Межсекторное партнерство в целях социального развития

1. Межсекторное партнерство в целях социального развития

Как видно, термин состоит из двух слагаемых  – «межсекторность» и  «партнерство». Принято выделять три  сектора гражданского общества: государственный, коммерческий и общественный. Иногда отдельно выделяют четвертый сектор – сектор религиозных организаций. Очевидно, что для возникновения  межсекторного взаимодействия должны наличествовать определенные отношения 

между представителями как минимум  двух секторов. Партнерство предполагает общие цели и совместную деятельность по их достижению. Кроме того, очень  важно, чтобы эта деятельность была результативной и значимой. Результатом  этого процесса должны быть определенные изменения в жизни людей. Таким  образом, можно выделить три основные характеристики межсекторного партнерства:

1.   Имеет место деятельность, призванная изменить жизнь и/или 

поведение людей.

2.   В осуществлении данной деятельности принимают участие 

представители организаций как  минимум из двух секторов.

3. Эти организации совместно планируют (ставят цели) и реализовывают  упомянутую выше деятельность.

Почему межсекторному партнерству  придается столь важное значение? Дело в том, что представители  разных секторов преследуют разные интересы и обладают разными возможностями. А все люди  в той или иной степени соотносят себя с одним  или несколькими секторами (а  значит, и их интересами). Если мы, планируя некоторую деятельность, не учтем  интересы разных секторов, то можем  неосознанно содействовать

Эффективность социального  партнерства в обществе многократно  повышается, если общество консолидировано  и привлекает к данному процессу все имеющиеся в наличии ресурсы  вне зависимости от их секторальной принадлежности. Государственные и  негосударственные учреждения имеют  ряд преимуществ, которые при  использовании принципа дополнительности, а не замещения, приводят к позитивным результатам. Государство несет  полную ответственность за все события, происходящие на территории страны, и  потому, несомненно, важной является его  координирующая роль в организации  взаимодействия различных секторов общества в области оказания социальных услуг. Неправительственные организации в силу высокой индивидуальной мотивации, гибкости и технологичности, могут предоставить широкий спектр качественных услуг, востребованных обществом. Так, к преимуществам государственных учреждений можно отнести следующие:

• Созданы по территориальному принципу, то есть всегда здесь и рядом.
• Наличие устойчивого финансирования, помещений и оборудования.
• Наличие опыта деятельности и информации об адресных группах. В свою очередь, общественные объединения также имеют ряд веских преимуществ:
• Наличие мета мотивированной и часто очень профессиональной команды.
• Способность к разработке и внедрению инновационных технологий при поддержке зарубежных специалистов.
• Наличие, как правило, молодых кадров, способных к восприятию инноваций, а также широких профессиональных контактов на национальном и международном уровнях.
• Гибкость и мобильность организационной структуры.
• Возможность привлечения внебюджетного финансирования. Сочетая преимущества государственных и общественных объединений,

Необходимо отметить, что  межсекторное взаимодействие, как правило, направлено на развитие общества, создает  условия для проведения адекватной социальной политики в подлинном смысле этого слова, позволяющей согласовывать интересы и потребности различных групп, а не только вспомоществовать малообеспеченным. Межсекторное взаимодействие развивается в рамках принятых в обществе аксеологических, социальных и правовых норм, зависит от уровня экономического развития общества, но, согласно международной практике, всегда характеризуется совокупностью взаимосвязанных методов, формирующих социальные технологии.  Под социальными технологиями межсекторного взаимодействия понимается совокупность взаимосвязанных и выстроенных в определенной последовательности методов решения социальных проблем путем реализации контактов между институтами, сформировавшимися в ходе человеческой деятельности в различных ее областях. [1]

2. Социальный заказ

Социальный заказ –  это экономикоправовой механизм реализации приоритетных целевых социальных программ, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного, федерального и (или) регионального уровней, обеспеченных в основном за счет средств государственного бюджета, посредством заключения контрактов (договоров) на конкурсной основе между заказчиком (определенным в соответствии с решениями органов государственной власти или органов местного самоуправления) и исполнителем с целью оказания социальных услуг для населения.

Государственный социальный заказ – это социальная технология, состоящая в конкурсном выборе государством поставщика социальных услуг, оплачиваемых преимущественно за счет бюджетных средств. По этой технологии работает уже многие годы Великобритания, ее активно используют Германия, Польша и Россия. Нарабатывает опыт Литва. На сегодняшний день она лучше других механизмов позволяет получать наиболее качественные социальные услуги за наименьшее возможное количество бюджетных средств. В теории межсекторного взаимодействия под социальным заказом понимают договорные отношения между заказчиком, определенным в соответствии с решениями органов государственной власти или органов местного самоуправления, и исполнителем по реализации поручения государственного или муниципального органа на оказание услуг в интересах населения за счет финансирования (полностью или частично) из бюджета соответствующего уровня. Социальный заказ, по существу – одна из форм, один из способов решения государством проблем социальной сферы. Договорноправовой формой социального заказа является некоммерческая возмездная услуга, оказываемая социально незащищенным группам населения. Социальный заказ определяется как механизм реализации задач, направленных на решение социально значимых проблем государственного, регионального и уровня местного самоуправления, определяемых социальными программами. Причем это вовсе не означает отказа от услуг государственных учреждений социального обслуживания населения. Речь идет о случаях, когда государство формирует новую социальную услугу либо модифицирует существующую. Предоставлять такую услугу может любое юридическое лицо, имеющее для этого достаточную компетенцию. Выбор такого поставщика производится на конкурсной основе. В качестве предмета заказа выступает формируемое заказчиком техническое задание на социальное обслуживание, которое включает в себя конкретные параметры, ожидаемые результаты (положительные изменения у целевой группы получателей услуг) и максимальную стоимость оказания услуг. Ответственность поставщика за соблюдение требуемых параметров технического задания и достижение результатов обеспечивается договорной основой отношений заказчика и поставщика. Социальный заказ позволяет повысить уровень конкуренции между организациями различных форм собственности при реализации целевых социальных программ, обеспечивает прозрачность расходования средств на социальные нужды и, в конечном итоге, повышает экономическую эффективность социального инвестирования.

Возможным условием таких  конкурсов может стать привлечение их участниками дополнительных внебюджетных инвестиций, в том числе на оплату расходов по организации процедуры конкурсного производства. Указанное дополнительное условие позволит, во первых, обеспечить выполнение социального заказа меньшими финансовыми ресурсами, а, во вторых, – активизировать привлечение средств коммерческого сектора и средств из-за рубежа Реализация механизма государственного социального заказа позволяет обеспечивать более активное участие в процессах решения социальных проблем общественной, юридически оформленной инициативы. Речь идет не о льготах, выдаваемых той или иной общественной организации, а о четко определенной и регламентированной государственной поддержке целевых программ, направленных на решение наиболее насущных социальных проблем. Мировой опыт показывает, что государство должно брать на себя только те функции, которые оно объективно не может передоверить коммерческому или некоммерческому сектору. Оказание социальных услуг как раз и является такой сферой, в которой государство может оставить за собой лишь функции финансирования услуг и контроля использования денег, а конкретные социальные услуги будут оказывать негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации. В этом и состоят упомянутые выше общемировые тенденции.

Начиная с 2005 года, по инициативе международного просветительского общественного объединения «АКТ» в Беларуси проводится работа по продвижению и внедрению государственного социального заказа. В настоящее время в республике отсутствует специальное законодательство, регулирующее сферу закупки социальных услуг в пользу социально уязвимых групп населения, так же как и нет закрепленного в нормативных актах определения термина «государственный социальный заказ». При правовой разработке технологии социального заказа можно было бы использовать опыт соседних стран. Кроме того, необходимо урегулирование вопроса участия общественных объединений в конкурсах и их право на заключение контрактов с государственным заказчиком от своего имени. Действующее сегодня законодательство рассматривает возмездное оказание услуг общественным объединением как предпринимательскую деятельность, которой оно может заниматься только в случае создания коммерческого юридического лица. Вынесение деятельности по предоставлению услуг в рамках социального заказа в сферу целевого бюджетного финансирования или исключение его из предмета предпринимательской деятельности позволило бы разрешить эту правовую коллизию. Это тем более важно, что именно общественные объединения наработали богатый опыт в сфере предоставления социальных услуг, адаптировали к белорусским условиям многие зарубежные методики, подготовили профессиональные кадры, привлек ли большое число волонтеров. Отказ от этого потенциала обеднит процесс реализации государственного социального заказа. Нельзя умолчать и том, что внедрение механизма социального заказа потребует определенных навыков у государственных служащих, ответственных за формирование заказа. Прежде всего, речь идет об умении формировать грамотные, реальные для исполнения и востребованные клиентской группой технические задания. При разработке технического задания в стоимость должны быть включены все расходы, связанные с ее реализацией. Имеющийся опыт говорит о том, что для создания грамотного технического задания заказчик должен обязательно выполнить следующие процедуры:

 1) анализ социальной проблемы;

2) разработка технического задания, реализация которого должна решить проблему;

3) анализ рисков реализации  технического задания. [2,3]

На всех этих этапах необходимо использовать мнение как можно большего круга заинтересованных сторон и, в том числе, мнение самих потенциальных клиентов. Необходимо также организовать процесс не просто контроля, а мониторинга работы, выполняемой по договору на оказание услуги. При этом особое внимание должно быть уделено отслеживанию и измерению результатов оказания социальной услуги, т.е. тех изменений, которые происходят в группе потребителей этой услуги в процессе или результате ее потребления. Однако все эти дополнительные усилия оправдывают себя, так как в результате граждане страны будут иметь возможность получить больше качественных услуг, а государство сможет более эффективно использовать бюджетные средства.

3. Прозрачный бюджет

Технологией «прозрачного бюджета» следует именовать комплекс методически описанных действий, позволяющих специалистам, прежде всего, из негосударственных некоммерческих организаций, осуществлять общественное участие в бюджетном процессе, которое способствует повышению его эффективности и достижению лучшего социального эффекта.

Проблема  прозрачности  действий  власти  на  любом  уровне  сегодня  особенно актуальна, поскольку прозрачность – основное условие открытости решений властных структур, становления демократии. Тенденции  открытости  и  прозрачности  государственного  управления характерны  и  для  стран  с  устойчивой  демократией  и  для  тех,  где  сравнительно недавно  начались  демократические  преобразования.  Такие  тенденции  проявляются, прежде  всего,  в  бюджетной  сфере,  так  как  бюджет  во  всех  странах –  основной политический и финансовый инструмент государственной  политики.

Проблема  прозрачности  бюджета  уходит  своими  истоками  в  историю парламентаризма. Однако и современная практика большинства  стран в бюджетной сфере  не  отвечает  требованию  прозрачности,  если  имеет  место  монополия  исполнительной власти на участие в  бюджетном процессе; ограничены полномочия законодательной власти при обсуждении бюджета и внесении поправок; ограничена  информация  для  оценки  эффективности  исполнения  бюджета,  а  общественность принимает  слабое  участие  в  бюджетном  процессе.  Поэтому  обеспечению прозрачности  при  продвижении  бюджетных  реформ  во  многих  странах  уделяется  существенное внимание.  Можно  выделить  три  основных  типа  субъектов,  инициирующих  развитие прозрачности бюджетного процесса: международные  финансовые институты (цель – финансовая  прозрачность),  национальные  и  региональные  правительства (цель  - повышение прозрачности в ходе реформирования бюджетной системы, включая более широкое информирование общественности), институты гражданского общества (цель –  повышение  прозрачности  и  активизация  общественного  участия).  С  позиций последнего  подхода  бюджетный  процесс  можно  рассматривать  как  поле межсекторного  взаимодействия,  расширение  которого  происходит  за  счет  развития общественного участия.

Социальная  технология «Прозрачный  бюджет» – комплекс  методически  описанных  действий,  позволяющих  специалистам, прежде  всего  из  третьего  сектора  осуществлять  общественное  участие  в бюджетном процессе с целью повышения эффективности бюджетного процесса и  достижению  лучшего  социального  эффекта.  Социальная  технология «Прозрачный  бюджет»  как  комплексная  технология  включает  в  себя основные и обеспечивающие технологии

 Основные:

• технология оценки и анализа прозрачности бюджета и бюджетного процесса;
• технология прикладного бюджетного анализа;
• технология общественного участия.

Обеспечивающие: 

• образовательные технологии;
• технологии внесения законодательных инициатив, расширяющих возможность общественного участия в бюджетном процессе.

Такое  разделение  обусловлено  следующими  обстоятельствами:  чтобы  реализовалось  общественное  участие,  общественность  должна  обладать знаниями  по  конкретным  социальным  проблемам,  решение  которых предусмотрено  за  счет  бюджетного  финансирования.  Для  этого необходим прикладной  бюджетный  анализ,  который  возможен,  только  если  бюджетный процесс  прозрачен,  бюджетная  информация  доступна  для  НКО  и  экспертов. Поэтому  социальная  технология «Прозрачный  бюджет»  реализуется  только тогда,  когда  имеют  место  три  тесно  взаимосвязанные  между  собой  основные технологии.

Образовательные  технологии  создают  условия  для  эффективного продвижения данной социальной технологии путем повышения квалификации и  профессионализма  представителей  власти  и  НКО  в  области  прозрачности бюджета  и  межсекторного  взаимодействия,  расширяют  законодательное  и информационное поле общественного  участия в бюджетном процессе. Инновационный характер социальной технологии «Прозрачный бюджет»  определяется следующими ее характеристиками:

• технология  обладает  признаком  уникальности,  поскольку  в  России реализуется  впервые  и  полигон  ее  освоения  до  сих  пор  относительно невелика (7 субъектов Федерации, 3 муниципальных образований);
• технология  как  форма  социальных  отношений  основана  на  межсекторном взаимодействии,  при  котором  граждане (население),  представляющие  их интересы  организации  из  объекта  управления  становится  субъектом управления, участвующим в принятии решений;
• технология как единство программного, интеллектуального, методического, финансового  обеспечения  встроена  в  сеть  социально-экономических  и политических  отношений  на  данной  территории (бюджет  как финансовый, политический, экономический, социальный инструмент);
• технология  изменяет  качественный  характер  управленческих  задач  в области  бюджетной  политики,  их  выполнение,  финансовые  и информационные  потоки,  а  также  оказывает  влияние  на  требуемую квалификацию  во  всех  трех  секторах (власть,  НКО,  бизнес),  стили управления и коммуникаций, воздействует на организационную культуру;
• технология  в  отличие  от  традиционно  используемых,  совершенствование которых  позволяет  решать  те  же  задачи  и  теми  же  способами,  но  более продуктивно,  создает  условия  для  решения  социальных  проблем «по-другому», с учетом интересов потребителей социальных услуг на условиях равноправного партнерства;
• в основе технологии - междисциплинарный подход, поскольку ее разработка и  освоение  основаны  на  использовании  различных  областей  знания: экономка,  финансы,  право,  менеджмент,  политология,  социология, психология и др.[4]

1. Организация освоения и продвижения социальной технологии «Прозрачный бюджет»

Основной  организационной  формой  освоения  и  продвижения  социальной  технологии  является  проект.  Наибольшая  эффективность  может быть достигнута, если инициатором  проекта по реализации данной технологии выступает сильная НКО – лидер  некоммерческого сектора, идентифицирующая себя как центр публичной политики.

 Такая организация: 

• предлагает  новую,  технологически  обоснованную  идею «Прозрачный бюджет»  и  варианты  решения  бюджетных  проблем,  значимых  для населения,   с  учетом  его  интересов,  на  основе  межсекторного взаимодействия;
• выполняет функции посредника между различными НКО, расположенными на  данной  территории,  имеющими  интересы,  связанные  с  бюджетным процессом;  НКО  и  властными  структурами;  между  НКО   и  научным  и бизнес-сообществом;
• члены ее команды сами способны выступать экспертами и аналитиками при разработке  предложений  и  рекомендаций  по  повышению  прозрачности бюджетного процесса и общественного участия;
• выступает  с  законотворческими  инициативами  в  области  общественного участия  в  бюджетном  процессе;  добивается  рассмотрения  и  использования властными структурами подготовленных предложений;
• ее деятельность по реализации данной  социальной  технологии  содействует повышению эффективности общественного участия в бюджетном процессе. Основные  этапы  освоения  и  продвижения  социальной  технологии «Прозрачный  бюджет» представлены на  рис. 3. Выделяются  три  укрупненных этапа: подготовительный этап, этап освоения, этап продвижения.[5]

4. Грант

 Грант – это целевое  безвозмездное и безвозвратное финансирование (полное или частичное) социально значимых программ, проектов или мероприятий, осуществляемых неправительственными некоммерческими организациями или физическими лицами, не являющимися предпринимателями.

С помощью грантов оказывается  необходимая поддержка проектам, которые не являются прибыльными, но играют важную роль в развитии общества, города или учебного заведения. Деятельность, не получающая адекватного финансирования со стороны государства, также может  быть поддержана с помощью грантов. Например, некоммерческие организации, существующие в стране, часто опираются  на гранты как на основной или даже единственный источник своего дохода (он необходим для оплаты помещения  и техники, работы сотрудников).

Для получения гранта заявитель  пишет подробный план, с указанием  расходов и сроков, а также описывает  свой вклад — ту часть расходов, которые он возьмет на себя или  сможет получить из других источников. Заявки проходят этап рассмотрения в организации, выделяющей грант, и, часто, конкурс между заявками разных участников. В конкурсе учитывается весомость обоснования на получение финансирования, адекватность требуемых расходов, степень подготовки участника, длительность результата и др. Грантополучатель отчитывается о расходах, предоставляя чеки, отчеты и объективные результаты (научные работы, публикации, исследования, статистику). Как правило, это важная и большая часть работы над заявкой.[5]

5. Фонды территориального развития

 Фонд территориального развития (местного сообщества) – это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная физическими и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, формирующая имущество и управляющая им с привлечением представителей разных секторов человеческой деятельности с целью поддержки социальных программ и проектов в муниципальном образовании или части муниципального образования.

Фонд местного сообщества не зависим от контроля или влияния  со стороны других организаций, государства  или доноров и принимает независимые  решения с помощью коллегиальных  органов управления –попечительского совета и правления.

Также независимость фонда  обеспечивается объективными условиями  лигитивности его деятельности. Ведь если фонд будет слепо следовать  указаниям одного донора. То это  будет означать его скорую «смерть».

Миссия фондов местных  сообществ заключается в улучшении  жизни всего общества, поэтому  их деятельность направлена на решение  проблем, наиболее актуальных для сообщества в данный момент. Такой подход позволяет  фондам выработать целостный взгляд на развитие сообщества, что позволяет им видеть местные взаимоотношения и решать многоаспектные проблемы.   

Фонд местного сообщества независим от контроля или влияния  со стороны других организаций, государства  или доноров и принимает независимые решения с помощью коллегиальных органов управления - попечительского совета и правления. Вопрос независимости организаций гражданского общества, прежде всего от государства, чрезвычайно актуален для России, как, впрочем, и для большинства стран Европы. И опыт работы фондов показал, что их структура способна обеспечивать их независимость, но не через оппозиционность и отказ от сотрудничества, а, наоборот, через активное вовлечение на основе равного представительства с другими силами местного сообщества в органах управления. Таким образом, представители власти получают возможность участвовать в открытом обсуждении и принятии решений фонда с обоснованием приоритетности решаемых задач.

Также независимость фонда  обеспечивается объективными условиями легитимности его деятельности. Ведь если фонд будет слепо следовать указаниям одного донора (например, политической партии, депутата, крупного бизнеса, той же власти), то это будет означать его скорую «смерть», так как в этом случае он просто станет «карманным» для решения каких-то сиюминутных задач, и другие доноры предпочтут с ним не сотрудничать. Если проанализировать деятельность существующих фондов, в том числе российских, то вы не обнаружите среди них ни одного «ангажированного», потому что, став таковым, он перестает быть фондом местного сообщества.

В целом инструменты фондов местных сообществ могут быть чрезвычайно разнообразными. Перечислим наиболее известные и широко используемые.

Общий грантовый фонд, средства которого формируются из большого количества пожертвований (частных, корпоративных, бюджетных) и используются для проведения общих конкурсов грантов на поддержку широкого спектра общественно полезных проектов. Общий фонд позволяет выявить и поддержать наиболее интересные и инновационные проекты местных некоммерческих организаций в рамках определенных сообществом приоритетов, а также дает возможность работать с маленькими пожертвованиями, объединяя их в единый фантовый пул.

Именные фонды частных лиц или компаний. Такие фонды могут быть как корпоративными, так и семейными, или «фамильными», созданными для увековечивания фамилии благотворителя.

Тематические  фонды или программы, когда средства собираются фондом для решения конкретной задачи. Например. в 2005 году наиболее популярной темой в России было 60-летие Победы, и фонды местных сообществ активно участвовали в организации акций и разработке благотворительных программ, приуроченных к этому празднику. Часто фонды берут на себя роль организатора праздника города и других важных городских событий. Также «темой» может стать и определенная актуальная для местного сообщества проблема, например, связанная с экологией, но только в конкретном выражении - расчистка городского парка, приведение в надлежащий вид центральной площади и т.д.

Стипендиальные  программы для учащихся вузов или средних технических заведений. Такие программы особенно актуальны для производственных предприятий, ощущающих острую нехватку квалифицированной рабочей силы и таким образом продвигающих свои компании в среде молодежи.

Организация программ пожертвований сотрудников, юторые могут проводиться на местных предприятиях для сбора средств на определенные цели, выбираемые самими сотрудниками. Чаще всего эти средства собираются для определенных некоммерческих организаций, работающих в области Стипендиальные программы для учащихся вузов или средних технических заведений. Такие программы особенно актуальны для производственных предприятий, ощущающих острую нехватку квалифицированной рабочей силы и таким образом продвигающих свои компании в среде молодежи.

Организация программ пожертвований сотрудников, которые могут проводиться на местных предприятиях для сбора средств на определенные цели, выбираемые самими сотрудниками. Чаще всего эти средства собираются для определенных некоммерческих организаций.[7]

1. Катализатор развития местного сообщества

Фонды местных сообществ  выполняют важную посредническую роль, создавая «мост» между ресурсами и потребностями сообщества. Фонды собирают вместе людей с разным опытом и помогают выстраивать взаимоотношения между бизнесом и властью, поддерживая, таким образом, реальный диалог и добиваясь синергии различных сил в вопросах развития сообщества. Благодаря знанию сообществ, которым они служат, фонды стимулируют появление инновационных проектов и открывают новые горизонты местного развития, становясь катализатором активности населения и ускоряя позитивные процессы, происходящие в сообществе, но при этом открыто объявляют о своих принципах и беспрекословно им следуют.

Выполнять функцию катализатора фондам местных сообществ позволяет их уникальная роль грантодающей организации, которая помогает получить «взгляд сверху» на сообщество, адаптировать свою политику под изменяющиеся потребности и сохранять нейтральность. Фонд не вступает в конкуренцию с другими благотворительными организациями, так как во взаимоотношениях с ними фонд находится в позиции донора, но, будучи также некоммерческой организацией, гораздо лучше понимает их цели и задачи, способствует «правильному оформлению» их идей и инициатив с тем, чтобы эффективнее донести их до лидеров сообщества и таким образом облегчить доступ к финансированию.

В итоге, становясь партнером  как для тех, кто жертвует, так  и для тех, у кого есть решения, помогая воплощать инновационные идеи, поддерживая межсекторный диалог и имея видение развития сообщества, фонд формирует атмосферу общественного доверия и способствует быстрым позитивным общественным изменениям.[7]

6. Общественные советы

 Общественный совет – это коллектив представителей некоммерческих и/или коммерческих организаций, а также широко известных, но не входящих в организации лиц, приглашенных государственным или муниципальных органом или должностным лицом, либо делегированных самими организациями для осуществления консультативных и/или экспертноаналитических функций.

Общественные советы могут  быть созданы в различных целях:

• Консультации с экспертами по специальным вопросам;
• Помощь в разработке законодательства, государственного бюджета;
• Мониторинг за выполнением решений властей;
• Осуществление некоторых государственных функций, которые были делегированы государственным органом.