САНКТ - ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ  ПРОФСОЮЗОВ 
 
 
 
 
 
 
 
 

      СТУДЕНТ  4  КУРСА  ЮРИДИЧЕСКОГО  ФАКУЛЬТЕТА 

      ЗАОЧНОГО  ОТДЕЛЕНИЯ 

      ПАНФИЛОВ  АЛЕКСАНДР  ВИКТОРОВИЧ 
 
 
 
 
 
 

      КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА  ПО  ТЕМЕ: 

      ВИДЫ  ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА 
 
 
 
 

      ДИСЦИПЛИНА : ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

      1999

     П   Л   А   Н  :

1. Гражданский процесс, его черты и значение.

2. Виды гражданского судопроизводства:
• исковые дела;
• дела, возникающие из административно-правовых отношений;
• дела особого производства.

       Гражданский процесс (гражданское судопроизводство) – это урегулированная нормами  гражданского процессуального права  деятельность суда первой инстанции  по рассмотрению, разрешению гражданских  дел, их обжалованию либо опротестованию, рассмотрению жалоб и протестов вышестоящими судами в кассационном и надзорном порядке, а также исполнению решений.

      Своеобразие отношений, возникающих в процессе судебной деятельности, заключается  в том, что они могут осуществляться только в порядке и формах, установленных нормами гражданского процессуального права, а все участники процесса наделяются законом определенными процессуальными правами и обязанностями.

      Вся деятельность суда, а также участвующих  в процессе лиц протекает в  процессуальной форме.

      Характерные черты гражданской процессуальной формы состоят в следующем:

      А) порядок рассмотрения и разрешения судебных дел заранее определен  нормами процессуального права;

      Б) заинтересованные в исходе дела лица пользуются правом участвовать в  судебном заседании при разбирательстве дела и отстаивать свои права и интересы;

      В) судебное решение по делу должно быть основано на фактах, установленных  в судебном заседании при помощи доказательств, и соответствовать  закону (ст. 197 ГПК).

      Значение  гражданской процессуальной формы  защиты права заключается в том, что она: 1) обеспечивает заинтересованным в исходе дела сторонам определенные правовые гарантии правильности разрешения спора, равенство процессуальных прав и процессуальных обязанностей; 2) обязывает суд рассматривать и разрешать споры о праве и при этом строго соблюдать нормы материального и процессуального права, выносить в судебном заседании законные и обоснованные решения с соблюдением установленных законом или иными нормативными актами процессуальных гарантий для лиц, участвующих в деле.

      Гражданский процессуальный кодекс делит все  гражданские дела, подлежащие ведению  суда, на три вида:

1. исковые дела;
2. дела, возникающие из административно-правовых отношений;
3. дела особого производства.

      Вид гражданского судопроизводства есть определяемый характером и спецификой подлежащего защите материального права или охраняемого законом интереса процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, разрешения определенных групп гражданских дел.

      Наличие в гражданском процессе трех видов  судопроизводства объясняется тем, что на рассмотрение суда поступают дела, имеющие существенные материально-правовые особенности. Поскольку гражданское процессуальное право регулирует порядок судебной защиты различных прав и интересов, постольку материально-правовая природа в ряде случаев существенно влияет на форму их рассмотрения.

      Основным  и наиболее распространенным видом  судопроизводства является исковое  производство, в порядке которого рассматриваются дела по спорам, возникающим  из гражданских, жилищных, семейных, трудовых и иных правоотношений. Правила искового производства по существу являются общими правилами гражданского судопроизводства по всем делам.

      Название  “исковое производство” происходит от термина “иск”, которым обозначается обращение заинтересованного субъекта в суд с просьбой о защите прав. Иск, во-первых, является средством (способом) защиты нарушенного (оспариваемого) субъективного права и, во-вторых, средством (способом) возбуждения деятельности соответствующего судебного органа.

      В существующей науке гражданского процесса по вопросу о понятии и сущности иска существует несколько взглядов, т.к. термин многозначен в действующем законодательстве.

      Так, одни авторы (Гурвич М.А., Клейнман А.Ф., Абрамов С.Н.) утверждают, что иск  есть средство защиты гражданского (в широком смысле) субъективного права, т.е. что иском защищаются субъективные гражданские, семейные, трудовые и некоторые другие права. При этом характер защищаемого права оказывает воздействие на формирование такого средства защиты как иск¹. Причем для одних иск (Гурвич М.А.)– само субъективное материальное право, находящееся в состоянии, готовом к немедленному принудительному осуществлению в отношении нарушителя². Такую возможность обеспечивает конфликтная ситуация, преобразующая субъективное право в материально-правовое притязание к обязанному лицу. Данная точка зрения на природу иска является дуалистической, т.е. отрицающей наличие единого понятия иска. Она предлагает рассматривать иск в двух плоскостях: с точки зрения материального права (требование, обращенное к обязанному лицу) и с точки зрения процессуального права (требование, обращенное к компетентному органу о защите нарушенного или оспариваемого субъективного права). Связь между материальным и процессуальным правом объясняется через конфликтную ситуацию (т.е. через правонарушение), которое, с одной стороны, приводит субъективное право в состояние готовности к немедленному принудительному осуществлению, а с другой стороны, преобразует общую процессуальную правоспособность (способность иметь процессуальные права и обязанности – ст. 31 КПК) в право возбудить и поддерживать судебное рассмотрение данного конкретного гражданско-правового (в широком смысле) спора с целью его разрешения, т.е. в право на правосудие по конкретному делу.

      Другая  группа авторов (Добровольский А.Ф., Иванов О.В., Курылев С.В.) придерживается монистического взгляда на иск, считая его одним из правомочий, вытекающим из определенного права, а не самим нарушенным или оспариваемым правом, требованием “об устранении нарушения права или помех к нормальному пользованию правом, предъявленным одним лицом к другому для принудительного осуществления через суд или иной специальный орган и подлежащим рассмотрению в определенном процессуальном порядке”³. Тем самым материально-правовое требование (представляя одну из сторон иска) оказывается объединенным в единый комплекс с процессуальным требованием или растворенным в его элементах. Поиск качественной определенности иска переносится, таким образом, в плоскость процессуальной формы.

      Суть  этих взглядов можно выразить следующей схематической формулой: иском будет то материально-правовое требование, которое должно осуществляться в исковой форме.

      В исследовании проблемы иска существует еще одно направление, которое полностью  отрицает влияние отраслевой принадлежности субъективного материального права на природу иска. Здесь также можно выделить несколько точек зрения.

      Согласно  одной из них, иск вообще не связан с материальным правом, а представляет собой лишь средство возбуждения  деятельности суда (иного компетентного органа), является обращением в суд за защитой права, “которую суд должен осуществить в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законом”⁴.

      Однако  такая позиция, во-первых, логически  противоречива, ибо иск исчезал  бы, как только дело было принято судом к производству. Во-вторых, она противоречит действующему законодательству, которое в ряде случаев связывает понятие иска с материально-правовым требованием (например, ст. 83 ГПК).

      Вторая  точка зрения, не отрицая объективной  связи материального права с иском, полагает, что эта связь осуществляется через процессуальную форму⁵. Иском, с этой позиции, является требование, которым возбуждается гражданский процесс. Тем самым, практически такая связь отрицается вообще, ибо все цело сводится к правилам о подведомственности, к усмотрению законодателя.

      Третья  точка зрения, исходит из существования  связи между материально-правовым и процессуально-правовым требованиями. Однако при этом утверждается, что  сущность исковой формы защиты определяется особым характером субъективного материального права, его спорностью. Некоторые авторы (А.А. Добровольский), считают, что спором являются разногласия сторон в любых правоотношениях⁶. Отсюда они приходят к выводу о том, что исковую форму защиты можно использовать для защиты любых требований. Но известно, что многие гражданско-правовые требования невозможно осуществить с помощью иска (например, когда ответчик признает требования истца, но отказывается исполнить их добровольно).  Также субъективные гражданские, колхозные, трудовые и семейные права не всегда защищаются в исковом порядке.

      Субъективные  права, которые могут быть реализованы  с помощью иска, должны отвечать следующим условиям: во-первых, обязательным условием “подключения” гражданско-процессуального механизма является наличие спора о праве. Во-вторых, иском будет требование рассмотреть и разрешить спор о гражданском праве (в широком смысле). Однако это не означает, что под “спором о праве” можно понимать любые разногласия сторон. Спор о праве может возникать из отношений юридически равных лиц, даже если это обусловливается различными правонарушениями (преступлением, проступком, гражданским правонарушением). В-третьих, спор о праве основан на требовании одной стороны к другой, вновь возникающим в связи с совершенным правонарушением.

      Таким образом, спор о праве налицо там, где есть утверждение обратившегося  в суд лица о том, что другое лицо нарушает или оспаривает его  право. При этом предмет, на который  направлена деятельность суда – особое правовое отношение, возникающее в связи с сложившимся ранее материальным правоотношением и служащее для его охраны. Оно называется поэтому охранительным правоотношением.

      В силу этого в стадии возбуждения  процесса не нужно устанавливать  фактическое существование материального правоотношения и факт его нарушения, приводящий к возникновению охранительного правоотношения. Вполне достаточно утверждений о том истца, чтобы признать наличие спора по поводу правоотношения и принять меры к его ликвидации, т.е. привести в действие механизм охранительного правоотношения или отказать в иске.

      Таким образом, иск – это обращенное к суду требование о защите отношений  юридически равных лиц путем разрешения спора о праве на основе применения одного из правовосстановительных способов защиты. Иск, служа средством защиты гражданских (в широком смысле) прав не подменяет и не отменяет ни уголовно-процессуальных, ни административно-процессуальных средств защиты. Он используется наряду с ними, обеспечивая охрану прав граждан, юридических лиц и государства.

      Правила искового производства по существу являются общими правилами гражданского судопроизводства по всем делам, если только закон прямо  не предусматривает иное.

      В зависимости от процессуально цели иски делятся на два вида: иски о  присуждении и иски о признании.

      В исках о присуждении требование истца направлено на принуждение ответчика к совершению какого-либо действия, соответствующего его обязанности перед истцом (передачи вещи, уплаты денег, устранения недостатков и т.д.). Однако способы защиты субъективного права могут иногда требовать воспрещения совершения ответчиком определенных действий. Эти иски называются исками о воспрещении.

      Исками  о признании ограничиваются требованием о признании наличия, отсутствия или прекращения правоотношения. Имеются две группы исков о признании: положительные (позитивные) и отрицательные (негативные).

      Положительным иском о признании истец добивается подтверждения существования правоотношения между ним и ответчиком; таким  путем истец просит защитить его  субъективное материальное право, нарушенное или оспоренное ответчиком.

      В отрицательных исках о признании  истец добивается решения о признании  отсутствия правоотношения между ним  и ответчиком и этим путем защиты своего интереса.

      Выделяется  еще одна группа исков – преобразовательные, или конститутивные, иски. Эти иски вносят изменения в правовые отношения сторон, которые выражаются в образовании нового либо изменении или прекращении существующего правоотношения на основании судебного решения, а не вследствие иных фактов, в частности фактов, возникших до процесса. Наличие таких исков связывается обычно с правомочием участника гражданского правоотношения прекратить или изменить его путем одностороннего волеизъявления.

      Помимо  классификации исков по процессуальной цели, существует деление исков по предмету на вещные, направленные на защиту права собственности, и личные, направленные на защиту обязательственных правоотношений, именуемые так вследствие того, что направлены на принуждение должника к совершению им действия (воздержанию от него), которое соответствует его обязанности перед кредитором. Действие это, как правило, должник выполняет лично.

      Еще существует используемая в судебной практике классификация по признакам  материально-правового отношения, защите которого они служат (алиментные, трудовые, жилищные, колхозные, по причинению вреда и др.).

      Иск, как обращенное к суду или иному  компетентному органу требование о  защите отношения юридически равных лиц путем разрешения их спора  о праве на основе применения одного из указанных в законе правовосстановительных способов защиты, имеет свои элементы. Эти элементы – основание иска, предмет иска и содержание иска.

      Под основанием иска понимается то, что порождает иск, т.е. факты, из которых истец выводит свое требование к ответчику, ибо эти же самые факты и порождают иск или требование, обращенное к суду. Часть 1 ст. 50, ч. 4 ст. 126 ГПК именуют их “обстоятельствами”, имея в виду юридический характер таких фактов с целью не допускать смешения с фактическими данными (доказательствами). Основанием иска, таким образом, являются факты, которые согласно материальному праву указывают на наличие (отсутствие) между истцом и ответчиком правоотношения и на обоснованность выводимого из него истцом требования к ответчику.

      Предметом иска является то, на что он направлен. В исках о присуждении предметом будет требование истца к ответчику, существующее в рамках охранительного правоотношения, и, во-вторых, то материально-правовое отношение, в рамках которого существует (или существовало) нарушенное субъективное право истца.

      В исках о признании предметом  будет то правоотношение, о подтверждении  наличия или отсутствия которого истец просит вынести решение.

      Предметом преобразовательного иска служит, во-первых, право истца односторонним волеизъявлением прекратить или изменить правоотношение, и, во-вторых, само материально-правовое отношение, из которого это право возникло.

      Под содержанием иска понимается указанный истцом вид судебной защиты, соответствующий одному из трех способов, установленных ст. 12 ГК РФ⁷. Они состоят в следующем:

1. истец вправе просить суд о присуждении ответчика к совершению определенного действия или воздержанию от определенного действия;
2. о признании существования или, напротив, отсутствия какого-либо правоотношения;
3. об изменении или прекращении, существующих между ним и ответчиком (т.е. о преобразовании правоотношения).

      Содержание  исков о присуждении заключается  в понуждении должника к совершению (воздержанию от) определенного действия.

      В исках о признании – подтверждении  наличия или отсутствия спорного правоотношения.

      В преобразовательных исках – изменении  или прекращении правоотношений.

      Наряду  с делами по спорам о гражданском  праве (в широком смысле), которые  рассматриваются в порядке искового судопроизводства, к ведению суда отнесены некоторые дела, возникающие из административно-правовых отношений.

      Дела, возникающие из административно-правовых отношений, характеризуются неравенством субъектов – одним из них обязательно  является орган государственной  власти или государственного управления, а спорные отношения имеют административно-правовой характер. Существуют следующие группы судебных дел, возникающих из административно-правовых отношений.

     Главы 22-24 ГПК конкретизируют закрепленное в ст. 53 Конституции РФ право граждан  на оспаривание действий административных органов и должностных лиц. Предпосылкой права на обжалование не служит неправомерность их действий. Для возбуждения дела достаточно самого факта обращения к суду, который будет решать вопрос о законности или незаконности оспариваемых действий или актов. Отказ в приеме жалобы по мотивам ее необоснованности неправомерен.

     Право гражданина на судебную защиту в случае конфликта с администрацией –  одна из важнейших юридических гарантий в демократическом обществе. Возможность  судебного обжалования административных действий и актов приобретает особую значимость и остроту в период формирования правового государства, когда неуклонное соблюдение законов обязательно не только для юридических лиц и граждан, но и самого  государства. Разрабатывая законы, государство должно давать пример их претворению в жизнь.

      Разрешая  жалобу, суд ни в коей мере не уподобляется кассационной инстанции по отношению  к соответствующему органу или лицу. Судопроизводство – высшая и качественно  иная форма деятельности, чем административное производство, с только ей присущими принципами гласности, равноправия сторон, независимости суда.

      Судебный  контроль за действиями государственного аппарата широко распространен в  ряде европейских стран. Показательно, что введение его резко сократило общее количество жалоб на работу административных органов и должностных лиц.

      При обжаловании административных действий гражданину, как правило предоставляется  возможность выбора между вышестоящим  административным органом или судом. Но в ряде случаев обжалование наложения административного взыскания в суд возможно только после предварительного обращения в вышестоящий административный орган (ст. 267 КоАП)⁸. Это следует учитывать при решении вопроса о возбуждении дела в суде.

     К делам регулируемым гл. 22-24 ГПК, относятся вытекающие из административных отношений споры их участников о взаимных правах и обязанностях, т.е. споры между органами власти и управления гражданами. Ст. 231 ГПК предусматривает следующие категории таких дел:

     1) по жалобам на неправильности в списках избирателей;

     2) по жалобам на действия государственных  органов и должностных лиц  в связи с наложением административных  взысканий; дела по жалобам  на действия государственных  органов, общественных организаций  и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан; дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на въезд в Российскую Федерацию из-за границы;

     3) о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию.

     Суд рассматривает и другие дела, возникающие  из административно-правовых отношений, отнесенные законом к компетенции  судов⁹.

      Рассмотрение  дел, возникающих из административно-правовых отношений, не единственная форма судебного контроля за управленческой деятельностью. Но главная и единственная цель судебного разбирательства административно-правовых дел – проверка законности административных действий. Эти дела недопустимо рассматривать одновременно с делами иных категорий, например, исковыми. Например, суды не вправе объединять рассмотрение жалоб с разрешением споров о возмещении причиненного административным правонарушением ущерба.

      В отличие от административного производства с присущим ему неравенством сторон участники судебного процесса по делам, возникающим из административно-правовых отношений, обладают одинаковыми правами и обязанностями. В этом и заключается одно из основных преимуществ судебного производства перед административным.

      При административно-правовом производстве, в отличие от искового производства, исключается заключение мирового соглашения, передача дела в товарищеский или третейский суд, предъявление встречного иска.

      Лицо  возбудившее судебный процесс против административного органа или должностного лица, называется заявителем. Им помимо потерпевшего могут быть прокурор или иные частные лица, управомоченные на защиту чужих прав. Другой участник процесса именуется “заинтересованным лицом”, хотя в ГПК обычно дается конкретное наименование соответствующего органа или должностного лица (ст.ст. 233, 240).

      Органы  власти и управления выступают в  качестве заявителя только по делам  о взыскании с граждан недоимок по налогам, самообложению сельского  населения и государственному обязательному  страхованию (гл. 25 ГПК).

      Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются по месту  нахождения соответствующего органа или  должностного лица. Раннее такие дела разрешались по месту жительства заявителя, что облегчало его  участие в судебном заседании и реализацию права на защиту.

      Судопроизводство  по рассмотрению дел, возникающих из административно-правовых отношений, основывается на тех же принципах, что  и исковое. Отдельные отличия  либо прямо предусмотрены законом, либо обусловлены спецификой дел. Закон, в частности, признает необходимое участие прокурора при рассмотрении некоторых категорий дел (ст. 234 ГПК), особый порядок уточнения правильности исчисления размера недоимки (ст. 242 ГПК), окончательный характер решений. Специфика дел исключает, как уже говорилось, предъявление встречного иска, заключение мирового соглашения, участие законных представителей и некоторые другие особенности производства, определенные соответствующими статьями ГПК.

      Суд рассматривает дела, в которых  нет спора о праве. Рассматривая такие дела, суд защищает охраняемые законом интересы граждан и организаций, устанавливая судебным решением определенные юридические факты, правовое состояние лица или устанавливая наличие или отсутствие бесспорных прав, для подтверждения которых требуется судебное решение. Эти дела в силу существенной специфики выделены в особое производство.

      Особое  производство – порядок рассмотрения отнесенных к ведению суда дел, для  которых характерны отсутствие спора  о праве, применение специальных  средств и способов охраны субъективных прав, некоторые особенности процедуры. Особое производство представляет собой вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как нечто противоположное производству исковому. В отличие от последнего целью особого производства является не разрешение спора о праве гражданском, а подтверждение в бесспорном одностороннем порядке обстоятельств, имеющих юридическое значение, бесспорных прав и защита интересов заявителя, связанного с реализацией принадлежащих ему бесспорных прав. Именно поэтому особое производство характеризуется иногда еще как одностороннее, как бесспорную юрисдикцию.

      Согласно  ст. 245 ГПК, в порядке особого производства подлежат рассмотрению дела:

      -    об установлении фактов, имеющих  юридическое значение;

• о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;
• о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;
• об установлении усыновления (удочерения) ребенка;
• о признании имущества бесхозяйным;
• об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния;
• по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
• о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).

      Также в порядке особого производства выносятся решения о признании  выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности (ст.263 ГПК).

      Особое  производство отличается от дел рассматриваемых  исковым производством, а также  в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений прежде всего тем, что  во всех делах особого производства вообще нет спора о праве. В порядке особого производства суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение; констатирует правомерность и неправомерность действий других органов, которые по закону вправе устанавливать или удостоверять факты, имеющие правовое значение, либо восстанавливает права на определенные документы для тех, кто их утратил. Интерес заявителя к делу заключается здесь не в требовании немедленной защиты своего права (его никто не нарушает и не оспаривает), но либо в устранении препятствий к осуществлению своего права (например, препятствует принятию наследства), либо в создании условий надлежащего осуществления и защиты своих прав (жалоба на действие нотариуса), либо установление правового статуса (признание недееспособным, объявление умершим).