Виды экологической экспертизы

Виды экологической экспертизы

Одним из основных принципов является обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих любую деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Она организуется в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий деятельности на окружающую среду.

Приемка проектной документации для реализации какой-либо деятельности должна осуществляться в соответствии с заключениями экспертизы. Порядок проведения Государственной экспертизы всех проектных разработок регламентируется рядом директивных и нормативных документов. Законодательная основа экологической экспертизы определена в следующих документах:

• Федеральный закон «Об экологической экспертизе» № 174 от 23.11.1995 г.,

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7 от 10.01.2002 г.,

• «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы» № 698 от 11.06.1996 г.

В ряде субъектов РФ приняты нормативные акты в данной области. Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид государственного контроля. Она имеет предупреждающее значение, т.к. совершается до начала деятельности. Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза устанавливает:

1) не противоречит ли  намечаемая деятельность экологическому  законодательству РФ или субъектов  РФ;

2) соответствует ли намечаемая  деятельность требованиям нормативных  актов по охране окружающей  среды и рациональному использованию  природных ресурсов;

3) достаточно ли полно  произведена оценка воздействия  намечаемой деятельности на окружающую  среду;

4) допустима ли намечаемая  деятельность с точки зрения  безопасности окружающей среды  и населения;

5) достаточны ли предусмотренные  проектом меры по охране окружающей  среды и рациональному использованию  природных ресурсов.

 
Основной вопрос, на который отвечает государственная экспертиза – возможность реализации проекта.

Можно выделить 5 видов экологической экспертизы:

• государственная экологическая экспертиза;

• общественная экологическая экспертиза;

• ведомственная экологическая экспертиза;

• научная экологическая экспертиза;

• коммерческая экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений.

Общественная экологическая экспертиза выступает средством вовлечения заинтересованной общественности в механизм принятия экологически значимых решений.

Ведомственная экологическая экспертиза доказывает экологическую безопасность проекта, либо фиксирует степень экологической опасности.

Научная и коммерческая экспертизы приобретают правовой статус при включении их либо в общественную экологическую экспертизу, либо при использовании их заключений при проведении государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза

 
   В соответствии с действующим законодательством, государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Анализ нормативно правовых актов показывает, что обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

- проекты правовых актов  Российской Федерации нормативного  и ненормативного характера, реализация  которых может привести к негативным  воздействиям на окружающую природную  среду;

- материалы, подлежащие утверждению  органами государственной власти  Российской Федерации и предшествующие  разработке прогнозов развития  и размещения производительных  сил на территории Российской  Федерации, в том числе:

1. Проекты комплексных  и целевых федеральных программ, при реализации которых может  быть оказано воздействие на  окружающую природную среду;

2. Проекты генеральных  планов развития территорий свободных  экономических зон;

3. Проекты схем развития  отраслей народного хозяйства;

4. Проекты генеральных  схем расселения, природопользования  и территориальной организации  производительных сил Российской  Федерации;

5. Проекты схем расселения, природопользования и территориальной  организации производительных сил  крупных регионов и национально-государственных  образований;

6. Проекты межгосударственных  инвестиционных программ и федеральных  инвестиционных программ;

7. Проекты комплексных  схем охраны природы Российской  Федерации;

- технико-экономические  обоснования и проекты строительства  независимо от их ведомственной  принадлежности и форм собственности, осуществление которых может  оказать воздействие на окружающую  природную среду;

- материалы по созданию  организаций горнодобывающей и  перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование  природных ресурсов;

- проекты международных  договоров;

- договоры, предусматривающие  использование природных ресурсов;

- материалы обоснования  лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие  на окружающую природную среду;

- проекты технической  документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые  товары и услуги;

- материалы комплексного  экологического обследования участков  территорий, обосновывающие придание  этим территориям правового статуса  особо охраняемых природных территорий  федерального значения, зоны экологического  бедствия или зоны чрезвычайной  экологической ситуации, а также  программы реабилитации этих  территорий;

- проекты схем охраны  и использования водных, лесных, земельных и других природных  ресурсов, находящихся в ведении  Российской Федерации;

- иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и  иную деятельность, которая способна  оказывать прямое или косвенное  воздействие на окружающую природную  среду;

- объекты государственной  экологической экспертизы, ранее  получившие положительное заключение  государственной экологической  экспертизы, в случае:

1. Доработки объекта экологической  экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2. Изменения условий природопользования;

3. Реализации объекта  государственной экологической  экспертизы с отступлениями от  документации;

4. Истечения срока действия  положительного заключения государственной  экологической экспертизы;

5. Внесения в проектную  и иную документацию изменений  после получения положительного  заключения государственной экологической  экспертизы.

Специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы являются уполномоченный на то Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области охраны окружающей природной среды, и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы.

Действующее законодательство определяет следующий порядок проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

- документации, подлежащей  государственной экологической  экспертизе в соответствии со  Статьями 11 и 12 Федерального закона  «Об экологической экспертизе», в объеме, который определен в  установленном порядке, и содержащей  материалы оценки воздействия  на окружающую природную среду  хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной  экологической экспертизе;

- положительных заключений  и документов согласований органов  федерального надзора и контроля  с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- заключений федеральных  органов исполнительной власти  по объекту государственной экологической  экспертизы в случае его рассмотрения  указанными органами и заключений  общественной экологической экспертизы  в случае ее проведения;

- материалов обсуждений  объекта государственной экологической  экспертизы с гражданами и  общественными организациями (объединениями), организованных органами местного  самоуправления.

Как известно, государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.

Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники его территориальных органов.

Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются соответствующим специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об экологической экспертизе» специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

Эксперт государственной экологической экспертизы участвует в ее проведении в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и заданием, выданным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право:

- заявлять специально  уполномоченному государственному  органу в области экологической  экспертизы о необходимости представления  заказчиком на государственную  экологическую экспертизу дополнительных  материалов для всесторонней  и объективной оценки объектов  государственной экологической  экспертизы;

- формулировать особое  мнение по объекту государственной  экологической экспертизы, которое  прилагается к заключению государственной  экологической экспертизы.

Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:

- осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный  анализ представляемых на государственную  экологическую экспертизу материалов  с учетом передовых достижений  отечественной и зарубежной науки  и техники, определять их соответствие  нормативным правовым актам Российской  Федерации в области охраны  окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам;

- соблюдать требования  законодательства Российской Федерации  об экологической экспертизе  и законодательства субъектов  Российской Федерации об экологической  экспертизе;

- соблюдать установленные  специально уполномоченным государственным  органом в области экологической  экспертизы порядок и сроки  осуществления государственной  экологической экспертизы;

- обеспечивать объективность  и обоснованность выводов своего  заключения по объекту экологической  экспертизы;

- участвовать в подготовке  материалов, обосновывающих учет  при проведении государственной  экологической экспертизы заключения  общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов  местного самоуправления, общественных  организаций (объединений) и граждан  аргументированные предложения  по экологическим аспектам хозяйственной  и иной деятельности, которая  подлежит государственной экологической  экспертизе;

- обеспечивать сохранность  материалов и конфиденциальность  сведений, представленных на государственную  экологическую экспертизу.

Оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы производится специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы на договорной (контрактной) основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Оплата труда штатных сотрудников, участвующих в проведении государственной экологической экспертизы, производится в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом и заданием на проведение государственной экологической экспертизы, выдаваемым специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы:

- участвует в формировании  специально уполномоченным государственным  органом в области экологической  экспертизы указанной экспертной  комиссии и согласовывает ее  состав;

- участвует в подготовке  специально уполномоченным государственным  органом в области экологической  экспертизы для членов указанной  экспертной комиссии задания на проведение государственной экологической экспертизы и согласовывает его;

- обеспечивает качественное  проведение государственной экологической  экспертизы по ее конкретному  объекту;

- организует подготовку  сводного заключения указанной  экспертной комиссии в соответствии  с требованиями законодательства  Российской Федерации, нормами и  правилами в области экологической  экспертизы.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Заключение государственной экологической экспертизы, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

- доработки объекта государственной  экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- изменения условий природопользования  специально уполномоченным на  то государственным органом в  области охраны окружающей природной  среды;

- реализации объекта государственной  экологической экспертизы с отступлениями  от документации, получившей положительное  заключение государственной экологической  экспертизы, и (или) в случае внесения  изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия  положительного заключения государственной  экологической экспертизы;

- внесения изменений в  проектную и иную документацию  после получения положительного  заключения государственной экологической  экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, - банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в соответствии с порядком, установленным федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Финансовые средства на осуществление государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы перечисляются заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в том числе органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представляющими в соответствии с Федеральным законом материалы на государственную экологическую экспертизу, на специальный субсчет специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы.

Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы. Специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы несет ответственность за целевое использование этих средств.

Использование финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на основе предложений специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы.

В структуру системы государственной экологической экспертизы входят: на федеральном уровне - Управление государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России (32 человека), в субъектах Российской Федерации - специализированные подразделения территориальных комитетов Госкомэкологии России (управления, отделы - 656 человек). В целом в системе в 2004 г. состояло 688 штатных сотрудников [22, c.28].

Общественная экологическая экспертиза

 
   В соответствии с действующим законодательством, граждане и общественные организации в области экологической экспертизы имеют право:

- выдвигать предложения  о проведении в соответствии  с Федеральным законом «Об  экологической экспертизе» общественной  экологической экспертизы хозяйственной  и иной деятельности, реализация  которой затрагивает экологические  интересы населения, проживающего  на данной территории;

- направлять в письменной  форме специально уполномоченным  государственным органам в области  экологической экспертизы аргументированные  предложения по экологическим  аспектам намечаемой хозяйственной  и иной деятельности;

- получать от специально  уполномоченных государственных  органов в области экологической  экспертизы, организующих проведение  государственной экологической  экспертизы конкретных объектов  экологической экспертизы, информацию  о результатах ее проведения;

- осуществлять иные действия  в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству  Российской Федерации.

При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.