Виды и органы финансового контроля в Республике Беларусь

1. ВАРИАНТ

1. Виды и органы финансового контроля в Республике Беларусь.

1. Виды финансового контроля.

Финансы выполняют контрольную  функцию. Специфика финансового  контроля состоит в том, что финансы  одновременно являются объектом и субъектом  контроля.

В общем плане реализация контрольной функции финансов состоит  в выявлении отклонения от заданных экономикой и финансовой политикой  нормативных предписаний относительно функционирования всей системы хозяйственных  и финансовых отношений.

 В более узком понимании  контрольная функция состоит  в предупреждении и устранении  выявленных в результате контроля  негативных явлений и фактов, дестабилизирующих развитие экономики  и финансов, наносящих вред интересам  государства.

Финансовый контроль - это  основная форма государственного контроля, которая заключается в проверке законности и эффективности действий, связанных с образованием, распределением и использованием государственных  денежных средств.

Система финансового контроля Республики Беларусь включает следующие  виды контроля:

1. Общегосударственной (вневедомственной)
2. Ведомственный
3. Внутрихозяйственной
4. Независимый (аудит)
5. Общественный контроль

Государственный контроль осуществляется органами государственной власти  и государственного  управления.  Национальное  собрание  и местные Советы осуществляют  финансовый  контроль  при рассмотрении  и утверждении бюджетов, заслушивании  отчетов исполнительной  власти  о ходе  исполнения бюджета.  Постоянные   комиссии    Парламента   также   в   процессе   своей деятельности   анализируют   и   проверяют   финансовую    информацию.  До представления на рассмотрение Парламента  проекта республиканского  бюджета они рассматривают указанный проект на предмет его соответствия  действующему законодательству. Государственный контроль осуществляют Комитет государственного контроля, финансовые и налоговые органы, Национальный банк.

Ведомственный финансовый   контроль осуществляют министерства, ведомства, другие органы управления относительно предприятий, организаций и учреждений, входящих в систему того органа  управления.  Вышестоящие органы обязаны регулярно проводить на подведомственных предприятиях  документальные ревизии.  В этих  целях   в   составе    министерств   ведомств   создаются контрольно-ревизионные управления (отделы, группы).

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется администрацией, работниками финансовых служб и бухгалтерий. Его главные задачи  заключаются в   непрерывном    соблюдении    за    состоянием финансово-хозяйственной деятельности, выявлении внутрихозяйственных    резервов,    обеспечении сохранности денежных средств и материальных ценностей, устранении  причин  и условий, способствующих хищениям и бесхозяйственности.

Независимый финансовый контроль - это новый вид финансового контроля. Его осуществляют  аудиторы  при наличии   лицензии   Аудиторской   палаты. Аудиторские организации частные аудиторы  оказывают помощь  в постановке бухгалтерского учета, исчислении налогов, проверке  финансовых  операций  до проверок, проводимых государственными финансовыми контролерами. Это  платный контроль: между аудитором и клиентом заключается соответствующий договор.

Общественный финансовый  контроль  в  нынешних  условиях  осуществляют профсоюзные   органы,   ревизионные   комиссии,   создаваемые   в    трудовых коллективах. К общественному относятся также письма  и сигналы граждан в правоохранительные контрольные органы  редакции  газет,  в которых сообщаю факты злоупотреблений в финансовой сфере.¹

В зависимости от источников проверяемых данных различают контроль документальный и фактический. Документальный финансовый контроль предусматривает  проверки по данным первичного учета  и отчетности. Фактический финансовый контроль ведется в целях установления достоверности расходования и оприходования  материальный ценностей и денежных средств. Основным методом финансового  контроля является ревизия, в ходе которой  проверяется правильность расходования и наличия средств в кассе  и материальных ценностей в натуре.²

2. Органы финансового контроля

Всеобъемлющий   характер   финансового   контроля   предопределяет   большое количество структур, в той  или  иной  мере  осуществляющих  функции  в  этой области. Система  органов, осуществляющих  финансовый  контроль,  может  быть классифицирована на  органы,  для  которых  контрольные  функции  в  области финансов  не  являются  основными  и  органы,   специально   созданные   для осуществления  финансового  контроля.  К  первой  группе  относятся   органы государственной  власти и государственного управления общей компетенции,  для которых  контроль за выполнением  национальных  и  региональных  программ  по экономическому  социальному  развитию  является  одним  из  направлении   их правленческой деятельности.  На  их  права  и  обязанности  в  этой  области указывают законы уставы, положения.  Так,  в  Законе  о  Кабинете  Министров последнему ставится задача осуществлять контроль за формированием  валютного фонда Республики Беларусь и его расходованием.

В Республике Беларусь  придается  большое  значение  совершенствованию  государственного контроля. В этих целях реорганизуются прежние  и  создаются новые органы, в функции  которых входит осуществление  финансового  контроля. В 1997г. создан Комитет государственного контроля, в 1994г. Служба  контроля администрации  Президента.  Упразднены  в  эти  годы   Контрольная   палата, Департамент экономического  контроля  при  Кабинете  Министров.  Контрольные  функции  в  области  финансов  осуществляют  и  местные  органы  власти,   и вправления в пределах своей компетенции.

Высшим  специализированным  органом  финансового   контроля   является Комитет   государственного   контроля.   Конституция   Республики   Беларусь указывает на то, что этот орган  осуществляет  государственный  контроль  за исполнением   республиканского   бюджета,   использованием   государственной собственности, исполнением  актов  Президента,  Парламента,  Правительства  и других  государственных  органов,  регулирующих  отношения   государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые  отношения.  В  функции комитета  входит  осуществление  контроля  за:  исполнением  законодательных актов, регулирующих отношения государственной  собственности,  хозяйственные, финансовые   и налоговые   отношения;   сохранностью   и    использованием государственного  имущества  и  денежных  средств;   расходованием   средств государственного   бюджета,   выделяемых   на   выполнение   государственных социально-экономических  программ;  инвестиционной   деятельностью   органов государственного  управления  и  хозяйствующих   субъектов;   использованием исполнительными и распорядительными органами кредитов и  валютных  ресурсов; движением валютных  средств  на  территории  Республики  Беларусь,  а  также сроками и полнотой их поступления от экспорта товаров  и  услуг;  состоянием контрольно-ревизионной работы  в  органах  исполнительной  власти,  а  также некоторые  другие  задачи  прямо  или  косвенно  связанные   с   финансовыми отношениями.

Широкими полномочиями в  области финансового  контроля  наделено Министерство финансов. Оно  осуществляет контроль за: соблюдением  финансовых интересов государства  в процессе интеграции Республики  Беларусь  в  мировое хозяйство; выполнением требований  прямых  финансовых  законов;  исполнением  республиканского бюджета; своевременным  поступлением доходов  и  эффективным  расходованием по целевому  назначению  средств  республиканского  бюджета  и внебюджетных   фондов;   состоянием    контрольно-ревизионной    работы    в министерствах  и ведомствах.

Осуществляя  эти  и  другие  контрольные  функции,   Министерство   финансов применяет  предусмотренные  законами  Положением  о  Министерстве  финансовые санкции  и административные штрафы к нарушителям  государственной  финансовой дисциплины. Аналогичные  функции  на  местном  уровне  реализуют   областные  финансовые управления, районные и  городские финансовые отделы.

В системе Министерства финансов исключительно  контрольными  функциями  занимается  Главное  контрольно-ревизионное  управление  и  его  органы   на местах.  Основными  задачами  ГКРУ  являются:   осуществление   контроля   за соблюдением министерствами и другими органами  государственного  управления предприятиями,  организациями,  учреждениями  и исполнительными комитетами всех уровней финансово-бюджетного законодательства;  целевым и эффективным использованием ими средств, в том числе в иностранной валюте, выделенных  из бюджета по направлениям и видам расходов,  внебюджетных  средств,  также  за законностью  совершаемых  ими  финансово-хозяйственных  операций;   проверка работы  финансовых  органов  республики   по   организации   составления   и исполнения  бюджета;  проведение  ревизий  исполнения  смет  на   содержание бюджетных органов; анализ действующей в  республике  системы  ведомственного контроля   за   использованием   государственных   денежных   ресурсов. 

  К специализированным    органам    государственного    финансового    контроля относится  Государственный  налоговый   комитет,  преобразованный  из  Главной государственной  налоговой   инспекции  при   Совете   Министров   Республики Беларусь. Его  главной  задачей   является  осуществление  в   пределах  своей компетенции   контроля  за   соблюдением   Законодательства   о   налогах   и предпринимательстве, правильностью  исчисления, полнотой  и  своевременностью  внесения в бюджет налогов  и других обязательных  платежей.  Практически  все функции, права  и обязанности налоговых органов   сконцентрированы  в  области  контроля. Для их реализации Государственный   налоговый  комитет  имеет   свои органы на областном, городском  и районном уровнях.

 Значительный объем  контрольных полномочий присутствует  в  деятельности Национального   банка,  Государственного  страхового  надзора,  Комитета   по ценным  бумагам. Касается это, главным   образом,  контроля  за  деятельностью  соответственно коммерческих банков  и  небанковских  финансовых  организаций, страховых компаний, профессиональных участников рынка  ценных бумаг. 

Все  органы,  уполномоченные  осуществлять  функции   государственного финансового  контроля,  при  проведении  ревизий   и   проверок   финансово-хозяйственной  деятельности  в  министерствах,  других  центральных  органах управления,  исполнительных  комитетах,   а   также   на   предприятиях,   в объединениях, организациях и учреждениях независимо от  форм  собственности, руководствуются едиными требованиями,  изложенными  в Указе Президента от 15 ноября 1999 г. «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций», а также утвержденным им постановлением о Совете по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь и порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций.

 Современные условия  вызывают необходимость одновременного  укрепления государственного   финансового   контроля   в   сочетании   с    применением  хозрасчетных   форм   его   организации,   адекватным    рыночным    методам хозяйствования.  В  этих  целях  в  республике   создана   система   органов  независимого  финансового  контроля  -  аудит.  Аудиторская деятельность - независимая проверка аудиторами,  аудиторскими  организациями  бухгалтерской (финансовой)  отчетности  и  других  документов  субъектов   хозяйствования. Аудиторы оказывают предприятиям услуги по анализу и  финансово-хозяйственной деятельности, составлению отчетности, расчетов, в том числе  по  платежам  в бюджет и внебюджетные фонды и  другие  услуги,  предусмотренные  Законен  об аудиторской деятельности.

Аудит может быть  внешним  и  внутренним.  Внутренний  аудит  -  форма внутрихозяйственного  финансового  контроля  Внутренний  аудит  не  заменяет внешнего.  Аудит  может  быт  обязательным  и   инициативным.   Обязательная аудиторская проверка проводится в  случаях, установленных  законодательством, инициативная - по решениям субъектов  хозяйствования или собственников.

 Регулирование аудиторской  деятельности в республике  возложено   на  Аудиторскую палату, которая  выдает специалистам  после   аттестации  соответствующей комиссией  лицензии  на  занятие  аудиторской   деятельностью,  контролирует соблюдение аудиторами и  аудиторскими  организациями  порядка  осуществления аудиторской деятельности.³

2.  Стадии республиканского бюджета

2.1. Составление

Составление проекта республиканского бюджета имеет целью определить сумму денежных средств, которая  должна быть сосредоточена в республиканском  бюджете, в бюджетах областей и города Минска и в целом в консолидированном  бюджете республики для направления  на финансирование расходов и мероприятий  общегосударственного и местного значения.

Составление проекта бюджета  происходит в несколько этапов. Первый состоит в доведении Минфином по поручению Совета Министров до всех заинтересованных инстанций указаний о сроках составления республиканского и местных бюджетов.

Далее организуется работа по определению общего объема доходов  и расходов региона в целом  и каждого бюджета, суммы отдельных  видов доходов и расходов, размера  собственных доходов бюджета  каждого уровня, потребности в  суммах отчислений от общереспубликанских  и других налогов и доходов.

Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики.

Министерство экономики, Министерство финансов и Национальный банк ежегодно до 1 августа года, предшествующего  планируемому финансовому году, разрабатывают  параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение Правительства и после их одобрения на рассмотрение Президента.

Составлению проекта бюджета  предшествует разработка соответствующих  организационных мероприятий: определяются основные этапы и виды работ; ожидаемое  исполнение доходов и расходов консолидационного  бюджета республики и его составных  частей за текущий финансовый год; производится анализ статистических отчетных данных о развитии экономики республики в целом и отдельных административно-территориальных  единиц; систематизируются для учета  в проекте бюджета принятые законодательные  и нормативные акты об изменении  налогового и другого законодательства, поручения Президента, постановления  Правительства о приоритетном финансировании отдельных отраслей экономики и  социальной сферы.

На основании этого  делаются прогнозные оценки поступлений  в бюджет. Планирование расходов осуществляется, исходя из расчетов, представляемых министерствами, ведомствами и другими органами управления, которые находятся на бюджетном финансировании. Исходя из этого. Министерство финансов и местные  финансовые органы определяют доходы и расходы бюджетов. Причем расходы  бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского бюджета и местных бюджетов на предстоящий год и предложения  по сбалансированию бюджетов Министерством  финансов представляются Совету Министров, а финансовыми органами - исполкомам местных Советов депутатов.

Если на местах не представляется возможным сформировать сбалансированные по доходам и расходам проекты  бюджетов, исполнительные комитеты представляют в вышестоящий исполнительный орган в установленные сроки расчеты, на основании которых определяются нормативы отчислений от регулирующих доходов, а также предложения об изменении состава объектов, финансируемых из данного бюджета. Эти предложения рассматриваются исполкомом вышестоящего Совета депутатов с участием представителей нижестоящих исполкомов, инициировавших эти предложения. Полное или частичное отклонение предложений должно быть оформлено протоколом разногласий. Для разрешения спора выше и нижестоящие органы представительной власти создают согласительную комиссию, решение которой доводится до обеих сторон.

Разработанные проекты республиканского и местных бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Совета Министров и  соответствующих исполкомов местных  Советов депутатов. Последние после  детального обсуждения принимают решения  о представлении бюджетов соответственно Президенту и в местные Советы депутатов.

С момента представления  материалов по проекту бюджета прекращаются определенные права и обязанности  и участников составления проекта  бюджета, однако они возобновляются в связи с составлением бюджета  следующего года.⁴

Такой порядок создает  правовую базу для обеспечения подготовки проектов всех бюджетов в установленные  сроки, четкость в прохождении всех этапов составления проекта бюджета.           

2.2 Рассмотрение и утверждение  бюджета. 

Рассмотрение и утверждение  бюджета, как правило, относится  к компетенции представительной власти. Однако элементы рассмотрения присутствуют и на стадии составления  проекта бюджета. Так, Совет Министров  рассматривает на своем заседании  представленный Министерством финансов проект республиканского бюджета и консолидированного бюджета республики, а также предложения о размерах нормативов отчислений от общереспубликанских налогов в местные бюджеты областей и города Минска.

Представленный Президентом  проект республиканского бюджета до внесения его на утверждение сессии Парламента рассматривается в постоянных комиссиях. Аналогичный порядок  существует и на уровне местного самоуправления. К рассмотрению представленных материалов по проекту бюджета постоянные комиссии имеют право привлекать представителей Правительства и Министерства финансов. По результатам рассмотрения постоянные комиссии вносят предложения о принятии проекта бюджета или его отклонении.

При обсуждении вносимых поправок в представленный проект бюджета  первоначально обсуждаются и  утверждаются поправки, предусматривающие  сокращение расходов, затем поправки, предусматривающие сокращение расходов, поправки, предусматривающие их увеличение.

Принятый Национальным собранием  республиканский бюджет оформляется  законом, в котором отражаются:

- превышение доходов над  расходами бюджета или расходов  над доходами (бюджетный дефицит), предельный размер дефицита по  республиканскому бюджету, бюджетам  областей и города Минска, внутренние  и внешние источники финансирования  дефицита республиканского бюджета;

- распределение доходов  между республиканским и местными  бюджетами и нормативы отчислений  от республиканских налогов и  других обязательных платежей  в бюджет областей и города  Минска;

- доходы республиканского  бюджета в общей сумме, по  разделам и подразделам функциональной  бюджетной классификации и по  ведомственной бюджетной классификации;

- перечень республиканских  целевых программ, финансирование  которых предусмотрено из средств республиканского бюджета;

- объем ассигнований на  государственные капитальные вложения  в отраслевом разрезе, финансирование  которых предусмотрено из средств  республиканского бюджета;

- перечень защищенных  статей; размер оборотной кассовой  наличности по республиканскому  бюджету.

В законе о бюджете устанавливается  также размер прироста внутреннего  и лимит внешнего государственного долга, лимит участия Национального  банка в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком внутреннего государственного долга.

В случае отклонения Парламентом  представленного проекта бюджета, постоянные комиссии должны внести предложения  об увеличении доходов, сокращении расходов или внесении изменений в налоговое  законодательство. Проект бюджета возвращается Правительству на доработку.

При несогласии с решение  Парламента глава государства вправе в соответствии с Законом о  Президенте, не позднее, чем в 10-дневный срок, возвратить его со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством (не менее двух третей от избранных депутатов) подтвердит ранее принятое решение, Президент обязан в трехдневный срок подписать закон. Если по истечении указанного срока закон о бюджете не возвращается в Парламент, он считается подписанным в той редакции, в которой был направлен главе государства.

Закон о бюджете должен быть опубликован в республиканских  газетах для всеобщего сведения.

Как на республиканском, так  и на местном уровнях бюджеты  должны быть приняты до 1 января очередного финансового года. Каждый нижестоящий  бюджет утверждается после утверждения  соответствующих вышестоящих бюджетов.

После принятия закона о  бюджете у Министерства финансов возникают дополнительные обязанности, в частности, оно должно сообщать министерствам и другим получателям  бюджетных средств показатели по ассигнованиям из республиканского бюджета. Областным и Минскому городскому Советам депутатов Министерство финансов доводит нормативы отчислений от республиканских налогов и  других обязательных платежей в бюджет областей и города Минска.

До начала фактического производства финансирования расходов Министерство финансов по согласованию с министерствами, другими органами государственного управления устанавливает поквартальное  распределение доходов и расходов республиканского бюджета. Это является основанием для разработки и утверждения  Министерством финансов специального документа: Росписи доходов и  расходов бюджета, источников покрытия дефицита республиканского бюджета.

2.4. Исполнение бюджета.

Все предшествующие стадии бюджетного  процесса  обеспечивают  государство основным финансовым планом. Его реализация происходит в процессе  исполнения бюджета.  Эта  стадия относится  в   компетенции   исполнительной   власти. Последняя  ежегодно разрабатывает и доводит  до всех заинтересованных  правила  исполнения  бюджета.  Вместе  с  тем,  можно  выделить   основные   принципы исполнения бюджетов всех уровней:

1. В процессе исполнения  бюджетов могут быть  внесены  изменения в их  расходную   и  доходную  части.  Делается  это  на  основании решений  органов представительной и исполнительной  власти.

2.  Главным  документом,  на   основании   которого   осуществляется исполнение  бюджетов,  является  бюджетная  роспись   доходов   и   расходов, составляемая  финансовыми органами.

3. В исполнении бюджетов  принимают  участие  все   республиканские  и местные  государственные органы, предприятия,  организации и  учреждения  всех форм собственности, а  также определенная часть населения.

4. Законодательство предусматривает  санкции и  меры  ответственности  к юридическим и физическим  лицам  за  нарушения  против  бюджета  Республики Беларусь.

Решающая роль в исполнении бюджетов принадлежит Министерству финансов, местным финансовым органам, Главной государственной  налоговой  инспекции  и региональным государственным  налоговым  инспекциям.  Министерству  финансов предоставлено право получать  от  министерств,  других  центральных  органов управления, предприятии, объединений, организаций  и  учреждений  информацию об   осуществлении   бюджетно-финансовых   операций   по   формированию    и использованию государственных  финансовых средств; осуществлять  контроль  за целевым и  эффективным  использованием  бюджетных  ассигнований.  Ему  также

вменяется  в  обязанности  ограничивать  и  приостанавливать  финансирования расходов  за  счет  государственных  средств  в   случае   несоблюдения   их получателями требований нормативных актов, непредставления  ими  информации о  движении  государственных  финансовых  средств.   Идентичными   правилами наделены финансовые органы.

Важная роль в исполнении бюджетов принадлежит казначейству, в  функции которого входит управление доходами и расходами республиканского  бюджета  и контроль за его исполнением.

Обязательным условием исполнения бюджетов является кассовое исполнение бюджета. Законами о бюджетной системе  и о Национальном банке  оно  возложено на банковскую систему. Кассовое исполнение  бюджета  заключается  в  приеме, хранении и выдаче бюджетных  средств. В основе кассового  исполнения  бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что  все  доходы  данного  бюджета аккумулируемся на одном счете в конкретном кредитном учреждении. Из  него  в установленном порядке  производится  выдача  средств  получателям  бюджетных назначений.  В  процессе   кассового   исполнения   бюджета   осуществляется координация работы на этом участке кредитных учреждений и казначейства.

Принцип сбалансирования  бюджета означает,  что  каждый  бюджет  должен быть сбалансирован  не только по году, но и в  каждом  квартале.  В  процессе исполнения бюджета, если в каком-то квартале  недостаточно  поступлений  для  осуществления запланированных  расходов, может быть  временно  Позаимствована оборотная кассовая наличность и свободные  остатки  средств,  образовавшиеся на начало года.

Поквартальное распределение  бюджетных средств производится по  каждому министерству, управлению (отделу) исполкома, по каждому виду  доходов  и  по каждой свободной  смете расходов. Составленное  таким  образом поквартальное распределение  доходов и расходов служит основанием  для  разработки  росписи доходов  и расходов соответствующего бюджета.  А  это,  как  уже  отмечалось, основной  документ,  регулирующий  отношения  между   субъектами   бюджетных отношений в процессе исполнения бюджета. Это не только чисто  финансовый,  но и юридический  акт, удостоверяющий право руководителей  субъектов-получателей бюджетных  назначений на использование бюджетных  средств в течение года.

В утвержденные росписи доходов  и расходов бюджета Могут  быть  внесены изменения  в  случаях  принятия   законодательных   и   подзаконных   актов, вызывающих  изменения  доходов  и  расходов  бюджета.  Изменения  в  роспись  доходов  расходов  могут  также  быть  внесены  руководителем  финансовых органов  в пределах предоставленных  ему прав.  Для  нижестоящих  финорганов  основанием для внесения изменений  в  показатели  утвержденного  бюджета  служат  также уведомления  по  взаимным  расчетам,  направленным  вышестоящим  фннорганом, Взаимные расчеты вышестоящего бюджета с нижестоящими бюджетами  могут  иметь место при издании, после утверждения бюджета, новых  законов,  постановлений и распоряжений Правительства.