Виды управления в сфере использования и охраны земель

Задание 19.

1. Виды управления в сфере  использования и охраны земель.

Задача 1.

Администрацией г. Волгограда было принято постановление об установлении публичного сервитута в отношении  земельного участка, предоставленного МУП «Тракторозаводский рынок» на праве постоянного бессрочного пользования. Из постановления следует, что оно принято в связи с обращением индивидуального предпринимателя Кудряшовой Л.Ю. в целях обеспечения беспрепятственного подъезда к принадлежащему ей на праве собственности магазину и земельному участку, предоставленному ей на праве долгосрочной аренды, на котором расположен магазин. Из текста постановления не усматривается факт проведения общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута.

Правомерно ли установление в данном случае публичного сервитута?

Каким способом защиты своих  прав может воспользоваться МУП  «Тракторозаводский рынок»?

Задача 2.

Куфина приобрела в собственность земельный участок размером в 20 га для организации крестьянского хозяйства из специального фонда земель (фонда перераспределения): 5 га пашни и 10 га пойменных лугов изъяты у колхоза, а 5 га леса ранее находилось в пользовании военного ведомства. На участке возле леса Куфина поставила 3 летних домика с небольшим участком земли под возделывание овощных культур и земляники и стала сдавать его гражданам для отдыха в летний сезон. Дачникам предоставлена также большая часть прибрежных лугов для купания и загорания.  Пашню Куфина использует частично для выращивания картофеля и бахчевых культур, а частично для выращивания цветов на продажу.

Председатель районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству  предупредил Куфину о том, что земельный участок используется ею не по назначению и если характер землепользования не будет изменен, то встанет вопрос об изъятии земли. В ответ Куфина сообщила, что рассматривает письмо председателя комитета как вмешательство в ее производственно-хозяйственную деятельность, а это запрещено Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Доходы от использования  ею земли не только не меньше, а значительно больше, чем имели прежние землепользователи, - заявила Куфина.

Может ли быть поставлен  вопрос об изъятии земли у Куфиной по основаниям, указанным в письме председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству?

Объясните порядок прекращения  права собственности на землю  при нерациональном использовании  земельного участка и при использовании  его не по назначению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Глава 13 Гражданского кодекса посвящена одному из важнейших вещных прав, принадлежащих человеку от рождения, - праву собственности. Только право собственности позволяет человеку в полном объеме участвовать в экономическом обороте, тем самым удовлетворяя свои потребности. Имея в собственности  какую-либо вещь, лицо по отношению  к ней наделено следующими правами - владеть, пользоваться и распоряжаться. Этой трилогией и раскрывается содержание права собственности. Если говорить кратко обо всех вышеперечисленных  полномочиях собственника, то владение можно определить как фактическое обладание вещью, пользование - дает право извлекать от вещи ее полезные свойства, а распоряжением собственнику дозволено определять дальнейшую судьбу вещи, причем он может это делать по своему усмотрению, любым путем (уничтожение, дарение, мена, продажа и т. д.). Несмотря на, казалось бы, абсолютный характер прав собственника по отношении к вещи, Гражданским  кодексом установлены и ограничения - осуществляя свои права, собственник не должен наносить ущерба окружающей среде и не должен нарушать права и законные интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ). Но это общие ограничения, относящиеся к любому собственнику и к любому предмету, находящемуся в собственности. В свою очередь Земельным и Гражданским кодексами также установлены ограничения конкретного характера, как для самого собственника, так и для третьих лиц. В частности, одним из ограничений  права собственности на земельный  участок является сервитут - право  ограниченного пользования чужим  земельным участком. Причем согласно статье 2 Земельного кодекса нормы  земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов  Российской Федерации, должны соответствовать  Земельному кодексу. В связи с активным развитием  земельных правоотношений вопрос о  правовом регулировании сервитутов является достаточно актуальным. Порядку  установления сервитутов в Российской Федерации посвящены статьи 274-277 Гражданского Кодекса РФ и статья 23 Земельного Кодекса РФ. Данные статьи содержат определение сервитута, его  виды,  порядок установления и  прекращения. В целом необходимо отметить, что законодательство о  сервитутах в России находится только в стадии становления и на практике реализуется достаточно редко.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие земельного сервитута

 

Впервые сервитуты упоминаются в источниках римского права. Законы 12 таблиц предусматривали 4 сервитута: право прохода и проезда  верхом;  право прохода скота  и проезда в легких повозках; право  пользования вымощенной дорогой  для перевозки тяжелых грузов; право провести воду через чужую  землю. При этом предметом сервитута  считалось не право пользования  чужой вещью в определенном отношении, а непосредственно та часть чужого имущества, которой пользовался  сервитуарий. 

В своей  работе "Вещные права на землю" Копылов А.В. выделяет следующие  виды сервитутов того времени. В зависимости  от характера использования господствующего  участка сервитуарием - сельские и городские; по содержанию - положительные, дающие право оказывать фактическое воздействие на чужой земельный участок и отрицательные, которые лишали собственника сервитута возможности совершать определенные действия в отношении своего имущества. По способу осуществления сервитута - постоянные и непостоянные.

Таким образом, сервитут означал право обладания  частью чужой земли, предоставленной  в пользование владельца сервитута. Позднее в период начала империи  сервитут был признан особым вещным правом и стал означать право пользования  чужим земельным участком.

Право ограниченного  пользования чужим земельным  участком имело место и в законодательстве дореволюционной России и устанавливалось  сначала в виде "права угодий". Само слово "сервитут" было введено  в общерусское законодательство только в ХVIII веке Положением о нотариальной части и определялось как "вещное право пользования чужим имуществом в определенном отношении, не обязывающее собственника к положительным действиям". 

 Сервитуты подразделились на личные, принадлежащие лицу,  как конкретной личности, и предиальные, принадлежащие субъекту,  как собственнику определенной недвижимости.  При этом предиальный сервитут означал вещное право собственника господствующей недвижимости пользоваться в известном отношении чужой (служебной) недвижимостью, кто бы ни был ее собственником.  Перечень сервитутов был установлен в Своде законов гражданских предиальных сервитутов, Уставе лесном и Особом приложении к книге 4 тома 9 Свода законов Российской империи.

В современном  российском законодательстве впервые  институт сервитутов появился в 1994 г. В "Основных положениях государственной  приватизации государственных и  муниципальных предприятий после 1 июля 1994 г.", утвержденных Указом Президента РФ от 22.07.1994 г. № 1535, устанавливались 3 вида публичных сервитутов, которыми обременялись собственники приобретенных  застроенных земельных участков для обеспечения следующих общественных нужд:

1) безвозмездного  и беспрепятственного использования  объектов общего пользования  (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры), которые существовали на момент  передачи земельного участка  в собственность;

2) размещения  на участке межевых и геодезических  знаков и подъездов к ним;

3) доступа  на участок соответствующих муниципальных  служб для ремонта объектов  инфраструктуры.

Впоследствии  сервитут был закреплен в ст. 216, ст. 274 - 277 ГК РФ и ст. 23 ЗК РФ. Помимо ГК РФ и ЗК РФ нормы о сервитутах содержатся в Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Градостроительном  кодексе РФ.

 В большинстве  из указанных актов сервитут  определяется,  как право ограниченного  пользования чужой недвижимостью.

 

 

2. Виды земельных сервитутов

 

Действующее российское законодательство не содержит единый перечень сервитутных прав,  однако подразделяет сервитуты на публичные и частные (в зависимости от количества субъектов, в чьих интересах устанавливается сервитут),  на постоянные и срочные (в зависимости от срока, на который устанавливается сервитут). Разделение сервитутов на публичные и частные закреплено так же в Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ.

Общей является норма ст. 274 ГК РФ о том, что обременение  земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения. На публичный  и частный сервитут распространяются положения п.1 ст.275 ГК РФ о сохранении сервитута в случае перехода прав на земельный участок, обремененного  сервитутом, к другому лицу. Согласно п.2 ст. 275 ГК РФ сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества,  для обеспечения использования которого сервитут установлен.

Сервитуты подлежат государственной регистрации  в соответствии со ст. 27 ФЗ от 21.07.97г. " О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним"  в Едином государственном  реестре прав. Пункт 1 ст. 23 Земельного кодекса предусматривает, что частный  сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Согласно п.1 ст. 274 ГК РФ земельный сервитут определяется,  как принадлежащее  собственнику одного недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) право ограниченного пользования  соседним земельным участком другого  собственника. Частный сервитут устанавливается  для обеспечения определенных интересов (потребностей). 

Согласно  ст. 274 ГК РФ частный сервитут может  устанавливаться для обеспечения  прохода через соседний земельный  участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопровода, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. 

Кроме этого, виды частных сервитутов перечислены  в ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ (водные частные сервитуты) и в п.3 ст. 64 Градостроительного кодекса (частные  сервитуты в области градостроительства). В ряде нормативных актов содержатся лишь общие упоминания о частных  сервитутах без установления их видов (ч.2 ст.21 Лесного кодекса РФ; ФЗ от 15.06.96. № 72 ФЗ "О товариществах  собственников жилья" и др.).

Обременение земельного участка земельным сервитутом может быть срочным и бессрочным. Сервитут, обременяющий земельный участок  на неопределенный срок, существует, пока в нем есть необходимость. При  этом сервитут никак не зависит от конкретной личности - собственника земельного участка, он сохраняется в случае перехода прав на земельный участок  к другому лицу (ч. 1 ст. 275 ГК РФ). В связи с этим собственнику земельного участка,  обремененного сервитутом,  необходимо знать, что при его продаже,  он должен проинформировать о сервитуте будущего покупателя, так как в случае предоставления продавцом заведомо ложной информации об обременении земельного участка покупатель вправе потребовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка,  и возмещения причиненных ему убытков.  Эта норма установлена пунктом 3 статьи 37 Земельного кодекса РФ. Также отметим, что осуществление сервитута третьим лицом должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

 

 

 

3.Основания установления и прекращения  сервитута

           

Современное российское законодательство допускает  возникновение частного сервитута  на основе договора, судебного решения, акта государственного органа и органа местного самоуправления, а также  в силу прямого указания закона. Участниками договора с одной  стороны является лицо, обремененное сервитутом, в качестве которого может  выступать только собственник земельного участка. Другой стороной является сервитуарий - лицо, в пользу которого устанавливается сервитут. Таким лицом может быть субъект, обладающий участком на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

В договоре об установлении сервитута должны быть указаны предмет договора и цена, т.к. этот договор возмездный (п.5 ст.274 ГК РФ). Что касается условия о  сроке действия сервитута, то оно  является необязательным. Если в договоре срок не определен, он все равно считается  заключенным на неопределенный срок и подлежит государственной регистрации.

Основанием  возникновения сервитута может  быть вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное по иску лица, требующего предоставления сервитута. Такой способ возникновения сервитутов базируется на общих нормах гражданского права, допускающих возникновение гражданских  прав (в том числе и вещных) посредством издания административных актов в случаях, прямо предусмотренных  законом (ст.8 ГК РФ и ст.17 ФЗ "О  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

 Допускается  возникновение сервитута в силу  прямого указания закона, например, при продаже земельного участка  с сохранением за продавцом  или законодателем права собственности  на здания, сооружения и другую недвижимость, находящуюся на отчужденной земле. (ст. 340, ч.2 ст.553 ГК РФ,  ст.64 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

Статья 276 ГК РФ называет два основания для  прекращения частного сервитута: расторжение  договора и судебное решение. Инициатором  прекращения сервитута в этих случаях выступает собственник  участка, обремененного сервитутом. В первом случае причиной прекращения  сервитута является отпадение оснований, по которым он был установлен. Во втором случае - невозможность использования  земельного участка в соответствии с целевым назначением в результате обременения его сервитутом.

Между тем  частный сервитут может прекращаться и в иных случаях:

-   при  гибели объекта сервитутного права (пересыхание водного источника);

-  при  изъятии служащего земельного  участка для государственных  или муниципальных нужд;

-    при истечении срока действия  срочного сервитута и др.

Прекращение частного сервитута подтверждается специальным штампом погашения, который ставится на регистрационном  реестре (п.62, 64 правил ведения Единого  государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением правительства РФ от 18.02.1998 г. № 219).

Публичные сервитуты устанавливаются в  интересах неограниченного круга  лиц. В этой связи ряд юристов  высказывали мнение о том, что  публичные сервитуты не являются ограниченными вещными правами  в прямом смысле этого слова, поскольку  не устанавливают права на чужую  вещь, а являются ограничениями права  собственности, определяют пределы  прав публичных или частных собственников  соответствующих недвижимостей.

Возможность установления публичных сервитутов на земельный участок предусмотрена  не только Земельным кодексом РФ, но и ФЗ от 21.01.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества", ФЗ от 19.07.1998 г. "О гидрометеорологической службе" и другими нормативными актами.

В соответствии с ч.2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут на земельный участок может быть установлен в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства,  местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных  участков.

Публичные сервитуты  могут устанавливаться для:

1) прохода  или проезда через земельный  участок;

2) использования  земельного участка в целях  ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий  и сетей, а также объектов  транспортной инфраструктуры;

3) размещения  на земельном участке межевых  и геодезических знаков и подъездов  к ним;

4) проведения  дренажных работ на земельном  участке;

5) забора (изъятия)  водных ресурсов из водных  объектов и водопоя;

6) прогона  сельскохозяйственных животных  через земельный участок;

7) сенокошения,  выпаса сельскохозяйственных животных  в установленном порядке на  земельных участках в сроки,  продолжительность которых соответствует  местным условиям и обычаям;

8) использования  земельного участка в целях  охоты и рыболовства;

9) временного  пользования земельным участком  в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного  доступа к прибрежной полосе.

Земельный кодекс РФ в отличие от других нормативных  актов содержит широкий перечень оснований для установления публичных  сервитутов: законы или нормативные  правовые акты РФ, субъектов РФ, органов  местного самоуправления (ч. 2 ст. 23 ЗК РФ). Например, Градостроительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 64) в качестве основания  для установления публичного сервитута  называет только нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Отличительной особенностью земельного публичного сервитута  является его установление с учетом результатов общественных слушаний. Проведение общественных слушаний - одна из форм работы с общественностью  и способ реализации принципа участия  граждан и общественных объединений  в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Установление  публичного сервитута ограничивает права собственника участка, так  как собственник не может в  полном объеме использовать свой участок  и получать прибыль. Однако законодатель предусмотрел право собственника участка, обремененного публичным сервитутом, требовать от органа государственной  власти или органа местного самоуправления, установивших сервитут, соразмерную  плату только в одном случае, когда  установление сервитута приводит к  существенным затруднениям в использовании  земельного участка (п.7 ст. 23 ЗК РФ).

Пункт 7 ст. 23 ЗК РФ также предусмотрел право  собственника, землепользователя, землевладельца требовать изъятия, в том числе  путем выкупа у него участка, обремененного  публичным сервитутом, с возмещением  органом, установившим сервитут, убытков  или предоставления равноценного участка  с возмещением убытков. Вопрос об изъятии земельного участка в  этом случае должен решаться в соответствии со ст. 55 ЗК РФ, ст.ст. 279 - 282 ГК РФ.

Лица, права  и законные интересы которых затрагиваются  установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих  прав в судебном порядке.

Публичный сервитут прекращается в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута (п.2 ст. 48 ЗК РФ) или  в случае изъятия участка органами государственной власти или местного самоуправления (п.7 ст. 23 ЗК РФ).

Заключение

Земля обладает ценностью, которая  отличает ее от любого другого материального  объекта, она является местом обитания всех предшествовавших и будущих  человеческих поколений, она ограничена в пространстве, является базисом  для размещения производительных сил. В силу своих природных свойств  земля выступает всеобщей основой  для размещения объектов, необходимых  для обеспечения жизнедеятельности  общества (городов, промышленных, историко-культурных объектов и т.д.). Благодаря плодородному почвенному покрову, земля является основным средством производства в  сельском и лесном хозяйствах. Эти  свойства земли получили свое отражение  в правовых нормах определенных категорий  земель в соответствии с их целевым  назначением. Ценность земли как  ресурса заключается в том, что  земля может выступать как  средство производства (посевные площади, сады и пр.), как объект отраслевого  законодательства, как объект сделок с недвижимостью, как основа жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории, как  определенная территория и в других качествах.

С принятием нового Земельного кодекса, введенного в действие гл.17 ГК РФ, в  стране получили широкое развитие отношения  собственности и иных вещных прав на землю. Среди вещных прав на землю  особое место занимает земельный  сервитут - право ограниченного пользования  чужим земельным участком. Действующее российское законодательство не содержит единый перечень сервитутных прав,  однако подразделяет сервитуты на публичные и частные (в зависимости от количества субъектов, в чьих интересах устанавливается сервитут), на постоянные и срочные (в зависимости от срока, на который устанавливается сервитут).

Исследование  института сервитута выявило  только ряд проблем, которые требуют  своего разрешения. Это позволяет  сделать вывод о необходимости  дальнейшего развития и совершенствования  данного института.

Задача 1.

Администрацией г. Волгограда было принято постановление об установлении публичного сервитута в отношении  земельного участка, предоставленного МУП «Тракторозаводский рынок» на праве постоянного бессрочного пользования. Из постановления следует, что оно принято в связи с обращением индивидуального предпринимателя Кудряшовой Л.Ю. в целях обеспечения беспрепятственного подъезда к принадлежащему ей на праве собственности магазину и земельному участку, предоставленному ей на праве долгосрочной аренды, на котором расположен магазин. Из текста постановления не усматривается факт проведения общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута.

Правомерно ли установление в данном случае публичного сервитута?

Каким способом защиты своих  прав может воспользоваться МУП  «Тракторозаводский рынок»?

 

В соответствии статья 23 Земельного Кодекса Российской Федерации, не правомерно, так как право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)  
1. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.  
2. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

 

Ранее земельные  споры рассматривали в административном порядке, и обращение в суд  было возможно только после принятия решения местной администрацией. Но Земельный кодекс РФ в императивном порядке требует рассмотрения земельных споров только судом. Подведомственность того или иного спора суду общей юрисдикции или арбитражному суду определяют в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ, а именно АПК РФ и ГПК РФ. иного спора суду общей юрисдикции или арбитражному суду определяют в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ, а именно АПК РФ и ГПК РФ.

Задача 2.

Куфина приобрела в собственность земельный участок размером в 20 га для организации крестьянского хозяйства из специального фонда земель (фонда перераспределения): 5 га пашни и 10 га пойменных лугов изъяты у колхоза, а 5 га леса ранее находилось в пользовании военного ведомства. На участке возле леса Куфина поставила 3 летних домика с небольшим участком земли под возделывание овощных культур и земляники и стала сдавать его гражданам для отдыха в летний сезон. Дачникам предоставлена также большая часть прибрежных лугов для купания и загорания.  Пашню Куфина использует частично для выращивания картофеля и бахчевых культур, а частично для выращивания цветов на продажу.

Председатель районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству  предупредил Куфину о том, что земельный участок используется ею не по назначению и если характер землепользования не будет изменен, то встанет вопрос об изъятии земли. В ответ Куфина сообщила, что рассматривает письмо председателя комитета как вмешательство в ее производственно-хозяйственную деятельность, а это запрещено Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Доходы от использования ею земли не только не меньше, а значительно больше, чем имели прежние землепользователи, - заявила Куфина.

Может ли быть поставлен  вопрос об изъятии земли у Куфиной по основаниям, указанным в письме председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству?

Объясните порядок прекращения  права собственности на землю  при нерациональном использовании  земельного участка и при использовании  его не по назначению.

Ст.286 ГК РФ и ст. 54 ЗК РФ установлен порядок  прекращения права собственности  на землю при нерациональном использовании  земельного участка или при использовании  его не по назначению.

   Принудительное прекращение права  пожизненного наследуемого владения  земельным участком, права постоянного  (бессрочного) пользования земельным  участком, права безвозмездного  срочного пользования земельным  участком осуществляется при  условии не устранения фактов  ненадлежащего использования земельного  участка после наложения административного  взыскания в виде штрафа.

  Одновременно  с наложением административного  взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ (РФ, субъекты РФ, органы местного самоуправления), и предоставившего земельный участок.

    Указанное предупреждение должно содержать:   указание на допущенное,  земельное правонарушение;   срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;  указание на возможное принудительное прекращение права,  на земельный участок в случае не устранения земельного правонарушения;  разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства,  в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;     иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.