Виды юридической ответственности в местном самоуправлении

СОДЕРЖАНИЕ

1. Виды юридической ответственности в местном самоуправлении          2
2. Особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте                                                                                                                    11
3. Задача                                                                                                     12
4. Список литературы                                                                                 13

1. Виды юридической ответственности в местном самоуправлении.

Правонарушения в системе  управления наносят серьезный ущерб  обществу и государству, поскольку  препятствуют осуществлению прав и  обязанностей, справедливому распределению  материальных и духовных благ. Любое  государство стремится проводить  политику и создавать условия  для снижения уровня правонарушений, в том числе и на уровне местного самоуправления.

Рассмотрим прежде всего понятие юридической ответственности. Юридическая ответственность всегда связана с правонарушением – таким поведением органа местного самоуправления или его должностного лица, которое нарушило норму права. Любое правонарушение всегда определяется совокупностью определенных признаков:

- Во-первых, это всегда деяние (действие или бездействие).

- Во-вторых, это деяние субъекта права, т.е. органа местного самоуправления или его должностного лица, которое обладает правоспособностью и дееспособностью:

Правоспособность – это  способность физического или  юридического лица быть носителем гражданских  прав и обязанностей, в том числе  для физических лиц независимо от пола, имущественного положения, расы и т.д., которая приобретается  с рождением и исчезает со смертью (для юридического лица – с момента  регистрации образования или  ликвидации). Она может быть ограничена только судом либо для юридического лица – регламентированными уставными  или иными учредительными документами  целями и задачами деятельности.

Дееспособность – это  способность гражданина или юридического лица своими действиями приобретать  и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские  обязанности и исполнять их. В  Российской Федерации возникает (по общему правилу) для гражданина в  полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет, а для юридического лица – с момента его государственной регистрации. Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие согласно законодательству и учредительным документам.

- В-третьих, такое деяние не только представляет социальную опасность, содержит реальную угрозу правам и законным интересам конкретных субъектов, но и наносит им вред.

- В-четвертых, деяние обладает противоправностью, т.е. противоречит нормам права и нарушает их, что становится законным основанием для наступления определенных негативных последствий для лица, совершившего правонарушение.

- В-пятых, виновность субъекта права, т.е. осознанное нанесение вреда, при котором субъект понимает или должен понимать противоправность собственного поведения.

- В-шестых, нормативная определенность правонарушения, когда правонарушением признается только такое деяние, которое предусмотрено законодательством (например, понятие налоговых правонарушений установлено административным и уголовным законодательством).

Юридическая ответственность  реализуется в соответствии с  определенными принципами: законность; ответственность за противоправное поведение, а не за мысли и чувства; ответственность только при наличии  доказанной виновности лица в совершении правонарушения; обоснованность; неотвратимость наступления юридической ответственности; презумпция невиновности; уважение прав человека и др.

При изучении юридической  ответственности используют разные подходы. Она может быть рассмотрена  как ответственность органов  местного самоуправления и ответственность  должностных лиц местного самоуправления. Учитывая, что правовое регулирование  ответственности муниципальных  служащих имеет свои особенности, можно  в особом порядке говорить об ответственности  муниципальных служащих. В законодательстве и правоприменительной практике в основном юридическая ответственность классифицируется в зависимости от вида как конституционно-правовая, административная, гражданско-правовая и уголовная. В отдельных случаях изучают материальную и дисциплинарную ответственность.

В муниципальной теории и  практике институт юридической ответственности  имеет свои особенности регулирования  и применения. В соответствии с  принятым в гл. 10 Федерального закона № 131-ФЗ подходом, юридическая ответственность  органов местного самоуправления и  их должностных лиц классифицируется как ответственность перед:

а) населением муниципального образования,

б) государством,

в) физическими и юридическими лицами.

Ответственность перед населением – это ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, которая реализуется как институт отзыва данных лиц по основаниям и в порядке, установленном уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта для проведения местного референдума, с учетом следующих правил и процедур:

основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура  отзыва указанных лиц устанавливаются  уставом муниципального образования:

• основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке;
• процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва;
• депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе);
• итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Ответственность органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Ответственность представительного  органа муниципального образования  перед государством наступает в  случае, если соответствующим судом  установлено, что данным органом  принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным  законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования, но он в течение трех месяцев со дня  вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт.

В этом случае высшее должностное  лицо субъекта РФ (руководитель высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения  суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного  органа муниципального образования. Полномочия такого органа прекращаются со дня  вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске.

Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован  в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и  принять решение не позднее чем  через 10 дней со дня ее подачи.

Ответственность главы муниципального образования (главы местной администрации) перед государством реализуется  путем издания высшим должностным  лицом субъекта РФ (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) правового акта об отрешении его  от должности в случае:

1) издания указанным должностным  лицом местного самоуправления  нормативного правового акта, противоречащего  Конституции РФ, федеральным конституционным  законам, федеральным законам,  конституции (уставу), законам субъекта  РФ, уставу муниципального образования,  если такие противоречия установлены  соответствующим судом, а это  должностное лицо в течение  двух месяцев со дня вступления  в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным  должностным лицом местного самоуправления  действий, в том числе издания  им правового акта, не носящего  нормативного характера, влекущих  нарушение прав и свобод человека  и гражданина, угрозу единству  и территориальной целостности  РФ, ее национальной безопасности  и обороноспособности, единству  правового и экономического пространства  России, нецелевое расходование  субвенций из федерального бюджета  или бюджета субъекта РФ, если  это установлено соответствующим  судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ) издает правовой акт об отрешении  от должности главы муниципального образования или главы местной  администрации, не может быть менее  одного месяца со дня вступления в  силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и  не может превышать шесть месяцев  со дня вступления в силу этого решения суда.

Глава муниципального образования  или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным  лицом субъекта РФ (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) был издан правовой акт об отрешении  от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке  в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть  жалобу и принять решение не позднее  чем через 10 дней со дня ее подачи.

Отдельные полномочия органов  местного самоуправления, как предусмотрено  ст. 75 Федерального закона № 131-ФЗ, могут  временно осуществляться органами государственной  власти субъектов РФ. Но такое их решение может быть обжаловано в  судебном порядке. Суд должен рассмотреть  жалобу и принять решение не позднее  чем через 10 дней со дня ее подачи.

Ответственность органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном гражданским законодательством и иными федеральными законами. В результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе изданием актов, не соответствующих закону или иному правовому акту, они возмещают убытки физическим и юридическим лицам. «Незаконными» в гражданском праве признаются действия, нарушающие не только закон, но и иные нормативные акты любого уровня. «Бездействие» предполагает невыполнение органами местного самоуправления и их должностными лицами возложенных на них обязанностей, неосуществление тех действий, которые они в соответствии с законом или иным нормативным актом обязаны были совершить.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Таким  образом, они самостоятельно выступают  в гражданском обороте и несут  ответственность за совершаемые  ими действия. Объем имущественной  ответственности за причиненный  органами местного самоуправления вред, а также условия и порядок  ее наступления определяются нормами прежде всего Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Как правило, вред возмещается в полном объеме за счет казны муниципального образования, согласно ст. 1069 ГК РФ. Данная статья, сформулированная с учетом требований ст. 33 и 53 Конституции РФ и ст. 16 ГК РФ, является специальной. В ней предусмотрены особенности гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления, которые отличают ее от общих правил деликтной ответственности и выражаются, во-первых, в юридически обязательном, одностороннем характере действий органов местного самоуправления, а также их должностных лиц; во-вторых, в том, что причинение вреда вызвано противоправными действиями указанных субъектов.

Ст. 1069 ГК РФ предусматривает  ответственность за незаконные действия (бездействие), понимая под ними деяния, противоречащие не только законам, но и другим правовым актам. Виды и формы подобных деяний весьма многообразны. Ими могут быть различные приказы, распоряжения, постановления, указания и иные властные предписания (не имеет значения, сделаны они в письменной или устной форме), которые направлены гражданам и юридическим лицам и подлежат обязательному исполнению. Таковым может быть и противоправное бездействие, ибо в области властных отношений требуется активность по реализации установленных полномочий, а непринятие необходимых мер, предусмотренных законами и иными правовыми актами, может привести к причинению вреда.

Ответственность органов  местного самоуправления по ст. 1069 ГК РФ наступает при нанесении вреда как гражданину, так и юридическому лицу. Первый может требовать за причинение ему ущерба компенсации также и морального вреда (ст. 151). Если вред причиняется не в сфере властных отношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности (например, автомашина администрации района причинила увечье гражданину), ответственность наступает на общих (ст. 1064 ГК РФ) либо на специальных основаниях (ст. 1079 ГК РФ).

В случае нарушения органом  или должностным лицом местного самоуправления прав и свобод человека и гражданина, которые защищаются в порядке гражданского судопроизводства, важную роль играет Прокуратура Российской Федерации. Прокурор в предусмотренных  законом случаях предъявляет  и поддерживает в суде или арбитражном  суде иск о защите интересов пострадавших. Прокурор становится процессуальным истцом, когда пострадавшие по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда личное участие в процессе невозможно в силу того, что нарушены права и свободы значительного числа граждан, или когда правонарушение приобрело особое общественное значение. Прокурор правомочен защищать также нарушенные права юридических лиц, используя при этом установленные законом формы и процедуры. Как показывает судебная практика, большинство дел, связанных с предъявлением исков к органам местного самоуправления, возбуждается именно прокурорами – в интересах физических и юридических лиц.

Как уже было отмечено, в  особом порядке регулируется юридическая  ответственность муниципальных  служащих.

Дисциплинарная  ответственность муниципальных  служащих – разновидность юридической ответственности, применяемая к муниципальным служащим в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами). Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный (должностной) проступок.

Административной  ответственности муниципальных  служащих согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) подлежит должностное лицо в случае совершения им административных правонарушений, установленных КоАП РФ и соответствующими Административными кодексами субъектов РФ, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Из установленных видов административных наказаний к должностным лицам могут применяться лишь два – предупреждение и штраф.

Уголовная ответственность  муниципальных служащих наступает за деяния, совершенными ими как должностными лицами, если нарушение ими служебных обязанностей является уголовно наказуемым, т.е. предусмотрено соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее – УК РФ). При этом речь может идти, как о деяниях, которые могут совершать и недолжностные лица, но должностные лица за те же самые деяния подлежат более строгому уголовному наказанию, также и о составах преступлений, субъектами которых могут быть только должностные лица.

2. Особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте.

Муниципальное образование  – городское, сельское поселение, несколько  поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным  законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В гражданские правоотношения они вступают через выборные органы местного самоуправления, глав муниципальных  образований. Осуществляют правомочия собственника в отношении муниципальной  собственности и могут вступать в договорные отношения в раках  своих полномочий. Полномочия муниципальных  органов по участию в гражданско-правовых отношениях определены в закон РФ “Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации”. В частности органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности  во временное и постоянное пользование  физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в  установленном порядке, а также  совершать с имуществом, находящимся  в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах  условия использования приватизируемых  или передаваемых в пользование  объектов. (Ст. 29 ФЗ)

Муниципальные органы вправе выпускать местные займы и  лотереи, получать и выдавать кредиты.

Задача:

Представительный орган  города N, численность населения  составляет 25 тыс. человек, на очередном  заседании принял Устав города. При 12 депутатов представительного органа «за» проголосовало 7 человек. Таким  образом, Устав был принят и был  направлен в органы юстиции для  государственной регистрации. Органы юстиции отказали в регистрации  Устава.

Правомерен ли отказ органов  юстиции в регистрации Устава?

Ответ:

Согласно ФЗ - №131 гл.6 ст.35 численность депутатов представительного  органа города N при численности  населения 25 000 человек не может быть менее 15 человек. Соответственно чтобы принять Устав города нужно проголосовать не менее 2/3 от установленного числа депутатов (гл.7, ст.44 п.5 №131-ФЗ), т.е. 10 человек. Поэтому в данной ситуации, т.к. проголосовало всего 7 человек, то органы юстиции правомерно отказали в регистрации Устава.

Список литературы

1. Авакьян С.А Муниципальное право России: учебник. – М., 2009
2. Ковешников Е.М. Муниципальное право: Краткий учебный курс. - М.: Норма: Инфра-М, 2001.
3. Шугрина Е.С.Муниципальное право Российской Федерации.  - М.: 2007. — 672 с.