Международные таможенные организации и конвенции

НОУ ВПО «Санкт-Петербургский  институт

 внешнеэкономических  связей, экономики и права»

Филиал НОУ  ВПО «Санкт-Петербургский институт

 внешнеэкономических  связей, экономики и права» в  г. Перми

Экономический факультет 

Заочное отделение

Кафедра экономики и менеджмента

Специальность: 080507.65  «Менеджмент  организации»

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине Менеджмент в таможенной системе

Вариант №3: Международные таможенные организации и конвенции.

Инструменты таможенной политики РФ.

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студента 5 курса

Щегловой Елены Николаевны

Преподаватель

К.э.н., доцент  Домбровский Максим Андреевич

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Пермь 2013 г.

Содержание

Введение  3

1. Международные таможенные организации и конвенции                  4

1.1 Виды международных таможенных организаций 4

 

1.2 Цели и функции Всемирной таможенной организации 5

1.3 Структура Всемирной таможенной организации 8

1.4 Международные конвенции по таможенным вопросам 10

      2. Инструменты Таможенной политики РФ 21

 Заключение 27

Список использованной литературы 29

 

 

 

Введение

ВТО/СТС является международно признанным глобальным центром таможенной экспертизы и играет лидирующую роль в обсуждении, развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства. Деятельность организации формулируется исходя из запросов ее членов. Инструменты и передовой опыт ВТО/СТС признаны в качестве основы для работы современных таможенных служб.

Главной целью ВТО/СТС  является повышение эффективности работы таможенных служб стран-членов организации с помощью мер, способствующих их национальному развитию: укрепление национальной безопасности, увеличение собираемости налогов и сбор статистики по внешней торговле.

Важнейшая роль в деле обеспечения  экономических интересов государства  принадлежит таможенной системе  страны. Участвуя в регулировании  внешнеторгового оборота и осуществляя  фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный  бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. Путем разумных протекционистских  мер таможенная служба оберегает национальную промышленность.

В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала  «открытой», а государственные границы  «прозрачными» или во многих местах «размытыми», гораздо более сложной  и масштабной, чем раньше, стала  проблема экономической безопасности Российской Федерации.

 

2. Международные таможенные организации и конвенции
1. Виды международных таможенных организаций

Международные таможенные организации  способствуют координации сотрудничества в таможенной сфере.

К универсальным международным  таможенным организациям относятся:

— Всемирная торговая организация (ВТО);

— Всемирная таможенная организация.

К региональным таможенным организациям относятся:

— Европейский Союз (ЕС);

— Содружество Независимых  Государств (СНГ).

Всемирная таможенная организация  учреждена

Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г., вступившей в силу 4 ноября 1952 г.

В настоящее время Организация  объединяет свыше 160 государств, в том  числе все государства СНГ. Россия как правопреемник СССР входит во Всемирную таможенную организацию  с 1992 г.

Организация занимается разработкой, внедрением и обновлением международных  конвенций и других правовых инструментов в области таможенного дела. Ее важнейшим достижением за последние  годы считается разработка обновленной  версии Международной конвенции  об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции).

 

 

1.2 Цели и функции Всемирной таможенной организации

Цели:

1. развитие международного сотрудничества в области таможенного дела;
2. обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем;
3. совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий;
4. усиление борьбы с международными преступлениями таможенными средствами.

В настоящее время в  соответствии с положениями Конвенции  по организации ВТО к функциям ВТО относятся:

1. изучение всех вопросов, связанных с сотрудничеством в таможенной области;
2. изучение технических аспектов и экономических факторов, связанных с работой таможенных органов, для того чтобы предлагать членам ВТО практические средства достижения наибольшей гармонии и единообразия в таможенном деле;
3. подготовка проекта конвенций и поправок к конвенциям, а также выработка рекомендаций по их использованию правительствами заинтересованных стран;
4. выработка рекомендаций для обеспечения единой интерпретации в применении положений конвенций и обеспечение применения этих положений;
5. выработка в должном объеме рекомендаций для урегулирования разногласий по вопросам интерпретации применения положений конвенций;
6. обеспечение распространения информации по вопросам таможенных правил и процедур;
7. оказание по собственной инициативе или по обращениям правительств заинтересованных стран консультационных услуг по таможенным вопросам в рамках основных положений конвенций, выработка рекомендаций и оказание информационных услуг;
8. сотрудничество с другими межправительственными организациями по различным вопросам в рамках своей компетенции.

Из небольшого начинания  ВТО превратился в динамичную организацию с мировым влиянием. С наступлением XXI века таможенные организации  всего мира стремятся оказывать  содействие международной торговле путем облегчения законного перемещения  товаров через границы. В то же самое время таможенным организациям приходится бороться со все более возрастающим числом самых изощренных видов таможенных правонарушений.

В таких условиях ВТО продолжает обеспечивать гармонизацию и стандартизацию процедур таможенного оформления и  использует для этого различные  международные инструменты воздействия, такие как:

• поощрение широкого обмена информацией между таможенными организациями;
• обеспечение использования современных технологий таможенными организациями развитых и развивающихся стран;
• расширение связей между таможенными организациями и торговым сообществом;
• удовлетворение запросов на оказание помощи в обучении таможенников;
• обеспечение специальной поддержки тем членам ВТО, которые движутся к рыночной экономике;
• организация форумов, на которых специалисты таможенного дела всех стран мира могли бы обмениваться опытом, учиться и помогать друг другу.

В настоящее время Совет  таможенного сотрудничества носит  название Всемирной таможенной организации (ВТО) - это межправительственная организация, в задачу которой входит обеспечение  посредством сотрудничества между  правительствами всех стран наивысшей  гармонии и единого подхода к  решению таможенных задач во всех странах мира во имя интересов  международной торговли.

Таким образом, можно сделать  вывод, что преобразование в таможенном деле сопровождалось значительными  изменениями основных задач и  функций таможенных органов, которые, с одной стороны, были значительно  расширены, с другой - подверглись  перераспределению.

Функции непосредственного  руководства оперативной деятельностью  на местах постепенно переходят к  региональным таможенным управлениям.

Часть функций в области  научно - технической политики, капитального строительства передается в подчиненные  таможенному комитету организации.

Нахождение оптимальных  путей и методов интеграции российской экономики в мировое хозяйство  невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных  организаций.

Учитывая это, Россия в  последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования  внешнеэкономических связей), приближая  его к общепринятым в международной  торговле правовым нормам.

Эффективный механизм регулирования  внешнеэкономических связей России только формируется. Складывается и  система таможенного регулирования  этих связей. Во-первых, сформирована система  таможенных органов РФ во главе с  Государственным таможенным комитетом  РФ, являющимся структурным звеном в системе федеральных органов  государственной власти РФ.

1.3 Структура Всемирной таможенной организации

Совет таможенного сотрудничества собирается один раз в год, в июне, как правило, в Брюсселе, хотя некоторые  встречи проводятся и в других странах мира. Делегатами ВТО являются представители стран-участниц, подписавших  Конвенцию о создании ВТО, обычно на уровне руководителей таможенных организаций.

В составе Совета работают Финансовый комитет и Политическая комиссия. Политическая комиссия созывается для проведения консультаций по важным политическим вопросам. С 1986 года шесть  членов Политической комиссии имеют  задание представлять шесть регионов, входящих в Совет:

- Северную Африку, Средний  и Ближний Восток;

- Западную и Центральную  Африку;

- Восточную и Южную  Африку;

- Дальний Восток, Южную  и Юго-Восточную Азию, Австралию  и острова Тихого океана;

- Южную Америку, Северную  Америку, Центральную Америку  и Карибский бассейн;

- Европу.

- правоохранительный комитет;

- комитет по Гармонизированной  системе;

- постоянный технический  комитет;

- технический комитет  по таможенной оценке.

Представители многих международных  промышленных организаций, а также  некоторых стран, не являющихся членами  ВТО, участвуют в заседаниях Совета и его технических комитетов  в качестве наблюдателей.

Генеральный секретариат  ВТО находится в Брюсселе. В  его штате более 100 сотрудников. Сюда входят около 30 экспертов, отобранных из стран - участниц ВТО на срок работы от 5 до 10 лет. Эти сотрудники могут  использоваться для выполнения специальных  поручений секретариата.

В настоящее время Генеральным  секретарем ВТО является Кунио Микуриа (Япония), который приступил к своим обязанностям с 2009 года.

Официальными языками  Совета является английский и французский  языки. Однако для работы технического комитета по таможенной оценке используется также и испанский язык, а рабочими языками административного комитета по таможенной Конвенции о контейнерных перевозках являются английский, французский, русский и испанский.

Секретариат занимается организацией технических встреч на протяжении всего  года. Большая часть этих встреч проходит в штаб-квартире ВТО. Однако курсы и специализированные семинары часто проводятся в других странах.

Бюджет ВТО составляет около 500 млн. бельгийских франков  в год и формируется главным  образом за счет ежегодных взносов  членов ВТО. Размер взносов, принятый Советом, основан на системе, аналогичной  системе, принятой ООН. Членские взносы стран - участниц ВТО следующие: Испания - 2%; Канада - 3%; Великобритания - 4%; Италия - 5%; Франция - 5%; Германия - 8%; Япония - 17%; США - 25%; другие члены ВТО, чьи взносы составляют допустимый минимум в 0,2%, - 12%; другие члены - 19%.

Таким образом, можно сделать  вывод, что в настоящее время  ВТО объединяет 161 государство. Россия, правопреемница СССР, является членом ВТО с 1992 года. В июле 2000 года русскому языку был придан статус рабочего языка Всемирной таможенной организации (наряду с английским, французским  и испанским) для использования  его в так называемой гармонизированной  системе описания и кодирования  товаров.

 

1.4 Международные конвенции по таможенным вопросам

Сложность и разнообразие процедур таможенного оформления и  требования, предъявляемые при перемещении  пассажиров и товаров через границы, могут быть источником основных затруднений. С самого начала своей работы ВТО  последовательно выступал за обеспечение  максимальной гармонии и единого  подхода к таможенной системе. Ответственность  за выполнение этой работы несет постоянный технический комитет ВТО.

За время своего существования  ВТО разработала и одобрила около 20 конвенций, которыми руководствуются  в своей деятельности таможенные службы практически всех государств мира.

Таможенная конвенция - двустороннее или многостороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц.

В целом в задачу ВТО  входит решение всех вопросов, связанных  с таможенным сотрудничеством, в  том числе:

- подготовка проекта конвенций;

-выработка рекомендаций  для обеспечения единой интерпретации  и применения конвенций;

- выработка рекомендаций  для примирения сторон при  решении споров по вопросам  применения или интерпретации  конвенций.

Перечень конвенций, разработанных ВТО ВТО:

1. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС)

СТС - это основное звено  международной системы сотрудничества государств по таможенным вопросам. Совет  изучает все аспекты, в том  числе технические, таможенные и  связанные с ними экономические  факторы, готовит проекты конвенций, поправки к ним и рекомендации, обеспечивающие единообразие их трактовки  и т.д.

Вступила в силу 04.11.52.

2. Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей

Известна под названием  «Брюссельская таможенная оценка товаров» или «Брюссельское определение  таможенной стоимости».

Однако большинство стран  для оценки товаров использует не эту конвенцию, а Соглашение о  применении статьи VII ГАТТ, вступившей в силу 01.08.81.

Вступила в силу 28.07.53.

3. Таможенная конвенция о карнетах ECS для промышленных образцов

В 1976 г. СТС рекомендовал эту конвенцию странам-участницам, так как она дублировала таможенную Конвенцию по АТА Garnet для временного ввоза товаров (Конвенция АТА), вступившую в силу 30 июля 1963 года.

Вступила в силу 03.10.57.

4. Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах и Протокол о поправках к ней

Известна как Конвенция  о Брюссельской тарифной номенклатуре или как Конвенция о номенклатуре Совета таможенного сотрудничества (НСТС).

В связи с использованием Гармонизированной системы описания и кодирования товаров большинство  стран выходит из этой конвенции.

Вступила в силу 11.09.59.

5. Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок

Конвенцию подписали основные европейские страны.

Вступила в силу 15.03.62.

6. Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования

К ней присоединились основные европейские страны.

Вступила в силу 15.03.62.

7. Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования

Конвенция включает в себя три приложения: оборудование для  печати или радио- и телетрансляции; кинематографическое оборудование; специальное оборудование.

Вступила в силу 01.07.62.

8. Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, встречах или других подобных мероприятиях.

Это расширенная конвенция (она касается ввоза более крупных  партий товаров) по сравнению с Международной  конвенцией о ввозе коммерческих образцов и рекламных материалов, принятой в Женеве ГАТТ.

Вступила в силу 13.07.62.

9. Таможенная конвенция ATA Garnet для временного ввоза товаров (Конвенция ATA)

Конвенция является главной  в блоке конвенций о временном  ввозе.

В ней содержатся такие  важные факторы, как документационное оформление временного ввоза и порядок  взыскания таможенных пошлин.

Вступила в силу 30.07.63.

10. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция/Конвенция Киото)

Вступила в силу 25.09.74.

Конвенция состоит из собственно конвенции, положения которой применяются без ограничения ко всем странам-участницам, и 31 приложения, каждое из которых посвящено специальной таможенной процедуре.

25 июня 1999 г. руководители 114 таможенных организаций, присутствовавшие  на 94-й сессии ВТО, единогласно  приняли Международную конвенцию  об упрощении и гармонизации  таможенных процедур. Принятие этого  варианта конвенции, готовившегося  четыре года, - своеобразное подведение  итогов Киотской конвенции 1974 г.

Ратифицировав пересмотренную Киотскую конвенцию, правительства  смогут принимать современные прозрачные и компьютеризированные процедуры  таможенного оформления и внедрять на практике рекомендации ВТО и ее членов в тесном сотрудничестве с деловыми кругами и различными межправительственными организациями.

Новые положения конвенции  позволяют ускорить процедуру таможенного  оформления путем применения современных  информационных технологий оформления и контроля, а также внедрения  в практику технологии анализа рисков. Это позволит значительно облегчить  проведение таможенного контроля.

Что касается содержания пересмотренной Киотской конвенции, то Генеральный  секретарь ВТО М. Данэ отметил определенные сдвиги за прошедшие четыре года, которые положительно повлияли на работу всех руководителей экономического сектора, транснациональных компаний, малого и среднего бизнеса, импортеров, экспортеров, брокеров, а также перевозчиков, занятых в международной торговле товарами.

Таким образом, ВТО дает правительствам и участникам внешнеэкономической  деятельности новый действенный  инструмент, отвечающий задачам нового тысячелетия, и позволяет устранить  еще существующие барьеры в виде процедур таможенного оформления.

11. Таможенная конвенция о контейнерах

Введение конвенции осуществляется совместно с ООН.

Вступила в силу 06.12.75.

12. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби)

Вступила в силу 21.05.80.

13. Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС)

Призвана заменить Конвенцию о номенклатуре СТС (НСТС). Гармонизированная система является многоцелевой товарной номенклатурой, в которую входят описание, необходимое для таможенных тарифов и статистической номенклатуры, и транспортные классификации. Около 80% стоимостного объема международной торговли осуществляется с использованием ГС.

Заключена 14 июня 1983 г. в Брюсселе и вступила в силу 01.01.88.

14. Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция)

Она должна регулировать весь комплекс временного ввоза и заменить принятые ранее разрозненные конвенции  по временному ввозу имущества, товаров  и транспортных средств. Принята в Стамбуле в июне 1990 года. Вступила в силу 27.11.93.

15. Соглашение о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)

Более 70% стоимостного объема международной торговли осуществляется с применением этого соглашения. Принцип таможенной оценки, являющийся основой этого соглашения, предусматривает  оценку товаров при взимании таможенных платежей на основе так называемой сделки, т.е. суммы, реально уплаченной за импортируемый товар.

Вступило в силу 01.01.81.

Одним из самых важных достижений работы постоянного технического комитета стало заключение Международной  конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления. Эта  Конвенция больше известна как Киотская конвенция. В нее включены 31 приложение, каждое из которых относится к той или иной специфической сфере таможенной деятельности, например таможенной очистке товаров для выпуска на внутренний рынок страны, таможенным вопросам, связанным с транзитом, с содействием в таможенном оформлении пассажиров. Эти приложения содержат основные принципы, применение которых приведет к желательному упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления в странах - участницах ВТО. Существуют планы сделать Киотскую конвенцию еще более полезной как для таможенной организации, так и для коммерческих структур.

В 1990 г. постоянный технический  комитет разработал новую конвенцию  по вопросу временного ввоза товаров (Стамбульскую конвенцию). Эта Конвенция  объединяет в единое целое все  существующие положения по временному ввозу товаров и тем самым  создает задел на будущее. Стамбульская конвенция также продлевает сроки  действия карнета АТА в связи с временным ввозом товаров.

Для оказания помощи членам ВТО в их стремлении усовершенствовать  процедуры таможенного оформления и таможенного контроля ВТО активно  занимается разработкой современных  технологий автоматизированной обработки  данных в таможенных органах. В 1974 году был организован подкомитет по автоматизированной обработке данных. В его задачу входит организация форума по информационному  обмену для тех таможенных организаций, которые намеревались внедрить у  себя системы автоматизированной обработки  данных. В результате была создана  специальная консультационная группа для изучения возможности применения в таможенных организациях системы  электронного обмена данными в международной  торговле.

Защита общества - основная задача таможенной организации. Целью  ВТО в этой области является обеспечение  международного сотрудничества таможенных органов для оказания помощи ее членам в борьбе со всеми видами таможенных правонарушений.

Для этого Совет уже  в течение нескольких лет применяет  стратегию, состоящую из трех направлений:

- сотрудничество и оказание  взаимопомощи таможенным организациям  всех стран;

- обмен информацией и  координация деятельности таможенных  органов;

- сотрудничество с другими  международными организациями в  правоохранительной сфере.

Самым важным инструментом ВТО в сфере правовой деятельности является Международная конвенция  по административной взаимопомощи в  профилактике, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найробийская конвенция 1977 года).

В эти нарушения входят все виды коммерческих правонарушений, включая нарушения прав интеллектуальной собственности, незаконное перемещение  материалов, подлежащих строгому контролю при перемещении, таких как наркотические  лекарственные препараты, психотропные вещества и прекурсоры, оружие, ядерные материалы, токсичные отходы, культурные ценности. Сюда же относятся нарушения, связанные с охраной растительного и животного мира.

Совет располагает централизованной информационной системой, состоящей  из компьютерной базы данных по таможенным правонарушениям.

Данные, передаваемые членами  ВТО в центральную информационную систему, классифицируются, анализируются  и распространяются по всем таможенным службам.

Для того чтобы повысить эффективность работы в этой сфере, ВТО заключает соглашения с международными коммерческими организациями-перевозчиками, а также учреждает ряд региональных разведывательных агентств. ВТО поддерживает связи с другими международными организациями, занимающимися правоохранительной деятельностью в таких областях, как «отмывание денег», незаконные вклады, переработка прекурсоров и базовых химикатов для производства наркотиков.

Основным требованием  осуществления международной торговли является принятая международным сообществом  система классификации товаров. Одним из важнейших достижений ВТО  стала разработка Гармонизированной  системы описания и кодирования  товаров (или ГС). Эта система была введена с 1 января 1988 года и состоит  из 5000 наименований товаров, снабженных 6-значным кодом, а также необходимыми пояснениями и правилами пользования.

Новая система сразу же стала популярной. За четыре года Гармонизированная  система была принята в более  чем 100 странах, на которые приходится 90% всего мирового торгового оборота. Таким образом, ГС стала основным инструментом в международной торговле.

Она используется не только как основа таможенного тарифа, но и как основа для сбора и  публикации статистики международной  торговли, также применяется и  при определении страны происхождения  товаров, в международных торговых переговорах и т.д. ГС стала поистине одним из наиболее фундаментальных  законов международной торговли.

Для того чтобы облегчить  использование ГС, был подготовлен  ряд публикаций, а именно Пояснения  и Сборник классификационных  решений, принятых Комитетом по ГС. Кроме того, к Гармонизированной  системе разрабатывается электронная  база данных ГС, в которую войдет перечень тысячи товаров, находящихся  в международном торговом обороте  с соответствующими 6-значными кодами ГС.

База данных ГС, хотя и  не является юридическим инструментом, однако предназначена для оказания пользователям услуг по классификации  товаров, уменьшая, таким образом, время на таможенную очистку товаров и определение их таможенной стоимости, что обеспечивает правильное взимание таможенных пошлин, сводит к минимуму разногласия между таможенными органами и коммерческими структурами, способствует развитию электронного обмена данными и в целом способствует облегчению международной торговли.

Предпринимаются и другие меры по содействию широкому и более  унифицированному применению ГС. Например, оказывается техническая помощь развивающимся странам, для того чтобы они могли организовывать или усовершенствовать в своих  странах таможенные лаборатории, которые  стали необходимыми для правильной классификации многих товаров в  ГС. Во многих странах мира проводятся региональные и национальные семинары для обсуждения вопросов, связанных  с ГС.

Таможенная оценка товаров  является основным фактором современной  системы таможенных тарифов. Она  важна для определения таможенных пошлин как с целью их сбора  в доход государства, так и  для защиты внутреннего рынка. По своей значимости таможенная оценка стоит в одном ряду с такими аспектами международной торговой деятельности, как статистика международной  торговли, квоты и лицензирование, налоги и другие элементы, применяемые  при импорте товаров, а также  при использовании систем преференций.