В чем выражаются плюсы и минусы проводимой в нашей стране модернизации

1.Введение

На данном этапе Россия не вписывается в мировые стандарты  и не может претендовать на главенствующие позиций в среди развитых стран. За последние десятилетия наша страна остановилась в своем развитии и не может конкурировать с развитыми странами. Более того, Россия неконкурентоспособна на внутреннем рынке.[14.1]

Подобные факты негативно  отражаются как на благосостоянии государства  в целом и его положении  на мировой арене, так и на самом  обществе, и ведут к состоянию  зависимости и пассивности. Безусловно, такое положение не может вывести  страну на равные партнерские отношения  с развитыми странами. Таким образом, здесь очевидна необходимость модернизации общества и всей страны в целом.

Это признают не только видные ученые, но и государственные деятели.

Модернизация -  усовершенствование, улучшение, обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества.

Модернизция - это крайне сложный подход по трансформации той или иной сферы деятельности с целью улучшения её эффективности, требующий глубокого осмысления.[18.3]

По мнению ряда авторов, на данном этапе развития Россия абсолютно  готова к процессу модернизации, так  как темпы экономического роста  приостановлены. Однако подобные процессы должны относиться к развитым странам. Россию таковой сложно назвать, но, в то же время, причислить её к развивающимся  странам, где предполагается активное развитие экономики - также невозможно.

Другие исследователи  рассматривают процесс модернизации лишь как искусственную направляющую, призванную улучшить  жизнь общества страны в кратчайшие сроки. Пожалуй, данная точка зрения может быть наиболее рациональной в объяснении причин применения модернизации. Тем не менее, исследователи  сходятся в одном: это процесс  внедрения инновационных механизмов, для улучшения качества общества и экономики в целом, однако, с серьезный риск провала.

Возможность рисков наводит  на мысль о важности коллективного  участия в процессе всеобщей модернизации. Инновации - должны стать продуктом  совместного решения отраслей, институтов, индивидов, государства и т. д.

Модернизация сейчас должна, согласно распространенным представлениям, спасти страну, вывести ее к новым  горизонтам развития. Поэтому модернизация является одной из важнейшей проблемой  для вступления в следующую ступень  развития страны.[27.5]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. В чем же  выражаются плюсы и минусы  проводимой в нашей стране  модернизации?

2.1. Модернизация  экономики

Рассмотрим эффективность  действий по модернизации экономики  России.

Современная экономика –  это «новая» экономика, основанная на знаниях, человеческом капитале и  высоких технологиях. В этих условиях модернизация экономики может стать  решающим фактором повышения национальной конкурентоспособности. Модернизация предполагает создание высокотехнологичных  наукоемких отраслей с высокой добавленной  стоимостью.

На сегодняшний день в  нашей стране уже подписаны и  находятся на стадии рассмотрения множество  законодательных актов, которые  регламентируют процесс формирования инновационной экономики и диверсификации экспорта. В 2015-2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров  по объему ВВП, доля высокотехнологичных  отраслей должна составлять не менее 17-20%, а затраты на НИОКР – 3%.[11.4]

Однако в настоящее  время реальных улучшений в направлении  реализации этих амбициозных задач не наблюдается. Расходы на действия по модернизации экономики за январь – сентябрь составили лишь 7,2 млрд руб, или 33% от сумм, запланированных ранее в бюджете. К примеру, вообще не было направлено денег на такие модернизационные проекты, как: «Инновационная энергетика», «Формирование бережливой модели поведения населения», «Новый свет».

Чтобы сформировать инновационную  экономику, необходимо сформировать спрос  на такие товары. Пока государственными предприятиями и частным бизнесом не будут востребованы инновации, сами по себе они появляться не будут. В 2008 г. инновации внедряли 9,6% отечественных  предприятий, что в 5-7 раз ниже чем в Германии (около 70%), Великобритании (40-50%), Дании (60%). Доля инновационной продукции в промышленном производстве России находится на уровне 5,5%, а в США она составляет 70%, в Китае почти 34%.

Таким образом, инновационная  модель поведения в стране является невостребованной, затраты на научные  исследования составляют 1% ВВП, из всех создаваемых в стране новых технологий только десятая часть относится  к принципиально новым, а «новизна»  остальных состоит в том, что  они впервые применяются в  России.[22.6]

К важным факторам, сдерживающим процесс модернизации и внедрения  инноваций, можно также отнести  точечный характер преобразований, отсутствие системной программы действий по достижению поставленной цели, а также  отсутствие кооперации и связи между  основными звеньями в цепочке  развития инноваций: наукой, производством  и государством. Можно сделать  вывод, что модернизация экономики  и внедрение инноваций на данном этапе являются лишь стратегической целью в законодательных актах.[23.4]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. МОДЕРНИЗАЦИИ  БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РФ В  УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

Проблемы совершенствования  бюджетного устройства и бюджетной  системы являются довольно актуальными  в настоящее время. Бюджетная  система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его  экономической политикой. Проблеме бюджетного устройства и его совершенствованию  следует уделить достойное место  и в процессе изучения модернизации.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.

Вопросы совершенствования  межбюджетных отношений и необходимости

формирования системы  бюджетного федерализма позволят стабилизировать  и укрепить российскую государственность, повысить управляемость существующей рыночной системы и в конечном итоге оптимизировать структуру  доходов и расходов как федерального бюджета, так и местных бюджетов.[14.5]

Процесс модернизации бюджетного устройства РФ требует решения не-

которых существенных проблем:

- низкая доходность бюджета,  оптимизация его расходов, проблема  сбалансированности государственного  бюджета и необходимость управления  государственным долгом - именно  эти финансовые аспекты бюджетного  устройства определяют уровень  социально - экономического развития  страны, качество жизни населения;

- чрезвычайная бюджетная децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого общероссийского рынка;

В связи с этим, решение  данных проблем должно ориентироваться  на следующие направлениям:

- обеспечение эффективной  системы формирования и расходования  федерального бюджета как гаранта  устойчивости всей бюджетной  системы, мощного инструмента  государственного регулирования  рыночной экономики;

- совершенствование целевых  финансовых трансфертов (грантов)  территорий с аккумуляцией федеральных  и региональных бюджетных ресурсов  для

совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

- оптимизация налоговых  источников доходов;

- рационализации бюджетных  расходов, повышения их целевой  направленности и, конечно, оптимизации  доходных поступлений.

Таким образом, на сегодняшний  день проблемы совершенствования

бюджетного устройства достаточно остро стоят перед государством, и только в его интересах найти  правильное, и, между тем, наиболее эффективное  решение насущных проблем.[55.6]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Модернизация  здравоохранения

Рассмотрим плюсы и  минусы модернизации здравоохранения.

Выбрано главных три направления  в модернизации здравоохранения. Первое – развитие материально-технической  базы больниц и поликлиник. Речь идёт о капитальном ремонте помещений  и замене устаревшего оборудования на новое. Второе – информатизация здравоохранения, в том числе  и формирование единого регистра пациентов. Третье – внедрение современных  стандартов оказания медицинской помощи. По первому направлению нам, простым  пациентам всё понятно и будут  очень довольны. Хотя нужен строгий  контроль за расходованием средств. При закупке оборудования у нас стали традицией злоупотребления. То купят по “баснословной” цене, то качество оборудования не выдерживает критики. Поэтому нужен контроль и ещё раз контроль.[33.2]

С информатизацией тоже всё  ясно. Это направление можно отнести  к плюсам. Но и здесь нужен глаз да глаз за расходованием выделяемых сумм. Но проконтролировать можно.

Минусом же является введение так называемых новых стандартов, которые не понятны не только пациентам, но и медикам. Чиновники разъясняют, что стандарт представляет собой  обязательный объём оказания помощи больному. Это европейский образец  стандарта. Там врач может оказывать  помощь только стандартными препаратами  и методиками. За нарушение стандарта  ему грозит наказание. Наши врачи  оказывают помощь конкретному человеку, исходя из особенностей его организма  и заболевания. Поэтому они постоянно  ищут нестандартные формы лечения. И у первого и у второго  подхода есть плюсы и минусы.

А если стандартный подход к лечению болезни не помогает, врачи не имеют право применить  к больному нестандартные методы. Вот так. Всё, что связано со стандартом в медицине (имеется в виду подход к конкретному заболеванию конкретного  человека) что вызывает, мягко говоря, недоумение.

 

Нас ещё ждёт реформирование системы обязательного медицинского страхования. Проверить куда и на что пошли деньги по этому направлению  крайне сложно.

Но на самый главный  вопрос, как модернизация скажется на простых пациентах, принесёт ли она  им пользу, чиновники ответить затрудняются. А ведь это самая главная цель модернизации. Надо не просто сделать  так, чтобы было по новому (модернизация ради модернизации), а принесло пользу людям. Сегодняшняя система здравоохранения  действительно не удовлетворяет  большинство пациентов. А ведь она  тоже сложилась в ходе реформ.[34.7]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Модернизация  образования

Затронем вопрос и о  реформе российского образования.

Роль образования на современном  этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления  опасности отставания страны от мировых  тенденций экономического и общественного  развития. Основные принципы образовательной  политики России определены в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года и получили своё закрепление в Законе Российской Федерации "Об образовании" и Федеральном  законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" [66.8]

 

Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 80-х - начала 90-х годов оказали  существенное влияние на российское образование, позволив реализовать  академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативности  образовательных программ, развитие многонациональной российской школы  и негосударственного сектора образования. Однако произошедший в 90-х годах  общесистемный социально-экономический  кризис существенно затормозил позитивные изменения. Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено  было заняться «самовыживанием», в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны.

В современных условиях образование  более не может оставаться в состоянии  внутренней замкнутости и самодостаточности, поэтому приказом Минобразования России от 11.02.2002 N 393 была принята Концепция  модернизации российского образования  на период до 2010 года, которая взаимосвязана  с основными направлениями социально-экономической  политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу  и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее десятилетие модернизации образования. [67.3]

Основной задачей модернизации образования в Концепции ставится обеспечение современного качества образования на основе сохранения его  фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. В  Концепции определена цель модернизации образования, которая состоит в  создании механизма устойчивого  развития системы образования, для  достижения которой должны быть решены следующие приоритетные задачи:

     -обеспечение  государственных гарантий доступности  и равных возможностей получения  полноценного образования; 

     -достижение  нового современного качества  дошкольного, общего и профессионального  образования; 

     -формирование  в системе образования нормативно-правовых  и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

     -повышение  социального статуса и профессионализма  работников образования, усиление  их государственной и общественной  поддержки; 

     -развитие образования  как открытой государственно-общественной  системы на основе распределения  ответственности между субъектами  образовательной политики и повышения  роли всех участников образовательного  процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения. [67.8]

 

В Концепции отмечается, что отечественная система образования  является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран  Европы и мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем  культуры, науки, образования. В этой связи особое значение имеет участие  России в процессе развития единого  образовательного пространства Европейских  стран, провозглашённого Болонской декларацией. В результате обсуждений, широко развернутых на конференциях и совещаниях, проведенных Министерством образования Российской Федерации в 2002-2003 г.г., было принято решение о подготовке к развертыванию Болонского процесса в России, а в 2003 году в Берлине Россия присоединилась к этому европейскому процессу.

 

2005 год ознаменован новым  шагом в развитии российского  образования - реформа образования  объявлена национальным проектом. Ускорить начавшиеся процессы  модернизации Российского образования  призван, провозглашённый Президентом  Российской Федерации В.В. Путиным,  Приоритетный Национальный Проект "Образование" (ПНПО), целью которого  является:

     - ускорение  процессов модернизации российского  образования, 

     - обеспечение  комплекса мер по реализации  Приоритетных направлений развития  образовательной системы страны,

     - достижение  современного качества образования,  адекватного меняющимся запросам  общества и социально-экономическим  условиям.

 

Проект направлен на осуществление  системных изменений по основным направлениям развития образования  России и призван эффективно содействовать  становлению гражданского общества и современного образовательного менеджмента.

 

В 2006 году вступила в силу Федеральная целевая программа  развития образования на 2006-2010 гг. Разработка ФЦПРО связана с окончанием в 2005 году Федеральной программы развития образования 2002 года, а также с  укрупнением самой программы  за счет ее интеграции с ФЦП «Развитие  единой образовательной информационной среды» и рядом ведомственных  программ. Программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации  от 23 декабря 2005 г.[68.2]

На основании решений, принятых на заседании Совета при  Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 13 сентября 2007 года, Министерство образования  и науки Российской Федерации  организовало работу по формированию современной модели образования, ориентированной  на решение задач инновационного развития экономики. Проект Модели широко обсуждался на августовских мероприятиях 2008 года.

2 сентября 2008 года на коллегии  МОН РФ о поэтапном внедрении  модели на период до 2012 года  доложил И.М. Реморенко в своем  выступлении «Образование и развитие  инновационной экономики: внедрение  современной модели образования  в 2009-2012 годы» .

11 ноября 2010 на заседании  Президиума Правительства РФ  была одобрена новая федеральная  целевая программа развития образования  на 2011 – 2015 годы, которая станет  базовым инструментом для реализации  президентской инициативы «Наша  новая школа».

Планируется, что в России будут разработаны и внедрены новые досуговые и образовательные  программы на всех уровнях системы  образования, а также новые информационные сервисы, системы и технологии обучения.

Согласно программе значительная часть государственных услуг  в сфере образования будет  предоставляться россиянам в  электронном виде, будут внедрены процедуры независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов.

B стратегической перспективе  образование рассматривается как  важнейший фактор и ресурс  развития общества и государства.[68.4]

 

 

 

 

3.Что такое  западный вариант модернизации? Насколько он применим к нашей  стране?

В истории России были две  величайших модернизации – петровская (имперская) и советская. Мы стоим  перед необходимостью третьей –  таков лейтмотив известной и  широко обсуждаемой статьи российского  Президента от 15 сентября. И модернизация, как переход страны на следующую, более высокую ступень цивилизации  возможна. И возможна без разорения, унижения и уничтожения миллионов наших соотечественников. При этом и выход из текущего глобального и национального экономического кризиса возможен только на путях экономической модернизации.

Президент определил пять стратегических векторов экономической  модернизации нашей страны (энергоэффективность и энергосбережение, ядерная отрасль, космические, медицинские и информационные технологии). Но уже в следующем абзаце называет их пятью стратегиями лидерства в сфере высоких технологий. И поступает совершенно правильно. То, что определено до этого - не экономическая, а технологическая модернизация.

Зависший ответ Президента на неизбежный вопрос о сути экономической  модернизации России породил множество  версий и пониманий этого вопроса. Даже в ближайшей к Президенту исполнительной структуре - самом российском правительстве.[55.7]

В конце сентября 2011 российское Правительство начинает работу над  новым антикризисным пакетом  на 2010 год. На повестке дня, считает  Владимир Мау, ректор Академии народного хозяйства, глава экспертного совета при антикризисной комиссии правительства России - "контрмодернизация".

Почему контрмодернизация? Потому что контрмодернизация — это вариант модернизации, альтернативный опыту других, в частности западных, стран. То, что может сейчас делать Америка, например, продолжать гасить кризисные явления в экономике деньгами, не можем делать мы. Наши возможности по стимулированию роста через денежную инъекцию ограничены высокой инфляцией - она остается двузначной. Возможности по стимулированию роста через бюджет ограничены высоким уровнем монополизма.

Вывод неизбежен - западная модель модернизации может оказаться  неоптимальной. Но какая в таком случае? Поиск ответа на этот вопрос требует ясности в понимании механизма экономической, в том числе и финансовой модернизации.

Опыт постсоветской демодернизации определяющим образом влияет на модернизационную повестку сегодняшней России и служит одной из причин того, что опыт модернизаций прошлого – как эндогенной европейской модернизации XVII-XX веков, так и экзогенных модернизаций в странах «третьего мира» – может найти лишь ограниченное применение в условиях России.[56.6]

А) Первое кардинальное отличие  состоит в следующем.

Все модернизации прошлого сводились к трансформации традиционного  общества (с его религиозной и  трудовой этикой, отсутствием завышенных потребительских запросов, относительной  прочностью семейных институтов и т.п.) в общества модерна. Это относится  и к Германии XIX века и Латинской  Америке второй половины XX века.

В современной России нет  традиционного общества. Оно разрушено  в ходе нескольких предшествующих модернизаций страны:  от петровской до коммунистической (сталинской и хрущевской). Потому в современной РФ фундаментом модернизации – впервые в истории – выступает общество постмодерна, созданное на зыбкой базе абортированного советского модернизационного проекта.

 

Подобное положение вещей  предполагает, в частности:

- отсутствие прочного  религиозно-этического фундамента  модернизации;

- наличие первичного каркаса  общества потребления, что само  по себе усложняет любые модернизационные реформы, проекты и мероприятия;

- ползучую эрозию институтов  государства, свидетельством чему  служит крайне высокий уровень  коррупции.

Cегодняшняя модернизация России уникальна и тем, что будет происходить в стране, которая в прошлом уже осуществила несколько незавершенных модернизаций. Это значит, что в отличие от всех других стран мира мы можем опираться на отдельные элементы и институты общества модерна, созданные нашими историческими предшественниками и не полностью утраченные к сегодняшнему дню.

Б) Второе отличие исторических условий сегодняшней России от некоторых  образцовых модернизационных проектов связано с ролью Запада. А в нашем историческом «сейчас» эта роль кардинально отличается от той, какую играл Запад в эпоху и в условиях холодной войны.[58.8]

Экзогенные модернизации в странах «третьего мира»  осуществлялись с помощью Запада как донора развития и представляли собою программы интеграции отдельных  участков «третьего мира» в «первый  мир». Целью Запада в данном случае была стратегическая победа над «вторым  миром» («лагерем реального социализма»), в том числе посредством демонстрации эффективности западноориентированных образцов и вариантов модернизации.

Сегодня Запад, находясь в  условиях однополярного мира, не заинтересован  в модернизации стран, лежащих за пределами евроатлантической цивилизации, и потому не может рассматриваться  как реальный донор развития.

Уместен вопрос: остается ли Запад при этом эталоном и ориентиром модернизационного развития? Во многих отношениях, несомненно, остается. Но с существенной оговоркой, которая касается осознания симптомов демодернизации внутри самого западного общества. Перечислим некоторые из них:

- деиндустриализация, в т.ч. в высокотехнологичных секторах экономики,

- вытеснение цивилизации  труда цивилизацией досуга в  массовой культуре, эрозия этических  оснований общества,

- практика мультикультурализма вместо ассимиляционной модели, геттоизация и культурно-этническая фрагментация общества,

- размывание среднего  класса, нарастание социальной поляризации,

- кризис сложившихся образовательных  и воспитательных моделей.

Эти и им подобные процессы могут быть интерпретированы как  признаки перехода в новое постиндустриальное / постсовременное состояние, а могут – как сбои в цивилизации модерна (которой по-прежнему нет никаких позитивных исторических альтернатив). Но в любом случае они делают неадекватным наивное понимание модернизации как снятия кальки с текущего состояния западных обществ.[59.1]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Заключение

Если сам Запад способен демодернизироваться, то нас не может устраивать некритическое определение «модернизационного» через «западное».

Кроме того, если мы фиксируем  – на западном, но прежде всего на советском примере, – что развитые общества модерна подвержены угрозе демодернизации, то это ставит под вопрос постулат о необратимости результатов модернизационного процесса. Они необратимы лишь в том смысле, что вернуться к устоям традиционного общества в прежнем виде невозможно, а вот утратить завоевания модерна – вполне возможно, и подчас пугающе легко.

Это значит также, что ошибочным  является представление о модернизации как об однократном проекте, который, в случае своего успеха, заведомо не нуждается в повторении или возобновлении.

Если модернизация – процесс  формирования общества модерна в  конкретных обстоятельствах места  и времени, то модернизационные усилия государства должны быть перманентными. Даже самые успешные на определенном этапе социальные модели могут изнашиваться со временем, подвергаться эрозии и вырождению, пасовать перед новыми вызовами.

Общество модерна, будучи уже сформированным, должно сохранять  способность и решимость к  ревизии собственной системы  институтов и – при необходимости  – к их реконструкции. Утрата этой способности и решимости есть застой в национальном и цивилизационном  развитии. Тот самый застой.[59.8]

 

 

 

 

 

 

5.Список  литературы

1.Белоусов А.Р. У нас сложный выбор.

2.Ведомости. Форум №5, 2011 Ведомости ФОРУМ, №5, 2011. Россия после            кризиса: выбор пути. 26.04.2011.

3.Журавлев С., Ивантер А., Фадеев В., «Жить стало лучше, но не веселее», Эксперт, 2011, №14, сс. 17–26.