Ведомственный и общественный контроль за охраной труда

1 Ведомственный и общественный контроль за охраной труда

Право на безопасный труд закреплено в Конституции Российской Федерации (п.3 ст. 37). В области охраны труда на предприятиях и в учреждениях основными законодательными актами являются Трудовой кодекс РФ , Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Организация работы на предприятии  по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу охраны труда.

Служба охраны труда в  соответствии с возложенными на нее  основными задачами выполняет следующие  функции:

а) проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, разрабатывает совместно с соответствующими службами мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также контролирует их выполнение;

б) организует работу по проведению паспортизации санитарно-технического состояния на рабочих местах по подразделениям предприятия;

в) организует совместно с соответствующими службами предприятия разборку и выполнение комплексного плана улучшения условий труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, а также участвует в разработке соглашений по труду;

г) подготавливает и вносит руководству предприятия предложения по разработке и внедрению более совершенных конструкций, предохранительных устройств и других средств защиты от опасных производственных факторов;

д) участвует в работе по внедрению стандартов безопасности труда и научных разработок по охране труда;

е) проводит совместно с соответствующими службами предприятия и с участием профсоюзного актива проверки (или участвует в проверках) технического состояния зданий, сооружений, оборудования, эффективности работы вентиляционных систем, состояния санитарно-технических устройств, санитарно-бытовых помещений;

ж) контролирует правильность составления и своевременность представления заявок на приобретение спецодежды, спецоборудования и других средств индивидуальной защиты, а также оборудования и материалов для осуществления мероприятий по охране труда;

з) оказывает помощь подразделениям предприятия в организации контроля состояния окружающей производственной среды;

и) участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию новых и после реконструкции объектов производственного назначения, оборудования и машин, проверяя выполнение требований по обеспечению здоровых условий труда;

к) проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда в соответствии с ГОСТ 12.0.004-93 и действующими нормативными документами;

л) участвует в работе аттестационной комиссии и комиссии по проверке знания специалистами правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности.

В соответствии с ТК РФ организация  обеспечения безопасности труда  в подразделениях возложена на их руководителей. Они проводят инструктаж по охране труда на рабочих местах. Общую ответственность за организацию  работ по охране труда несет руководитель предприятия, а в его отсутствие - главный инженер. В составе комитетов  профсоюза предприятий имеются  комиссии по охране труда, а в каждой подгруппе выбирается общественный инспектор по охране труда. Комиссии по охране труда организуют и проводят общественные смотры по охране труда  и культуре производства, принимают  участие в подготовке проектов соглашений по охране труда между администрацией и профсоюзной организацией, контролируют выполнение администрацией этих соглашений и законодательства о труде. Общественные инспектора подразделений осуществляют контроль охраны труда непосредственно на рабочих местах. Старшие общественные инспектора принимают участие в расследовании и документальном оформлении несчастных случаев на производстве.

Высший надзор за исполнением  законов о труде и правил по охране труда министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями  и их должностными лицами возлагается  на Генеральную прокуратуру РФ. Кроме  того, контроль за охраной труда в нашей стране осуществляют и другие органы надзора. Контроль за охраной труда можно условно разделить на государственный, государственный профсоюзный, ведомственный, профсоюзный общественный, административно-общественный.

Государственный контроль за охраной труда образуется вышестоящими органами государственной власти Российской Федерации и автономных республик. Таковым является Федеральный горный и промышленный надзор России и его органы на местах (комитеты и инспекции).

В систему органов Федерального горного и промышленного надзора  России входят специализированные инспекции:

а) котлонадзор - осуществляет надзор за сосудами, работающими под давлением свыше 0,7 атм (паровые котлы, баллоны со сжатыми и сжиженными газами, сатураторы и т. п.);

б) газовый надзор - проверяет правильность ведения работ по сооружению и содержанию газопроводов и газового оборудования;

в) надзор за подъемно-транспортным оборудованием - контролирует лифты, подъемники, краны и т. п.

Инженеры-инспекторы специализированных инспекций проводят регистрацию  и техническое освидетельствование  подконтрольного им оборудования, выдают разрешение на его эксплуатацию, контролируют соблюдение правил и норм по технике безопасности.

Контроль за охраной труда осуществляют также и специализированные инспекции отдельных министерств:

а) Государственная инспекция по промышленной энергетике и Энергонадзору (Госэнернонадзор) системы Министерства энергетики и электрификации РФ осуществляет контроль за электробезопасностью;

б) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ проверяет состояние, безопасность эксплуатации автомобилей и соблюдение правил дорожного движения;

в) Санитарно-эпидемиологическая служба системы Министерства здравоохранения РФ (Госсанэпиднадзор) осуществляет государственный надзор за соблюдением гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил;

г) Инспекция морского и речного регистров РФ контролирует постройку и безопасную эксплуатацию судов и других плавучих средств, а также следит за соблюдением правил судоходства на реках и озерах страны;

д) Государственная пожарная служба организуется Министерством внутренних дел через Главное управление пожарной охраны и его местные органы. Она проверяет соблюдение правил противопожарной безопасности на объектах народного хозяйства.

Государственный профсоюзный  контроль за охраной труда возложен на профсоюзы РФ. В их аппарате имеются специальные органы, которые осуществляют только государственный (не общественный) контроль за охраной труда.

Органами этого вида контроля являются технические инспекции  профсоюзов.

Ведомственный контроль за охраной труда проводят министерства и ведомства. Они контролируют внутриведомственное соблюдение законодательства о труде. Для этого создают специальные службы охраны труда в виде отделов с аппаратом инженеров по охране труда, санитарных врачей и других специалистов.

Профсоюзный общественный контроль за охраной труда осуществляют общественные инспектора и комиссии по охране труда комитетов профсоюзов.

Комиссия по охране труда  состоит из членов профсоюзов и возглавляет  ее член профсоюзного комитета, а в  цехе - член цехового комитета профсоюза. Председатель этой комиссии одновременно является старшим общественным инспектором  предприятия по охране труда. Председатель комиссии не может быть лицом из администрации. Эта комиссия контролирует соблюдение администрацией законодательства о труде, участвует в подготовке и проверке выполнения соглашения по охране труда: изучает причины производственного  травматизма, профессиональных заболеваний  и т. д.

Для усиления контроля на производстве за соблюдением законов о труде  на общих собраниях профгрупп избираются общественные инспектора по охране труда из числа членов профсоюза сроком па один год.

Общественный инспектор  по охране труда контролирует проведение своевременного инструктажа рабочих  по технике безопасности и производственной санитарии, проверяет исправность  оборудования на рабочих местах, следит за своевременным обеспечением рабочих  спецодеждой, немедленно сообщает старшому общественному инспектору о несчастных случаях на производстве, добивается от руководителей участков работ  устранения обнаруженных нарушений  законов о труде и т, п.

Административно-общественный контроль за охраной труда осуществляет администрация предприятия или организации совместно с профсоюзной организацией по схеме оперативного контроля.

2 Производственное освещение и его влияние на безопасность

Правильно спроектированное и рационально  выполненное освещение производственных помещений оказывает положительное  психофизиологическое воздействие  на работающих, способствует повышению  эффективности и безопасности труда, снижает утомление и травматизм, сохраняет высокую работоспособность.

При освещении производственных помещений  используют естественное освещение, создаваемое  прямыми солнечными лучами и рассеянным светом небосвода и меняющемся в  зависимости от географической широты, времени года и суток, степени  облачности и прозрачности атмосферы; искусственное освещение, создаваемое  электрическими источниками света, и совмещенное освещение, при  котором недостаточное по нормам естественное освещение дополняют  искусственным.

Конструктивно естественное освещение подразделяют на боковое (одно- и двухстороннее), осуществляемое через световые проемы в наружных стенах; верхнее – через аэрационные и зенитные фонари, проемы в кровле и перекрытиях; комбинированное – сочетание верхнего и бокового освещения.

Искусственное освещение по конструктивному исполнению может быть двух видов – общее и комбинированное. Систему общего освещения применяют в помещениях, где по всей площади выполняются однотипные работы (литейные, сварочные, гальванические цехи), а также в административных, конторских и складских помещениях. Различают общее равномерное освещение (световой поток распределяется равномерно по всей площади без учета расположения рабочих мест) и общее локализованное освещение (с учетом расположения рабочих мест).

При выполнении точных зрительных работ (например, слесарных, токарных, контрольных) в местах, где оборудование создает  глубокие, резкие тени или рабочие поверхности расположены вертикально (штампы, гильотинные ножницы), наряду с общим освещением применяют местное. Совокупность местного и общего освещения называют комбинированным освещением. Применение одного местного освещения внутри производственных помещений не допускается, поскольку образуются резкие тени, зрение быстро утомляется и создается опасность производственного травматизма.

По функциональному назначению искусственное освещение подразделяют на рабочее, аварийное и специальное, которое может быть охранным, дежурным, эвакуационным, эритемным, бактерицидным и др.

Рабочее освещение предназначено для обеспечения нормального выполнения производственного процесса, прохода людей, движения транспорта и является обязательным для всех производственных помещений.

Аварийное освещение устраивают для продолжения работы в тех случаях, когда внезапное отключение рабочего освещения (при авариях) и связанное с этим нарушение нормального обслуживания оборудования могут вызвать взрыв, пожар, отравление людей, нарушение технологического процесса и т.д.

Эвакуационное освещение предназначено для обеспечения эвакуации людей из производственного помещения при авариях и отключении рабочего освещения; организуется в местах, опасных для прохода людей: на лестничных клетках, вдоль основных проходов производственных помещений, в которых работают более 50 чел.

Охранное освещение устраивают вдоль границ территорий, охраняемых специальным персоналом. Наименьшая освещенность в ночное время 0,5 лк.

Сигнальное освещение применяют для фиксации границ опасных зон; оно указывает на наличие опасности, либо на безопасный путь эвакуации.

Условно к производственному освещению  относят бактерицидное и эритемное облучение помещений. Бактерицидное облучение («освещение») создается для обеззараживания воздуха, питьевой воды, продуктов питания.. Эритемное облучение создается в производственных помещениях, где недостаточно солнечного света (северные районы, подземные сооружения). Максимальное эритемное воздействие оказывают электромагнитные лучи с λ = 0,297 мкм. Они стимулируют обмен веществ, кровообращение, дыхание и другие функции организма человека.

Естественное и искусственное  освещение в помещениях регламентируется нормами СНиП 23-05–95 в зависимости  от характера зрительной работы, системы  и вида освещения, фона, контраста  объекта с фоном. Характеристика зрительной работы определяется наименьшим размером объекта различения (например, при работе с приборами –толщиной линии градуировки шкалы, при чертежных работах –толщиной самой тонкой линии). В зависимости от размера объекта различения все виды работ, связанные со зрительным напряжением, делятся на восемь разрядов, которые в свою очередь в зависимости от фона и контраста объекта с фоном делятся на четыре подразряда.

При определении нормы освещенности следует учитывать также ряд  условий, вызывающих необходимость  повышения уровня освещенности, выбранного по характеристике зрительной работы. Увеличение освещенности следует предусматривать, например, при повышенной опасности  травматизма или при выполнении напряженной зрительной работы I...IV разрядов в течение всего рабочего дня. В некоторых случаях следует  снижать норму освещенности, например, при кратковременном пребывании людей в помещении.

Естественное освещение характеризуется  тем, что создаваемая освещенность изменяется в зависимости от времени  суток, года, метеорологических условий. Поэтому в качестве критерия оценки естественного освещения принята  относительная величина – коэффициент  естественной освещенности КЕО.

Принято раздельное нормирование КЕО  для бокового и верхнего естественного  освещения. При боковом освещении  нормируют минимальное значение КЕО в пределах рабочей зоны, которое  должно быть обеспечено в точках, наиболее удаленных от окна; в помещениях с верхним и комбинированным  освещением – по усредненному КЕО в пределах рабочей зоны.

Совмещенное освещение допускается  для производственных помещений, в  которых выполняются зрительные работы I и II разрядов; для производственных помещений, строящихся в северной климатической  зоне страны; для помещений, в которых  по условиям технологии требуется выдерживать  стабильными параметры воздушной среды (участки прецизионных металлообрабатывающих станков, электропрецизионного оборудования). При этом общее искусственное освещение помещений должно обеспечиваться газоразрядными лампами, а нормы освещенности повышаются на одну ступень.

Осветительные установки должны быть удобны и просты в эксплуатации, долговечны, отвечать требованиям эстетики, электробезопасности, а также не должны стать причиной возникновения  взрывов и пожаров. Обеспечение  указанных требований достигается  применением защитного зануления  или заземления, ограничением напряжения питания переносных и местных  светильников, защитой элементов  электрических сетей от механических повреждений и т.п.

3 Геологически-опасные явления (оползни, сели, лавины).       Рекомендации населению по защите и правилам поведения

3.1 Геологически-опасные явления (оползни, сели, лавины)

Чрезвычайные ситуации природного характера можно классифицировать следующим образом:

1. Геофизические опасные явления;
2. Геологические опасные явления;
3. Морские гидрологические опасные явления;
4. Гидрологические опасные явления;
5. Гидрогеологические опасные явления;
6. Природные пожары;
7. Инфекционная заболеваемость людей;
8. Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных;
9. Поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями;
10. Метеорологические и агрометеорологические опасные явления.

Метеорологические и агрометеорологические опасные явления делятся:

а)бури (9 - 11 баллов);

б) ураганы и бури (12 - 15 баллов);

в) смерчи, торнадо (разновидность смерча в виде части грозового облака);

г) шквалы; вертикальные вихри;

д) крупный град;

е) сильный дождь (ливень);

ж) сильный снегопад;

з) сильный гололед;

и) сильный мороз;

к) сильная метель;

л) сильная жара;

м) сильный туман;

н) засуха;

о) суховей;

п) заморозки.

Оползень - скользящие смещения масс горных пород вниз по склону под влиянием силы тяжести.

Природные факторы, влияющие на образование оползней:

1. землетрясения;
2. переувлажнение склонов гор интенсивными атмосферными осадками или грунтовыми водами;
3. речная эрозия;
4. абразия и др.

Антропогенные (связанные  с деятельностью человека) факторы:

1. подрезка склонов при прокладке дорог;
2. вырубка лесов и кустарников на склонах;
3. производство взрывных и горных работ вблизи оползневых участков;
4. неконтролируемая распашка и полив земельных участков на склонах.

До 90% оползней приходится на районы, находящиеся на высотах от 1000 до 1700 м. Это стихийное бедствие чаще всего происходит весной и летом  на склонах, крутизна которых составляет не менее 19 градусов. Случаются оползни  также и на берегах крупных рек.

По скорости движения оползни  подразделяются:

1. на исключительно быстрые (0,3 м/мин);
2. на быстрые (1,5 м/сут.);
3. на умеренные (1,5 м/мес);
4. на очень медленные (1,5 м/г);
5. на исключительно медленные (0,06 м/г).

По площади оползни  подразделяют на грандиозные (400 га), очень  крупные (200 га), крупные (100 га), мелкие (50 га), очень мелкие (до 50 га).

Мощность оползня характеризуется  объемом смещающихся пород, который  может составлять до нескольких миллионов кубических метров.

Лавина - внезапно возникающее движение массы снега, льда, горных пород вниз по склонам гор, представляющее угрозу для жизни и здоровья человека.

Лавина - это масса снега, падающая или соскальзывающая с крутых склонов гор и движущаяся со скоростью 20-30 м/с. Падение лавины сопровождается воздушной предлавинной волной, производящей наибольшие разрушения. На долю лавин приходится примерно 50% несчастных случаев в горах. Условием для образования лавин является горный заснеженный склон крутизной 15 – 30 градусов, сильный снегопад с интенсивностью прироста 3 - 5 м/ч. Самыми лавиноопасными периодами года являются зима-весна – в это время регистрируется до 95% лавин. Лавина может сойти в любое время суток, чаще всего это происходит в дневные часы - 68%, ночью 22% или вечером 10%.

Движение лавины начинается в условиях, когда составляющая силы тяжести снежного покрова по направлению  склона превышает силу сцепления  кристаллов снега между собой. Перед  началом движения снежные массы  находятся в состоянии неустойчивого равновесия.

Причины движения лавин:

1. обильный снегопад или скопление большого количества снега на склонах при его переносе ветром;
2. малая сила сцепления между подстилающей поверхностью и недавно выпавшим снегом;
3. оттепель и дождь с последующим образованием скользкой водной прослойки между подстилающей поверхностью и свежевыпавшим снегом;
4. резкое изменение температуры воздуха;
5. механическое, акустическое, ветровое воздействие на снежный покров.

Скорость движения лавин  составляет 20 - 100 м/с. Давление (сила удара) лавины может исчисляться десятками тонн на квадратный метр.  
Поражающим фактором лавин является огромная разрушительная сила. Лавины сметают все на своем пути, в горах повреждают и разрушают строения, коммуникации, ЛЭП, дороги, технику, травмируют и убивают людей. Главной причиной гибели людей в лавинах является удушье (асфиксия). Во время движения лавины дышать в ней практически невозможно, снег забивает дыхательные пути, снежная пыль проникает в легкие. Кроме того, человек может замерзнуть, получить механические травмы головы и внутренних органов, переломы конечностей или позвоночника. Это происходит в результате ударов о грунт, скалы, деревья, камни.

Защита от лавин включает:

1. изучение, наблюдение, прогнозирование, информирование населения о возможной угрозе схода лавин;
2. обучение людей безопасным действиям в лавиноопасных зонах;
3. искусственное вызывание схода снежных лавин;
4. использование противолавинных насаждений;
5. создание в лавиноопасных местах инженерных сооружений, в том числе козырьков, тоннелей, коридоров.

При угрозе схода снежных  лавин закрываются горно-лыжные трассы, горные автомобильные и железные дороги, запрещается выход людей в горы, активизируется работа спасательных формирований.

Правила безопасного поведения  при угрозе и сходе снежных  лавин:

- не выходите в горы в снегопад и непогоду;

- находясь в горах, следите за погодой;

- выходя в горы, избегайте мест возможного схода лавин (чаще они сходят на безлесных склонах гор);

- быстро уйдите с пути лавины в безопасное место;

- если от лавины невозможно уйти, освободитесь от вещей, примите горизонтальное положение, поджав колени к животу и сориентировав тело по направлению движения лавины;

- при попадании в лавину закройте нос и рот рукавицей, шарфом и двигайтесь в лавине плавательными движениями к краю;

- при остановке лавины расчистите место перед лицом и грудью, создайте пространство для дыхания;

- кричать бесполезно – снег полностью поглощает звуки, экономьте силы, не давайте себе уснуть;

- определите верх-низ (дайте вытечь слюне изо рта) и быстро выбирайтесь, перемещая снег под ноги и утаптывая его.

Обвал - это отрыв и падение больших масс пород с крутых и обрывистых склонов гор на речные долины, морские побережья вследствие потери сцепления оторвавшейся массы с материнской основой. Обвалы могут травмировать людей, разрушать транспортные магистрали, блокировать технику, создавать естественные плотины с последующим образованием озер, вызывать перелив огромного количества воды из водохранилищ.

Обвалы бывают:

- крупными – масса 10 млн. м³ и более;

- средними – масса от нескольких сот до 10 млн. м3;

- малыми – несколько десятков кубических метров.

Образованию обвалов способствует геологическое строение местности, наличие на склонах трещин, дробление  горных пород, большое количество влаги. Обвал начинается не внезапно. Вначале появляются трещины на склонах гор. Важно вовремя заметить первые признаки и принять меры к спасению. В 80% случаев обвалы связаны с деятельностью человека. Они происходят при неправильном проведении строительных работ, добыче полезных ископаемых.

Сель (селевой поток) – это внезапно возникающий в горных реках поток воды с высоким уровнем содержания (до 75%) в ней, грязи, песка, грунта. Наиболее селеопасным районом России является Северный Кавказ - здесь насчитывается более 186 селеопасных бассейнов, Сели также наблюдаются в Кабардино-Балкарии, Северной Осетии-Алании, Дагестане, на Урале, на Кольском полуострове, на Камчатке.

Основными причинами возникновения  селей являются проливные дожди  в горах, интенсивное таянье снега  и льда, прорыв плотин горных озер, вырубка  леса и уничтожение растительности на склонах гор, взрывные работы в  карьерах, нарушение технологии разработки горных пород. Обязательным условием образования  селей является наличие на склонах  большого количества продуктов разрушения горных пород, большой объем воды, способствующий сползанию этих пород, наличие крутого водостока. 
При движении сель представляет собой сплошной поток грязи, камней, воды, песка. Селевой поток способен переносить крупные обломки горных пород, длина селевого потока составляет до десятков километров, ширина определяется шириной русла.

Для возникновения селя требуется  одновременно совпадение трёх обязательных условий:

1. наличие на склонах селевого бассейна достаточного количества песка, глины, небольших камней;
2. наличие значительного объёма воды для смыва со склонов камней и грунта и их перемещения по руслу;
3. достаточная крутизна склонов (не менее 10-15 градусов) селевого бассейна.

3.2 Рекомендации населению по действиям при угрозе и в ходе оползней, селей и обвалов

Население, проживающее в  оползне-, селе- и обвалоопасных зонах, должно знать очаги, возможные направления и основные характеристики этих природных явлений. На основе данных прогнозов до жителей заблаговременно доводится информация о ситуации в месте расположения их населенного пункта и предприятий относительно выявленных оползневых, селевых, обвальных очагов и возможных зон их действия, о периодах прохождения селевых потоков, а также о порядке подачи сигналов об угрозе возникновения этих явлений. Такое раннее информирование людей о возможных очагах стихийного бедствия предупреждает стрессы и панику, которые могут возникнуть в дальнейшем при передаче экстренной информации о непосредственной угрозе этих явлений.

Население этих опасных горных районов обязано также проводить  мероприятия по укреплению домов  и территорий, на которой они возведены, а также участвовать в работах  по возведению защитных гидротехнических и других защитных от оползней и  селей инженерных сооружений.

Первичная информация об угрозе оползней, селей и обвалов поступает  от оползневых и селевых станций, партий и постов гидрометеослужбы. Важно, чтобы эта информация была доведена до населения своевременно. Оповещение об этих стихийных бедствиях проводится в установленном порядке посредством сирен, радио- и телевещания, а также при помощи местных систем оповещения, непосредственно связывающих подразделение гидрометеослужбы с населенным пунктом, размещенным в зонах угрозы.