Внешняя политика Великобритании

Сибирский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной  службы при президенте Российской Федерации

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра гуманитарных основ государственной службы

Контрольная работа

по дисциплине современные международные отношения  на тему:

«Внешняя политика Великобритании»

Выполнила:

 Емельянова  Е. В.

cтудентка IV курса

группы 09119

Проверил:

Петренко М.С.

к.и.н., доцент

Новосибирск 2013

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Внешняя политика  Великобритании………………………………………..5

2. Российско-британские  отношения ………………………………………….11

Заключение…………………………………………………………………......15

Список литературы…………………………………………………………….17

Введение

              Потенциал сотрудничества Российской Федерации и Великобритании использован далеко не полностью и обладает существенными резервами. Общая тенденция развития российско-британского взаимодействия не является в достаточной мере поступательной и не соответствует ожиданиям двух стран. В данной связи представляется необходимым не только исследовать состояние российско-британских отношений в экономической, политической и других областях, но и понять истинные мотивы и побуждения правящей элиты обоих государств.

             Актуальность исследуемой темы обусловлена как теми ролями, которые играют два государства в мировой политике, так и значимостью для них двусторонних отношений и перспектив их развития.

     Целью контрольной  работы является изучение внешней политики Великобритании в системе международных отношений.

     Для достижения  цели поставлены следующие задачи:

• проанализировать исторические предпосылки российско-британских отношений, особое внимание при этом уделяя геополитическому аспекту;
• выявить проблемы и перспективы взаимоотношений России и Великобритании в политической области;
• выяснить влияние фактора россиян в Великобритании на состояние российско-британских отношений

      Объектом  контрольной работы является отношения Великобритании в политической и других сферах жизнедеятельности.   

      Предметом  работы является состояние, тенденции, проблемы и перспективы взаимодействия России и Великобритании.

1. Внешняя политика Великобритании

       В 1996 году исполнилось 23 года со времени присоединения Великобритании к Европейскому Сообществу. Этот шаг Лондона следует считать поворотным моментом в не прямолинейном процессе перемещения в Западную Европу центра тяжести всего комплекса позиций и интересов Великобритании; усиление западноевропейского компонента оказало и продолжает оказывать огромное влияние на хозяйство и внутриполитическую жизнь страны, на эволюцию места и роли Великобритании в основных сферах мировой экономики и политики.  Вступление Великобритании в ЕС произошло через 16 лет после подписания шестью западноевропейскими странами Римского договора о создании Общего рынка. Задержавшись с подключением к западноевропейскому интеграционному процессу, Великобритания пренебрегла возможностью внести в структуру Евросоюза на первом этапе его развития элементы, в наибольшей мере соответствовавшие исторически сложившейся структуре британского хозяйства.  Это промедление обернулось для Великобритании в последующие годы довольно существенными осложнениями отношений с партнерами по Сообществу. Еще в течение длительного времени во франко-германо-британском "триумвирате", направлявшем развитие Сообщества, роль Великобритании была меньше, чем ФРГ или Франции. По мере продвижения по пути углубления интеграции разрыв уменьшался, сглаживались противоречия Великобритании с другими участниками в области аграрной, региональной, энергетической политики, хотя по многим позициям процесса создания "единой Европы" разногласия сохраняются и сейчас [6;18].

          В 70-е годы трудности адаптации к новым условиям конкуренции на Общем рынке стали дополнительной причиной экономического отставания Великобритании. В 1974-1984 годы средний темп роста ВВП в странах-членах Сообщества составлял 1,9%, а в Великобритании - всего 1,2%. Однако в последующее десятилетие ситуация существенно изменилась. В 1985-1996 годы Великобритания по этому показателю почти сравнялась с партнерами по ЕС - соответственно 2,1 и 2,3% [1;134]. Эти успехи связаны, конечно, не только с воздействием интеграционных факторов, стимулировавших научно-технический прогресс и структурные сдвиги в промышленности, но и со всем ходом циклического развития британского хозяйства, и с результатами политики, которая существенно преобразила экономический и политический облик страны.

          Иными словами, за время пребывания в ЕС британской внешней политике удалось если не укрепить, то стабилизировать свои позиции в Европе. К тому же через ЕС с его сложной системой взаимозависимости Великобритания получила возможность оказывать гораздо большее воздействие на решение глобальных политических проблем, чем действуя в одиночку. Выступая составной частью формирующегося в Западной Европе общего хозяйственного комплекса, она входит в Единый внутренний рынок, охватывающий 12 государств с населением в 340 миллионов человек "Европеизация" хозяйства и внешнеэкономических связей Великобритании - на Западную Европу приходится 13 процентов ее внешнеторгового оборота - содействовала укреплению мощи британских фирм и финансовых компаний Лондона в Европейском регионе; благодаря дополнительному импульсу, полученному от участия в Евросоюзе, Лондону удалось сохранить самую обширную после США "хозяйственную империю" за рубежом [1; 137].

          Не оправдались и прогнозы тех, кто полагал, что членство в ЕС не позволит Лондону осуществлять самостоятельную внешнеэкономическую политику. Они исходили из того, что сращивание европейских хозяйств и рынков приведет к синхронизации экономических циклов и кризисов и жестко привяжет экономическую политику стран ЕС друг к другу. Действительно, за 20 лет экономическая взаимозависимость этих стран существенно возросла. Их руководство должно во все большей мере учитывать экономический курс партнеров, прежде всего Германии, в особенности в связи с той ролью, которую играет марка в рамках Европейской валютной системы. К началу 90-х годов Западная Европа не стала единым хозяйственным образованием; правительства стран ЕС по-прежнему осуществляют экономическую политику, руководствуясь в первую очередь национальными интересами.

          Таким образом, вступление Великобритании в ЕС означало своего рода "наложение" на британскую национальную систему хозяйственно-политического механизма Сообщества. Однако членство в ЕС не отменило ни специфику воспроизводства в стране, ни своеобразия ее внешнеэкономической политики.

          Хотя британское правительство и Банк Англии согласовывали свои действия с партнерами и наднациональными органами Сообщества, во многих случаях они принимали решения, расходившиеся с общими целями и задачами построения единой Европы. Лондон, в частности, не подписал Социальную хартию ЕС, одобренную на встрече глав государств и правительств стран ЕС в Страсбурге в декабре 1989 г. В этой связи              М. Тэтчер заявила, что Великобритания никогда не примет подобный документ, навязывающий марксистский дух классовой борьбы стабильной системе капиталистического предпринимательства. Эту позицию поддержал и Дж. Мейджор: приведение трудового законодательства в Великобритании к общему с партнерами по ЕС знаменателю, по его мнению, нанесет серьезный ущерб интересам страны [2;57]. В ходе подписания Маастрихтского договора Великобритании удалось добиться от Сообщества значительной уступки - на нее не распространяется действие обязательной для других стран Социальной хартии. В сентябре 1992 г., когда валютные ограничения стали угрожать конкурентоспособности ее товаров на европейском рынке, Великобритания не колеблясь вышла из механизма обменных курсов Единой Валютной Системы.

          В минувшие два десятилетия шел и процесс европеизации внутриполитической жизни. Баланс общественных сил постепенно складывался в пользу более активного включения страны в процесс консолидации Сообщества, хотя значительная часть британцев до сих пор высказывается против "растворения" в европейском гражданстве. Отношение двух основных политических партий Великобритании к западноевропейской интеграции в течение этого периода эволюционировало в сторону все более позитивной ее оценки. Лейбористская партия, выступавшая после перехода в 1979 г. в оппозицию за выход из ЕС, к концу 80-х гг. стала его сторонницей, хотя в части партии антиевропейские настроения сохраняются. Основной фронт разногласий по вопросам дальнейшего развития Европейского союза переместился в консервативную, правящую уже 14 лет, партию. Кстати, среди факторов, способствовавших в декабре 1990 г. смене М. Тэтчер на посту премьер-министра Дж. Мейджором, большое значение имело недовольство влиятельной части руководства партии негативной позицией, занятой М. Тэтчер по отношению к ряду аспектов углубления интеграции [3; 213].

           После подписания в феврале 1992 г. Маастрихтского договора о создании экономического, валютного и политического союза ЕС вокруг его ратификации в Палате общин развернулись многомесячные дебаты. В мае 1993 г. они завершились победой сторонников Маастрихта. Дж. Мейджору удалось одержать верх благодаря угрозе распустить парламент и объявить досрочные выборы, исход которых мог вывести в лидеры оппозицию.

          За два десятилетия существенно изменилось положение Великобритании на международной арене. Перемещение "зоны сосредоточения интересов" в Западную Европу поставило перед Лондоном вопрос о судьбе его "особых отношений" с США. Конечно же европейская ориентация политики Лондона уменьшила значение "атлантизма", особенно в экономической сфере. Двусторонние отношения стали еще более асимметричными - в гораздо большей мере "специальными" для Великобритании, чем для США, которые на международной арене все активнее взаимодействуют с Сообществом в целом. В самом этом объединении на роль привилегированного партнера США претендует наиболее мощный его участник - ФРГ [3; 214]. Примечательно, что есть  и те, кто рассматривает Великобританию исключительно как среднего размера государство Европы, которое не заслуживает специального к себе отношения. В этих условиях Лондону, естественно, не удалось реализовать идею стать основным связующим звеном между западноевропейским центром и североамериканским.

          И все же несмотря на возрастание роли западноевропейского компонента в системе внешних связей Лондона модифицированный вариант англо-американских "особых отношений", хотя и во все более сокращенном объеме, продолжает действовать. Две англосаксонские страны по-прежнему связывает общность истории, культуры, языка, традиций. В ряде сфер связи Великобритании с США остаются более тесными, чем с континентальными соседями. Даже в экономической области, где отношения подорваны в наибольшей мере, между ними сохраняются прочные связи. Так, в Соединенных Штатах сосредоточены свыше 1/5 прямых зарубежных инвестиций Великобритании, в то время как в ЕС - всего 1/4. Американские капиталовложения в этой стране также существенно превышают западноевропейские. Привилегированными по-прежнему являются англо-американские отношения в области ядерного оружия  [3;218]. Примечательно, что в отдельные периоды "атлантизм" в британской политике даже усиливается. Так было, например, во время правления         М. Тэтчер: с одной стороны, она весьма прохладно относилась к планам дальнейшего развития интеграции, которые, по ее мнению, ущемляли национальный суверенитет Великобритании; с другой - в периоды пребывания у власти в США Рональда Рейгана и Джорджа Буша она пользовалась большим влиянием в Белом доме, что, естественно, отразилось на характере отношений между Великобританией, Европой и США.

          Участие в ЕС создало новую ситуацию в отношениях между Великобританией и освободившимися странами. Лондон стремился там, где это возможно, сохранить в них собственные рычаги и сферы влияния. С этой целью он предпринял активные усилия для того, чтобы смягчить для стран Содружества негативные последствия ликвидации системы имперских преференций и фактического развала стерлинговой зоны. Не в последнюю очередь благодаря деятельности государства удалось обеспечить "выживаемость" Содружества, число участников которого достигает 50. В новых условиях у Великобритании появилась возможность строить свои отношения с развивающимися странами на "коллективной" основе, в частности на базе Ломейской конвенции, действие которой распространяется на 69 государств Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана [3;222].

          Спустя два десятилетия после вступления Великобритании в ЕС складывается новая модель ее участия в системе международных отношений, которую - чем дальше, тем больше - будет определять содержание Единого европейского акта, предусматривающего повышение роли наднациональных органов ЕС, а также Маастрихтского договора о Европейском союзе, важнейшими целями которого являются создание экономического и валютного союза и проведение странами ЕС, в том числе и Великобританией, общей внешней политики и политики безопасности.

2. Российско-британские  отношения 

       Российско-британские отношения имеют давнюю историю, где были подъемы и спады, сотрудничество и союзничество, но также соперничество и противостояние. При всей разности двух стран, они переживали и переживают сейчас сходные процессы, имея ввиду распад империй, снижение роли и веса в мировой политике, поиски своего достойного места в современном мире.   
         В конце минувшего и в первом десятилетии ХХI века взаимодействие России и Великобритании носило неоднозначный характер: в одних сферах оно осуществлялось успешно, в других наблюдался застой, в третьих происходил даже регресс ранее достигнутого. В официальных документах РФ содержится довольно сдержанная оценка российско-британских отношений. Так, в Концепции внешней политики Российской Федерации перечисляется восемь стран Западной Европы, с которыми Россия развивает взаимовыгодные двусторонние связи. Однако, в данный перечень Великобритания не входит, хотя и содержится пожелание, чтобы в таком же русле использовался потенциал взаимодействия с этим государством [6; 22].  
          На протяжении столетий Великобритания и Россия выступали геополитическими конкурентами на Евразийском континенте, что не могло не сказаться на их отношениях. Они характеризовались сменой периодов «похолодания» и «потепления» в зависимости от чего менялся и образ другой стороны. Российский и британский «усредненный человек», представитель политического класса или член экспертного сообщества испытывали к государству по другую сторону Европы то симпатии, то неприязнь. Тем не менее, автор считает, что Россия и Великобритания должны наращивать обоюдное сотрудничество и быть партнерами в поисках путей решения наиболее болезненных региональных и международных проблем.         

         За многовековую историю своих отношений Великобритания и Россия были и основными геополитическими соперниками, и союзниками. Необыкновенно разные, они волею истории и географии имели много общего, хотя плохо понимали друг друга. Лучшей иллюстрацией этому служат слова Уинстона Черчилля, назвавшего Россию «загадкой, покрытой пеленой тайны и окутанной мраком неизвестности» [6;24]. 
          На современном этапе в характере отношений между нашими странами сильны традиции. После Второй мировой войны в течение нескольких десятилетий Британия претендовала на роль моста, связующего звена между двумя сверхдержавами, а также между Европой и США. Ее государственные лидеры использовали посредничество, чтобы придать Лондону больший вес в глазах Вашингтона и одновременно стремясь не упустить из-под контроля развитие событий в континентальной Европе.  
          Окончание «холодной войны» не изменило вектор внешней политики Соединенного Королевства, но внесло в нее определенные коррективы: национальные интересы Великобритании, о приоритетности которых она так много говорила в прошлом, все более растворяются в русле американской политики, но вместе с тем происходит сближение с Евросоюзом, а также странами с быстро развивающейся экономикой. В отношениях с Россией в конце ХХ - начале ХХI вв. руководство Великобритании занимало разную позицию: покровительствовало М.С. Горбачеву, испытывало эйфорию от победы западного альянса над грозным соперником в лице СССР, позволяло недружественные высказывания и действия в адрес постсоветской России и ее политики. 
          У Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Российской Федерации немало схожего в период после биполярной эпохи: Великобритания и Россия стремятся использовать концепцию «связующего звена» между различными регионами и частями света; та и другая страна имеет свои «Три великих круга». Для Британии – это Содружество, объединяющее ее бывшие колонии и доминионы; Соединенное Штаты Америки; Европейский Союз. Для России – это Содружество Независимых Государств; Евро-Атлантический ареал; Азиатско-Тихоокеанский регион.  
          Последнее десятилетие не дало однозначного ответа на вопрос: произошли ли существенные изменения в отношениях между Россией и Великобританией, для них по-прежнему характерно соперничество и недоверие. Две страны по ряду вопросов выступают партнерами, часто конкурентами, но почти никогда – союзниками. Однако враждебность, с которой Россия и Британия в недавнем прошлом смотрели друг на друга, уступила место рабочим отношениям.

          В вопросе о роли Соединенного Королевства в Содружестве (ранее «Британское Содружество наций») и соответственно позициях Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств (СНГ). В обоих случаях есть черты сходства и различия: сходство в том, что они объединяют на добровольной основе государства, ранее входившие в большие конгломераты, различия - в географическом, геополитическом, культурно-цивилизационном и иных отношениях, но главное - в степени интеграции. В СНГ вступил в действие Таможенный союз России, Казахстана, Белоруссии, создается единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС, оформлена Организации Договора о коллективной безопасности. Содружество, возглавляемое Британией, ежегодно организует конференции входящих в него стран, стремится координировать их деятельность, в состав правительства Великобритании входит министр по делам Содружества. Однако если в системе внешнеполитических приоритетов Лондона фактор Британского Содружества со временем переместился с первого места на последнее, то для России значение СНГ возрастает [6;28].

К основным факторам, оказывающим влияние на отношения двух стран, относятся следующие:  

• разногласия вокруг Ирака;
• шпионские скандалы, дело А.Литвиненко; 
• проблемные иммигранты, отказ выдать Б.Березовского, А.Закаева и других уголовно преследуемых в России лиц; 
• ситуация в Чечне, Дагестане и других территориях Северного Кавказа;
• Иранское «ядерное досье»;
• Южноосетинский конфликт;
• «оранжевая революция» и последующие изменения на Украине;
• проблемы ПРО в Европы;
• деятельность отделений Британского совета в России и финансирование неправительственных организаций;
• роль британских СМИ в нагнетании напряженности между двумя странами.

           Таким образом, повестка политических разногласий между двумя странами весьма обширна. Кроме того, российский политический класс не устраивает, что Великобритания по всем вопросам блокируется с США. Безоговорочная поддержка Вашингтона практически во всех его международных делах по сути «автоматически» влечет за собой уменьшение взаимодействия Лондона и Москвы, общее снижение «политического градуса». 
          Будучи премьер-министром Великобритании, Тони Блэр поначалу стремился улучшить взаимодействие с Россией и даже стать посредником между ней и остальной Европой. Но затем отношения начали быстро портиться и по сути дошли до грани двусторонней «холодной войны». Кабинет Гордона Брауна продолжил эту линию, предприняв целый ряд антироссийских шагов и фактически прервав межгосударственный диалог. 
           Новое коалиционное правительство Великобритании во главе с Дэвидом Кэмероном (Консервативная партия) и Ником Клэгом (Партия либеральных демократов), пришедшее к власти в 2010 году, сформулировало новую концепцию внешней политики, где по отношению к России провозглашена позиция «открытых дверей». Состоявшийся в феврале 2011 года визит в Лондон министра иностранных дел С.В.Лаврова и его итоги можно расценить как начало непростого процесса «размораживания» отношений между двумя странами.

          Экономические аспекты российско-британского сотрудничества раскрывает характер торгово-экономического сотрудничества двух стран, которое остается основной сферой, демонстрирующей устойчивость и стабильность.  
Несмотря на кризис в отношениях, Великобритания остается четвертым по значимости торгово-экономическим партнером России. Рост доходов населения России стимулировал приход на российский рынок британских фирм, специализирующихся на продажах потребительских товаров. Россия играет важную роль для Великобритании в поставках топливно-энергетических ресурсов, сырья и полуфабрикатов и остается надежным поставщиком этих товаров.  
          Новым шагом на пути сотрудничества стало подписание в январе 2011 года Британской British Рetroleum  и российской "Роснефтью" рамочного соглашения о стратегическом партнерстве. Документ предполагает создание стратегического альянса двух нефтяных компаний для совместного освоения углеводородных ресурсов российской части Арктики. Он также предусматривает ряд инициатив, включающих работу на рынках третьих стран, механизмы ускорения технологического взаимодействия, организацию обмена опытом и обучения. 
          Однако российскую сторону не вполне устраивает то, что сырьевая составляющая имеет превалирующую долю в структуре экспорта. Выход из этой ситуации видится в развитии широкомасштабной производственной и научно-технической кооперации с британскими компаниями, в первую очередь в таких сферах деятельности, как машиностроение, электроника и телекоммуникации, пищевая, фармацевтическая промышленность. 
          Увеличение российского экспорта высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью на британский рынок может быть достигнуто в результате организации международной производственной и научно-технической кооперации, вовлечения российских научных разработок, лицензий, ноу-хау и других объектов промышленной и интеллектуальной собственности в экспортный оборот. 

        Для сбалансированного и конструктивного партнерства между Москвой и Лондоном следует прийти к общему мнению по вопросам расширения НАТО, созданию новой системы безопасности в Европе, размещению на континенте системы ПРО [6;31]. 
            Укрепление сотрудничества между Россией и Великобританией в политической сфере можно достигнуть также путем более тесного взаимодействия в решении таких международных проблем, как: распространение оружия массового уничтожения; энергобезопасность; изменение климата; реформа мировой финансовой системы; поддержание стабильности в условиях ядерной многополярности; борьба с международным терроризмом, наркотрафиком, пиратством, организованной преступностью; урегулирование обстановки в Афганистане и Ираке; стабилизация ситуации на «расширенном» Ближнем Востоке, особенно в свете массовых выступлений и революций в Тунисе, Египте и других арабских странах. 
              В военной сфере целесообразно на регулярной основе проводить совместные учения, делиться опытом и идеями, осуществлять сотрудничество в таких областях, как спасение на море, ликвидация последствий катастроф. 
В целях дальнейшего укрепления двустороннего сотрудничества в экономической сфере важно обеспечить регулярный диалог бизнес -сообществ наших стран, проводить инвестиционные конференции и форумы, обмениваться опытом строительства и функционирования наукограда в «Сколково» и аналогичного центра в Великобритании, о сооружении которого объявлено в 2010 году. 
Обеим сторонам следовало бы максимально упростить и ускорить процедуру выдачи виз. Необходимо способствовать увеличению количества совместных проектов в наукоемких сферах и, прежде всего, в авиакосмической отрасли, сфере телекоммуникаций, нанотехнологий, защиты прав интеллектуальной собственности.  Большое значение имеет развитие сотрудничества в области культуры, образования, спорта. В этих целях надо активнее использовать возможности, открываемые в связи с проведением зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 г. и чемпионата мира по футболу в России в 2018 г.

Заключение

          История векового соперничества двух государств наложила глубокий отпечаток на их отношения, что дает о себе знать до сих пор.  
Тем не менее, будущее российско-британских отношений видится не в черных красках. В настоящее время в России нет значимых политических сил, которые хотели бы и могли повернуть страну к прошлому как во внешней, так и во внутренней политике. Это позволяет утверждать, что в отношениях России с Великобританией нет непреодолимых противоречий, нынешние кризисные явления вполне возможно преодолеть при наличии политической воли и конструктивного сотрудничества сторон.                    Проанализировав исторические предпосылки российско-британских отношений, стоит отметить, что на сегодняшний момент Россия и Великобритания ведут диалог во многих сферах деятельности государств, что показывает высокоперспективное сотрудничество по нескольким направлениям, взаимную заинтересованность как одной, так и другой стороны, а также подходящее место и время для роста отношений.

Список литературы

1. Ушаков Л.Д. Экономический  подьем Великобритании 90-х гг.Москва. 1995г.

2. Князев В. Г., Попов  Б. В. Налоги в Англии // Финансы. 1994.

3. Родионова В. М.  Стратегия ТНК. М.: Наука. 1993. Гл. 3.

4. Великобритания (Экономика и политика стран современного капитализма). М., 1972. Ответственные редакторы Пронин С. В., Хссин Е. С.

5. Виноградов Г. Б. Очерки английской  историографии нового и новейшего  времени. Л., 1975.

6. Виноградов А. С. Российско-британские отношения: состояния и перспективы. М., 2011.