Виды землеустроительных проектов

 Виды землеустроительных проектов

     Рациональное использование земель предполагает обеспечение такого использования, при котором учитываются географические, природно-климатические, ландшафтные и почвенные характеристики земель, потребности в создании комфортных и безопасных условий для проживания и жизнедеятельности населения в сочетании с интересами экономически эффективного землепользования, сохранения целостности земельных участков и предупреждение их дробления, охраны земель и других природных объектов, предупреждения опасных негативных изменений в их состоянии. Одним из средств обеспечения рационального землепользования являются мероприятия по землеустройству территории.

     Значение землеустройства в условиях современной реформы возрастает, учитывая происходящий интенсивный процесс распределения и перераспределения земель. Реорганизация колхозов и совхозов, появление на их территории множества новых землевладений и землепользовании, выделение в пределах этих земель водоохранных зон, защитных и охранных зон требует надлежащего упорядочения границ земельных участков в процессе землеустройства.

     Землеустройство представляет собой последовательность взаимосвязанных картографических, инженерно-технических, инвентаризационных работ по изучению состояния земель, а также по организации территории, включая установление границ объектов землеустройства на местности, выполняемых в соответствии с установленной процедурой и нацеленных на обеспечение рационального землепользования, охраны земель, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

     Содержание и порядок проведения землеустройства определены в Земельном, Лесном и Градостроительном кодексах РФ, Федеральном законе «О землеустройстве», некоторых постановлениях Правительства РФ, нормативных актах субъектов РФ и ведомственных нормативных актах.

     Землеустройство включает проведение кадастровых съемок, аэросъемочных, топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и измерений, межевание границ, разработку предложений о рациональном использовании земель, которые позволяют собирать данные о количественных и качественных параметрах земельных участков территорий субъектов РФ, муниципальных образований, других административно-территориальных образований и территориальных зон, выступающих объектами землеустройства. В целях обеспечения надежности и достоверности данных установлен порядок сертификации измерительно-технических средств, используемых при обследованиях и измерениях земельных участков в целях землеустройства на основе технических и технологических стандартов.

     На основе обследований разрабатывается землеустроительная документация, включая схемы, планы земельных участков, картографические и иные материалы проектов землеустройства. По каждому объекту землеустройства из землеустроительной документации формируется землеустроительное дело. Планы земельных участков содержат информацию о площади земельного участка, местоположении различных объектов и сооружений, инженерных систем, природных объектов. В планы также заносятся сведения об ограничениях и обременениях земельного участка, включая указания на те части земельного участка, на которых действует право сервитута. Наличие планов земельных участков обязательно при купле-продаже земельных участков и совершении иных сделок.

     Проведение землеустройства и подготовка различного рода землеустроительных проектных материалов предусмотрены при регулировании землепользования в городах и других поселениях. В содержание землеустроительных работ здесь входит разработка генеральных планов и планов застройки городов, территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов, схем зонирования защиты территорий и поселений от воздействий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зон охраны вокруг особо охраняемых объектов, зон воздействия промышленных предприятий, проектов межевания территорий, планы отдельных земельных участков и др.

     Подготовка землеустроительной проектной документации играет важную роль при организации использования сельскохозяйственных земель. При реорганизации колхозов и совхозов землеустроительные организации проводят инвентаризацию сельскохозяйственных угодий, отграничивают часть земель, передаваемых в общую собственность участников сельскохозяйственных предприятий, уточняют и наносят на планово-картографические материалы границы земель, на которые установлены ограничения использования и которые обременены правами других лиц. На основе положений о землеустройстве определяются предельные (максимальные и минимальные) размеры и требования к положению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Последствия этих решений существенны, так как превышение установленных размеров земельных участков инициирует механизм обязательного отчуждения излишней площади.

     Организация территории лесного фонда производится в рамках лесоустроительных мероприятий. В их содержание входят определение границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда, лесхозов, национальных парков, государственных природных заповедников, находящихся в ведении МПР России, выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда (ст. 72–74 Лесного кодекса).

     Землеустроительные мероприятия с составлением необходимых планов и проектов проводятся при установлении административно-территориальных границ между субъектами РФ, районами и поселениями, разграничении земель различного целевого назначения.

      На завершающем этапе подготовленные землеустроительные материалы подлежат утверждению уполномоченными государственными органами, после чего выполняются работы по перенесению землеустроительного проекта на местность с установлением специальных межевых знаков (лесоустроительных знаков), черты поселений, а также их внутренних границ (красных линий).

     Землеустройство делится на: территориальное и внутрихозяйственное.

     Территориальное землеустройство направлено на изучение состояния земель, организацию их рационального использования, определение административно-территориальных границ и границ земельных участков, межевание объектов землеустройства. Оно проводится в обязательном порядке в случаях изменения их границ, при выявлении нарушенных земель, проведении мероприятий по консервации и рекультивации земель, выделении земельных долей, предоставлении и изъятии земельных участков для сельскохозяйственного производства. К территориальному землеустройству относятся также мероприятия по установлению и изменению границ городских и сельских поселений, зонированию территории поселений, созданию национальных парков, других особо охраняемых территорий, зон со специальным режимом землепользования, размещению предприятий, учреждений, организаций.

     Внутрихозяйственное землеустройство нацелено на организацию рационального землепользования в пределах уже выделенных земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Практически оно заключается в составлении либо рассмотрении и утверждении составленных планов размещения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, объектов жилой и производственной застройки, инженерно-транспортной инфраструктуры в пределах таких земельных участков. Внутрихозяйственное землеустройство проводится по желанию лиц, за которыми закреплены земельные участки.

      Землеустройство проводится по решению органов государственной власти РФ, субъектов РФ или местного самоуправления соответственно применительно к землям, находящимся в федеральной собственности, собственности соответствующих субъектов РФ или муниципальной собственности, либо в соответствии с судебным решением. Основанием проведения землеустройства для организации рационального использования земельных участков для сельскохозяйственного производства, организации земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, являются договоры о проведении землеустройства, заключаемые заинтересованными субъектами и землеустроительными организациями или гражданами. В соответствии с принятыми решениями или договорами землеустроительные организации или граждане проводят необходимые обследования и изыскания, геодезические и картографические работы; проводят, если это необходимо, межевание земельных участков и других объектов землеустройства. Лица, чьи законные интересы могут быть затронуты при проведении землеустройства, извещаются об этом землеустроителями в письменной форме не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ (ст. 69 ЗК).

     Для соответствующего земельного участка, иного объекта землеустройства готовится землеустроительное дело, которое включает планы, проекты, материалы обследований земельных участков, оценки качества, тематические карты и атласы, которые проходят необходимые согласования, утверждения, а также государственную экспертизу в порядке, установленном Правительством РФ. При составлении карт (планов) земельных участков используются сведения государственного земельного кадастра, другие картографические материалы, полученные при съемках на местности и межевании. Карта земельного участка используется для составления дежурной кадастровой карты. Землеустроительная документация передается в государственный фонд данных и является федеральной собственностью. Граждане и юридические лица, проводящие землеустройство, обязаны передать в такой фонд один экземпляр землеустроительной документации бесплатно.

     Утвержденная землеустроительная документация служит основанием для отвода земельного участка в натуре с установлением межевых знаков. Заинтересованный землепользователь получает акт землеустройства, план земельного участка, другие землеустроительные документы.

     Подготовленная и утвержденная землеустроительная документация используется в дальнейшем для регистрации права на данный земельный участок с получением правоустанавливающих документов. Землеустроительная документация обязательна для исполнения. Использование земельных участков с нарушением землеустроительных проектов влечет применение мер юридической ответственности. Предоставление земельных участков с нарушением землеустроительных проектов не допускается.

     За землеустроительными организациями и гражданами в случаях, предусмотренных договором о проведении землеустройства, может сохраняться право авторского надзора за выполнением проектов собственниками, пользователями, владельцами и арендаторами земельных участков, относительно которых было проведено землеустройство. Соблюдение землеустроительных документов проверяется также в порядке осуществления государственными органами функций государственного земельного контроля.

     В свою очередь землеустроительные организации и граждане несут административную ответственность за нарушение требований законодательства о порядке разработки и утверждения землеустроительной документации.

     Полномочия по организации и осуществлению работ по землеустройству возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.     Отдельные землеустроительные функции выполняются также местной администрацией, в штате которой учреждается должность инженера-землеустроителя. В частности, местные органы самоуправления издают постановления о проведении работ по межеванию территорий городов и других поселений, а также утверждают подготовленный проект межевания; при межевании территории внутри существующей застройки могут создавать для этого комиссии, состоящие из представителей государственных органов, заинтересованных граждан и организаций.

     Выполнение проектных и изыскательских работ в рамках землеустройства осуществляется как государственными, так и негосударственными коммерческими организациями, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Для проведения геодезической и картографической деятельности организации и граждане обязаны получить лицензию. Лицензии выдаются по ходатайству заинтересованных лиц Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости либо его территориальным органом. В остальных случаях землеустройство осуществляется без специальных разрешений. Работы по землеустройству финансируются из государственного и местного бюджетов. Разработка землеустроительных проектов, связанных с организацией земельных участков, их улучшением и охраной от негативных воздействий, проводимая по инициативе собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, осуществляется за их счет.

Объект межхозяйственного землеустройства

     Межхозяйственное землеустройство - основной механизм образования новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, наделение землей граждан и юридических лиц, перераспределения земель. МХЗ - комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных других особых формировании, а также отводу земель в натуре. Посредством землеустроительных действий, проводимых при МХЗ: - формируют земельную собственность; - перераспределяют земельную собственность; - улучшают земельную собственность; - устанавливают, восстанавливают и закрепляют на местности границы земельной собственности; - определяют порядок, режим и условия землевладения и землепользования. МХЗ необходимо во всех случаях, когда требуются предоставление и изъятие земельных участков и осуществляется земельный оборот. МХЗ связано со следующими понятиями: образование землевладения и землепользования - создание соответствующего земельного участка нового предприятия, организации, учреждения или физического лица на любых землях.Реорганизация землевладений и землепользований - значительное изменения площадей, размещения, конфигурации и числа земельных участков предприятий и граждан. Упорядочение зв и зп - целенаправленное улучшение параметров земельных участков. Организация зв и зп - система землеустроительных действий, относящихся к землеустраиваемому объекту в целом и включающих образование, реорганизацию, упорядочение зв и зп и отвод земель в натуре. Предоставление земель - передача земельного участка в собственность, владение, пользование, аренду гражданину или предприятию, организации, учреждению.Изъятие земель - прекращение в установленном порядке права использования конкретного земельного участка. Отвод земель - землеустроительные действия по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение, пользование, аренду.

Разновидности МХЗ

     1. Образование и упорядочение землевладений и землепользований с/х предприятии. Имеет дело с сельским хозяйством, где земля - основное средство производства. В ходе землеустройства в этом случае организуют земли, обладающие высоким почвенным плодородием.

     2. Образование землепользований несельскохозяйственного назначения. Создает условия для нормального функционирования несельскохозяйственных отраслей, стремясь в максимальной степени сохранить плодородные земли для сельскохозяйственного производства.

     3. Образование земельных фондов целевого назначения. Предусматривает формирование земельных массивов фондов специального назначения. Это резерв образования крестьянских хозяйств и других новых хозяйственных структур сельскохозяйственного и иного назначения, активизации земельного оборота.

     4. Размещение и установление границ территории с особым правовым режимом. Позволяет оценивать, размещать и устанавливать границы территорий с особым правовым режимом, что особенно важно для решения природоохранных и социально экономических задач.

      5. Установление и упорядочение границ административно-территориальных иных образований. Особенно нужна в условиях, когда надо разграничить земельную собственность на федеральную, субъектов РФ, муниципальных образований и частную, с тем чтобы наладить управление земельными ресурсами. Это своего рода генеральное межевание земель РФ.

Составление рассмотрение и утверждение проекта

     Рабочие проекты составляют в таком порядке: Проводят подготовительные камеральные и обследовательские работы; Составляют задание на проектирование; Составляют задание на специальные изыскание; Проводят полевые изыскания; Разрабатывают, обосновывают, согласовывают, подвергают экспертизе и утверждают проект; Оформляют материалы, изготавливают документы и выдают их заказчику; Реализуют проект и осуществляют авторский надзор. Процесс проектирования состоит из трех этапов: - пред проектные работы, заключающиеся в сборе, анализе и подготовке исходных данных для проектирования; - полевые обследования и изыскания; - собственно землеустроительное проектирование. Технологическая часть рабочего проекта включает технологические карты, в которых предусматривают состав и последовательность выполнения различных проектных мероприятий в соотв. с технологическими схемами. По технологическим картам определяют объем рекомендуемых мероприятий и их стоимость на единицу площади, потребность в технике и других средствах, необходимых для осуществления запроектированных мероприятий. В соотв. с установленными объемами работ, технологическими картами и необходимыми расчетными показателями для осуществления мероприятий составляют сметную документацию. В результате определяют сметную стоимость запроектированных мероприятий, эффективность капитальных вложений и другие показатели обоснования рабочего проекта. Объем и состав проекта организации строительства, порядок составления и утверждения документов регламентирует Инструкция по разработке проектов организации строительства и проектов производства работ. В проекте приводят: месторасположение объекта, характеристику района по природным условиям, производственно - хозяйственную характеристику объекта строительства, планируемую выработку на одного работника и наличие необходимой производственной базы, сроки и последовательность строительства, потребность в рабочих кадрах, технику безопасности.

Виды несельскохозяйственных землепользований

  По характеру влияния на организацию территории, использование земли, окружающую среду можно выделить следующие основные виды не сельскохозяйственных землепользований.

     1. Небольшие по площади участки, размещение которых не нарушает существующую организацию территории. Влияние на окружающую среду в данном случае зависит от характера размещаемого объекта.

     2. Большие по площади массивы, занимаемые крупными промышленными и другими предприятиями, размещение которых затрагивает з/в и з\п нескольких сельскохозяйственных предприятий. Это может потребовать переселения жителей населенных пунктов, попадающих в границы предоставленного массива, перенесения построек, сооружений, дорог. Влияние на окружающую территорию выражается в загрязнении земель, водоемов, радиационной опасности, шуме и т.п.

     3. Протяженные участки, занимаемые линейными сооружениями: железными и шоссейными дорогами, линиями электропередач связи, трубопроводами, каналами. Занимаемая ими площадь относительно невелика, но они могут серьезно нарушить целостность существующих з\п и организации территории, так как часто создают трудноопределимые преграды для перемещения транспортных средств.

     4. Значительные по площади массивы или участки, на которых размещаются предприятия, ведущие добычу полезных ископаемых, открытым или подземным способом. Предоставление им земель связано с реорганизацией существующих з\в и з\п, нарушением земель, загрязнением атмосферы и другими последствиями. При этом образуются глубокие карьеры, большие отвалы, провалы поверхности, происходит нарушение гидрологических условий, иссушение земель.

     5. Большие земельные массивы, занимаемые водохранилищами и сооружениями ГЭС. При этом происходит затопление значительных площадей, что может вызывать реорганизацию существующих хозяйств, подтопление окружающей территории, переселение и т.д.

Чем отличаются землеустроительные действия по образованию землевладений от действий по образованию землепользований

Межхозяйственное (территориальное) землеустройство сельскохозяйственных предприятий проводится с целью приведения размещения, размеров и состава их землевладениями землепользования в соответствие с задачами сельского хозяйства и рационального использования земли.

В зависимости от зоны расположения и специализации сельскохозяйственные предприятия имеют в своем составе разные виды угодий и в различном сочетании, но может также почти целиком состоять из пашни, кормовых угодий и многолетних насаждений.

Новые землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий образуются в следующих случаях:

- при освоении массивов  новых земель (целинных, орошаемых, осушаемых);

- в результате укрупнения (объединения) хозяйств;

- в результате разукрупнения (разделения) хозяйств;

- при значительной реорганизации  группы землевладений и землепользовании  с изменением их числа, размеров  и расположения;

- при образовании на  землях сельскохозяйственных предприятий  хозяйств других форм.

Землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий характеризуются местоположением, площадью, составом, количеством и соотношением угодий, расположением отдельных их частей относительно усадеб, взаимным расположением частей, конфигурацией и компактностью, расположением границ.

Для того чтобы вновь организуемые или улучшаемые землевладения и землепользования были рациональными, они должны быть организованы на основе следующих принципов:

- размещение каждого землевладения  и землепользования в соответствии  с социально-экономическими интересами  сельского хозяйства, а также  во взаимосвязи и с учетом  интересов всех объектов, расположенных  на данной территории;

- рациональные (оптимальные) размеры землевладений и землепользований, соответствующие зональным условиям  специализации хозяйств;

- целесообразные виды  и соотношения в составе землевладений  и землепользований, соответствующие  специализации хозяйства и позволяющие  эффективно использовать землю;

- компактность землевладения  и землепользования, удобство и  приспособленность на конфигурации  для организации производства;

- правильное расположение  внутри землевладения и землепользования  хозяйственных центров и удобная  связь их с угодьями, между  собой и с внешними экономическими  и административными центрами;

- правильные внешние границы  объектов, удобные для внутрихозяйственной  организации территории и обеспечивающие  возможность правильного использования  и охраны земель.

Образование землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий

Образование новых землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий производится на основе специальных изысканий и тщательного обследования земельных массивов, предоставленных для размещения объектов землеустройства.

Территориальное (межхозяйственное) землеустройство по организации землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий включает следующие составные части:

- установление площади  объектов;

- размещение и формирование  землевладений и землепользований;

- размещение центральных  усадьб;

- установление необходимого  соотношения угодий в составе  землевладений и землепользований;

- размещение границ объектов;

- составление схем внутрихозяйственной  организации территории.

Проектирование осуществляется ус учетом данных схем районной планировки и области, и схем землеустройства района и области.

При установлении размеров землевладений и землепользований используется опыт передовых хозяйств, данные зональных научных организаций и примерные оптимальные размеры хозяйств и их подразделений с учетом их расположения и специализации.

Землевладения и землепользования проектируют компактно, удобной конфигурации, близкой к квадрату, не расчлененной естественными и искусственными преградами.

При необходимости проведения осушительных или оросительных мероприятий целесообразно совмещать землевладения и землепользования с зонами действия осушительных или оросительных систем. В местностях, подверженных водной эрозии, желательно землевладения и землепользования целиком включать в водосборный бассейн.

Хозяйственная компактность землевладения и землепользования определяется не только общей его конфигурацией, но и удобством расположения производственных подразделений, массивом основных сельскохозяйственных угодий и хозяйственных центров, а также хорошей связью между ними.

Расположение центральной усадьбы оказывает большое влияние на управляемость производством и перевозку грузов, поэтому центральная усадьба объекта должна находиться в центре землевладения или землепользования, удобно относительно его отдельных частей, а также в отношении внешних административных и экономических центров.

Земли, включаемые в состав каждого землевладения и землепользования, по видам угодий должны соответствовать планируемой специализации и быть пригодными для развития всех планируемых отраслей.

Так, в составе садоводческих и виноградарских хозяйств должны быть земли, характеризующиеся свойствами отвечающими специфическим требованием многолетних насаждений Для овощных хозяйств необходимы плодородные земли и источники воды для полива, для зерновых хозяйств необходимы плодородные земли, достаточные по размерам и удобные по рельефу для эффективного использования сельскохозяйственной техники, для овцеводческих хозяйств требуются массивы кормовых угодий (сенокосы, пастбища) и обеспеченность водопоями.

Границы объектов в открытой местности следует по возможности размещать прямолинейно с углами поворотов 90°, совмещать с элементами гидрографии, шоссейными и железными дорогами.

В местностях, подверженных водной эрозии, желательно, чтобы землевладение и землепользование целиком включалось в водосборный бассейн, а границы размещались по водоразделам, тальвегам, линиям стока.

В составе проекта территориального (межхозяйственного) землеустройства на уровне схемы предусматривается внутрихозяйственная организация территории, к ней относится размещение производственных подразделений и хозяйственных центров, магистральных внутрихозяйственных дорог, сельскохозяйственных угодий. Схема внутрихозяйственной организации территории нового хозяйства составляется для того, чтобы увязать образование нового землевладения и землепользования с требованиями последующего внутрихозяйственного землеустройства.

При образовании землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий необходимо учитывать рекомендации научных организаций и опыт передовых хозяйств.

При этом выполняются следующие требования:

- землевладения и землепользования  должны быть компактными и  удобными для организации производства  и руководства им;

- состав угодий должен  соответствовать специализации  хозяйства;

- земельный массив и  хозяйственные центры должны  быть удобно связаны дорожной  сетью между собой и внешними  пунктами;

- внешние границы землевладений  и землепользовании должны располагаться с учетом последующей внутрихозяйственной организации территории.

Упорядочение существующих землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий

Упорядочение или совершенствование существующих землевладений и землепользований - это землеустроительные действия по внесению целенаправленных изменений в их площадь, улучшающих размещение, структуру, границы в целях создания межхозяйственных территориальных условий для повышения эффективности использования и охраны земель, производства и устранения недостатков землевладения и землепользования.

В результате проведенных ранее землеустроительных работ расположение земельных массивов сельскохозяйственных предприятий, как правило, отвечает требованиям и вполне обеспечивает возможность правильной организации производства и территории. Однако имеют место случаи, когда землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий имеют недостатки, неудобства и отклонения в площади структур, размещении и границах земельных массивов, отрицательно влияющие на использование земли, экономику и организацию производства.

К недостаткам и неудобствам землевладений и землепользовании относятся:

- нерациональный размер  землевладения и землепользования, несоответствие структуры и состава  их угодий специализации и  природоохранным требованиям, ведущие  к снижению эффективности производства  при недостатке необходимых угодий;