологию, миграцию населения, науку и технику, образование.

Пятая характеристика интеграции вытекает из четырех предыдущих (особенно из первой и второй) и имеет ключевое значение для понимания сути этого явления. Как показывает мировой опыт, региональная интеграция строится на осознании ее участниками общности их будущей исторической судьбы. Конечно, оценивать степень общности народных судеб - занятие рискованное и неблагодарное. Почти в каждом случае находятся нескончаемые вереницы аргументов «за» и «против», позволяющие получать любой заранее заданный результат. В региональной интеграции чувство политической общности направлено не в прошлое, а исключительно в будущее. Общие черты исторического развития важны для интеграции только с точки зрения их современных результатов. В остальном же они обычно берутся на вооружение политическими элитами как хорошо работающий агитационный прием.

Причины и формы развития международной экономической интеграции. Если 17 – первая половина 20 вв. стали эпохой формирования независимых национальных государств, то во второй половине 20 в. начался обратный процесс. Эта новая тенденция сначала (с 1950-х) получила развитие только в Европе, но затем (с 1960-х) распространилась и на другие регионы. Многие страны добровольно отказываются от полного национального суверенитета и образуют интеграционные объединения с другими государствами. Главной причиной этого процесса является стремление к повышению экономической эффективности производства, и сама интеграция носит прежде всего экономический характер.

Бурный рост экономических интеграционных блоков отражает развитие международного разделения труда и международной производственной кооперации.

Международное разделение труда – это такая система организации международного производства, при которой страны, вместо того чтобы самостоятельно обеспечивать себя всеми необходимыми товарами, специализируются на изготовлении только некоторых товаров, приобретая недостающие посредством торговли. Простейшим примером может быть торговля автомобилями между Японией и США: японцы специализируются на производстве экономичных малолитражек для небогатых людей, американцы – на выпуске престижных дорогих автомашин для зажиточных. В результате и японцы и американцы выигрывают в сравнении с ситуацией, когда каждая страна производит автомобили всех разновидностей.

Международная производственная кооперация, вторая предпосылка развития интеграционных блоков, представляет собой такую форму организации производства, при которой работники разных стран совместно участвуют в одном и том же производственном процессе (или в разных процессах, связанных между собой). Так, многие комплектующие детали для американских и японских автомобилей производят в других странах, а на головных предприятиях осуществляется только сборка. По мере развития международной кооперации формируются транснациональные корпорации, организующие производство в международном масштабе и регулирующие мировой рынок.

2. Интеграционные процессы в Восточной Европе

Следующий важный этап преобразований – открытие восточноевропейских рынков по отношению к внешнему миру – в большинстве стран, проводящих реформы, практически завершен. Это касается как ликвидации торговых барьеров, так и конвертируемости валют. Кроме того, многие государства уже присоединились к ВТО или вскоре должны будут в нее вступить. Это является важным формальным основанием для включения стран Центральной и Восточной Европы в мировую систему торговли.

Открытие рынков сопровождается переориентацией торговых связей: место старых партнеров по СЭВ занимают западные индустриальные государства. Германия играет в этом процессе центральную роль. Для Польши, Чешской Республики и Венгрии она является важнейшим торговым партнером. Но и для Федеративной Республики Германия страны Центральной и Восточной Европы – сегодня серьезные торговые партнеры. В 1998 г. на долю этого региона пришлось более 10% германского внешнеторгового оборота – почти 200 млн. марок. Тем самым Германия стала для них более важным торговым партнером, чем Северная Америка.

Первостепенное значение для экономического оживления государств Центральной и Восточной Европы имеет дальнейшее открытие западных рынков для экспорта из стран, проводящих реформы. Трансформация их экономик находится в сильной зависимости от притока западного капитала, а экспорт необходим для обслуживания связанных с этим обязательств перед иностранными партнерами.

В повестке дня в качестве следующего шага в направлении интеграции по крайней мере для государств, более других продвинувшихся по пути реформ, – значится вступление в ЕС. С более интенсивной интеграцией в Европу, опосредованной вступлением в ЕС, претенденты не в последнюю очередь связывают надежды на улучшение доступа к европейским рынкам, увеличение прямых инвестиций и повышение экономической и политической стабильности. Правда, пропасть между требованиями к членству в ЕС и фактическими условиями в странах-кандидатах на вступление еще никогда не была столь глубока, как на предстоящем этапе расширения союза. Принятие на себя действующих в ЕС рамочных обязательств предполагает огромные правовые, институциональные и структурные усилия всех кандидатов. Только в области экологии размеры адаптационных инвестиций оцениваются более чем в 100 млрд долл. Поэтому расширение ЕС на Восток требует много времени, денег и терпения. Германия как страна с самой сильной экономикой в рамках ЕС и как один из ведущих торговых партнеров Восточной Европы может и должна выполнить в ходе предстоящих переговоров важную посредническую функцию.

Однако это требование выявляет и ахиллесову пяту дальнейшей европейской интеграции. Расширение ЕС понимается часто как улица с односторонним движением. В то же время в отношении готовности и способности к реформам такие трансформирующиеся страны, как Польша, Венгрия и Чешская Республика, отнюдь не уступают прежде всего крупным государствам – членам ЕС (Германии, Франции, Италии), даже наоборот. А ведь в эпоху глобализации, в эпоху информационно-коммуникационного общества эти готовность и способность к реформам важны как никогда. Германии в силу ее размеров и географического положения в Европе уготована судьба и впредь оставаться двигателем развития континента. Однако этот двигатель явно дает сбой. В конкретном воплощении германской политики уже слишком долго доминирует установка на сохранение достигнутого – вместо стремления к смелой раскрепощающей перспективе. Многие реформаторы в самих трансформирующихся странах говорят о своем собственном видении “социальной рыночной экономики”. Однако справедливо (и печально) то, что при этом они смотрят на Германию 90-х годов больше со страхом, а не с готовностью подражать ей.

Для будущего Европы политика расширения ЕС имеет ключевое значение. Это правильно, что комиссия ЕС под руководством Романо Проди и Гюнтера Ферхойгена отказалась от дискриминирующей концепции “первой волны” (Польша, Венгрия, Словения, Эстония, Чешская Республика, Кипр). Включение Болгарии, Латвии, Литвы, Румынии, Словакии и Мальты в непосредственный процесс переговоров по вопросу расширения ЕС окажет благоприятное воздействие на политическое и экономическое развитие Центральной и Юго-Восточной Европы. Германии следовало бы со всей настойчивостью поддержать концепцию расширения по “принципу регаты”, когда время финиширования в точности соответствует квалификации. Однако тогда, безусловно, в первую очередь от Германии нужно будет ожидать творческих подходов при разработке концепций и одновременно лидерства в вопросе углубления интеграции и в области давно назревших институциональных реформ в ЕС. Расширение принесет пользу всем, если оно будет сопровождаться принятием основного закона для Европы, строго ориентированного на субсидиарный принцип, а также если западноевропейские страны приступят, наконец, к проведению смелых реформ в налоговой сфере, системе пенсионного обеспечения и на рынке рабочей силы с тем, чтобы добиться стабильного улучшения своей конкурентоспособности и динамики экономического роста. Германии следовало бы разработать для этого четкую концепцию и подать пример собственными убедительными реформами.

Когда существовал социалистический лагерь, то была предпринята попытка объединить их в единый блок не только политически, но и экономически. Организацией, регулирующей экономическую деятельность социалистических стран, стал созданный в 1949 Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Его следует признать первым послевоенным интеграционным блоком, опередившим появление ЕЭС. Первоначально он создавался как организация социалистических стран только Восточной Европы, но позже в него вошли Монголия (1962), Куба (1972) и Вьетнам (1978). Если сравнивать СЭВ с другими интеграционными блоками по доле мирового экспорта, то он находился в 1980-е на втором месте, далеко отставая от ЕЭС, но опережая следующий за ним ЕАСТ, не говоря уже о блоках развивающихся стран. Однако за этими внешне привлекательными данными скрывались серьезные пороки «социалистической» интеграции. Поэтому уже в 1960-1970-е позитивный потенциал развития СЭВ оказался исчерпан, в дальнейшем товарооборот стран Восточной Европы с СССР и друг с другом начал постепенно снижаться, а с Западом, наоборот, расти.

Распад СЭВ в 1991 показал, что тезис советской пропаганды об интегрированности национальных социалистических экономик в единую целостность не выдержал испытания временем. Помимо чисто политических факторов, главной причиной распада СЭВ стали те же причины, из-за которых не функционируют большинство интеграционных группировок стран «третьего мира»: ко времени своего вступления на «путь социализма» большинство стран не достигли той высокой стадии индустриальной зрелости, которая предполагает формирование внутренних стимулов к интеграции. Социалистические страны Восточной Европы свое участие в СЭВ использовали для стимулирования своего экономического развития в основном за счет материальной помощи СССР - в частности, через поставки дешевого (в сравнении с мировыми ценами) сырья. Когда же правительство СССР попыталось ввести в СЭВ оплату товаров не по условным, а по реальным мировым ценам, то в условиях ослабевшего политического диктата бывшие советские сателлиты предпочли отказаться от участия в СЭВ. Они создали в 1992 собственный экономический союз, Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (CEFTA), и начали переговоры о вступлении в ЕС.

В 1990-2000-е надежды на экономическую интеграцию России со странами Восточной Европы оказались окончательно похороненными. В новых условиях некоторые возможности для развития экономической интеграции сохранялись только в отношениях между бывшими республиками СССР.

Первой попыткой создания на постсоветском экономическом пространстве нового жизнеспособного экономического блока был Союз независимых государств (СНГ), объединивший 12 государств - все экс-советские республики, кроме стран Балтии. В 1993 в Москве все страны СНГ подписали договор о создании Экономического союза для формирования на рыночных основах единого экономического пространства. Однако когда в 1994 была предпринята попытка перейти к практическим действиям, создав зону свободной торговли, то половина стран-участниц (включая Россию) посчитали это преждевременным. Многие экономисты полагают, что СНГ и в начале 2000-х выполняет главным образом политические, а не экономические функции. На неудачу этого опыта повлияло во многом то обстоятельство, что интеграционный блок попытались создать в разгар затяжного экономического спада, длившегося почти во всех странах СНГ до конца 1990-х, когда преобладали настроения «каждый сам за себя». Начало экономического подъема создало более благоприятные условия для интеграционных экспериментов.

Следующим опытом экономической интеграции стали российско-белорусские отношения. Близкие отношения России и Белоруссии имеют не только экономическую, но и политическую основу: из всех постсоветских государств Белоруссия в наибольшей степени симпатизирует России. В 1996 Россия и Белоруссия подписали Договор об образовании Сообщества суверенных республик, а в 1999 - Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии, с наднациональным органом управления. Таким образом, не пройдя последовательно всех интеграционных ступеней (не создав даже зоны свободной торговли), обе страны сразу приступили к созданию политического союза. Такое «забегание вперед» оказалось не слишком плодотворным - по мнению многих экспертов Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. -- М., НП «III Тысячелетие». 2001., Союзное государство России и Белоруссии существует в первые годы 21 в. скорее на бумаге, чем в реальной жизни. Его выживание в принципе возможно, но необходимо подвести под него прочную основу - пройти последовательно все «пропущенные» ступени экономической интеграции.

Таким образом, на постсоветском экономическом пространстве действуют как факторы притяжения (прежде всего, заинтересованность в рынках сбыта для товаров, малоконкурентных на Западе), так и факторы отталкивания (экономическое неравенство участников, различия их политических систем, стремление избавиться от «гегемонизма» крупных и сильных стран, переориентироваться на более перспективный мировой рынок). Лишь будущее покажет, будут ли доставшиеся от советской эпохи интеграционные связи продолжать отмирать или удастся найти новые опоры для экономического сотрудничества.

Заключение

На современном этапе происходят глубокие изменения во всей системе международных отношений. Существенной их чертой становится глобализация, частью которой является экономическая и политическая интеграция.

Европейский федерализм, вдохновленный мечтами о единой Европе, является первой по времени возникновения и самой известной в широких кругах концепцией интеграции. Данная концепция ставит перед интеграцией четкую стратегическую цель - объединение Европы путем образования сверхгосударства, которое будет функционировать на принципах разделения властей. Федералисты настаивают на создании наднациональных органов, которым государства-участники должны будут передать часть своего суверенитета.

Идейной основой будущего объединения выбран федерализм, позволяющий адекватно распределить источники легитимности и полномочия между различными уровнями власти - местным, региональным, национальным и наднациональным. Гражданам мега-государства отводится та же роль, что и в национальном государстве. Они выбирают все находящиеся над ними уровни власти и получают от союзной власти свою первичную идентичность - равных перед законом и равных друг другу граждан союза.

Вряд ли можно считать интеграцией объединение, функционирующее исключительно на основе межгосударственного сотрудничества. Обязательным признаком интеграции является наличие централизованного управления (в практике ЕС это называется коммунитарным принципом). Поэтому интеграция определяется как объединение с наднациональными органами управления. Соответственно, зрелость той или иной интеграционной группировки оценивается в зависимости от того, какая часть решений принимается на наднациональном уровне.

Особенностью западноевропейской интеграции является ее институционализация - она осуществляется в условиях значительной роли государств, правительств, создающих влиятельные международно-государственные институции с исполнительно-координационными функциями. Таким образом, интеграционный процесс подталкивается согласованной политикой его участников.

Западная Европа сделала существенный шаг к экономической и политической интеграции. Это реальность, какими бы трудными ни были будущие действия ее участников - Западная Европа - это конфедеративное сообщество государств, имеющее и единый парламент, и единое правительство и неформально - даже объединенное гражданство, наряду с национальным гражданством; единую экономическую и социальную политику, координирующее внешнеполитическую деятельность всех своих участников.

Что касается Восточной Европы и, особенно, постсоветского пространства, то эти регионы, напротив, в последние два десятилетия проявили значительное стремление к дезинтеграции, фактическим воплощением которой можно назвать распад СЭВ, «парад суверенитетов» в СССР, разделение Чехословакии и Югославии, множество региональных конфликтов, в том числе и военных.

Список литературы

1.      Богомолов О. Разговор о современном мире // Экономика и политика, 2003.

2.      Буторина О. Понятие региональной интеграции: новые подходы // Космополис, 2005.

3.      Дэниелс Джон Д., Радеба Ли Х. Международный бизнес: внешняя среда и деловые операции. - М., 1994.

4.      Канючевская Я.А. Интересы России в разрабатываемой концепции ЕС «Политика Европейского соседства» // Актуальные проблемы современной науки, 2004.

5.      Ковалев Ю.А. Россия: на пути в Европу? // Сознание и физическая реальность, том В, № 2, 2003.

6.      Крылатых Э., Строкова О. Региональные торговые соглашения в рамках ВТО и аграрный рынок СНГ // Мировая экономика и международные отношения. 2003.

7.      Ланьков А. Почему нет (и не будет) «Восточноазиатского содружества» // Русский журнал, 2001.

8.      Семенов К.А. Международная экономическая интеграция. - М., Юристъ-Гардарика, 2001.

9.      Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция: Учебное пособие. - М., Анкил, 2002.

10. Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. - М., 2001.

3