Междунарожная организация труда

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

Введение

 

Многие зарубежные страны формируют новые подходы  к регулированию национальных рынков труда и сферы занятости в постоянно изменяющихся условиях глобальной экономики.

На всех этапах научно-технического прогресса происходят качественные изменения в самом  содержании процесса труда, которые  проявляются и в дифференциации, и в объединении отдельных  функций. В связи и с изменением содержания труда, интенсифицируется и процесс изменения в профессиональном составе рабочих.

Поэтому для  России важной задачей становится изучение опыта развитых стран в данной области и, в частности, европейских  государств, применяющих помимо традиционных, сложившихся в течение всей истории развития рыночной экономики, совершенно новые подходы к пониманию, оценке перспектив и разработке политики государственного регулирования рынка труда.

В настоящее  время в связи с усиливающейся  глобализацией экономики, большое значение получили международные организации в сфере труда.

Наиболее значимая из них –  Международная организация  труда (International Labor Office) (МОТ) – это  специализированное подразделении  ООН, которое способствует установлению социальной справедливости и признанию человеческих прав в области труда на международном уровне.

МОТ формирует  международные стандарты труда  в форме Конвенций и Рекомендаций, устанавливая минимальные стандарты  основных трудовых прав.

Основные сферы  деятельности МОТ:

- политика найма  рабочей силы;

- управление  трудом;

- условия труда;

- развитие менеджмента;

- кооперация;

- социальная  защита;

- статистика  труда и безопасность и здоровье  в сфере труда;

- профессиональное  обучение и восстановление прав  в сфере труда.

МОТ содействует  развитию независимых организаций  работодателей и профсоюзов и  предоставляет услуги по обучению и  консультированию  в сфере труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Опыт  государственного регулирования  занятости за рубежом.

 

Сегодня ни в  одной, даже самой «рыночной» стране, рынок, в том числе и рынок труда, не находится во власти стихии. Наряду с рыночными механизмами существуют, развиваются и взаимодействуют механизмы регулирования в рамках корпораций, государств и межгосударственных образований. При этом все большая роль в регулировании занятости отводится государству.

Проблемы занятости  для большинства стран мира становятся острее по мере усиления конкуренции  на внутреннем и внешнем рынках, предопределяя необходимость повышения  эффективности использования рабочей силы, ее качества, высвобождения образующегося в результате технического перевооружения ее «излишка» и т.д.

Если проанализировать накопленный в развитых капиталистических  странах опыт в области государственного регулирования занятости, можно  отметить, что принимаемые государством меры зависят от состояния развития экономики страны и уровня безработицы. При этом проявляющиеся на рынке труда проблемы и тенденции аналогичны для большинства стран, как и меры государственного регулирования занятости на отдельных этапах развития экономики.

В развитии государственного регулирования занятости за рубежом  в послевоенный период выделяют четыре этапа:

• начало 60-х - середина 70-х годов;

• середина 70-х - начало 80-х годов;

• 80-е годы;

• конец 80-х  гг. - до настоящего времени. Характерным для экономики в период с начала 60-х до середины 70-х годов был общий экономический подъем. Но на его фоне обнаруживается в ряде отраслей нехватка рабочей силы, что предопределило главную задачу государственной политики занятости этого этапа - развитие «человеческих ресурсов». Требовалось приспособить совокупную рабочую силу к структурным сдвигам в экономике, смягчить социальные последствия циклических колебаний и расширить возможности трудоустройства категорий трудящихся, испытывающих наибольшие трудности на рынке труда.

В этих условиях участие государства в решении  проблемы занятости было постоянным и разноплановым, а основными  направлениями его деятельности стали:

• достижение относительно постоянной занятости в масштабах  всей национальной экономики;

• повышение  отраслевой, профессионально-квалификационной и региональной мобильности рабочей  силы, ее способности адаптироваться к техническим и структурным  изменениям;

• расширение инструментария государственного регулирования, создание научных центров по изучению проблем рынка труда, министерств, служб и ведомств, ответственных за реализацию политики занятости;

• укрепление финансовой базы путем формирования специальных  фондов, которые можно было бы использовать для выборочного регулирования уровня и структуры спроса и предложения.

Период с  середины 70-х и до начала 80-х годов  для большинства развитых капиталистических  стран - время глубокого экономического кризиса, сопровождающегося массовой и длительной безработицей. В связи  с этим масштабы государственного регулирования занятости расширились: государство участвует в подготовке и переподготовке кадров, возмещает предпринимателям часть расходов на организацию учебного процесса, обеспечивает выплату стипендий и определенного процента заработной платы лицам, проходящим переквалификацию. В результате профессиональное обучение и переобучение позволили решить две задачи: во-первых, повысить качество рабочей силы и ее конкурентоспособность и, во-вторых, обеспечивать гибкость и мобильность рабочей силы в условиях возросшего динамизма рынка труда.

Для решения  проблем занятости широко используются общественные работы.

В этот период в  государственном регулировании  занятости доминируют направления:

• усиление мер  поддержки занятости и увеличение государственных ассигнований на их осуществление;

• проведение политики децентрализации и повышение  роли местных органов власти в  регулировании занятости;

• государственное  субсидирование найма, в первую очередь, молодежи и лиц с пониженными  шансами на трудоустройство;

• увеличение числа  программ поддержания занятости  для отдельных регионов, отраслей, категорий безработных;

• принятие правительственных  программ компенсации потерь заработка  трудящихся при переводе их на сокращенную  рабочую неделю.

80-е годы отличаются неоконсервативным поворотом в экономике капиталистических стран, выразившимся в усилении роли рыночных регуляторов, перенесении акцентов на повышение прибыльности и конкурентоспособности производства и ослабление влияния государства на экономическое развитие.

Аналогичные тенденции  проявились и в политике регулирования  занятости: программы переподготовки, их проведение и субсидирование ориентированы  на предприятия; поощряются мелкое предпринимательство  и создание собственного дела безработными; совместные инициативы местных властей, предпринимателей, профсоюзов и других общественных организаций и т.д.

Приоритетными направлениями в регулировании  рынка труда становятся:

• повышение  гибкости рабочей силы, включая функциональные и организационные ее аспекты;

• «либерализация»  правил найма и увольнения;

• усиление мер, ограничивающих предложение рабочей  силы (поощрение частичной и временной  занятости, досрочный перевод на пенсию, сокращение или перекрытие потока иностранных рабочих и  помощь в их репатриации);

• снижение роли общественный работ, обеспечивающих краткосрочную  занятость, которая не требует высокой  квалификации, вызванное увеличением  удельного веса длительной безработицы;

• ориентация на «селективный» характер программ поддержания  занятости, нацеленных на «болевые» точки рынка, главным образом на нетрудоустроенную молодежь.

На современном  этапе, начавшемся с конца 80-х г., в большинстве стран мира наблюдаются  замедление темпов экономического роста, сохранение застойной безработицы  на фоне нехватки квалифицированных кадров в условиях обновления капитала, использования новых технологий, малоэффективных мер регулирования занятости, применяемых в предшествующий период.

В этих условиях занятость является важнейшей проблемой  для всего современного развитого общества, которое считает своими основными целями повышение материального благополучия граждан, сохранение социальной стабильности в обществе, обеспечение устойчивого функционирования национальной экономики. Исходя из таких целевых установок, в 1988 г. на 75-ой сессии МОТ были выработаны основные требования в области регулирования занятости, обязательные для всех государств - членов МОТ:

• увеличение размера  пособий и срока их выплаты;

• увеличение численности  охватываемых пособием лиц;

• сокращение периода ожидания работы;

• обеспечение  безработных медицинским обслуживанием;

• стимулирование предпринимателей к созданию новых  рабочих мест;

• стимулирование безработных через систему социального  обеспечения к поиску работы;

• создание специальных  программ по содействию занятости для низкоконкурентных социальных групп (женщин, молодежи, инвалидов, пожилых, длительно безработных, законных эмигрантов).

В 90-е годы в  большинстве стран мира в системе  государственного регулирования занятости  делается упор на налоговую систему; социальное страхование и вспомоществование; меры, подталкивающие безработных на более энергичный поиск нового места работы. Кроме того, осуществляется перестройка служб занятости для более тесной увязки системы страхования по безработице с активной политикой на рынке труда, приоритетное развитие получают программы повышения качества рабочей силы.

Коррективы  в налоговой системе направлены на снижение налогов на низкие доходы и увеличение разрыва между заработной платой неквалифицированного работника и пособием. Это достигается преимущественно путем сокращения выплат предпринимателей в фонды социального страхования с заработной платы низкооплачиваемых работников.

При формировании системы страхования по безработице  в большинстве стран учитывается корреляция между размером пособий и ростом безработицы. Это объяснялось тем, что высокие размеры пособия в сравнении с уровнем дохода от работы не стимулируют поиск рабочего места безработным. По этой причине были изменены и принципы страхования, и система выплат пособия по безработице.

Для снижения общего объема затрат на выплату пособий  страны прибегают к различным  методам:

• снижению максимального  размера пособия (Дания, Австрия, Германия, Канада);

• ограничению  сроков выплат в максимальном объеме (Франция);

• изменению  порядка индексации (Ирландия при  корректировке величины пособия  вместо динамики средней заработной платы использует показатель инфляции);

• удлинению  стажа работы, необходимого для получения  пособия;

• возрастному  лимитированию, в первую очередь для молодежи, затрудняющему доступ к получению пособия лицами, не достигшим определенного возраста (в Норвегии, Новой Зеландии и Канаде не выплачиваются пособия молодым людям 16-17 лет; в Нидерландах сокращен размер пособия для молодежи; в Дании снижена продолжительность выплат для данной возрастной категории).

Одновременно  сокращаются другие социальные выплаты  безработным (например, в Великобритании снижен размер жилищных субсидий безработным  семьям).

Параллельно с  ужесточением контроля за процессом трудоустройства отдельные страны вводят систему материального поощрения активных поисков работы безработными. Этот подход широко применяется в Японии: размер выплачиваемого поощрения (оно может достигать суммы четырехмесячного пособия по безработице) напрямую зависит от скорости трудоустройства безработного на новое рабочее место. Практика выплаты премиальных длительно безработным, сумевшим трудоустроиться, стала вводиться и в некоторых американских штатах.

Другое направление  активизации трудоустройства безработных, в основе которого лежит усиление заинтересованности работодателей в предоставлении рабочих мест безработным, получило развитие в Германии. Оно заключается в том, что государство переносит акценты материальной заинтересованности от безработного на нанимателя.

В большинстве  стран в последнее время наблюдается  тенденция постепенного замещения  пассивных мер регулирования  занятости активными.

Наряду с  общими для всех стран тенденциями, характеризующими государственное  регулирование занятости, каждая сторона имеет свою собственную модель рынка труда, зависящую от модели и состояния национальной экономики, менталитета, культуры и традиций нации.

В США регулирование  занятости осуществляется при минимальном  вмешательстве государства. Американская модель ориентирована на:

• максимальную свободу экономических сил на рынке труда;

• невысокую  степень контролируемости условий  продажи рабочей силы;

• децентрализацию  политики занятости, т.е. перенос центра тяжести в решении этих проблем  с общегосударственного на региональный уровень;

• предоставление широких прав нанимателю в области, регулирующей увольнение или сокращение наемного работника;

• соблюдение прав трудящихся при найме на работу;

• искоренение  дискриминации при найме на работу (в связи с семейным положением, по расовой принадлежности, полу, религиозным убеждениям, политическим связям и т.д.).

Важнейшая роль в решении проблемы занятости  принадлежит профсоюзам.

Результатом сведенного до минимума государственного регулирования  занятости в США является относительно высокий, по сравнению с другими развитыми странами, уровень безработицы: в период «великой депрессии» безработица составляла более 24%, в середине 80-х гг. - более 10%, на сегодняшний день - 6-8%.

Для стран Западной Европы характерны активная роль государства и его значительное, а зачастую и определяющее влияние на развитие ситуации на рынке труда, высокий уровень социальной защищенности трудящихся. Западноевропейскую модель рынка труда отличает наличие развитой организационной структуры, охватывающей многочисленные государственные, общественные и частные институты, учреждения, организации.

Государство и  работодатели обеспечивают выдачу пособий  по безработице, различные виды социального  вспомоществования. Средства на решение  проблем безработицы поступают по двум основным каналам: из государственного бюджета и от нанимателей. При этом государство применяет и льготное налогообложение .

В странах Западной Европы широко используется принцип  «пожизненного субсидирования»  профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы, осуществляемой за счет средств государства и частного капитала.

В результате государственной  политики в сфере занятости в  странах Западной Европы наблюдается  относительно невысокий уровень  безработицы - 3-5%.

Особый интерес  вызывает шведская модель рынка труда, существовавшая в Швеции до начала 90-х годов. Ее отличали высокая степень вмешательства государства, заметная роль профсоюзов, ориентация на применение мер превентивного характера, предупреждающих появление безработицы. Основными элементами данной модели, заложенной более 40 лет назад шведскими учеными, являлись:

ограничительная фискальная политика (ее цель - ограничение  темпов инфляции посредством установления косвенных налогов на товары и  услуги; недопущение конкуренции между высокорентабельными фирмами на рынке труда путем контроля за повышением зарплаты на данных предприятиях);

политика солидарности в заработной плате (равная оплата труда  за равный труд вне зависимости от финансового положения нанимателя привела к равномерному распределению заработной платы в национальной экономике);

активная политика на рынке труда, направленная на достижение полной занятости в долгосрочной перспективе, основанная на:

• дифференциации наемных работников, обладающих различной  конкурентоспособностью на рынке труда;

• стимулировании нанимателей посредством субсидий на сохранение рабочих мест за проблемными  группами работников;

• создании специальных  рабочих мест на государственных  предприятиях при активном участии  профсоюзов.

Применение  данной модели рынка труда позволило Швеции достичь полной занятости: уровень безработицы составлял 1,5-2%.

Однако отказ  Швеции в начале 90-х гг. от «социальной  уравниловки», усиление монетарных регуляторов  в экономике, ослабление государственного влияния в перераспределительном процессе повлекли за собой резкий рост безработицы, достигшей 10-12%.

Мировой опыт подтверждает необходимость государственного регулирования  рынка труда. Однако конкретные меры воздействия государства на решение  проблем занятости зависят от особенностей национальной экономики, сложившейся в стране социально-экономической ситуации. Кроме того, эти меры не являются застывшими. Они изменяются под влиянием внутренних и внешних факторов. Так, например, курс на сохранение рабочих мест в случае, когда он не отвечает техническим требованиям и потребностям рынка, отвергается как несовместимый с экономическим прогрессом. Неоправданными при определенной демографической ситуации могут быть и поощрение досрочного выхода на пенсию, ограничение притока иностранных рабочих и т.д.

В современных  условиях в любой стране меры государственного регулирования занятости должны быть увязаны с решением общих  проблем: развитием более производительной экономики, активизацией и развитием  человеческих ресурсов. Они должны быть нацелены на расширение предложения труда, улучшение его качества, повышение эффективности труда. Для этого необходимы:

• мобилизация  возможностей человека;

• расширение участия  населения в экономической жизни  в любых, в том числе и нестандартных формах (частичная, временная занятость, надомный труд);

• повышение  общеобразовательной и квалификационной подготовки;

• усиление мобильности  рабочей силы;

• расширение использования  активных мер регулирования занятости, направленных на «рассасывание» армии нетрудоустроенных (увеличение рабочих мест, повышение уровня квалификации рабочей силы и т.д.).

Все перечисленные  меры требуют значительных затрат со стороны государства. В настоящее  время в большинстве развитых стран затраты на регулирование  сферы занятости составляют 2-3% от валового внутреннего продукта, но с лихвой окупаются за счет повышения использования человеческих ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Трехсторонняя  структура МОТ

2.1 Состав и компоненты  МОТ

 

МОТ всегда была уникальным форумом, на котором правительства  и социальные партнеры 175 государств-членов могут свободно и открыто обсуждать  свою национальную политику и практику. Трехсторонняя структура МОТ делает ее единственной международной организацией, в которой объединения работодателей и трудящихся имеют равный голос с правительствами в формировании ее политического курса и программ.

МОТ поощряет трипартизм и внутри государств-членов, содействуя социальному диалогу между профсоюзами и работодателями, которые участвуют в выработке и проведении в жизнь, когда это необходимо, политики в социально-экономической области, а также по ряду других направлений. Каждая страна-участница имеет право послать на Международную конференцию труда четырех делегатов: двух от правительства и по одному от трудящихся и работодателей, которые могут выступать и голосовать независимо друг от друга.

Международная конференция  труда проводится в июне каждого года в Женеве. Делегатов сопровождают технические советники. Наряду с делегатами правительства в Конференции обычно участвуют и выступают члены кабинета министров, ответственные за сферу труда в своих странах. Представители предпринимателей и трудящихся могут выступать и голосовать независимо от делегатов правительства и даже против них, так же как и против друг друга.

Конференция является всемирным форумом для обсуждения общих трудовых и социальных проблем и международных трудовых норм; она определяет общую политику Организации. Каждые два года Конференция принимает двухлетнюю программу работы и бюджет МОТ, который слагается из взносов государств-членов.

В период между конференциями  работой МОТ руководит Административный совет, в который входят 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работодателей. Этот исполнительный совет проводит свои заседания три раза в год в Женеве. Он принимает решения по политике Организации, определяет ее программу и бюджет, которые затем представляются на Конференцию для утверждения. Совет также избирает Генерального директора МБТ.

Десять правительственных  мест в нем постоянно закреплены за странами, наиболее развитыми в  промышленном отношении (Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Российская Федерация, Великобритания, США). Представители других стран-участниц избираются в Административный совет делегатами правительств на Конференции на трехлетний срок с учетом географического распределения. Предприниматели и трудящиеся сами и по отдельности избирают своих членов.

2.2 Международное  Бюро Труда

 

Международное бюро труда в Женеве является постоянным секретариатом Международной организации труда, ее штаб-квартирой, исследовательским центром и издательством. Административно-управленческие функции децентрализованы и осуществляются региональными и местными отделениями и бюро. Руководит Секретариатом Генеральный директор МБТ, избираемый на пятилетний срок с возможностью переизбрания. В штаб-квартире в Женеве и более чем 40 представительствах по всему миру работают около 2500 специалистов и служащих.

Регулярно проводятся также региональные конференции государств-членов МОТ, которые рассматривают вопросы, представляющие для них особый интерес.

Административному совету и Бюро помогают в их деятельности трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промышленности, и  комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональное обучение, совершенствование методов управления, гигиена и охрана труда, трудовые отношения, рабочее образование и особые проблемы отдельных категорий трудящихся - молодежи, женщин, инвалидов и т. д.

С самого начала МОТ уделяла особое внимание торговому флоту, деятельность которого в силу самой его природы и масштабов носит международный характер. Благодаря работе специальных (морских) сессий Международной конференции труда и Объединенной морской комиссии был выработан целый ряд Конвенций и Рекомендаций по проблемам моряков и рыбаков.

Основные подразделения  МБТ

Бюро по деятельности предпринимателей.

Успешно работающие предприятия составляют основу любой стратегии расширения занятости и повышения уровня жизни. Потребность предприятий в получении новейшей информации и консультаций в данной области сегодня особенно велика.

Организации предпринимателей на национальном и международном  уровнях предоставляют такую  информацию предприятиям наиболее эффективным  и экономичным путем, облегчают их деятельность в окружающей социальной среде и в области человеческих ресурсов. Их информационный и представительский потенциал может помочь руководству предприятия понять происходящее в деловой окружающей среде и влиять на нее, пользоваться возможностями для роста торговли, инвестиций и получения конкурентных преимуществ, которые открываются благодаря расширяющейся глобализации мировой экономики.

Бюро по деятельности трудящихся

Последствия далеко идущих перемен в мире особенно сказываются на занятости, условиях труда, заработной плате и самой организационной структуре профсоюзов.

Бюро по деятельности трудящихся является специализированным подразделением МБТ. Его задача - поддерживать тесные связи с профсоюзными объединениями  в различных странах, предоставлять ресурсы МОТ в их распоряжение, помогать Организации чутко реагировать на их проблемы, приоритеты, интересы и мнения и действовать с учетом этого.

С этой целью  Бюро координирует всю деятельность МОТ, касающуюся организаций трудящихся. Его главные цели:

• содействовать  развитию и укреплению представительных, независимых и демократических  профсоюзных организаций;

• расширять  их возможности по участию в переговорах  по политическим, экономическим и  социальным вопросам и в принятии решений в данных областях;

• помогать профсоюзам активно участвовать в деятельности МОТ.

Другие услуги, предоставляемые  Бюро профсоюзным организациям, включают публикации, техническую помощь, исследования и обучение. Специалисты МБТ по деятельности трудящихся и профсоюзному образованию оказывают им помощь по всему миру.

Департамент правительственной деятельности, законодательства и администрации труда

Эффективное регулирование труда  в ответ на социально-экономические  перемены вносит важный вклад в улучшение условий труда и, в то же время, в национальное развитие.

МОТ помогает странам  вырабатывать и совершенствовать свою политику и законодательство в сфере  труда, регулирование в этой области, укреплять инспекцию труда и  службы занятости.

Департамент правительственной деятельности, законодательства и администрации труда вместе с Бюро по деятельности предпринимателей и Бюро по деятельности трудящихся предлагает уникальный набор услуг по развитию возможностей министерств труда и других соответствующих правительственных органов по налаживанию и ведению социального диалога. Сюда входят как традиционные функции поддержки правительств, совершенствования законодательства и управления в сфере труда, так и комплексное содействие министерствам труда и соответствующим государственным органам в выработке экономической и социальной политики в целом. Особое внимание уделяется проблемам структурной перестройки экономики и реформы государственного сектора,

Департамент координирует сводную  межотраслевую программу укрепления общего управления и структуры органов по труду, в том числе инспекций труда и служб занятости. Уделяется также внимание процессу реформирования трудового законодательства как главного фактора содействия трипартизму и социальному диалогу.

2.3 Деятельность  МОТ

 

Отраслевая  деятельность МОТ направлена на повышение  способности различных отраслей эффективно и на справедливой основе решать проблемы в сфере труда. МОТ  регулярно проводит международные  отраслевые встречи, разрабатывающие  рекомендации, которые служат ориентиром для выработки промышленной политики и проведения практических мер государствами-членами МОТ. Было также принято множество международных трудовых норм, касающихся определенных отраслей, особенно торгового флота.

Постоянное внимание уделяется 22 промышленным отраслям, морскому судоходству, сфере обслуживания - общественной и частной.

Морское судоходство

Общая цель деятельности МОТ в данной отрасли - содействие социальному и экономическому прогрессу  на морском и речном транспорте, в рыболовстве и портовом хозяйстве, в первую очередь в отношении условий труда и жизни трудящихся.

Важной вехой  последних лет стала 84-я (морская) сессия Международной конференции  труда 1996 г. Она приняла семь новых  международных трудовых норм, касающихся инспекции труда, вербовки и рабочего времени моряков. Особое значение имеет Конвенция (№ 147) 1976 г. о минимальных нормах в торговом флоте, поскольку на ее положениях основаны почти все региональные соглашения между соответствующими органами различных стран о проведении инспекций судов, зарегистрированных за рубежом.

Сектор общественного обслуживания

Государственная служба играет важнейшую роль в обществе и экономике, и в прошлом ее часто называли «главным средством  решения проблем». На нескольких встречах МБТ за последние годы рассматривался вопрос о развитии человеческих ресурсов и структурной перестройке в данном секторе. В январе 1997 г, на Симпозиуме о конвергенции средств мультимедиа обсуждался вопрос о социальных и трудовых последствиях перехода к глобальному информационному обществу.

Промышленная  деятельность

За последние  годы МОТ провела трехсторонние  встречи по сельскому хозяйству, химической, лесной, металлургической, нефтеперерабатывающей,

электронной, машиностроительной, легкой и пищевой промышленности. Они  стали форумом для обмена мнениями и международным опытом. Подобные встречи дают ориентиры для национальной политики и помогают выработать согласованные международные, подходы к отраслевым проблемам.

Вспомогательная деятельность включает предоставление технических консультаций и оказание конкретной поддержки партнерам МОТ, в том числе при проведении национальных симпозиумов и создании компьютерных информационных сетей, содействие социальному диалогу и применению норм.