Московский  Открытый Социальный Университет

Юридический факультет 
 
 

Кафедра истории государства и права  России

Контрольная работа #8

по предмету “История государства и права России” 
 
 
 
 

г.Новый  Уренгой , 2001г. 

План  работы. 

 1.Общественный , государственный строй Владимирско-Суздальского княжества 

      В северо-восточной Руси (Суздаль) особенно сильным был монархический элемент.Хотя здесь продолжали действоватьи боярский совет ,и городское собрание , власть князя оказалась наиболее сильной .

      Владимиро-Суздальское  княжество , расположенное на северо-востоке  Руси позже стало центром объединения  русских земель . В период феодальной раздробленности после 30-х гг. XII в.) оно выступало в качестве конкурента Киева .

      Первые  князья (Юрий Долгорукий , Андрей Боголюбский , Всеволод Большое (Гнездо) сумели сформировать крупный домен , из которого обеспечиваль землей служилых бояр и дворян , создав для себя прочную социальную опору в их лице . Значительная часть земель княжества была освоена в процессе колонизации , новые земли становились собственностью князя . Он не испытывал сильной экономической конкуренции со стороны боярских семейств (в княжестве отсутствовали старая боярская аристократия и крупные земельные вотчины). Основной формой феодального землевладения становилось поместное  землевладение .

      Для феодальной системы характерен ряд  черт:раздробленность верховной  власти и ее тесное слияние с землевладением ; иерархическая организация общества со сложным переплетением вассальных связей ; условность землевладения вообще , когда основной формой остается феод .

      Посредством жалования грамот князья передавали своим вассалам ряд прав : на исполнение судебной власти , право суда в отношении всех , проживающих на данной земле, право сбора с них налогов и пошлин . Великие князья своими жалованными грамотами обеспечивали независимость боярских и монастырских вотчин от местных властей (волостелей , тиунов , доводчиков) , формируя их иммунитеты .

      Вотчинный принчип в этот период вытесняет  старые родовые отношения , укрепляются  частно-правовые , владельческие начала . Крупное боярское землевладение  разрывало на части древнюю общинную систему . Само понятие волость , прежде означавшее территориальную общину , приобретает иной смысл , обозначая администра-тивный округ , включающий боярские и дворянские имения , монастырские земли в пре-делах старинной волостной территории . Параллельно широко происходит процесс «заклад-ничества» , когда за удельного князя или боярина «закладывались» ,переходили под его контроль , целые села и волости .

      Социальной  опорой князя были вновь образованные города (Владимир , Перяславль , Ярославль , Москва , Дмитров и т.д.). Политический авторитет княжества укрепился при переводе во Владимир резиденции митрополита . Власть в княжестве принадлежала князю , имевшему титул великого .

      Существовавшие  органы власти и управления аналогичны системам органов реннефеодальных  монархий – княжеский совет , вече , феодальные съезды , наместники и волостели . Действовала дворцово-вотчинная система управления .

      В XI-XII вв. на Руси наблюдался быстрый рост городов , к XIII в. их число достигло трехсот . Города возникали как укрепленные пункты и торговые центры . Вокруг них образовывались поселения (сборы) и пригороды , некоторые из которых позже приобрели статус города . Города становились центрами товарного производства и работы на заказ ; зарождаются купеческие и ремесленные (цеховые) организации . Городские бояре («старцы градские») составляют патрициат городов , постоянно действующим органом становится вече .  
 
 

      2.Государственный  строй в период сословно-представительной  монархии 

      К середине XVI в. сформировались основные государственные и политические институты сословно-представительной монархии . Ее политические идеи были сформу-лированы самым видным оппонентом Ивана Грозного князем Курбским .

      Курбский  называл царя тираном и его  власть законопреступной . Он подверг  критике всю законодательную  и судебную деятельность царя , настаивал на тождестве понятий «право» и «справедливость» , осуждая политический террористический режим опричины .

      Лучшим  вариантом государственной организации  ему представлялась монархия с выборным сословно-представительным органом , решающим наиболее важные государ-ственные и политические вопросы . Курбский даже настаивал на праве народа сопротивляться воле царя-тирана .

      Два идеологических направления (обоснование  неограниченного самодержавия и  представительной законной власти) определили ход практического строительства русской государственности в XVI в.

      В 1547 г.при Иване IV Грозном глава государства стал носить официальный титул царя , государя и великого князя московского , передаваемый по наследству .

      В своей деятельности он опирался на Боярскую думу , постоянно действовавшую при царе . В 1549 г.в ее составе была учреждена «Избранная дума» («Избранная рада») из доверенных лиц .Подготовку материалов для Думы осуществлял штат профессиональных чиновников , связанных с приказами .В состав Боярской думы входили бояре московского великого князя , бывшие удельные князья и их бояре . В XVI в.в состав Думы стали входить окольничьи и думные дворяне , а также думные дьяки , которые вели делопроизводство .

      Боярская  дума решала важнейшие государственные дела и обладала законодательными полномочиями . Дума утвердила окончательные редакции Судебников 1497 и1550 гг. По формуле «царь указал и бояре приговорили» Боярская дума утвердила указы 1597 г.о кабальном холопстве и беглых крестьянах . Вместе с царем Дума утверждала различные законодательные акты : уставы , уроки ,  указы .Дума руководила системой приказов , осуществляла контроль за местным управлением , решала земельные споры .

      В XVI в.цари стремятся ослабить политическое значение Думы – аристократического органа , ограничивающего их власть . Из состава Боярской думы выделяется более узкий по составу орган  , состоявший из преданных царю людей («комната» , «Ближняя дума») . С помощью специально сформированной из надежных лиц «Избранной  рады» Иван IV провел ряд важнейших реформ (судебную,земскую,военную) , направленных на ослабление власти боярской аристократии . Были сужены управленческие и законодательные права Думы .

      Роль  Боярской думы вновь возросла в период Смутного времени . При правлении  боярского царя Василия  Шуйского(1606-1610 гг.) наряду с Московской думой действовала Боярская дума в Тушинском лагере Лжедмитрия II . Правление «Семибоярщины» (1610 г.) возглавили наиболее видные члены Боярской думы (Мстиславский , Воротынский и др.) . В конце XVII в.при Боярской думе была учреждена Расправная палата , в которой рассматри-вались наиболее важные судебные дела .

      Особое  место в системе государственных  органов занимали Земские соборы , проводившиеся с середины XVI до середины XVII в. Их созыв обьявлялся царской грамотой. В состав Собора входили Боярская дума , Освященный Собор(церковные иерархи) и выборные от дворянства и посадов .Духовная и светская аристократия представляла элиту общества . В решении важнейших вопросов царь не мог обойтись без ее участия . Дворян-ство было главным служилым сословием , основой царского войска и бюрократического аппарата . Верхушка посадского населения – главный источник денежных доходов для казны. Этими основными функциями и объясняется присутствие представителей всех  трех социальных групп в Соборе . Противоречия , существовавшие между ними , позволяли монархической власти балансировать и усиливаться .Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней политики , законодательства , финансов , государственного строительства . Вопросы обсуждались по сословиям («по палатам») , но принимались всем составом Собора . Свои организационные формы Земский собор заимствовал как у церковных соборов , так и у вечевых собраний . Через систему соборов Правительственная власть стремилась выявить мнения наиболее влиятельных классов и групп населения . Соборные решения служили источником избрания на царство , например соборы 1584 г. – Федора Иоанновича , 1598 г. – Бориса Годунова , 1613 г. – Михаила Федоровича . В 1611 и 1612 гг.проходили «военные» соборы , решавшие стратегические вопросы . Собор 1648-1649 гг.принимает важнейший акт – Уложение . Полномочия Земского собора были неопределенны и безграничны , поэтому поводы к их созыву бывали разными . Собор действовал в тесной связи с царской властью и Думой . Соборы собирались на Красной площади , в Патриарших палатах или Успенском соборе Кремля , позже – в Золотой палате или Столовой  избе . Каждое сословие заседало отдельно и подавало собственное письменное мнение , в результате  их обработки составлялся соборный приговор .

      Сословно-представительными  органами на местах в середине XVI в.стали  земские и губные избы . Учреждение этих органов ограничивало и заменяло систему кормлений: выборные самоуправляющиеся  избы приняли на себя финансово-налоговую (земские) и полицейско-судебную (губные) функции .Компетенция этих органов закреплялась в губных грамотах и земских уставных грамотах , подписываемых царем . Повсеместно земская реформа была проведена в 1555-1556 гг. Территория земских округов обычно охватывала волость или город . Все должностные лица земского самоуправления поначалу выбирались на неопределенный срок , позже были введены ежегодные выборы .

      Деятельность  земских и губных изб контролировалась различными отраслевыми приказами , число которых возрастало: наряду с новыми отраслевыми приказами появлялись и новые территориальные . Реорганизации приказов происходили довольно часто .В работе этих органов вырабатывался настоящий бюрократический стиль:жесткое подчинение по вертикали и строгое следование инструкциям по горизонтали . Во главе каждого приказа стоял начальник – судья (казначей,печатник и т.д.), назначаемый , в основном , из состава Боярской думы . Приказы делились на столы , а столы –на повытья , столы возглавляли дьяки .

      В XVII в.произошла реорганизация местного самоуправления: земские , губные избы и городовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам , принявшим на себя административные , полицейские и военные функции . Воеводы опирались на специально созданный аппарат (приказная изба) из дьяков , приставов и приказчиков , назначался Разрядным приказом , утверждался царем и Боярской думой . Срок службы воеводы – 1-3 года , за службу он получал  вотчину и поместный денежный оклад . Контроль за деятельностью воеводы осуществлял приказ , контролировавший данную территорию . Становление приказно-воеводской системы управления означало централизацию всего управления и ликвидацию остатков дворцово-вотчинной системы .

      В 30-х годах XVI в.вся денежная система  была сосредоточена в руках государства . В конце XVI в.была произведена опись всех земельных угодий и определено число окладных единиц , ввелись прямые и косвенные налоги и сборы , была установлена единая торговая пошлина – 5% к цене товара . 
 
 
 
 
 
 
 

      3.Первая  половина XIX века:особенности развития буржуазных отношений в Российской империи , общественный строй и его правовое закрепление. 

      Развитие  государственной системы , сформированной в первой четверти XVIII в., происходило в течение всего столетия . Наметились дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата ,параллельно углублялась специализация отдельных органов власти и управления .

      Император возглавлял всю систему власти , опираясь на рвзветвленный чиновничий аппарат . До 1801 г.в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе , его сменил Непременный совет , состоявший из 12 членов , который просуществовал до1810 г. В 1810 г.в качестве высшего законосовещательного органа , разрабатывающего законопроекты (утверждаемые императором) , был создан  государственный совет .

      Председателем Государственного совета являлся император , в его отсутствие председательствовал  назначенный им член Государственного совета . Численность органа колебалась от 40 до80 членов (Государственный совет просуществовал до 1917 г.) . Члены совета назначались императором или входили в него по должности (министры). Государственный совет готовил и рассматривал различные правовые акты – законы , уставы , учреждения . Основная  цель его законотворческой деятельности – привести к единообразию всю правовую систему . Совет состоял из 5 департаментов – департамент законов (в котором происходила основная работа по подготовке законопроектов) , дел военных , гражданских и духовных , государственной экономии и дел Царства польского (созданный после восстания в Польше в 1830-1831 гг.) . Работа государственного совета осуществлялась либо в форме общих собраний либо в форме департаментских заседаний . Все делопроизводство сосредо-тачивалось в канцелярии , которой руководил государственный секретарь .

      В 20-х гг.XIX в.Государственный совет утратил свою монополию на законотвор-чество . С 1826 г.эта работа сосредоточилась в Собственной Его Величества канцелярии , специальных комитетах и министерствах . Собственная Его Величества канцелярия стала органом , возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления . Канцелярия состояла из 6 отделений: первые 3 были образованны в1826 г., четвертое – в 1828 г., пятое – в 1836 г., шестое – в 1842 г. Первое отделение контролировало деятельность министров , министерств , готовило законопроекты , ведало назначением и увольнением высших чиновников . Второе отделение осуществляло кодификационные работы , проводило обобщение юридической практики . Третье отделение руководило борьбой с государственными преступлениями . Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями . Пятое отделение было специально создано для подготовки проеекта реформы по управлению государст-венными крестьянами .Шестое отделение занималось подготовкой материалов , относящихся к управлению территорией Кавказа .

      После создания новых центральных органов  управления , с 20-х гг. XVIII в., окончательно определилась роль Сената – он  утвердился как высший судебный орган государства . Все департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний . Не увенчалась успехом подготовленная Сперанским реформа разделения Сената на Правительствующий и Судебный . Координацию работы сенадепартаментов осуществлял генерал-прокурор Сената , ставший одновременно министром юстиции .

      В начале XIX в.число губерний возросло до 50 . «Особенное» (поместное и проч.) управление сохранялось на окраинах империи: в Царстве Польском , на Кавказе . Институт генерал-губернаторов был учрежден в Финляндии , Сибири , Прибалтике , Новороссийске и столицах . Генерал-губернаторы управляли несколькими губерниями . Главами местной администрации были губернаторы , подчинявшиеся министру внутренних дел . Наказ губернаторам 1837 г.провозглашал губернатора «хозяином губернии» .

      Дальнейшая  централизация государственного управления потребовала пересмотреть систему  отраслевых органов государственного управления . В течение первого  десятилетия XIX в.были были проведены либеральные реформы , направленные на приспособление существующего строя к новым буржуазным отношениям , пытающиеся теснее связать центральный аппарат управления с местными органами и учреждениями . В 1802 г.был принят Манифест об учреждении министерств , положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов . В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления , в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей , расширялись значения и влияние канцелярий и делопроизводства .В 1802 г.было образовано восемь министерств: военных сухопутных сил , морских сил , иностранных дел , юстиции , внутренних дел , финансов , коммерции , народного просвещения . В 1811 г.издано Общее учреждение министерств – документ , подготовленный М.М.Сперанским . На основании этого акта власть министров определялясь как высшая исполнительная , непосредственно подчиненная верховной императорской власти . Министры и товарищи министров назначались императором , высшие чиновники министерств – императором по представлению министра , низшие – министром . Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии , возглавляемые директорами . Число министерств и приравненных к ним учреждений возросло: появились Государственное казначейство , Ревизия государственных счетов , Главное управление путей сообщения , Главное управление духовных дел разных вероисповеданий , Министерство полиции . Для решения межведомственных вопросов могли созываться совещания министров , которые получили законодательное оформление в 1812 г.в лице Комитета министров , в который входили министры , председатели департаментов Государственного совета , государственный секретарь , остальные члены назначались императором . С усилением роли Канцелярии значение Комитета министров в делах государственного управления снижалось .

      После декабрьских событий 1825 г.правительство  приняло ряд мер , направленных на усиление государственной и политической безопасности . Это коснулось прежде всего сети специальных карательных и политических органов . Еще в1801 г.была упразднена Тайная экспедиция , а в 1802 г.создано Министерство внутренних дел , возглавившее всю систему полицейских органов . В 1810 г. Из него выделилось особое Министерство полиции , наделенное чисто полицейскими полномочиями , но уже вскоре (в 1819 г.) оно вновь было включено в состав Министерства внутренних дел . В 1837 г.реорганизована система полицейских органов: в связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные единицы появилась полицейская должность станового пристава . Таким образом , полицейская сеть распространилась и в сельские районы страны . В первой половине XIX в.создана разветвленная сеть тюремных учреждений . Первым общегосударственным актом , регулировавшим эту сферу стал Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных , принятый 1832 г. и дополненный в 1842 г. В нем регламентировался порядок содержания под стражей и ссылки лиц относящихся к разным сословиям , предусматривались определенные льготы и привилегии для некоторых из них . Государственные преступники содержались в политических тюрьмах , совершившие церковные преступления заключались в монастырские тюрьмы , остальные преступники содержались в общеуголовных тюрьмах .

      В первой половине XIX в.были упразднены верхний земский суд , губернский магистрат и верхняя расправа . Судами второй инстанции в губерниях стали палаты уголовного и гражданского суда . Палата гражданского суда выполняла также функции нотариата . Уездный суд был первой инстанцией по незначительным уголовным и гражданским делам всех сословий уезда ,кроме городского (горожане судились в ратушах , магистратах , коммерческих и словесных судах) . Прокуратура на местах передавалась в ведение Министерства юстиции , образованное в 1802 г., оно же осуществляло судебное управление . Вся судебная система строилась на сословных началах .

      4.Контрреформы 1880-1890 годов и их правовое закрепление. 

      Отход от провозглашенных принципов судебной реформы начался по двум направлениям сразу . Прежде всего , все чаще стали практиковаться изьятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов . Важную роль сыграло также примечание к ст.1 Устава уголовного судопроизводства , допускавшее ситуации , при которых «административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков». С нарастанием реакции в стране система административной репрессии стала быстро развиваться за счет сокращения числа дел , рассматривавшихся  в общих судебных инстанциях . Так , по известному политическому «делу 193-х» суд оправдал большинство подсудимых , однако , после оправдательного приговора эти люди в административном порядке были подвергнутыссылке на поселение . Телесные наказания , отмененные указом 1863 г., на практике продолжали применяться в соответствии с решением Комитета министров .

      В 1871 г.дознание по государственным преступлениям  было официально поручено Корпусу жандармов . Собранные материалы должны были передаваться министру юстиции , который мог направить их в судебные инстанции или принять меры к решению в административном порядке . В 1872 г.наиболее важные дела по государственным преступлениям были переданы на рассмотрение Особого присутствия Сената с участием сословных представителей .В 1874 г.из ведения общих судов изъяты дела о «противозаконных сообществах» и участии в них , в 1878 г. – дела о противодействии или сопротивлении властям и покушении на должностных лиц . Обвиняемые в этих преступлениях предавались военному суду .

      После покушения на императора Александра II , совершенного народовольцами , усиливается правительственное наступление на судебную систему , порожденную реформой. В 1881 г.было принято специальное «Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия» , возвратившее и закрепившее все ранее сделанные изъятия из общего судебного порядка . Согласно этому Положению министру внутренних дел и генерал-губернатору предоставлялось право передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени , причем это право не было ограничено территориальными пределами: достаточно , чтобы в одном месте было введено положение чрезвычайной охраны , и оно могло распространяться на любую часть страны . Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки с минимальными гарантиями прав обвиняемого , приговаривая к самым суровым наказаниям .

      Еще в 1866 г.у суда присяжных были изъяты дела о печати , административные органы понуждали прокуроров возбуждать дела против наиболее смелых публицистов и редакторов . Наступление началось задолго до 1881 г.: в интересах конфиденциальности допрос высших должностных лиц с 1869 г.мог производиться на дому , в 1887 г. суду предоставлялось право закрывать двери заседаний , объявляя слушающееся дело «деликатным» , «конфиденциальным» или «секретным» .

      В 1889 г.вступило в действие Положение о земских участковых начальниках , разрушившее раздельность судебной и административной властей . Этим актом был нанесен серьезный удар по системе мировых судов , их число существенно сократилось , а затем они исчезли вовсе (1913 г.) . В уездах вместо мировых судей вводится институт земских начальников , наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения . Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления , руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов . Сословный принцип подбора кадров проявился здесь очень явно .

      Параллельно с земскими начальниками в уезде  действовали уездные окружные суды , которые рассматривали дела , изъятые у мировых судей , но не перешедшие к земским начальникам , в городах вместо мировых судей появились городские судьи , назначаемые министром юстиции .

        Административное вмешательство  в судопроизводство повлекло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы – гласности суда . В 1887 г.провозглашено право суда рассматривать дела при закрытых дверях , в 1891 г.резко сузилась гласность гражданского судопроизводства . Волостные суды , которые уже в ходе самой судебной реформы составляли особое звено судебной системы (специальный порядок судопроизводства , применение телесных наказаний , руководство нормами обычного права), с 1889 г.попали под непосредственный контроль земских начальников . Последние отбирали кандидатов для волостных судов , осуществляли ревизии , штрафовали и арестовывали без особых формальностей волостных судей .

      Волна контрреформ захватила и сферу  органов местного самоуправления . В1890 г.было пересмотрено Положение о губернских и уездных земскихх учреждениях . Сохранив куриальную систему выборов правительство отказалось от принципов представительства по первой курии: в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне , для усиления их роли в земских органах значительно снижался имущественный ценз . Одновре-менно значительно увеличился ценз во второй (городской) курии . таким образом , влияние дворянства в земских органах значительно усилилось . Волостные представители могли избрать из своей среды только кандидатов , из которых затем назначались окружные земские гласные . Контроль за земствами вместе с губернатором осуществляли губернские по земским делам присутствия .

      В 1892 г.было принято новое Городовое положение . Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов , то согласно новому закону в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущест-венным цензом – избирательные права получали только горожане , владевшие недвижи-мостью .

      Таким образом , вынужденное в 60-80-х гг.под  угрозой революционной ситуации провести буржуазные по своему характеру  реформы , в 80-90-х гг.правительство  нанесло удар почти по всем вновь  возникшим институтам . Эпоха контрреформ  сделала существенный сдвиг «вправо» по всем направлениям социального , политического и государственного развития России . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      5.Создание  и утверждение советской государственной  системы («Военный коммунизм»,Гражданская  война,Иностранная военная интервенция) 

      После разгона Учредительного собрания единственным высшим органом власти в стране стал Всеросийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов . Параллельно сэтими Советами существовала система Советов крестьянских депутатов , находившихся под сильным политическим влиянием эсеров .

      В ноябре 1917 г.состоялся Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов  крестьянских депутатов ,принявший  решение об объединении с Советами рабочих и солдатских депутатов. Тогда же состоялось объединенное заседание  ВЦИК , Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов и Чрезвычайного Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов .Формирование политического блока большевиков и левых эсеров привело к разрыву последних с правыми эсерами . Окончательное объединение Советов произошло в январе 1918 г.на  III Всероссийском съезде Советов .

      В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был Всероссийский центральный  исполнительный комитет (ВЦИК) . Его  структура и порядок работы утверждены на заседании ВЦИК в начале ноября 1917 г. В начале своего существования ВЦИК  был постоянно действующим органом . Структура ВЦИК включала: президиум , отделы и комиссии . Президиум состоял из представителей партийных фракций , готовил материалык заседаниям ВЦИК , контролировал работу коммисий и отделов , его заседания проходили 2-3 раза в неделю . Организацию и ведение текущей работы (подготовку проектов документов , руководство нижестоящими Советами и т.п.) осущест-вляли отделы ВЦИК: Военно-революционный комитет , иногородний , агитационный , по национальному вопросу , казачий и др.