Виды забастовок

ВВЕДЕНИЕ

Данная контрольная работа посвящена актуальной теме - виды забастовок. Актуальность выбранной мною темы контрольной работы заключается в том, что забастовки стали реальностью нашего времени. Как правило, можно сказать, что бастующие борются за элементарное выживание, собственное и  членов своих  семей. Кроме того, их зачастую вынуждают защищать самих себя путём забастовок различные формы преследования и притеснения со стороны работодателей и органов государственной власти из-за их участия в забастовках и производственных акциях в целом.

Подтверждением  этого является то, что более чем в 90% случаев непосредственными мотивами бастующих является низкая заработная плата и невыплата её в срок. Значительное число требований бастующих касается требований выплаты заработной платы, задержанной на многие

месяцы, а иногда на год и более. Стоит отметить, что эти работники регулярно приходят на работу, выполняют все требования и распоряжения

своих начальников, но не получают заработную плату.

В России текущий год начался  с забастовок. Аналитики этот год  уже назвали рекордным за последние  пять лет по количеству трудовых конфликтов. В январе-марте 2012-го в России состоялась 61 забастовка, тогда как, например, в январе-марте 2008 года в стране было зафиксировано всего 11 забастовок и стачек, за аналогичный период 2009-го - 27, в январе-феврале 2010 года - 22, в 2011 году - 53 протестных мероприятия в трудовых коллективах. В то же время, официальная статистика с начала 2012 года зафиксировала всего две забастовки, число их участников составило 208 человек. По данным Росстата, за аналогичный период прошлого года забастовок и стачек в России не происходило. В целом за 2011 год служба зафиксировала в России две забастовки, в 2010-м - ни одной, в 2009-м - одну, а в 2008 году - четыре.

 В нашей стране право  на забастовку как способ разрешения  коллективного трудового спора  закреплено в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ. Забастовка - конституционное право работников на временный добровольный отказ от выполнения трудовых обязанностей в целях разрешения коллективного трудового спора. Порядок проведения забастовки строго регламентирован законом. Главными причинами стачек и забастовок в России являются низкая заработная плата работников, а также реорганизация или закрытие ряда предприятий. Важная особенность нынешних забастовок - проявление с особой остротой социальной напряженности, свойственной отдельной отрасли хозяйства или региону, многообразие форм конфликтного противостояния, включая как пассивное сопротивление и стихийный протест, так и активные скоординированные действия. Чаще всего противоборство прорывается не вдруг, не разом, а нарастает постепенно, обрастая все новыми и жесткими требованиями.

Коллективные трудовые разногласия  существовали практически всегда, не становясь, однако, достоянием гласности. Что же касается наиболее острых форм их проявления - забастовок, то в советское время официально считалось, будто они вообще чужды социалистическому обществу. В связи с этим правовой механизм рассмотрения трудовых коллективных разногласий практически отсутствовал термин «забастовка»

Обострение социально-экономических  проблем в России конца 80-х гг. и последующая трансформация  политических и экономических отношений  не просто вернули забытые формы  протеста, но и сделали забастовки нормой социальных отношений. Требования бастующих сразу стали чрезвычайно широкими: от повышения заработной платы и изменения условий труда на отдельном предприятии до изменения закупочных цен на продукцию всего аграрного сектора. Нередко в качестве условий прекращения забастовки выставлялось требование сменить руководство предприятия, города.

Хотелось бы напомнить, что применение такого «инструмента», как забастовка, в разрешении социальных проблем в сфере трудовых отношений - это очень серьезная и крайняя мера. Поэтому можно согласиться с резкой критикой профсоюзов, которые, не исчерпав путь переговоров, используют забастовку как метод силового давления.

В обстановке растущего вала забастовок, грозящего вылиться в неуправляемый  процесс, именно профсоюзы взяли  на себя организаторскую роль и направили  его в русло переговоров с  властью. Профсоюзы в принципе не заинтересованы в забастовке. К стачке, прибегают лишь тогда, когда нет  другого выхода, когда на пути переговорного  процесса в рамках коллективного  трудового спора ресурсы компромисса  исчерпаны. Компромисс, на мой взгляд, - самый желательный исход.

В написании контрольной работы использованы следующие источники информации: нормативно-правовая литература, научная, статьи из изданий.

1. Понятие забастовка и порядок её объявления

В ходе идущей до сих пор дискуссии сложились два подхода к понятию забастовка. Согласно первому, забастовкой следует считать любое прекращение социально регламентированной деятельности, вызванное внешним поводом или внутренним противодействием ее субъектам. Другая позиция исходит из положения, что социальный протест рабочих на производстве не следует всегда сводить к забастовкам, т. к. существует разнообразные скрытые формы сопротивления несправедливым действиям администрации.

Забастовка - социальный (трудовой) конфликт, в ней выражается потребность  в обновлении, изменении существующей жизнедеятельности. Она является средством  ее реорганизации. Забастовку так же можно определить как групповое, организованное, и целенаправленное воздействие на производственный процесс с целью удовлетворения выдвинутых им требований. Забастовки (трудовой конфликты) могут иметь разную напряженность: они либо содействуют сохранению существующей социально-экономической системы, либо разрушают ее. Забастовка имеет экономический, социально-психологический и политический аспекты.

 В экономическом аспекте ее сущность определяет взаимоотношение рынка труда и капитала.

Социальный аспект трудовых конфликтов - это, прежде всего взаимоотношение  социальных групп и отдельных  лиц. Со стороны собственника в нем  участвуют слои предпринимателей и  управляющих, каждый из которых имеет  сложную социальную структуру. Со стороны  работников в конфликтах также участвуют  далеко не однородная масса, их субъектом  являются и отдельный работник и  трудовой коллектив (профсоюз). Социально-психологический аспект трудовых конфликтов выражается в поведении людей в кризисной ситуации. Для одного (собственник, предприниматель) - это стремление сохранить свою социальную позицию даже путем потери определенных ценностей (потери рабочего времени и продукции в результате приостановки работы), для других ( работников) изменить свой социальный статус. В период перехода от экономических требований к политическим рабочие постепенно включаются в другую систему социальных отношений.

Политический аспект трудовых отношений охватывает область взаимоотношения  рабочего движения, государства и  различных политических партий. Если государство выступает одновременно и в роли собственника (работодателя) и в роли посредника, и в роли защитника интересов, то конфликт с  рабочими может перерасти в глобальный, что по-сути и происходит сейчас.

Забастовка - по определению федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 20 октября 1995 года «временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора». [5, c.86]

Юридических определений забастовки существует не так много. На основании  анализа наиболее распространенных и часто цитируемых старых определений забастовки можно сформулировать следующие наиболее важные признаки забастовки:

• одновременное, совместное оставление работы;
• временное оставление работы, после которого работники возвращаются на свои рабочие места;
• оставление работы, предпринятое работниками, продающими свой труд;
• оставление работы для достижения определенных целей, как правило, социально-экономических, но иногда и других (политические забастовки);

забастовка проводится в защиту интересов самих лиц, участвующих в забастовке, или других работников (забастовки солидарности).  

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден  к участию или отказу от участия  в забастовке. Представители работодателя не вправе организовать забастовку и принимать в ней участие. Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объедением профсоюзов. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за десять календарных дней.

Забастовка представляет реально ощутимую угрозу потерь со стороны тех, против кого она направлена, так как чревата падением производительности туда, снижением качества товаров и сказываемых услуг, выплатой предпринимателями (работодателями) штрафов неустоек партнерам по экономическим связям, в случаях срыва, поставок в заранее оговоренные сроки, недополучением прибыли и т.д. Подобная угроза крайне нежелательных и по сути своей разорительных и разрушительных для предприятия и отрасли хозяйства последствий используется решившимися на забастовку как подкрепление выдвинутых ими требований, как средство давления на работодателей - собственников, органы государственной власти и местного самоуправления. Еще одна особенность забастовки в современных условиях заключена в том, что она фактически всегда имеет организованный характер, укладывается в рамки действующего в стране трудового законодательства. Это, как правило, заранее спланированная и хорошо подготовленная акция, направляемая руководящим органом - стачечным или профсоюзным комитетом, со своим лидерами, опирающимися на поддержку, большинства участников забастовки, тех или иных общественных движений, политических партий и средств массовой информации, а то и фракций региональных законодательных собраний и федерального парламента.

2. Классификация забастовок

С точки зрения выдвигаемых  требований забастовки можно в целом  разделить на три вида:

1. Профессиональная забастовка (направлена на обеспечение и улучшение условий жизни и труда);

2. Профсоюзная забастовка (направлена на признание и расширение прав профсоюзной организации и её представителей на предприятии, начало процедуры коллективных переговоров и т.д.)

3. Политическая забастовка.

Другие виды забастовок:

Всеобщая забастовка - забастовка, в которой принимают участие большинство людей, занятых в компании, отрасли, городе или стране.

Предупредительная забастовка-забастовка, которая предпринимается с целью привлечения внимания работодателя или внимания общественности к серьёзности определённых требований или позиции работников (такая забастовка обычно продолжается один час или максимум один день) и о проведении которой работодатель предупреждён заранее.

Неожиданная забастовка - кратковременная предупредительная забастовка, о проведении которой работодатель заранее не предупреждается.

Поочерёдная забастовка - вид забастовки, когда несколько подразделений, действующие в одной компании или на одной территории и т.д., проводят забастовку, т.е. приостанавливают работу в соответствии с заранее установленным порядком. Таким образом, сохраняется преемственность забастовки, однако работники серьёзно не рискуют потерей заработка.

Скрытая забастовка - существует много способов проведения скрытой забастовки. Например, если забастовка проходит на законных основаниях, работники могут проводить продолжительные заседания или собрания каждый день в определённое время с целью разрешения вопроса, затрагивающего их интересы. Такие забастовки часто имели место в эпоху социализма, а иногда проводятся и по сей день в бывших социалистических странах как продолжительное заседание производственного совета. Таким образом, забастовка официально не объявляется, а для достижения такого же эффекта прекращения работы используются другие меры правовые нормы.

Сидячая забастовка - вид забастовки, при которой работники остаются на своих рабочих местах, т.е. на территории предприятия. Ввиду косвенной связи с инструментами труда, на западе такие забастовки считаются незаконными, тогда как в бывших странах социалистического блока они были вполне обычным явлением.

Забастовка солидарности - забастовка солидарности проводится с целью оказания поддержки другим бастующим работникам, обычно в рамках одной компании, отрасли или профессии. Такие забастовки нередко признаются незаконными.

Снижение темпа работы - забастовка, при которой работники исполняют свои обязанности исключительно медленно, таким образом не рискуя потерять многочисленные материальные права или выплаты в ходе забастовки.

Работа по всем правилам - вид забастовки, когда работники выполняют свои обязанности, вытекающие из их трудовых договоров, исключительно точно, настаивая на том, чтобы применялись различные правила внутреннего распорядка, касающиеся техники безопасности.

«Добровольная работа» - забастовка, идущая в обратном направлении – работники остаются на рабочих местах, несмотря на решение работодателя временно закрыть компанию и прекратить её деятельность.

3. Общие правила проведения забастовок

Не существует окончательного списка, который бы определял содержание правил проведения профсоюзами забастовок; это просто различные правила  правильной организации забастовки и мирного её проведения. В эти  правила часто включается следующее:

Общие положения: определение забастовки; когда прибегать к забастовке, каковы могут быть цели забастовки, когда забастовка является незаконной, каковы международные нормы и национальное законодательства или прочие нормативные акты, регулирующие вопрос забастовки, и т.д.

Организация забастовки: кто вправе организовывать забастовку (первичная профсоюзная организация, отраслевая федерация, другая структура); описание подготовительных действий (референдум или письменные заявления большинства членов первичной организации, или что-то ещё); кто принимает решение о забастовке; что должно включать в себя решение о забастовке и т.д.

Забастовочный комитет: какова функция забастовочного комитета, каков рекомендуемый состав комитета, способы избрания членов забастовочного комитета, формы решения об избрании или назначении членов забастовочного комитета; подробный список задач забастовочного комитета и т.д.

Объявление о забастовке: кто объявляет забастовку, в какой форме она объявляется, кому она объявляется и за какой срок происходит объявление; способы получения согласия национального отраслевого профсоюза, если таковое требуется; способы информирования всех первичных организаций и общественности; способы формулирования причин забастовки и т.д.

Примирение: обязательство попытаться найти мирное разрешение спора, который может перерасти в забастовку; кто обязан начать согласительные процедуры (обычно профсоюз, который должен представить причины и аргументы недовольства работников); в какой форме должно быть предложение о примирении; назначение профсоюзного представителя в Согласительные совет; способы работы Согласительного совета и сроки принятия решений; сила и юридическое действие решений Согласительного совета, если они принимаются всеми сторонами спора, их не действие, если не принимаются всеми сторонами (обычно решения, которые принимаются всеми сторонами, обладают такой же юридической силой, что и коллективный договор); формы соглашения, достигаемого в рамках Согласительного совета и т.д.

Арбитраж: если примирительные процедуры заканчиваются неудачей, стороны спора могут передать разрешение коллективного трудового спора в арбитраж, консенсусом определить состав и процедуру перед началом арбитража, а также сроки принятия решения, и договориться об обязательном выполнении решения арбитража.

Взаимоотношения Забастовочного комитета с другими органами: взаимоотношения Забастовочного комитета и бастующих работников и администрации компании; справедливое отношение к работникам, не участвующим в забастовке; информирование и сотрудничество с другими профсоюзами и членами других профсоюзов, работающими в той же компании; взаимоотношения с общественностью и СМИ;

Охрана порядка: поддержание и обеспечение порядка во время забастовки, способы избрания и число дружинников; инструкции для работы дружинников; отличительные знаки дружинников и т.д.

Работа со СМИ и с  общественностью: проведение регулярных пресс-конференций, ежедневный выпуск пресс-релизов, регулярные контакты с журналистами; реагирование на контраргументы работодателей, органов государственной власти и др. в отношении забастовки; получение поддержки общественности и ведение пропаганды.

Вмешательство властей: фиксирование всех форм нарушений права на забастовку и прочих прав профсоюзов, а также вмешательства органов государственной власти в ходе забастовки; составление отчётов по поводу такого рода действий и судебных процедур, отчётов для национальной сети и сети МКСП по поводу нарушений прав профсоюзов; ведение переговоров с представителями правительства; составление петиций; организация протестов и др.

Контакты с политическими  партиями: в Юго-восточной Европе некоторые положения, регулирующие проведение забастовок, запрещают любые контакты с политическими партиями в ходе проведения забастовки, а также их участие в забастовке, при этом допускается лишь возможность получения от них писем поддержки забастовки.

Виды забастовок: в правилах могут объясняться различные виды забастовок, их средняя продолжительность, способы организации и т.д. (например, предупредительная забастовка, всеобщая забастовка, забастовка солидарности и др.).

Получение солидарной поддержки: обращение в различные профсоюзы внутри страны и за её пределами для получения общественной поддержки или даже проведения забастовки солидарности. Международная солидарность должна выражаться не только письмами протеста, направляемыми руководству компании или политическим лидерам; эти протесты должны также направляться в адрес международных структур, в которых участвует данная страна и которые могут стать фактором давления в плане соблюдения прав человека и профсоюзов.

4. Правовые последствия признания забастовки незаконной

Для наступления ответственности за проведение незаконной забастовки необходимо, чтобы забастовка была признана таковой. Это происходит если:

• она была объявлена без учета указанных в Законе сроков, процедур и требований;
• создает реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц. (Как и в случаях коллективных споров служащих в Вооруженных Силах, органах внутренних дел и т.п., решение по спору в десятидневный срок принимает Президент Российской Федерации.)

Кроме того, право на забастовку может  быть ограничено Законом "О чрезвычайном положении"

Запланированная забастовка может  быть отложена, а начавшаяся приостановлена в случаях создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. В  этом случае суд вправе отложить не начавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить  на тот же срок. Также в случаях, имеющих особое значение для обеспечения  жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных территорий, Президент Российской Федерации  и Правительство Российской Федерации  вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим  судом, но не более чем на десять календарных дней.

Действующее законодательство ограничивает круг лиц, имеющих право на участие  в забастовках. Так, например, государственный  служащий, в том числе и сотрудник  налоговых органов, не вправе принимать  участие в забастовках.

Являются незаконными забастовки работников Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности, если при этом создается угроза обороне  страны и безопасности государства. Решение по коллективному трудовому спору этих работников в десятидневный срок принимает Президент Российской Федерации.

Решение о признании забастовки незаконной принимается Верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов Москвы и  Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению  работодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий  забастовку, который обязан немедленно проинформировать о нем участников забастовки.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее  следующего дня после вручения копии  указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Федеральный закон "О порядке  разрешения коллективных трудовых споров" предусматривает гарантии работникам в связи с проведением забастовки.

Так, участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и  основания расторжения трудового  договора, за исключением случаев  участия в забастовке, признанной незаконной.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются  место работы и должность.

Работодатель вправе не выплачивать  работникам заработную плату за время  их участия в забастовке, за исключением  работников, занятых выполнением  обязательного минимума работ (услуг).

Коллективным договором, соглашением  или соглашениями, достигнутыми в  ходе разрешения коллективного трудового  спора, могут быть предусмотрены  компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ней не имевшим  возможности выполнять свою работу, оплата простоя не по вине работника  производится в порядке и размерах, предусмотренных законодательством  о труде. Работодатель вправе переводить этих работников на другую работу в  порядке, предусмотренном законодательством  о труде (простой не по вине работника).

Коллективным договором, соглашением  или соглашениями, достигнутыми в  ходе разрешения коллективного трудового  спора, может быть предусмотрен более  льготный, чем предусмотренный законодательством  о труде, порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке.

В процессе урегулирования коллективного  трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается увольнение по инициативе работодателя работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидация или реорганизация  организации, филиала, представительства.

В любом случае при проведении забастовки следует учитывать, что эта мера предусмотрена как средство воздействия  при разрешении трудовых споров. Если же требования, выдвигаемые организаторами забастовки, носят исключительно  политический характер, то прекращение  работы является нарушением трудовой дисциплины.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Постепенно забастовки из сугубо экономического явления перерастают  в область социальных действий. Так, мы уже давно привыкли, что в  России постоянно то в одном, то в другом ее конце происходят забастовки  по данным статистики каждый день происходит хотя бы одно выступление рабочих.

В данной контрольной работе было рассмотрено понятие забастовки как социального конфликта. Забастовка является временной остановкой работы: рабочие должны после ее завершения возвратиться на свои места. Это коллективный акт, предпринятый группой работников. Тот факт, что группа состоит из работников, позволяет отделить забастовку от таких действий, как отказ студентов посещать лекции, митинги пенсионеров (эти действия могут быть названы забастовкой только по аналогии). Наконец, забастовка почти всегда является рассчитанным действием, цель которого - выражение недовольства или реализация требований. Она есть не что иное, как одна из форм общения между работодателями и работниками, посредством которой работники высказывают в крайней по закону форме свое несогласие с действиями администрации, и ее в этом плане можно рассматривать как ультимативную форму протеста.

Цели забастовки также могут  быть очень различными и сложными,

отражающими сложность и противоречивость социальных обстоятельств,в которых проходит забастовка. Как правило, можно сказать, что бастующие

борются за элементарное выживание, собственное и  членов своих  семей.

Кроме того, их зачастую вынуждают защищать самих себя путём забастовок различные формы преследования и притеснения со стороны работодателей и органов государственной власти из-за их участия в забастовках и производственных акциях в целом.

Подтверждением  этого является то, что более чем в 90% случаев непосредственными мотивами бастующих была низкая заработная плата

и невыплата её в срок. Значительное число требований бастующих касалось требований выплаты заработной платы, задержанной на многие

месяцы, а иногда на год и более. Стоит отметить, что эти работники регулярно приходят на работу, выполняют все требования и распоряжения

своих начальников, но не получают заработную плату. Это лучшая иллюстрация реального функционирования основных политических, экономических и социальных механизмов в стране. Кроме того, для стран с нормальной социальной системой и жизнью в целом может показаться, мягко говоря, странным, что люди месяцами работают без оплаты. Но перед этими работниками стоит лишь один выбор, ещё худший- остаться без работы ещё и формально.

 Опыт проведения забастовок прошедшего десятилетия неизбежно сталкивал работников и профсоюзы с тем, что они не в состоянии удовлетворять даже самые скромные запросы, касающиеся заработной платы, условий труда и т.д., без серьёзных структурных изменений политической и экономической структуры общества. Это привело к росту осведомлённости о том, что помимо этих каждодневных конкретных требований забастовок, представляющих собой вопрос биологического выживания работников и членов их семей, ещё большую важность имеют требования радикальных политических, экономических и социальных реформ. Очень часто на практике во время забастовки или переговоров с работодателем или органами государственной власти бастующие понимают, что выполнение их самых элементарных требований зависит от требования более глубоких реформ. Именно по этим причинам требования бастующих зачастую политические по своей природе, а многие забастовки, даже когда этого не видно с первого взгляда, носят политический характер.

Применение такого «инструмента», как забастовка, в разрешении социальных проблем в сфере трудовых отношений - это очень серьезная и крайняя мера.

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

1. Нормативные и правовые источники

1. Конституция Российской Федерации. М.: 2008

2. Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» № 175-ФЗ от 23 ноября 1995 г. (с изменениями от 30 декабря 2001).

2. Библиографические источники

3. Андреенкова, Е.В. Развитие трудовых конфликтов в России в             период перехода к рыночной экономике / Е.В. Андреенкова, Г.В. Матвиенко //.- М.: Приор, 2011. - С. 51-91.