Виды юридической ответственности за нарушения природопользования

                                       СОДЕРЖАНИЕ: 

     Введение

     1.Экологическое лицензирование ………стр. 3

     1.1. Процесс экологического лицензирования, участники процесса                 лицензирования………………………….стр. 4 

     2. Лицензирование природопользования……..стр. 9

     2.1.Содержании и порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование, приостановлении действия лицензии или ее аннулировании……………………………….стр. 10

     3. Виды  юридической ответственности за нарушения природопользования.  стр.13

     4.Задача………………………стр. 15

     Список  использованных источников…………….стр. 16 

  Экологическое лицензирование 

Экологическое лицензирование— деятельность уполномоченных государственных органов по предоставлению лицензий (разрешений) хозяйствующим субъектам, осуществляющим природопользование или работы, связанные с охраной окружающей среды.

Экологическому  лицензированию подлежат:

                          утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение,

                          уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных);

проведение  природоохранных работ на территориях (акваториях), хозяйственных и природных  объектах;

экологическая паспортизация оборудования, производств, предприятий, производственных природных объектов, территорий;

проведение  экологического аудита хозяйствующих  субъектов;

виды  деятельности, связанные с оценкой  экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, предприятий;

экологический консалтинг;

оценка  воздействия на окружающую среду  проектируемых и действующих  предприятий.

Документы, выполняющие функции лицензирования:

лицензии (например, на комплексное природопользование);

разрешения (на выброс вредных веществ);

ордера (лесорубочный билет).

Лицензия  на комплексное природопользование — документ, устанавливающий экологические  требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды, а также условия природопользования для предприятий. Различают следующие виды специальных лицензий.

Водные  ресурсы :водопользование; водопотребление (изъятие). Недра:

изучение  природного ресурса; добыча; строительство сооружений; захоронение отходов. Лесные ресурсы: лесной билет (право на осуществление лесопользования, за исключением заготовки и вывоза древесины); лесорубочный билет (право на заготовку и вывоз древесины, заготовку второстепенных лесных ресурсов). Животный мир: отстрел; изъятие продуктов жизнедеятельности (мед, молоко, шерсть); котлов; экспорт, импорт; рыболовный билет.

На  основании лицензии на комплексное  природопользование и специальных  разрешений на загрязнение окружающей среды и на изъятие отдельных  видов ресурсов заключается договор  на комплексное природопользование.

В лицензии на комплексное природопользование указываются виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологические требования, последствия несоблюдения этих требований.

В специальных  лицензиях на отдельные виды природопользования содержатся региональные лимиты использования природных ресурсов и выбросов (сбросов и размещения отходов) загрязняющих веществ.

Договор на комплексное природопользование включает:

условия и порядок использования природных  ресурсов;

права и обязанности природопользователя; размеры платежей за загрязнение и пользование природными ресурсами;

ответственность сторон; порядок разрешения споров и возмещения вреда 

1.1.Процесс экологического лицензирования 

Под экологическим лицензированием  понимается деятельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды. 

Участниками процесса лицензирования являются предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, требующую получения лицензии, с одной стороны, и государственные органы, уполномоченные на выдачу таких лицензий, – с другой. 

Процесс лицензирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды включает ряд стадий: а) представление заявления  и других необходимых документов; б) регистрацию документов органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности; в) принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии; г) решение уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании. 

Начинается  процесс экологического лицензирования с представления заинтересованным предприятием или лицом заявления и других необходимых документов в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности. В законодательстве определяются достаточно строгие требования к содержанию заявления и перечню документов. Так, в заявлении о выдаче лицензии должны быть указаны: 

для юридических лиц – наименование и организационно-правовая форма, юридический  адрес, номер расчетного счета и  соответствующего банка; 

для физических лиц – фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства); 

вид деятельности; 

срок  действия лицензии. 

Наряду  с заявлением представляются: 

а) копии  учредительных документов, и если они не заверены нотариусом – с  предъявлением оригиналов; 

б) копия  свидетельства о государственной регистрации предприятия; 

в) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; 

г) справка  налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной  регистрации физического лица в  качестве предпринимателя со штампом налогового органа. 

В зависимости  от специфики деятельности по охране окружающей среды в положении  о лицензировании соответствующего вида деятельности может быть предусмотрено  представление иных документов. Так, в соответствии с Положением о  лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды требуется представить: 

д) сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности. При отсутствии указанных сведений лицензионный орган может потребовать проведения аттестации специалистов на профессиональнyю пригодность; 

е) данные о нормативно-методическом обеспечении, об организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении  для выполнения заявляемых видов деятельности, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы; 

ж) экологическое  обоснование деятельности (для видов  деятельности, связанных с обращением с отходами и проведением природоохранных  работ на территориях (акваториях) природных  и хозяйственных объектов, а также рекультивацией и санацией указанных территорий). 

Следующей стадией процесса лицензирования является регистрация документов, представленных для получения лицензии. Они регистрируются органом, уполномоченным на ведение  лицензионной деятельности. Регистрация означает, что заявление на получение лицензии принято к рассмотрению. 

Наиболее  ответственная стадия касается принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. Такое решение  должно быть принято в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. 

В некоторых  случаях решение не может быть принято в течение этого времени. Отчасти это связано с тем, что материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной  оказать воздействие на окружающую природную среду, в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» относятся к объектам обязательной государственной экологической экспертизы (ст. 11, 12). Хотя Закон безоговорочно относит данный вид деятельности к объектам обязательной государственной экологической экспертизы, на практике в ряде ситуаций в такой экспертизе нет необходимости. Например, к объектам экспертизы не относятся заявления и другие материалы, касающиеся разрешений на выброс загрязняющих веществ. Принятие здесь соответствующего решения может не требовать государственной экспертизы. 

В отношении  же материалов обоснования лицензии, которые становятся объектом экспертизы, в зависимости от их сложности  и объема, срок для принятия решения  о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть продлен до 90 дней руководителем органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности. 

Если  государственный орган принимает  решение об отказе в выдаче лицензии, такое решение должно быть мотивированным и обоснованным, т.е. должно иметь законные основания. Согласно законодательству такими основаниями являются: а) наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; б) отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности. Положение о порядке лицензирования экологической деятельности в г. Москве одним из оснований для отказа в выдаче лицензии признает несоответствие квалификационного состава специалистов и материально-технической базы (для юридических лиц) или базового образования, квалификации, стажа и характера выполняемой работы (для физических лиц) заявленному виду экологической деятельности. 

В процессе природопользования и осуществления иных видов деятельности, связанных с возможным воздействием на окружающую природную среду, может причиняться экологический вред. Если такая деятельность допускается на лицензионной основе, то совершенно естественно, что на стадии, предшествующей выдаче лицензии, важно получить гарантии компенсации этого вреда. Гарантии в любой форме должны быть предоставлены предприятием или гражданином, претендующими на получение лицензии, государственным органам, уполномоченным выдавать лицензии. В законодательстве такие требования пока не сформулированы, но их общественная значимость очевидна. 

Важным  для принятия решения о выдаче лицензии на природопользование и охрану окружающей среды является вопрос о  ее содержании. Он решен в законодательстве с учетом видов лицензий. Требования к содержанию лицензии определяются в постановлении Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В лицензии указываются: 

а) наименование органа, выдавшего лицензию; 

б) для  юридических лиц – наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, получающего лицензию; 

для физических лиц – фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем  и когда выдан, место жительства); 

в) вид  деятельности по природопользованию и  охране окружающей среды, на осуществление которой выдается лицензия; 

г) срок действия лицензии; 

д) условия  осуществления данного вида деятельности; 

е) регистрационный  номер лицензии и дата выдачи. 

По  нашему мнению, с учетом места и  значения лицензирования в механизме  природопользования и охраны окружающей среды и в целях наиболее полной реализации их регулятивного потенциала лицензии в данной сфере должны содержать более развернутые условия той или иной деятельности. Они должны касаться: 

а) конкретных перечней и объемов используемых природных ресурсов и (или) допустимых объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду и иных воздействий на нее; 

б) экологических  требований, при которых допускается  хозяйственная или иная деятельность; 

в) нормативов (ставок), размеров, сроков и порядка платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды; 

г) порядка  охраны сопутствующих видов природных  ресурсов; 

д) особых требований к применяемым технологиям  и др. 

Требования  к содержанию лицензий должны быть сформулированы в головном акте отрасли экологического права – в Законе «Об охране окружающей природной среды», в котором их пока нет. 

Срок  действия лицензии устанавливается  в зависимости от специфики вида деятельности, но он не может быть менее  трех лет. Однако по заявлению лица, обратившегося за получением лицензии, она может быть выдана и на срок менее трех лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. 

Продолжительность действия лицензии – один из важных факторов обеспечения принципа устойчивости права природопользования. Длительный срок действия лицензии создает природопользователю, обладателю лицензии, необходимые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием. 

Так как лицензирование в рассматриваемой  сфере является одной из основных правовых мер обеспечения рационального  использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, при определении  содержания лицензии необходимо обеспечить соблюдение в процессе природопользования и других соответствующих видов деятельности всех требований, предусмотренных действующим экологическим законодательством. 

Лицензия  выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается. 

Рассмотрение  заявления о выдаче лицензии и  выдача лицензии осуществляются на платной  основе. Размеры платы за рассмотрение заявления и за выдачу лицензии определяются исходя из соответствующих затрат органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности. Порядок определения размера платы устанавливается в положениях о лицензировании отдельных видов деятельности. Плата за рассмотрение заявления и за выдачу лицензии поступает в доход бюджета, за счет средств которого содержится орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности. Соответственно лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату. 

Хотя  одним из обязательных элементов  содержания лицензии является ее регистрационный номер, вопрос о регистрации в нормативных актах решен недостаточно последовательно. Регистрация как элемент процесса лицензирования важен с той точки зрения, что результатом регистрации является банк данных о том, какие виды экологически значимой деятельности осуществляются на лицензионной основе и кто обладает такими лицензиями. Нельзя при этом недооценивать и то, что в процессе лицензирования собирается информация о масштабах и видах вредного воздействия на окружающую среду и мерах по ее охране. 

В утвержденном постановлением Правительства РФ Положении о порядке ведения лицензионной деятельности указывается, что лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия – заместителем руководителя) органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, и заверяется печатью этого органа. 

Деятельность  на основании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории иных субъектов РФ может  осуществляться после регистрации  таких лицензий органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. Регистрация проводится в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с проверкой, при необходимости, указанных в лицензии данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности и условий безопасности. О проведенной регистрации в лицензии делается отметка о занесении в реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий. 

Специфической стадией процесса экологического лицензирования является приостановление действия лицензии или ее аннулирование. Правом на такие действия наделены государственные органы, выдавшие лицензию. Основания для принятия решения о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими порядок лицензирования соответствующего вида экологически значимой деятельности. Общие основания такого рода определены в постановлении Правительства РФ « О лицензировании отдельных видов деятельности». Они касаются:ъпредставления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии; нарушения лицензиатом условий действия лицензии;невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, организации и учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законами РФ; ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя. 

Лицензирование  природопользования.

Лицензия  в переводе на русский язык –  разрешение на что либо.

Первоначально это слово употреблялось применительно к продаже товаров зарубеж. Широкое распространение оно получило при организации  спортивно-любительской, промысловой, научно-исследовательской, истребительной охоты. Затем распространилось на продажу товаров и  выполнение всевозможных услуг.

          В новых условиях перехода к рынку лицензионная деятельность                              приобретает особое значение как средство защиты интересов прав потребителей, соблюдения градостроительных, санитарных, экологических норм и правил    торговли.

          На внутреннем рынке, на территории субъектов федерации, городов и

районов лицензия выдаётся юридическим и  физическим лицам органами территориально-отраслевого управления – администрацией республик, краёв,  областей, автономных образований, городов федерального значения. 

Содержании и порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование, приостановлении действия лицензии или ее аннулировании. 

          Временное  положение  о  порядке   выдачи   лицензий   на

комплексное  природопользование  разработано  на  основании Закона

Российской  Федерации  "Об  охране  окружающей  природной  среды",

постановлений   Совета   Министров   -   Правительства  Российской

Федерации  от  22.09.93  N  942  "Об   утверждении   Положения   о

государственной  экологической  экспертизе" и  от 22.09.93 N 943 "О

специально  уполномоченных  государственных   органах   Российской

Федерации в области охраны окружающей природной  среды".

На  основе  данного  Временного  положения  исполнительным

органам  государственной  власти  республик  в  составе Российской

Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы

и Санкт-Петербурга, исполнительным органам местного самоуправления (администрации) рекомендуется утверждать порядок  выдачи  лицензий на   комплексное   природопользование   соответствующих  регионов,территорий.

Настоящее    Временное    положение   предназначено   для

предприятий,  осуществляющих хозяйственную деятельность,  а  также

для  специально  уполномоченных  государственных органов в области

охраны  окружающей природной среды.

Лицензия  на комплексное  природопользование  -  документ,

устанавливающий экологические требования,  ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и  загрязнения  окружающей природной среды, условия природопользования для предприятий. Под предприятием в настоящем Положении понимается субъект хозяйственной деятельности, любое юридическое лицо, осуществляющее природопользование,  включая частных предпринимателей, учреждения, организации,  независимо от принадлежности,  формы собственности и места регистрации.

Под   комплексным   природопользованием  для  предприятия

понимается  такое  использование  природно-ресурсного   потенциала

территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида

природного  ресурса  наносит  наименьший  ущерб  другим  природным

ресурсам,  а  хозяйственная  деятельность  предприятия оказывает в

целом минимально возможное  воздействие  на  окружающую  природную среду.

Природно-ресурсный  потенциал  территории  -  совокупность

природных ресурсов,  объектов,  средообразующих  факторов и условий

(включая  климатические,  геологические,  гидрологические и  другие

условия), которые могут быть использованы в процессе хозяйственной

или иной деятельности.

Перечень  предприятий,  обязанных  получить  лицензию  на

комплексное  природопользование,  устанавливается  исполнительными органами    власти    субъектов    Федерации    по   представлению территориальных органов Минприроды  России.  Критериями  отнесения предприятий  к  указанному  перечню  служат масштаб хозяйственного воздействия  предприятия  на   окружающую   среду,   использование предприятием   нескольких   видов  природных  ресурсов  и  степень экологической безопасности вида деятельности.

Лицензия    на    комплексное    природопользование   для

предприятий,  хозяйственная   деятельность   которых   связана   с

использованием   природных   ресурсов   и   объектов,   имеющих  в

соответствии  с действующим законодательством  федеральное значение, выдается органами системы Минприроды России.

Для природопользователей,  использующих  природные  ресурсы  и объекты,  не  относящиеся  к  исключительному  ведению  Российской Федерации,  лицензия на  комплексное  природопользование  выдается государственными  органами  в  области охраны окружающей природной среды (далее - природоохранные органы), специально уполномоченными на то решениями субъектов Российской Федерации. Лицензия   на   комплексное   природопользование   служит основанием     для     заключения    договора    на    комплексное природопользование (закрепляющего права на использование природных ресурсов и воздействие на окружающую среду,  условия,  при которых данная деятельность должна  осуществляться,  размеры  платежей  за пользование  природными  ресурсами,  ответственность сторон) между предприятием  и  государственным  органом  исполнительной   власти Российской Федерации или субъекта Федерации. Для  предприятий,  получивших  лицензию  на   комплексное природопользование, в рамках лимитов, условий, требований и других ограничений,  указанных в  данной  лицензии,  сохраняется  порядок получения  разрешений,  дающих  право  на  пользование  отдельными видами  природных  ресурсов  и  на  выбросы,  сбросы  загрязняющих веществ   в  окружающую  природную  среду  и  размещение  отходов, установленные законодательством Российской Федерации,  решениями органов власти субъектов Федерации.

В лицензии на комплексное природопользование (приложение)

указываются:

данные  о предприятии, получившем лицензию;

данные  о     целевом    назначении    работ,    связанных    с

природопользованием; границы территории (земельного участка),  предоставляемого для ведения работ, связанных с природопользованием: перечень используемых  природных ресурсов,  лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования; перечень, нормативы  и  лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов;