Виды объектов земельных отношений и особенности их государственного кадастрового учета

 

Контрольная работа

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕЖДУНАРОДНАЯ  АКАДЕМИЯ  БИЗНЕСА 

И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (МУБиНТ)

 

Кафедра Государственного земельного кадастра

по дисциплине: Теоретические  основы земельного кадастра

 

Тема:  Виды объектов земельных отношений и особенности их государственного кадастрового учета

 

  Выполнил:  студент группы 1З4ЗУ-21

                                                               шифр №________________________

                                                                         ________________ Гранкина Н.О _

                                                                                                             (Ф.И.О., подпись студента)

                 «13 апреля 2012г.

                                                              Руководитель: __________________

                                                                                                   (должность, ученая степень)

           _____________________ А.В. Барцев

                                                                                                      (ФИО, подпись  руководителя)                                

             «___» ____________________ 20__г.

 

Ярославль 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение ………………………………………………………………..  3

Виды объектов земельных отношений ………………………… 4

Категории земель

Перевод земель или земельных участков………………………………..  5

Понятие земельного участка………………………………………………  5

Земельный кадастр  России.

Особенности, структура, содержание …………………………..…….. 10

Особенности кадастрового учета земельных участков…………………13

Кадастровая стоимость земельных участков……………………………14

Заключение………………………………………………………………….16

Список литературы……………………………………………………… 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Природные ресурсы являются национальным богатством народов, естественной основой устойчивого социально-экономического развития, определяя, в конечном счете, саму возможность существования  человека. Одним из важнейших природных  богатств в нашей стране являются земельные ресурсы. Среди земель разного назначения городские, на которых  сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека, представляют наибольшую ценность. В  условиях административно-командной  системы предприятия не были экономически заинтересованы в рациональном использовании  земельных ресурсов, их охране и  воспроизводстве, хотя такая обязанность  на них возлагалась законодательством. Более того, расходы на охрану земельных  ресурсов являлись фактором, снижающим  итоговые результаты деятельности предприятия.

Бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле в нашей  стране, способствовала расточительному, нерациональному использованию  ценнейшего ресурса - городских земель. Это приводило к гипертрофированному  росту территорий городов и промышленных комплексов и в связи с этим к необоснованному изъятию под строительство в завышенных размерах сельскохозяйственных угодий и лесопокрытых территорий.

Переход к рыночным отношениям в сфере землепользования связан с формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального использования земельных ресурсов. Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

Выходом из такого сложного положения является определение  основных направлений государственной  земельной политики и разработка автоматизированной системы земельного кадастра. Достоверная кадастровая  информация позволяет принимать  более эффективные решения на уровне города, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с  землей.

Надежная информация о  земле имеет исключительно важное значение для управления земельными ресурсами, будь то развитие устойчивого сельского хозяйства или управление развитием городов. Автоматизированные системы ведения государственного земельного кадастра становятся очень полезным инструментом для управления городскими землями.

 

 

 

 

Виды объектов земельных отношений

 

Категории земель

 

Вся земля в пределах государственной  границы РФ – это земельный  фонд России. На сегодняшний день земельный  фонд России составляет 1708,9 млн. га (без  территориального моря и внутренних вод). Земельный фонд (в зависимости  от хозяйственных и экономических  характеристик) по целевому назначению делится на категории земель¹.

Существует 7 категорий:

1. земли сельскохозяйственного  назначения – земли, находящиеся  за границами населенных пунктов  и предоставленные или предназначенные  для нужд сельского хозяйства;

В составе земель сельскохозяйственного  назначения выделяется фонд перераспределения, в который включаются выморочные земельные участки, земельные участки, изъятые из государственных или  муниципальных нужд, либо земельные  участки, от которых добровольно  отказались.

2. земли населённых пунктов  – это земли, используемые  и предназначенные для застройки  населённых пунктов;

Земли населенных пунктов  всегда отделяются границами от других земель.

3. земли специального  назначения – это земли, которые  расположены за границами населенных  пунктов и используются или  предназначены для использования  в соответствующих специальных  целях, и права на которые  возникли по основаниям, предусмотренным  земельным законодательством;

4. земли особо охраняемых  территорий – это земли, которые  имеют особое природоохранное,  научное, историко-культурное, рекреационное,  эстетическое, оздоровительное и  иное ценное назначение, которые  изъяты из хозяйственного использования  и для которых установлен особый  правовой режим;

5. земли лесного фонда  – состоят из лесных земель (это покрытые лесной растительностью,  либо предназначенные для её  восстановления) и нелесных земель (предназначены для лесного хозяйства);

6. земли водного фонда  – это земли, покрытые поверхностными  водами и занятые гидротехническими  либо иными сооружениями, расположенными  на водных объектах;

7. земли запаса – это  земли, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности,  не предоставленные физическим  и юридическим лицам (исключение  составляют земли сельскохозяйственного  назначения).

 

 

 

Перевод земель или земельных участков

 

Перевод земель или земельных участков – это процедура изменения категории земель или земельных участков, урегулированная специальными нормативно-правовыми актами (ФЗ от 21.12.2004 г. “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую”, Земельный кодекс, иные федеральные законы и законы субъектов РФ). В основном переводятся земли сельхоз назначения и земли запаса.

Решение о переводе земель или земельных участков принимают  следующие органы:

1. Правительство РФ –  в отношении федеральных земель;

2. органы исполнительной  власти субъектов РФ – в  отношении региональных земель (земель  субъектов РФ) и земель сельскохозяйственного  назначения, находящихся в частной  или муниципальной собственности;

3. органы местного самоуправления  – в отношении иных земель (муниципальных земель и частных  земель, за исключением земель  сельскохозяйственного назначения).

Особенности:

1. в отношении земель  населенных пунктов и при переводе  в земли населенных пунктов  решение принимается в порядке,  определенном для установления  границ населенных пунктов;

2. при переводе земель  особо охраняемых территорий  решение принимается путём установления  или изменения границ туристско-рекреационной  особой экономической зоны (одна  из особых экономических зон).

Закон предусматривает случаи, когда сами органы местного самоуправления могут осуществлять перевод. Органы местного самоуправления и органы государственной  власти могут ходатайствовать о  переводе земель или земельных участков из одной категории в другую без  согласия их правообладателей, только в 2^х случаях: если такой перевод связан с установлением или изменением границ населенного пункта, либо при создании особо охраняемых природных территорий без изъятия у правообладателя. Во всех остальных случаях волеизъявление должно идти от собственника или правообладателя.

Перевод считается состоявшимся с момента внесения записи в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Изменение  правоустанавливающих документов не требуется.

 

Понятие земельного участка

 

Земельный участок - это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Основными правовыми характеристиками земельного участка являются целевое назначение и разрешенное использование.

Границы земельного участка  устанавливаются путём межевания. В результате межевания, которое  проводится кадастровым инженером, составляется межевой план, который  необходим для государственного кадастрового учета. В результате этого  каждому земельному участку присваивается  индивидуальный кадастрово-учетный номер, сведения о земельном участке вносятся в государственный кадастр недвижимости и такие сведения подтверждают существование земельного участка или прекращение существования земельного участка².

Основными юридическими характеристиками являются экономические, технические  и юридические сведения.

К важнейшим правовым характеристикам  относятся целевое назначение и  разрешенное использование.

Целевое назначение – это установленный законодательством порядок и условия использования земельного участка для конкретных целей в соответствии с категорией земель.

Разрешенное использование – это порядок и условия использования земельных участков с учетом целевого назначения и установленных ограничений, обременений.

Пример: категории земель – земли населенных пунктов, целевое  назначение – жилищное строительство, разрешенное использование –  девятиэтажный двухподъездный дом.

Впервые нормативно разрешенное  использование появилось в 1994 г. В теории права разрешенное использование  как категория встречалась.

Земельное законодательство связывает разрешенное использование  с зонированием территории.

Градостроительное зонирование – это зонирование территорий муниципальных образований с целью определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов для этих зон. Зоны устанавливаются в отношении земель поселений и городских округов и земель, на которых планируется застройка. Основным документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативно-правовым актом органа местного самоуправления.

Градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ территориальной зоны устанавливаемые виды разрешенного использования земельного участка всего того, что находится над и под поверхностью земельных участков, может использоваться для их застройки земельных участков или последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений; ограничение в использовании земельных участков, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства (высота, объем, плотность). Это также документ, который содержит информацию о разрешенном использовании земельных участков, всего того, что находиться над и под поверхностью земельных участков и может использоваться для последующего строительства; сведения о параметрах разрешенного строительства; информация о предельных размерах земельных участков; информация об ограничениях, обременениях прав.

Градостроительный регламент  не распространяются на земельные участки, занятые некоторыми памятниками  и ассамблеями памятников; земельные  участки в границах территорий общего пользования; земельные участки, предназначенные  для добычи полезных ископаемых; земельные  участки, занятые линейными объектам. Градостроительный регламент не устанавливается для земельного лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водными объектами, земель в границах особых экономических зон, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), земли запаса, земли сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, Градостроительный регламент не распространяется на земли общего пользования, земли, занятые памятниками истории и культуры, занятые линейными объектами или предоставленные для добычи полезных ископаемых.

В соответствии с Градостроительным  кодексом существуют следующие виды разрешенного использования:

1. основные виды разрешенного  использования;

2. условные виды разрешенного  использования – этот вид устанавливается  по решению главы местной администрации  (напр., малоэтажные строительства).

3. вспомогательные виды  разрешенного использования (напр., кафе, гаражи, магазины применяется  только как дополнительные к  первым двум).

Основные и вспомогательные  виды разрешенного использования выбираются правообладателями земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений, за исключением государственных  и муниципальных органов, государственных  и муниципальных учреждений и  предприятий. Условно-разрешенный вид  использования предоставляется  по решению главы местной администрации  с учетом результатов публичных  слушаний.

Разрешенное использование  может быть изменено в соответствии с градостроительным регламентом  при условии соблюдения требований технических регламентов. Порядок  изменения целевого назначения федеральным  законодательством не урегулирован; целевое назначение в рамках одной  территории можно принимать на уровне субъекта РФ.

Если разрешенное использование  земельного участка не соответствует  градостроительному законодательству, то такой земельный участок может  использоваться, если это не опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного  наследия.

Возможна выдача разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, когда  размер земельных участков меньше минимальных размеров, либо конфигурация или иные характеристики неблагоприятны для застройки. Такое разрешение выдает Глава местной Администрации с учётом публичных слушаний.

Градостроительный план –  это документ, который составляется в виде самостоятельного документа  или в составе межевания территорий и распространяется на земельные  участки, подлежащие застройке. Существует форма градостроительного плана, которая  утверждена 29.12.2005 г.

Градостроительный план земельного участка – это документ, который  требуется при получении разрешения на строительство, либо разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. Градостроительный  план выдается на земельные участки, застроенные или подлежащие застройке. В градостроительном плане содержаться  сведения о границах земельных участков, о зонах действия публичных сервитутов, информация о градостроительном  регламенте, о существующих объектах капитального строительства, о технических  условиях подключения к объектам инженерной инфраструктуры и другая информация, которая необходима для  строительства.

Понятие делимой вещи определено в ст. 133 ГК, в соответствии с которой  неделимой признается вещь, раздел которой невозможен без изменения  целевого назначения. Неделимым земельный  участок может быть признан законом.

Границы земельного участка  в натуре устанавливаются путем  межевания, которое является видом  кадастровых работ. Межевание –  подготовительный этап для постановки на кадастровый учет. В результате межевания составляется межевой  план. Межевой план выдается при  постановке земельного участка на учет, при разделе земельных участков, при учете изменений земельного участка или его частей. Межевой  план состоит из графической и  текстовой части. В графической  части указываются:

1. сведения о кадастровом  плане территории или кадастровые  выписки земельного участка;

2. информация о доступе  к земельному участку;

3. местоположение границ.

Любой земельный участок  должен иметь проход/проезд.

В текстовой части содержаться  сведения о земельных участках, их частях в объеме, установленном в  федеральном законе «О государственном  кадастре недвижимости», а так же информация о согласовании границ земельного участка, когда это требуется  законодательством (акт согласования границ).

Образование земельных участков происходит:

1. при объединении земельных  участков;

2. при разделе земельных  участков;

3. при перераспределении  земельных участков;

4. при выделе из земельных  участков или земель, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности.

Целевое назначение и целевое  использование вновь образуемых земельных участков сохраняется.

Законодательно установлен запрет на объединение земельных  участков, предоставленных на праве  постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения или  безвозмездного срочного пользования  за исключением случаев, когда земельные  участки предоставлены одному лицу.

Требования, предъявляемые  к образованию или изменению  земельных участков:

· Предельные максимальные и минимальных размеры земельных  участков должны соответствовать требованиям  градостроительных регламентов. Если на земельный участок градостроительный  регламент не распространяется либо в отношении участка он не установлен, то предельные размеры определяются в соответствии с требованиями федеральных  законов (см. ст. 33 Земельного кодекса). Если размеры земельного участка  не соответствуют требованиям градостроительного регламента, то допускается использовать земельный участок, если это не наносит  ущерба жизни и здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного  наследия;

· границы образуемых земельных  участков не должны пересекать границы  муниципальных образований и/или  населенных пунктов;

· при образовании земельных  участков не должно приводить к вклиниванию, чересполосице, изломанности границ, невозможности  размещения объектов недвижимости (капитального строительства и других), препятствующих рациональному использованию, охране земель, недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами;

· не допускается такое  образование земельных участков, в результате которых эксплуатация по разрешенному использованию невозможна.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственный земельный кадастр

 

Особенности, структура, содержание

 

В Российской Федерации правила  ведения земельного кадастра закреплены в Земельном кодексе³.

В СССР ведение земельного кадастра было предусмотрено Основами земельного законодательства Союза  ССР и союзных республик 1968 г.

Согласно Федеральному закону № 28-ФЗ от 02.01.2000 г. государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Однако, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ Закон «О государственном земельном кадастре» признан утратившим силу. С принятием в 2007 году Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» было введено новое понятие - «государственный кадастр недвижимости»(нормативная база: ФЗ от 24.07.2007 г. “О государственном кадастре недвижимости” (вступил в силу с 01.03.2008 г.)).

Государственный кадастровый  учёт – это действия уполномоченного  органа по внесению в Государственный  кадастр недвижимости сведений о  недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такой недвижимости как индивидуально-определённой вещи, подтверждают прекращение существования  такой недвижимости, а также иные сведения, предусмотренные ФЗ “О”  государственном кадастре недвижимости”.

Государственный кадастр  недвижимости – это систематизированный  свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о  прохождении государственной границы  РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований  и населённых пунктов, сведения о  территориальных зонах, зонах с  особыми условиями использования, иных сведений, предусмотренных федеральными законами.

Кадастровые работы – это  работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения о недвижимости, необходимые для  осуществления государственного кадастрового учёта.

Государственный кадастр  недвижимости ведется на бумажных и  электронных носителях, причём государственный  кадастр недвижимости не электронных  носителях является частью единой информационной системы, которая объединяет Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним⁴.

Принципами ведения государственного кадастра являются:

1. общедоступность кадастровых  сведений за исключениями, предусмотренными  ФЗ;

Сведения выдаются в виде:

1) копий документа, на  основании которого сведения  о земельном участке были внесены  в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписке,  которая содержит запрашиваемые  сведения о земельном участке;

3) кадастровый паспорт  земельного участка – это выписка  из государственного кадастра  недвижимости, содержащая сведения  о земельном участке, необходимые  для государственной регистрации  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним;

4) кадастровый план территории  – это план квартала или  иной территории, в котором в  графической, текстовой форме  воспроизведены запрашиваемые сведения;

5) кадастровая справка.

2. единство принципов  ведения государственного кадастра  недвижимости и принципов ведения  иных информационных систем

3. принцип единства технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории РФ;

4. принцип своевременности  и непрерывности внесения сведений  в государственный кадастр недвижимости

Государственный кадастр  недвижимости содержит две группы сведений: основные и дополнительные.

К основным относятся:

· вид объекта;

· кадастровый номер и  дата постановки на кадастровый учёт;

· описание места положения  границ земельного участка;

· площадь земельного участка.

Дополнительные сведения:

· адрес;

· сведения о кадастровой  стоимости и о дате проведения кадастровой оценки;

· категория земель;

· разрешенное использование  земельных участков;

· сведения о природных объектов, расположенных в границах земельного участка;

· сведения о вещных правах на земельный участок и о их правообладателях;

· сведения об ограничениях/обременениях прав и о лицах, в пользу которых  установлены эти ограничения/обременения.

Государственный кадастр  недвижимости состоит из:

1. реестра объектов недвижимости;

2. кадастровых дел;

3. кадастровые карты.

4. сведений в государственный  кадастр недвижимости вносятся  на основе государственного кадастрового  учета.

Государственный кадастровый  учет осуществляется:

1. при постановке на  учёт (при создании/образовании нового  объекта);

2. при снятии с учёта  (когда прекращает существование  объект);

3. при изменении уникальных  характеристик объекта, указанных  в государственном кадастре недвижимости⁵.

Государственный кадастровый  учет осуществляется кадастровое деление  России на кадастровые округа, кадастровые  районы, кадастровые кварталы. В  результате государственного кадастрового учета при постановке земельного участка на учёт ему присваивается  государственный кадастровый (учётный) номер – это уникальный и неповторяющийся  на территории РФ номер земельного участка, который позволяет его  идентифицировать.

Сроки. Государственный учёт изменений: изменения производятся в течение 5-ти рабочих дней; постановка на учёт, снятие с учёта – в  течение 20-ти рабочих дней.

С требованием об учёте  может обратиться:

1. с заявлением о постановке  на учёт могут обратиться любые  лица;

2. с заявлением об учёте  изменений могут обратиться собственники  и иные лица, указанные в федеральных  законах (в частности к иным  лицам, в отношении государственных  или муниципальных земельных  участков, если они находятся  в пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном пользовании,  либо на праве аренды свыше  5-ти лет – может обратиться  соответствующий владелец, землепользователь,  арендатор);

3. с заявлением об учёте  части земельного участка –  вправе обратиться собственники  или лица, в пользу которых  устанавливаются ограничения, обременения.

Результатом государственного кадастрового учёта является:

1. кадастровая выписка,  если происходит учёт изменений,  учёт части земельного участка  или снятии земельного участка  с учёта;