Международные отношения и проблемы трудовой миграции

ВВЕДЕНИЕ.

Активно происходящий во всем мире процесс  интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала  частью международных экономических  отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в  другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные  преимущества странам, принимающим  рабочую силу и поставляющим ее. Наблюдающаяся в последние десятилетия  интенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления  передвижения трудовых потоков.

Тема  данной контрольной работы - международная миграция рабочей силы. Это явление было известно еще в Х веке. На протяжении всего времени оно претерпевало изменения в связи с тем, что менялся общественный строй, а, следовательно, и мировоззрение людей. Государства уже тогда предпринимали попытки управления, систематизации и фиксирования процессов миграции. И только в наши дни эти попытки приводят к положительным результатам.

Проблема  миграции очень актуальна в наше время, потому что у многих есть возможность  беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей  части люди выезжают на территорию другой страны (или города своей) в  попытках найти хотя бы временную  или более высокооплачиваемую работу.

Одним из проявлений интернационализации  и демократизации хозяйственной  и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных  противоречий, прямых столкновений между  странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые  и межстрановые перемещения населения  и трудовых ресурсов в разных формах. Мировое сообщество, еще недавно  не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации  усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному  регулированию миграционных потоков.

Цели, поставленные в контрольной работе, следующие:

· рассмотреть  теоретические основы международной  миграции кадров, а именно виды и  причины трудовой миграции, основные центры притяжения мигрантов, количественные показатели и последствия трудовой миграции для стран принимающих  и стран-доноров;

· проанализировать современные международные миграционные потоки, а также миграционные процессы в России и Белгородской области;

· рассмотреть  цели и инструменты государственного регулирования международной трудовой миграции в странах-донорах и  принимающих странах;

· выявить  особенности государственного регулирования  трудовой миграции в России.

Предметом данного исследования является международная  миграция рабочей силы.

Объектом  исследования являются масштабы современных  миграционных процессов, их экономические  и социальные последствия для  стран-доноров и принимающих стран, а также государственное регулирование  этих процессов.

Структура работы позволяет последовательно  осветить в первой части - теоретические  аспекты проблемы международной  трудовой миграции, во второй - характер и масштабы современных миграционных потоков, в третьей - инструменты  государственного регулирования трудовой миграции.

Исходя из вышесказанного, контрольная работа имеет следующую структуру: введение, основная часть, включающая три главы, заключение, приложения. В конце работы представлен список литературы.

В процессе исследования проблемы международной  трудовой миграции были использованы следующие методы: наблюдение и сбор фактов, описание, метод анализа  и синтеза, сравнение, графический  метод и приведение статистических данных. 
 
 
 

1. Сущность международной  миграции.

1.1. Причины и виды  международной миграции.

Миграция  представляет собой столь же древнее  явление, как и сам человек. Считается, что одно из первых научных определений  миграции дал в 1885-1889 гг. английский ученый Е. Равенштейн, понимая под  ней постоянное или временное  изменение места жительства человека.

Термин  «миграция» (от лат. migratio) означает перемещение или переселение. Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием. Она представляет собой один из лучших индикаторов социально-экономического состояния общества.

Миграция  рабочей силы - это перемещение  трудоспособного населения, вызванное  причинами экономического характера. В зависимости от того, пересекаются ли при этом границы страны, различают  миграцию внутреннюю и внешнюю. Внутренняя миграция приводит к перемещению  трудовых ресурсов между регионами  страны или между городом и  селом, но численность населения  страны при этом не меняется. Внешняя  миграция влияет на численность населения  страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну, и, уменьшая на количество людей, которые  выехали за пределы данной страны.

Международная миграция рабочей  силы - процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда. Как процесс представляет собой единство иммиграции, эмиграции, реэмиграции.

Иммиграция  - въезд в страну на постоянное или временное, как правило, долговременное проживание из другой страны.

Эмиграция - выезд из страны на постоянное или временное, но продолжительное проживание в другой стране.

Реэмиграция - возвращение эмигрантов на родину к постоянному месту жительства.

В соответствии с классификацией Международной  организации труда (МОТ) различают  пять основных типов современной  международной миграции:

1. переселенцы,  переезжающие на постоянное место  жительства;

2. работающие  по контракту, в котором четко  оговорен срок пребывания в  принимающей стране;

3. профессионалы,  имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический  опыт работы, а также преподаватели  и студенты, перемещающиеся в  мировой системе высшего образования;

4. нелегальные  иммигранты, в число которых включаются  также иностранцы с просроченной  или туристической визой, занимающиеся, тем не менее, трудовой деятельностью;

5. беженцы  - лица, вынужденные эмигрировать  из своих стран из-за какой-либо  угрозы.

В мировой  практике сложилась следующая классификация  форм миграции рабочей силы:

1) по  направлениям:

- миграция  из развивающихся и бывших  социалистических стран в промышленно  развитые страны;

- миграция  между промышленно развитыми  странами;

- миграция  между развивающимися странами;

- миграция  квалифицированной рабочей силы  из промышленно развитых в развивающиеся страны;

- миграция  из развивающихся стран в бывшие  социалистические страны;

2) по  территориальному охвату:

- межконтинентальная;

- внутриконтинентальная:

a) между государствами;

b) между макрорегионами;

3) по  времени:

- безвозвратная - связана с изменением постоянного места жительства;

- временная:

a) краткосрочная (мигрант находится до 1 года за пределами своего обычного места жительства);

b) долгосрочная (более 1 года);

- сезонная;

4) по  степени законности:

- легальная - нахождение в стране на законных основаниях;

- нелегальная - незаконное пересечение границы;

5) по  мотивам:

- добровольная - обусловлена добровольным принятием  индивидом или группой людей  решения о миграции;

- вынужденная  - вызвана военными, политическими  событиями, преследованиями не  этнической и религиозной основе, которые вынуждают население  менять место жительства;

- принудительная - насильственные переселения людей, организованные государством (депортации).

Причины международной трудовой миграции делятся  на экономические и неэкономические.

К экономическим  причинам миграции рабочей силы в  мировой экономике относятся:

· различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, страховые различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;

· различия в уровне обеспеченности различных  стран трудовыми ресурсами;

· несоответствие количественных и качественных характеристик  трудовых ресурсов материально-технической  базе национального производства;

· состояние  национального рынка труда.

К причинам неэкономического порядка относятся  политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер.

Одним из мотивов участия в международной  трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только "не умереть с голода". Такая причина  наиболее характерна для миграции малоквалифицированной  рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и  высоким уровнем безработицы. Она  имеет место в основном из азиатских  и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной  и Восточной Европы в более  развитые страны Западной Европы.

В промышленно  развитых странах важным мотивом  миграции становятся поиск конкретной работы в целях самовыражения, «социальный  комфорт» в стране иммиграции, социально-культурные и психологические условия жизни  и т.п. Экономические причины миграции здесь также присутствуют, но имеют  иной смысл: например, высокий уровень  подоходного налога в Швеции вызывает волну эмиграции квалифицированной  рабочей силы и работников умственного  труда в другие развитые страны.

Наибольшую  роль в развитии мировой экономики  международная трудовая миграция начала играть после Второй мировой войны. Распад СССР значительно усилил подвижность населения бывших советских республик, что привело к увеличению численности международных трудовых мигрантов.

Первоначально международная трудовая миграция имела  стихийный характер. Но затем принимающие  страны попытались ввести ее в организационные  рамки. Так, уже в конце 19 - начале 20 вв. в Германии, Франции, Швейцарии  широко был распространен временный  найм иностранных рабочих на определенный срок, предусматривающий их обязательную депортацию, т.е. их выезд обратно  на родину. В Соединенных Штатах Америки с конца 19 в. был введен контроль за иммиграцией.

В настоящее  время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование  направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий  международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия  этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.  
 
 

1.2. Основные направления  международной миграции.

В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран  с низкими личными доходами в  страны с более высокими доходами. На протяжении всего послевоенного  времени направления международной  миграции непрерывно изменялись вслед  за изменяющимися экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной  статистики международного переселения  и широкого развития нелегальной  миграции установить точно иерархичность  основных направлений миграции достаточно сложно. Можно выделить следующие  страны и регионы, являющиеся точками  притяжения мигрантов из других стран. США, Канада, Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной современного мира, США является основным направлением миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран - Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д. С 1982 года Австралия проводит миграционную политику, в соответствии с которой в страну в первую очередь принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику страны.

Западная  Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран  и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран - бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка, исторически  сложившиеся традиционные торговые и иные связи. Лидерство по масштабам  миграции в Европе удерживают Германия, Франция, Великобритания и Нидерланды.

Особо следует отметить международную  миграцию в рамках стран Европейского Союза, где принята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» (подписанная 9 декабря 1989 г.). В разделе I «Хартии» записано: «Каждый работник ЕЭС должен иметь право свободного перемещения  по территории Сообщества, подчиняясь правилам и ограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем»; «свобода перемещения должна давать право каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей стране». По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободного перемещения внутри ЕС может привести к тому, что высококвалифицированные кадры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах Евросоюза. Низкоквалифицированные работники окажутся менее мобильными.

Ближний Восток. Рынок рабочей силы этого  региона стремительно сформировался  в 70-е годы XX века. Нефтедобывающие  страны Ближнего Востока привлекают дешевую иностранную рабочую  силу на тяжелые низкооплачиваемые  работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также  из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей  силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные  рабочие.

Страны  Азиатско-Тихоокеанского региона. Здесь основными импортерами рабочей силы являются Бруней, Япония, Гонконг, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Республика Корея, Тайвань. Для этих стран характерны различные формы трудовой миграции. Во-первых, регулируемая трудовая миграция. Она характерна для Малайзии, Сингапура, Брунея, Гонконга. Во-вторых, скрытая или нелегальная миграция, которая развита в Восточной и Западной Малайзии, Гонконге, Пакистане, Тайване. В-третьих, миграция рабочей силы высокой квалификации, которая сопровождает прямые иностранные инвестиции, осуществляемые Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром.

Другие  развивающиеся страны. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в  Латинской Америке сезонные рабочие  и рабочие на сборные предприятия  направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег  Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР  приходится более половины притока  всех иммигрантов. В результате войны  в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских рабочих  покинули Кувейт, куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта.  
 

1.3. Количественные показатели  миграции.

Наиболее  приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые  в платежном балансе. Как и  в других случаях, нерезидентом считается  частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает  в стране более года, то в целях  статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с  миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:

- Трудовой доход (labor income), выплаты занятым (compensation of employees) - зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все отчисления резидентов в пенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу частных лиц - нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.

- Перемещения мигрантов (migrants` transfers) - оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) - по данной статье.

- Переводы работников (workers` remittances) - пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.

Принципиальная  разница между статьей «трудовые  доходы» (которая в платежных  балансах некоторых стран называется «выплаты занятым») и статьями «перемещения мигрантов» и «переводы работников»  заключается в том, что в статье «трудовые доходы» учитываются  доходы нерезидентов, то есть временно (сроком до 1 года) находящихся в данной стране. В то же время в статьях  «перемещение мигрантов» и «переводы  работников» показываются доходы и  расходы резидентов, то есть мигрантов, которые уехали с родины и остались за рубежом, по крайней мере, сроком более чем на год. Эти две статьи объединяются в рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов. Частные неоплаченные переводы (private unrequited transfers) - оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров на родину. Включает статьи «перемещение мигрантов» и «переводы работников».

На практике точно определить, по какой именно статье должны фиксироваться те или  иные международные переводы, довольно сложно. Человек изначально может  поехать за рубеж просто на временные  заработки, но затем по каким-либо причинам задержаться там более чем  на год, став мигрантом. И наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество  было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают вернуться  на родину, не прожив за рубежом и  года. Общее правило, которое действует  в данном случае, заключается в  том, что учет ведется по состоянию  на момент пересечения границы, и  если даже позже выясняется, что  запись была произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.4. Последствия трудовой  миграции для стран-доноров  и принимающих  стран.

Использование иностранной рабочей силы приносит существенные выгоды странам иммиграции:

· вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются  структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны;

· существенна  экономия принимающих стран на обучении прибывающих рабочих и специалистов. К примеру, в результате «похищения умов» США лишь в сфере образования  и науки сэкономили с 1965 по 1990 год  не менее 15 млрд. долл.

· иностранная  квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате чего фирмы экономят на издержках, и повышается конкурентоспособность производителей или продукции;

· велика роль иммигрантов в омоложении структуры  трудовых ресурсов промышленно развитых стран, имеющих тенденцию к старению;

· иммигранты, расширяя емкость внутренних товарных рынков, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в  стране пребывания, а аккумулированные на их счетах в сберкассах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны;

· иностранные  рабочие часто служат амортизатором  между работодателями и национальными  кадрами в периоды кризисов, так  как их увольняют первыми;

· иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди  местного населения. Неквалифицированные  работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в ФРГ  и Франции. На тяжелую работу охотно нанимаются индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более  того, некоторые отрасли производства, дающие в том числе и экспортный доход для страны, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров - горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии;

· снижение налоговой нагрузки на государственный  бюджет. Трудовые мигранты не только не требуют социальных пособий, но и, уплачивая  налоги и другие обязательные взносы, снижают относительную налоговую  нагрузку на коренное население.

Вместе  с тем, иммиграция порождает в  принимающих странах и ряд  проблем и противоречий:

· обостряется  ситуация на национальном рынке труда;

· вследствие роста предложения на рынке труда  усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе  и национальной;

· провоцируются  национальные и этнические конфликты  между коренным населением и иммигрантами.

Неоднозначны  последствия миграционных процессов  и для стран эмиграции. Положительным  в странах-донорах является то, что:

· эмиграция  облегчает положение на внутреннем рынке труда;

· после  работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные  рабочие, вносящие динамизм в экономическое  развитие страны;

· для  многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.

Вместе  с тем, эмиграция наносит своим  странам и экономический ущерб. Потеря части трудовых ресурсов в  наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры  населения, теряются затраты на общеобразовательную  и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны последствия  оттока квалифицированных специалистов и ученых. Однако «утечка мозгов»  в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение  страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой  долины, стали основоположниками  развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ. (4, с.298-300) 
 

2. Современные миграционные  процессы.

Цепочка действий человека от момента появления  желания к перемене места жительства до приживаемости его на новом месте жительства можно рассматривать как процесс. Не случайно в науке применяется термин «миграционный процесс» - это множество событий, влекущих за собой смену места жительства, в котором четко выделяются три стадии.

Первая  стадия (исходная, или подготовительная) представляет собой процесс формирования миграционной мобильности (подвижности) населения, которая зависит от демографических, этнических, генетических и социально-экономических  характеристик. Как правило, большей  миграционной подвижностью обладают люди трудоспособного возраста по сравнению  с детьми и пенсионерами; одинокие люди по сравнению с состоящими в  браке; мужчины по сравнению с  женщинами; «новоселы» по сравнению  со «старожилами»; высокообразованные люди по сравнению с людьми пониженной квалификации.

Вторая  стадия (основная, или собственно переселение) - это совокупность переселений, совершающихся  в определенное время в рамках той или иной территории.

Третья  стадия (заключительная, или завершающая) представляет собой процесс приживаемости  мигрантов на новом месте жительства, приспособления мигранта к новым  условиям жизни (адаптация) и его  обустройство на новом месте.

2.1. Масштабы современной  международной трудовой  миграции.

В последние  десятилетия наблюдается интенсификация процессов миграции. В 2005 г. 191 млн. человек, представлявших 3% мирового населения, жили за пределами стран своего происхождения, а в наши дни эта цифра приближается к отметке в 200 млн. Для примера, в 1960 г. количество мигрантов едва достигало 75 млн., или 2,5% населения Земли. Миграция в страны ОЭСР (страны Организации  экономического сотрудничества и развития) продолжает расти. Около 4 млн. новых  мигрантов въехали в страны ОЭСР на постоянной основе лишь в 2005 г., что  на 10% больше, чем в 2004 г. Следует учитывать, что приведенные данные характеризуют  легальную миграцию, однако существуют также значительные потоки нелегальных  мигрантов.

Наибольшее  количество мигрантов находится  в Европе - 64 млн., в Азии - 53 млн., в  Северной Америке - 45 млн. Почти половина всех мигрантов - женщины. 75% всех мигрантов  сконцентрировано в 28 странах, и каждый пятый проживает в США. В течение 2000-2005 гг. наиболее развитые регионы  принимали 2,6 млн. мигрантов ежегодно, или 13,1 млн. за этот период. Максимальное сальдо миграции в Северной Америке - ежегодно 1,4 млн. человек. За ней следует  Европа - 1,1 млн. В Океании - лишь 103 тыс. человек. При рассмотрении количества принимаемых мигрантов на 1000 местного населения картина несколько  меняется: в Северной Америке на каждую 1000 местного населения приходится 4,2 мигранта, в Океании - 3,2, а в  Европе - 1,5 мигранта.