Виды и порядок проведения налоговых проверок в РФ. 3
Содержание
Введение…………………………………………………………
1.Понятие и правила проведения налоговых проверок, виды проверок…….4
2.Камеральная
проверка…………………………………………………………
3.Выездная проверка……………………………
4. Оформление результата выездной налоговой проверки. Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки.13
Заключение……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Введение.
Налоговая проверка - это процессуальное действие налогового органа по контролю за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) налогов (сборов). Оно осуществляется путем сопоставления фактических данных, полученных в результате налогового контроля, с данными налоговых деклараций, представленных в налоговые органы.
Право на проведение налоговых проверок предоставлено налоговым органам статьей 31 НК РФ и регламентировано главой 14 "Налоговый контроль".
С введением в действие
НК РФ налоговые органы не утратили прав на проведение
иных (неналоговых) проверок. Так, в соответствии
с Законом РФ от 18 июня 1993 г. N 5215-1 " О применении
контрольно-кассовых машин при осуществлении
Объем правомочий налоговых органов и существующих ограничений на проведение тех или иных процессуальных действий (доступ на территорию или в помещение, осмотр, истребование документов, выемка (изъятие) документов и предметов, инвентаризация, экспертиза и др.) напрямую зависит от вида проводимой проверки. Виды проверок представлены на рисунке 1.
1.Понятие и правила проведения налоговых проверок, виды проверок.
Одним из условий функционирования налоговой системы является эффективный налоговый контроль, осуществляемый, в том числе и путем проведения налоговых проверок. Общие правила проведения налоговых проверок (камеральных и выездных) регламентируются ст. 87 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), в соответствии, с которой проверка может быть проведена у налогоплательщика (как юридического, так и физического лица, в том числе осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), плательщика сборов и налогового агента.
К общим правилам проведения налоговых проверок относятся:
- Проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности проверяемых, непосредственно предшествующих году проверки;
- Запрещается проведение повторных выездных проверок (в течение календарного года) по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период;
- В том случае, если организация-налогоплательщик реорганизуется или ликвидируется, правило об ограничении проверок не применяется. Повторная проверка может быть проведена также и в порядке контроля за деятельностью налогового органа его вышестоящим налоговым органом по мотивированному постановлению последнего и с соблюдением требований, предъявляемых к проведению проверки.
Необходимо обратить внимание на то, что ограничение, касающееся проведения повторных выездных проверок, в соответствии со ст. 87 НК РФ применяется к налогоплательщикам (плательщикам сборов), но не к налоговым агентам. К налоговым агентам не применяется и положение этой статьи в части проведения встречных проверок (т.е. проверок документов, относящихся к деятельности проверяемых) у лиц, связанных с ними, например, у контрагентов по гражданско-правовому договору.
Налоговый кодекс РФ различает виды налоговых проверок:
- Камеральная налоговая проверка (ст. 88 НК РФ) и
- Выездная налоговая проверка (ст. 89 НК РФ).
- Встречная проверка - проверка, проводимая с целью установления фактов, касающихся деятельности другого налогоплательщика.
2.Камеральная проверка.
Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплата налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. (ст. 87 НК РФ).
Поверка проводится уполномоченным должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями ( без специального решения руководителя налогового органа) в течение трех месяцев со дня фактической даты представления проверяемым соответствующих документов. Указанная дата является началом проверки.
Проверяется правильность
расчетов представленной отчетности (декларации),
служащих основанием для исчисления и уплаты
налогов, полнота и четкость заполнения всех
реквизитов, а также соблюдение установленных правил
составления форм отчетности и сопоставимость
их показателей. При недостаточности информации
налоговые органы имеют право потребовать у
В ходе проверки налоговые органы имеют право вызвать налогоплательщиков (плательщиков сборов или налоговых агентов) письменным уведомлением в налоговые органы для дачи необходимых пояснений (ст. 31 НК РФ). Кроме того, если необходимо получить информацию о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанную с иными лицами, налоговый орган может потребовать у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика или плательщика сбора (встречная проверка).
Составление акта при камеральной проверке законодатель не требует. Если в ходе проверки выявляются ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.
На суммы доплат
по налогам, выявленным в ходе камеральной
проверки, налоговый орган направляет требование
об уплате соответствующей суммы налога и пени.
При неисполнении требования в установленный срок
в отношении налогоплательщика (плательщика
сборов, налогового агента) может быть
принять решение о
Решение о взыскании
доводится до сведения налогоплательщика
(налогового агента) в срок не позднее 5
дней после вынесения решения о взыскании необходимых
Таким образом, налогоплательщикам следует обратить внимание на ряд существенных моментов, касающихся камеральных налоговых проверок, которые впервые нашли отражение в НК РФ:
- Проверкой может быть охвачено не более трех лет деятельности налогоплательщика, предшествовавших году проведения проверки;
- На проведение камеральной проверки отводится три месяца. По истечении данного срока налоговый орган не вправе требовать от налогоплательщика представления каких-либо документов;
- Специального решения руководителя налогового органа на проведение камеральной проверки не требуется;
- В ходе проверки налоговые органы могут требовать дополнительные документы и сведения от налогоплательщика, а также вызывать последнего для получения объяснений по возникающим вопросам;
- Результатом камеральной проверки может быть внесение налогоплательщиком изменений в представленные налоговому органу документы; вынесение налоговым органом решения о взыскании недоимки по налогам, пени и штрафных санкций.
В целях устранения возникших между налоговыми
органами и налогоплательщиками (плательщиками
сборов, налоговыми агентами) разногласий,
а также в целях получения более объективной информации
о финансово-хозяйственной
Итоги работы налоговых
инспекций Свердловской области по урегулированию
задолженности за 9 месяцев 2012 года
«За 9 месяцев 2012 года задолженность
по налогам, администрируемым инспекциями
Свердловской области, включая налоговые
платежи, пени и налоговые санкции, снижена
на 2 241.1 млн. рублей или 7 % и по состоянию
на 01.10.2012 года задолженность составила
30 356,5 млн. рублей, в том числе:
- 19 780,2 млн. рублей (65%) задолженность по
налоговым платежам (снижение на 480,9 млн.
рублей или 2%);
- 10 576,3 млн. рублей (35%) задолженность по
пеням и налоговым санкциям (снижение
на 1 760,2 млн. рублей или 14%).
С начала 2012 года инспекциями
области направлено в адрес налогоплательщиков-
В результате принятых инспекциями мер
урегулировано задолженности в общей
сумме 14 759,2 млн. рублей, в том числе:
- 7 514,7 млн. рублей - взыскано задолженности
в порядке, установленном Налоговым кодексом
Российской Федерации;
- 1 944,8 млн. рублей - урегулировано задолженности
путем проведения зачетов из переплаты;
- 5 299,7 млн. рублей - признана безнадежной
к взысканию и списана задолженность,
в том числе 1 649,9 млн. рублей - задолженность
физических лиц.»
3.Выездная проверка.
Под выездной налоговой проверкой понимается комплекс действий по проверке первичных учетных и иных бухгалтерских документов налогоплательщика, регистров бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций, хозяйственных и иных договоров, актов о выполнении договорных обязательств, внутренних приказов, распоряжений, протоколов, любых других документов; по осмотру (обследованию) различных предметов, любых используемых налогоплательщиком для извлечения доходов либо связанных с содержанием объектов налогообложения производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий; по проведению инвентаризации принадлежащего налогоплательщику имущества; а также других действий налоговых органов (их должностных лиц), осуществляемых по месту нахождения налогоплательщика (месту его деятельности, месту расположения объекта налогообложения) и в иных местах вне места нахождения налогового органа.
Впервые термин "Выездная налоговая проверка" введен
в обиход контрольной работы Налоговым
кодексом Российской Федерации. Ранее
проверки, проводимые с выходом к налогоплательщику,
назывались документальными. Однако, разница
между понятиями "выездная" и "
Основными участниками,
выездной налоговой проверки являются
проверяемая организация или индивидуальные
предприниматели и налоговый орган (его должностные
лица). Однако с выездными проверками могут быть
сопряжены действия и других лиц, например,
экспертов, переводчиков, но такие действия,
как правило, бывают обусловлены инициативой
Выездная проверка проводится на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа. Решение должно содержать ряд необходимых элементов, в том числе: - наименование налогового органа, - номер решения и дату вынесения, - наименование налогоплательщика, - ИНН налогоплательщика, - период деятельности налогоплательщика, за который проводится проверка, - вопросы проверки (виды налогов, по которым проводится проверка), - ФИО, классные чины и должности лиц, входящих в состав проверяющей группы, - подпись лица, вынесшего решение, с указанием на ФИО, должность и классный чин.
Выездная налоговая проверка проводится по одному или нескольким налогам. В течение одного календарного года не могут проводиться две и более выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, за один и тот же период времени. Исключением является проверка в результате реорганизации или ликвидации налогоплательщика, проверка вышестоящим налоговым органом контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку. Временной период деятельности налогоплательщика, который может быть охвачен проверкой, составляет 3 календарных года, непосредственно предшествовавших году проверки. Продолжительность проверки - 2 месяца, в исключительных случаях срок может быть продлен до 3 месяцев. Срок проверки увеличивается также на 1 месяц для проверки каждого филиала и представительства, у организаций, имеющих обособленные структурные подразделения. Доступ на территорию или в помещение налогоплательщика должностных лиц налоговых органов, проводящих проверку осуществляется при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и решения руководителя налогового органа о проведении проверки данного налогоплательщика. Доступ в жилые помещения против воли физических лиц допускается в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством в случае возбуждения уголовного дела органами налоговой полиции.
При проведении проверки должностные лица имеют право:
- проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика;
- производить осмотр
(обследование) производственных, складских,
торговых и иных помещений
и территорий, используемых
- истребовать документы,
а также производить выемку
документов и предметов при
наличии достаточных оснований
полагать, что документы,
- привлекать к участию в контрольных мероприятиях экспертов и назначать экспертизу и т.д.
Результаты отдельных процессуальных действий, проводимых в ходе проверки, должны быть зафиксированы:
- в протоколах, которые составляются при проведении осмотра, выемки, получении показаний свидетелей,
- актах (акт о
Нарушения требований и
порядка составления таких
Заканчивается выездная налоговая проверка составлением:
- справки о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки, сроки фактического проведения,
- акта выездной налоговой проверки.
Цель выездной налоговой проверки практически такая же, как и камеральной: осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и сборов, за соблюдением законодательства о налогах и сборах, взыскание недоимок по налогам и пени, привлечение виновных лиц к ответственности за совершение налоговых правонарушений, предупреждение таких правонарушений. Однако они достигаются другими, специфическими именно для выездных проверок средствами. Например, выемка документов и предметов в рамках налогового контроля может быть осуществлена только при проведении выездной проверки.
«Инспекциями ФНС России Свердловской области за 9 месяцев 2012 года выявлено 4455 налоговых агентов, которые не перечислили в бюджет более 1 199,3 млн. рублей удержанного из выплаченных работникам доходов налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ). Налоговым агентам инспекции направили уведомления о даче пояснений по неисполнению своей обязанности. В результате 526 налоговых агентов после получения уведомлений перечислили 110,5 млн. рублей в бюджет. В рамках работы комиссий по легализации налоговой базы в инспекциях области также заслушиваются налоговые агенты, не перечисляющие удержанный налог на доходы физических лиц. Так, на комиссиях по легализации налоговой базы в текущем году заслушаны 588 налоговых агентов, из них 293 налоговых агентов перечислили 120,3 млн. руб. задолженности по НДФЛ. Информация о 316 налоговых агентах, не перечисливших НДФЛ в сумме 370 млн. руб., направлена в органы прокуратуры. В отношении 73 налоговых агентов приняты меры прокурорского реагирования - вынесены предостережения, представления в связи с неисполнением налоговыми агентами обязанности по перечислению налога, в результате чего в бюджет поступило 22,3 млн. рублей. За 9 месяцев 2012 года по результатам проведения выездных налоговых проверок налоговых агентов в бюджет поступило более 526,2 млн. рублей НДФЛ.»
4. Оформление результата выездной налоговой проверки. Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки.
Основным итоговым документом
выездной налоговой проверки является
акт установленной формы, который
составляется уполномоченными должностными
лицами налоговых органов не позднее
2 месяцев с момента составления
- вид нарушения, способ и иные обстоятельства его совершения, налоговый период, к которому относится нарушение;
- оценка количественного и суммового расхождения между заявленными в налоговых декларациях данными, связанными с исчислением и уплатой налога, и фактическими данными, установленными в ходе проверки;
- ссылки на первичные бухгалтерские документы и иные доказательства, подтверждающие наличие факта нарушения;
- квалификация совершенного нарушения со ссылками на соответствующие нормы законодательства о налогах и сборах, которые нарушены лицом;
- ссылки на заключения экспертов, протоколы опроса свидетелей, а также иные действия, проводимые в ходе налогового контроля.
Содержащиеся в акте формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Нарушения должны быть сгруппированы по разделам, пунктам и подпунктам в соответствии с характером нарушений и видами налогов в разрезе соответствующих налоговых периодов. Итоговая часть акта выездной налоговой проверки содержит сведения об общих суммах, выявленных при проведении проверки неуплаченных налогов, об иных, установленных проверкой фактах, выявленных правонарушениях. Приводятся конкретные предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и полному возмещению понесенного ущерба, предложения по привлечению налогоплательщика к ответственности, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства. Акт выездной налоговой проверки должен быть подписан уполномоченным должностным лицом налогового органа и руководителем проверяемой организации или индивидуальным предпринимателем. При отказе руководителя -- налогоплательщика от подписания акта должностным лицом налогового органа на последней странице акта производится соответствующая запись. Налогоплательщик может представить в соответствующий налоговый орган письменные объяснения мотивов отказа подписать акт. Акт должен быть вручен налогоплательщику под расписку непосредственно или отправлен по почте заказным письмом. В случае несогласия налогоплательщика с данными, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих, он может представить в соответствующий налоговый орган возражения по акту в целом или по его отдельным частям в двухнедельных срок со дня получения акта проверки.
В течение 14 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт налоговой проверки, а также документы и материалы, представленные налогоплательщиком. При предоставлении налогоплательщиком возражений или письменных объяснений по акту, материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц налогоплательщика. По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель выносит одно из следующих решений:
- о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения;
- об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения;
- о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.
В случае вынесения решения
о привлечении к
Заключение
Цель налоговой проверки определяет момент ее окончания. Цель проверки достигнута, если сумма налога, подлежащая уплате, поступила в соответствующий бюджет, а виновный в совершении налогового правонарушения налогоплательщик был привлечен к налоговой ответственности.
Дальнейшее разрешение судом вопроса не относится непосредственно к порядку проведения налоговой проверки. В то же время по-прежнему остается наиболее эффективным механизмом не только разрешения спорных вопросов, но в первую очередь - механизмом защиты прав налогоплательщиков. Акты налоговых органов не относятся к законодательству о налогах и сборах, не могут изменять или как-либо дополнять его. Нормативные правовые акты ФНС РФ являются обязательными к исполнению структурными подразделениями ФНС, поэтому играют существенную роль в практике проведения налоговых проверок. Письма ФНС РФ и акты структурных подразделений ФНС не носят нормативного характера, однако на практике выполняются нижестоящими структурными подразделениями. Содержание таких писем не всегда соответствует законодательству о налогах и сборах. Именно с позиции соответствия закону налогоплательщик должен оценивать акты налогового органа и действия его должностных лиц. Нарушение порядка рассмотрения материалов проверки (вынесения решения, уведомление налогоплательщика о результатах рассмотрения) также не влечет за собой безусловной отмены соответствующего решения налогового органа, а может послужить только поводом для его отмены, если суд (или вышестоящий налоговый орган) сочтет нарушение процессуальных норм достаточно серьезным. Более категорично относится законодатель к нарушению налоговым органом срока вынесения решения о взыскании. Решение, вынесенное с нарушением срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. Законодатель исходит из принципа: виновный должен быть наказан, и лишь отсутствие налогового правонарушения может являться основанием для отмены акта налогового органа.
Список используемой литературы
- 1. Бобоев М. Р. Налоги и налогообложение в СНГ [Текст] : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Налоги и налогообложение» / М. Б. Бобоев, Н. Т. Мамбеталиев, Н. Н. Тютюрюков ; под ред. А. П. Починка. М. : Финансы и статистика, 2008.
- 2. Бродский Г. М. Право и экономика налогообложения / Г. М. Бродский. СПб. : Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2008.
- 3. Владимирова М. П. Управление финансовыми ресурсами и оптимизация налогообложения на предприятии [Текст] : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экон. специальностям / М. П. Владимирова, А. С. Манукян, М. М. Стажкова ; под общ. ред. М. П. Владимировой. М. : КноРус, 2008.
4. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2003.
5. Ильичева М.Ю. Налоговое право в вопросах и ответах. Учебное пособие. М.: ООО «ТК Велби», 2004.
6. Корсун Т.И., Науменко А.М. Налоговое право. М.: ИКЦ «МарТ», 2003.
7. Налоговая проверка: как плательщику налогов защитить свои права / Под ред. А.Н. Смирнова. М.: Юрайт, 2004.
8. Налоги и налоговое право [Текст] : учеб. пособие / под ред. А. В. Брызгалина. М. : Аналитика-Пресс, 2008.
9. Налоги и налогообложение [Текст] / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. СПб. : Питер, 2008.
10. Перов А. В. Налоги и налогообложение [Текст] : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальностям «Налоги и налогообложение», «Финансы и кредит», «Бухгалт. учет, анализ и аудит», «Мировая экономика» / А. В. Перов, А. В. Толкушкин. 5-е изд. перераб. и доп. М. : Юрайт, 2005.
11. Погорлецкий А. И. Современные налоговые реформы в Германии и Франции [Текст] / А. И. Погорлецкий // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 5. Экономика. 2004. № 1.
12. Черник, Д. Г. Налоги [Текст] : учебник / Д. Г. Черник. М., 2003.
13. Шадурская, М. М. Генезис и эволюция теории налогообложения. [Текст] : науч. зап. / М. М. Шадурская ; отв. ред. А. Ю. Казак // Финансы, денежное обращение и кредит. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. Вып. 9.
14. Налоговый кодекс РФ [Текст]. Ч. 1.
15. www.r66nalog.ru
16. www.nalog.ru

- Виды ипотечного кредитования
- Виды ипотечных кредитов в РФ
- Виды и правовое регулирование иностранных инвестиций
- Виды и признаки подделки документов
- Виды и принципы регулирования рынка ценных бумаг
- Виды и причины банкротства
- Виды и причины безработицы
- Виды и порядок проведения налоговых проверок.
- Виды и порядок проведения налоговых проверок в РФ
- Виды и порядок проведения налоговых проверок в РФ
- Виды и порядок проведения налоговых проверок в РФ
- Виды и порядок проведения налоговых проверок в РФ
- Виды и порядок проведения налоговых проверок в РФ
- Виды и порядок проведения налоговых проверок в РФ