Международный договор. 4

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 
 
 
 

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

     по  дисциплине Международное публичное право 

Вариант 2 (Л-П) 
 
 
 
 
 
 
 

         Выполнила студентка

         заочно-ускоренной формы обучения 
 
 
 
 
 

1. Понятие и виды, структура, язык, наименование международных договоров.

     Международный договор - соглашение между субъектами международного права, заключение, действие и прекращение которого регулируются международным правом.

     В соответствии со ст.2 Венской конвенции о праве международных договоров и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями, международный договор - это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

     Основные  виды международных договоров:

1.По  форме:

     -письменные (как правило);

     -устные (т.н. джентльменские соглашения);

2.По  количеству участников:

     -двусторонние;

     -многосторонние (региональные и универсальные);

3.По  характеру возможности участвовать  в договоре:

     -открытые (потенциально могут участвовать все государства);

     -закрытые (по определенным критериям ограничивается  возможность участия );

4.По  юридической силе ( ее наличии,  отсутствии):

     -правомерные;

     -неправомерные  (недействительные).

Также международные договоры могут подразделяться на:

     1) межгосударственные (договоры высшего уровня, заключаемые от имени государства);

       2) межправительственные (заключаемые от имени Правительства);

     3) межведомственные (договоры, заключаемые  на уровне ведомств).

     Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного договора. Сами государства определяют, что должно быть объектом международного договора.

     Сторонами, или субъектами, международных договоров выступают только субъекты международного права.

     Структура международного договора не регламентирована. Можно говорить, что международный  договор состоит из трех частей.

     Во  вступительной части, именуемой еще преамбулой, содержатся сведения о субъектах и участниках договора, его мотивах и целях, сведения о наличии и действительности полномочий лиц, подписавших договор, а также о некоторых деталях, не относящихся к объекту договорного регулирования, но имеющих значение для сторон.

     Во  второй, основной части договора содержатся сведения о предмете договора, объекте и способе регулирования, правах и обязанностях сторон, условиях и способах исполнения договорных обязательств.

     В третьей, заключительной части договора стороны определяют срок его действия, порядок вступления в силу, в том числе необходимость ратификации, перечень приложений, право на присоединение к договору третьих государств, место подписания, языки договора, другие технические детали. За этим следуют подписи представителей сторон. Договор может делиться на статьи, параграфы: обширные договоры могут подразделяться на разделы (части), которые либо именуются, либо нумеруются; иногда используют и то, и другое.

     Существуют  различные наименования международных договоров: пакт, трактат, конвенция, протокол, соглашение, декларация, договор – эти различия не имеют юридического значения и на практике критерий их применения не выработан. Стороны при заключении договоров самостоятельно решают, которое название дать договору.

     В двустороннем договоре чаще всего используют два языка, каждой из сторон, в связи  с чем договор составляется в  двух экземплярах, каждый - на языке  одной из сторон. В многостороннем договоре, в котором иногда участвуют до сотни государств и более, составлять договор на таком количестве языков невозможно. Поэтому участники договора избирают несколько наиболее распространенных языков, на которых составляется текст договора. Исторически наиболее распространенными языками международного договора были вначале латинский, затем французский. В последствии в это число вошел английский. В настоящее время в ООН признаны официальными языками английский, французский, испанский, русский, китайский, немецкий и арабский. На этих языках, как правило, на международных конференциях заключаются все международные договоры.

     Следует отметить, что в ряде случаев не только двусторонние, но и многосторонние договоры могут заключаться на одном  языке. Это, в частности, относится  к договорам, заключаемым между странами СНГ. Такой, например, является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, составленная в одном экземпляре на русском языке, подписанная в Минске 22 января 1993г. десятью странами: Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном и Украиной.

     В рамках СНГ имеют место и иные способы решения языковой проблемы, когда двусторонний договор заключается  не на двух, а на трех языках. Так договор о правовой помощи между Украиной и Грузией, подписанный 9 января 1995г. был заключен на украинском, грузинском и русском языках.  

2. Стадии заключения международного договора и формы их реализации.

     В теории международного права называют три стадии принятия международных обязательств.

     Первой  стадией является принятие текста. Текст многостороннего договора принимается большинством в две трети участников конференции и не налагает юридических обязательств.

     Вторая  стадия - установление аутентичности, т.е. подлинности текста, которое осуществляется путем подписания, полного или предварительного, самого текста или заключительного акта, содержащего текст договора.

     Третья  стадия - согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного договором.

     Подписание  может быть, окончательным и предварительным. За окончательным подписанием, если оно не означает вступление договора в силу, следует акт утверждения договора. В качестве предварительного подписания обычно используют парафирование, т.е. подписание текста инициалами тех представителей, которые его непосредственно разрабатывали. После парафирования в текст международного договора запрещено вносить какие-либо изменения. За парафированием следует обычно окончательное подписание. Парафирование может быть превращено в окончательное подписание в соответствии с решением правительств участвующих государств.

     Порядок подписания договора обычно согласовывается сторонами в процессе переговоров. В прошлом подпись под договором обязательно сопровождалась печатью. Ныне нередко ограничиваются подписью.

     Ратификация - это утверждение органами верховной законодательной власти государства международных договоров или соглашений, заключенных полномочными представителями договаривающихся сторон, придающее документу юридическую силу. Ратификация не только придает договору обязательную силу, но и подтверждает, что международные договорные нормы стали составной частью правовой системы государства.

     Порядок ратификации устанавливается внутренним законодательством конкретного  государства. Ратификация выражается в двух основных актах: ратификационной  грамоте и законе (постановлении, декрете, указе - в зависимости от компетенции лица, уполномоченного принимать решение о ратификации). При заключении двусторонних международных договоров договаривающиеся стороны обычно обмениваются ратификационными грамотами (если они об этом условились), а при заключении многосторонних договоров государства-участники сдают свои ратификационные грамоты на хранение депозитарию. Обычно ратификационная грамота подписывается главой государства или правительства и скрепляется подписью министра иностранных дел.

     Утверждение, принятие, легализация, придание законной силы - способы выражения согласия на обязательность договора, очень схожие по своей сути с ратификацией.

     В соответствии с ч. 2 ст. 14 Венской  конвенции о праве международных  договоров согласие государства  на обязательность для него договора может быть выражено утверждением или принятием на условиях, которые подобны тем, что применяются при ратификации договора. Утверждение договора означает его окончательное одобрение правительством либо иным государственным органом, если заключение договора относится к компетенции этого органа. В данном случае утверждение договора как один из способов выражения согласия на его обязательность следует отличать от предварительного утверждения договора (его проекта), которое может осуществляться правительством или иным компетентным органом до момента подписания договора. Утверждение договора, как правило, применяется в тех случаях, когда договор по характеру объекта и цели не нуждается в ратификации. Утверждению договора предшествует процедура его подписания. Условие об утверждении договора обычно непосредственно включается в текст договора с такой формулировкой, как «подписание под условием утверждения». С момента утверждения договор вступает в силу.

     Процедура принятия договора как способа, посредством  которого государством выражается согласие на его обязательность, так же как и утверждение, предусматривает одобрение договора после его подписания. В таком понимании термин «принятие договора» необходимо отграничивать от принятия самого текста международного договора после его выработки. Голосуя за договор, государства, участвующие в переговорах, принимают в этом случае только его текст, но еще не выражают своего согласия на обязательность для них договорных положений. Принятие же обязательств, предусмотренных международным договором, происходит уже на последующих стадиях процесса заключения договора.

     В договорной практике государств указанный  способ выражения согласия на обязательность договора применяется, как правило, в том случае, когда это установлено  в самом договоре, и обычно в той форме, которая указана в нем. Процедура принятия, как и утверждения, может применяться в тех случаях, когда международные договоры не требуют ратификации. В таком случае в договоре обычно содержится формулировка «подписание при условии принятия».

     Присоединение - акт согласия на обязательность договора, заключенного другими государствами.

     В соответствии со ст. 15 Венской конвенции  о праве международных договоров  согласие государства на обязательность для него договора может выражаться в форме присоединения, если:

     - договор предусматривает, что  такое согласие может быть  выражено этим государством путем  присоединения;

     - иным образом установлено, что  участвующие в переговорах государства  договорились, что такое согласие  может быть выражено этим государством путем присоединения;

     - все участники впоследствии договорились, что такое согласие может быть  выражено этим государством путем  присоединения.

     Данный  способ выражения согласия применяется, как правило, с целью обеспечения  возможности государствам, которые с самого начала не принимали участия в переговорах и не являлись участниками международного договора, присоединиться к этому договору. Предоставление данной возможности базируется прежде всего на принципах суверенного равенства и независимости всех государств. Присоединение (как способ выражения согласия на обязательность) характерно для многосторонних договоров.

     Возможность присоединения предусматривается  в самом договоре или согласовывается  его участниками. Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация или утверждение.

     Для участия в любой из стадий заключения договора представитель государства  или организации должен иметь  полномочия. Высшие должностные лица (глава государства, глава правительства, министр иностранных дел или генеральный секретарь международной организации) обладают такими полномочиями в силу занимаемого положения. Не нуждаются в специальных полномочиях руководители ведомств при заключении межведомственных соглашений. Иные лица должны иметь специальные полномочия. Полномочия выдаются органом государства, от имени которого заключается договор. Эти общепринятые положения закреплены Законом о международных договорах РФ. Кроме того, в нем предусмотрено, что договоры, затрагивающие компетенцию субъекта Федерации, заключаются по согласованию с его органами (ст. 4).

     При подготовке двустороннего договора производится обмен полномочиями. В  случае многостороннего договора полномочия предъявляются для проверки.

     Участие в заключении договора без полномочий не порождает правовых последствий, за исключением случаев, когда соответствующие действия в дальнейшем подтверждаются государством или организацией. Нарушения уполномоченным инструкций своего правительства могут служить основанием недействительности выраженного согласия лишь в том случае, если они были доведены до сведения другой стороны.

     Государство может ссылаться на нарушение  своего внутреннего права как  на основание недействительности его  согласия лишь в том случае, если речь идет о нормах относительно компетенции заключать договоры и если нарушение было явным и касалось нормы внутреннего права особо важного значения.

     Иногда  государство может не устраивать отдельное положение договора, хотя в целом договор является приемлемым. Для исправления данной ситуации существует оговорка как одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора. Оговорка не должна противоречить целям и принципам договора, изменять его главное содержание. Она не может иметь места, если такого рода оговорки запрещены договором или если договор допускает лишь определенный вид оговорок, к которому данная оговорка не относится. Оговорка может быть в любой момент снята сделавшим ее государством.

     Оговорка, которая определенно допускается  договором, не нуждается в согласии других договаривающихся государств. Во всех иных случаях такое согласие необходимо. Если из ограниченного числа участников, а также из целей и принципов договора следует, что он должен применяться лишь в целом между всеми участниками, то оговорки к нему нуждаются в принятии всеми участниками. В остальных случаях возражение против оговорки части участников не препятствует участию в договоре государства, сделавшего оговорку. Оговорка считается принятой участником, если в течение года он не заявит возражения.

     Юридические последствия оговорки состоят в  том, что она вносит соответствующие  изменения в договор во взаимоотношениях стороны, ее сделавшей, и сторон, ее принявших. В случае возражений против оговорки со стороны отдельных участников в их взаимоотношениях со сделавшим оговорку государством соответствующее положение не применяется. Оговорка не изменяет положений договора во взаимоотношениях остальных участников. 

3. Действие международных  договоров. Приостановление и прекращение действия. Основания оспоримости и основания ничтожности договоров.

     Международный договор начинает действовать с момента вступления его в силу до прекращения и не имеет обратной силы. Действующим международный договор является тогда, когда он обрел и не утратил юридическую силу. Вступивший в силу международный договор становится юридически обязательным для всех его участников.

     Основаниями прекращения действия договора, т.е. утраты им юридической силы, или  выхода из него участника могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников.

     Прекращение договора может происходить в результате истечения срока его действия. В этом случае договор автоматически утрачивает силу.

     Исполнение  международного договора исчерпывает обязательства, вытекающие из такого договора, и он прекращает свое действие.

     Возникновение новой императивной нормы общего международного права jus cogens, как международно-правовой нормы, обладающей высшей юридической силой, влечет за собой изменение всех существовавших до ее возникновение норм, а сам договор – пересмотру или аннулированию.

     Денонсация  международного договора, т.е. уведомление о расторжении договора. Денонсация возможна только на условиях, предусмотренных самим договором. Если в тексте договора не предусмотрена денонсация и не установлено намерение его участников допустить такую возможность, то договор не может быть денонсирован.

     Денонсация  международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено внутренним законодательством. В российской Федерации  таким правом наделена Государственная  Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что вытекает из статьи 106 Конституции Российской Федерации.

     Аннулирование международного договора – это односторонний отказ государства от договора, например, в случае существенного нарушения договора другим участником.

     Наступление отменительных условий, если договор был  заключен под отменительным  условием. Например, статья XXII Соглашения между Правительством Российской Федерации и ООН об учреждении в Российской Федерации объединенного представительства ООН от 15 июня 1993 года гласит, что Соглашение остается в силе на такой дополнительный период, который может быть необходим для упорядоченного прекращения деятельности ООН и разрешение каких-либо споров между сторонами.

     Прекращение существования стороны  в договоре или  изменение ее статуса. В случае прекращения существования стороны в договоре или изменение ее статуса договор прекращает свое действие либо автоматически, либо в силу специального заявления. Согласно статье 16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года: «Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств».

     Коренное  изменение обстоятельств является основанием для стороны прекратить действие международного договора. В соответствии со ст. 62 Венской конвенции 1969 года коренное изменение обстоятельств является основанием прекращения договора, если такие обстоятельства составили существенное основание согласия участников на обязательность для них договора и когда изменение обстоятельств коренным образом изменит сферу действия обязательств.

     Ссылка  стороны на коренное изменение обстоятельств  как основание для прекращения  договора невозможна в отношении  договоров, устанавливающих границу, а также когда такое изменение произошло в результате нарушения стороной своих обязательств по договору.

     Приостановление действия договора. В соответствии со статьями 65 Венских конвенций 1969 и 1986 годов участники договоров могут приостановить действие договора, следуя процедуре, изложенной в самом договоре или в Венских конвенциях. Приостановление действия договора в отношении всех участников или какого-либо участника возможно в соответствии с положениями самого договора или в любое время с согласия всех участников, если возможность такого приостановления предусматривается или не запрещается договором. Приостановление действия договора освобождает участников договора от обязательств выполнять его в течение периода приостановления.

     Состояние войны не может не сказываться на действии международных договоров. Военные действия прекращают или приостанавливают действие договоров. Это в полной мере относится к двусторонним договорам. Многосторонние договоры обычно приостанавливаются до заключения мира. С началом войны начинают действовать двусторонние и многосторонние договоры специально заключенные на случай войны, например, о защите жертв войны.

     После окончания войны восстанавливается  действие многосторонних договоров, применительно  к участникам войны. Вопрос о двусторонних договорах решается сторонами договора.

     В зависимости от степени противоправности  международного   договора  выделяют различные виды  недействительности:  абсолютную   недействительность  (ничтожность)  и   относительную   недействительность  (оспоримость). Ничтожные международные договоры недействительны с момента их заключения. 

     Абсолютно  недействительными признаются договоры в следующих случаях: согласие государства на обязательность договора было выражено в результате применения силы или угрозы ее применения в отношении государства или его представителей; договор противоречит императивным нормам общего международного права.

       Относительная   недействительность  (оспоримость) договора возникает, если он заключен под влиянием обмана, подкупа, в нарушение конституционных ограничений, с превышением полномочий на заключение договора представителей государства. В таких случаях  недействительность  зависит от оспаривания договора одной из его сторон.

     Если  договор недействителен из-за противоречия императивным нормам международного права, то его участники должны устранить последствия всех действий, совершенных на основании положений этого договора. Если договор становится недействительным вследствие появления новой когентной нормы, то его участники освобождаются от всех обязательств по выполнению заключенного договора. 

1. Толкование  договоров: принципы, правила и способы.

       Применение международного договора  неразрывно связано с его толкованием.  Для того чтобы международный  договор мог быть применен, он  должен быть верно понят теми органами, в обязанности и компетенцию которых входит его применение.

     Истолковать международный договор означает верно установить то, о чем договорились стороны в момент заключения договора, выяснить выраженную ими в договоре их согласованную волю. В литературе под толкованием международного договора понимается «выяснение содержания договорной нормы международного права, ее целей с учетом результатов ее применения в конкретной ситуации». «Толкование договора имеет вполне определенную цель - уяснить смысл данного договора, то есть совместное намерение контрагентов, ту цель, которую они преследовали заключением договора.

     Средства  толкования определены Венской конвенцией о праве международных договоров, которая поделила их на основные и дополнительные. К основным отнесен контекст договора в широком понимании этого термина. Помимо текста договора и приложений он включает любое соглашение, достигнутое участниками в связи с заключением договора, а также любой другой документ, принятый участниками как относящийся к договору. Такое же значение, как и контексту, придается любому последующему соглашению участников относительно толкования или применения договора, а также нормам международного права, применяемым между участниками (ст. 31). К дополнительным средствам толкования отнесены подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора (ст. 32). Использование дополнительных средств допускается лишь в том случае, если применение основных средств оставляет значение нормы неясным или приводит к явно абсурдным результатам.

     Венская конвенция о праве международных  договоров в ст. 31 предусматривает  и три основных принципа толкования:

     а) добросовестность,

     б) принятие обычного значения терминов, содержащихся в тексте договора,

     в) учет объекта и целей договора.

     Добросовестность  толкования - это «честность, отсутствие желания обмануть контрагента, стремление установить истинный смысл международного договора, закрепленный в его тексте» Венская конвенция о праве международных договоров.

     Данное  положение непосредственно следует из принципа добросовестного выполнения международных обязательств, являющегося общепризнанным принципом международного права, так как добросовестное выполнение международного договора возможно только в том случае, если договор осуществляется согласно его истинному смыслу.

     Второй  принцип - принятие обычного значения терминов, содержащихся в тексте договора, - означает, что слова, содержащиеся в тексте договора, должны толковаться с учетом их обычного значения, в их контексте. Специальное значение словам придается только в том случае, если стороны об этом непосредственно договорились.

     В консультативном заключении Международного Суда о компетенции Генеральной  Ассамблеи относительно приема государств в ООН подчеркивалось, что «первая обязанность суда, который призван истолковать и применить положения договора, состоит в попытке привести их (положения) в действие в их естественном и обычном смысле и контексте, в котором они оказались. Если соответствующие слова в их естественном и обычном значении имеют смысл в их контексте, то это кладет конец делу. Если, с другой стороны, слова в их естественном и обычном значении неопределенны или ведут к неразумному результату, тогда, и только тогда, суд должен при помощи иных способов толкования стремиться установить, что же стороны действительно имели в виду, использовав эти слова».