Вопросы гражданства в международном праве

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УНИВЕРСИТЕТ  УПРАВЛЕНИЯ «ТИСБИ»

Заочное юридическое отделение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

по курсу: «Международное право»

 

на тему: «Вопросы гражданства в международном праве»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Работу выполнил: студент  гр. ЗЮ-23 Е.В.Егорова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Казань, 2013г.

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

1.Введение:………………………………………………………………...3

2.Понятие и виды гражданства  в международном праве………………4

3. Приобретение и утрата гражданства ………………………………….6

4.  Режим иностранцев ………………………………………………….. 8

5. Правовое положение  беженцев……………………………………….10

6.Заключение……………………………………………………………...12

7. Список литературы…………………………………………………….13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Введение.

 

История международных  отношений свидетельствует, что государства не могут существовать и общаться друг с другом без всяких правил, руководствуясь силой и сиюминутными интересами. Международное право как совокупность принципов и норм, регулирующих международные отношения, является основой стабильности международного правопорядка.

Признание за народом  высшего права самостоятельно решать свою судьбу является характерной чертой современного международного права  и достижением человеческой цивилизации. Международное право защищает права  и интересы народа не только непосредственно, но и через государство. Оно запрещает применение силы или угрозу силой, вмешательство во внутренние дела и др.

На мой взгляд, тема "Вопросы гражданства в международном  праве" является одной из самых  актуальных в курсе Международного права. Гражданство неразрывно связано с  государством, которое призвано обеспечить защиту прав и свобод лица, находящегося на территории данного государства, а также предполагает наличие определенных обязанностей этого лица перед государством.  Государство в международном праве понимается как единство трех элементов: население, территория, власть.

Все народы имеют право  свободно определять без вмешательства  извне свой политический статус и  осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право. Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость.

Состояние гражданства  является важнейшей правовой юридической предпосылкой правового положения личности в обществе. Право на гражданство - это одно из основных прав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года. Однако, несмотря на столь высокое признание, степень информированности об этом праве весьма незначительна, поэтому  целью данной работы является изучение международно-правовых вопросов гражданства. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать наиболее полное  и понятное определение гражданства, указать его виды;

- исследовать международно-правовое  регулирование гражданства, указав  наиболее важные международные  Акты применяемые к гражданству;

- раскрыть все аспекты  приобретение и утраты гражданства;

- рассмотреть проблемные вопросы гражданства, такие как двойное гражданство, безгражданство;

- охарактеризовать правовое  положение иностранцев и беженцев.

Практическая значимость работы заключается в рассмотрении проблемных вопросов современного международного права касающегося института гражданства и предложенных путей  их решения.

 

 

2.Понятие и  виды гражданства в международном  праве.

 

Принцип уважения прав человека обязывает государства уважать  права человека в отношении всех лиц на его территории.

Население любого государства  состоит из: 1) граждан данного государства (основной состав населения); 2) иностранных граждан; 3) лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды); 4) лиц, не имеющих гражданства (апатриды). Правовое положение населения, определяемое объемом его прав и обязанностей и возможностью их осуществления, в разных странах не является одинаковым. Оно определяется политическим режимом того или иного государства, уровнем социально-экономического развития, национальными и культурными особенностями, традициями, обычаями и другими факторами. Кроме того, в каждом государстве имеются законодательно установленные различия в правовом положении собственных граждан (подданных), иностранцев, бипатридов и апатридов.

Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека. Устойчивость - категория, которая характеризуется долговременностью связей личности и государства. Как правило, человек рождается гражданином определенного государства и очень часто заканчивает свою жизнь гражданином того же государства. Однако при желании он может изменить гражданство.

Взаимные права и  обязанности гражданина по отношению к государству и государства по отношению к гражданину определяются национальным законодательством на основе международных стандартов. Основные положения правового статуса гражданина закреплены в конституциях государств, иных нормативных правовых актах. В России в настоящее время действует Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. (с последующими изменениями). Каждое государство обязано защищать своих граждан, где бы они ни находились, в том числе и на территории другого государства. Защиту своих граждан государство обязано осуществлять твердо, но корректно, соблюдая нормы международного права, не посягая на суверенные права иностранного государства. Конституция Российской Федерации гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. В последние годы Россия проявляет большую активность по защите прав своих соотечественников, проживающих в странах, где открыто нарушаются их права и свободы.

Вместе с тем регламентация  вопросов гражданства может осуществляться и международным правом, как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Примерами здесь могут служить договоры об урегулировании вопросов двойного гражданства, о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства, а также:

1) Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве 1930 года;

2) Конвенция о статусе  апатридов 1954 года;

3) Конвенция о гражданстве  замужней женщины 1957 года;

4) Конвенция о сокращении  случаев множественного гражданства  и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства 1963 года;

5) Европейская конвенция о гражданстве 1997 года.

Как указано в международных  документах, правовые нормы, регулирующие гражданство, должны основываются на следующих  принципах: 1) каждый человек имеет право на гражданство; 2) следует избегать безгражданства; 3) никто не может быть произвольно лишен своего гражданства; 4) ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга. Гражданство определяет правовое положение личности как внутри государства, так и за его пределами в международном общении. Институт гражданства выполняет как бы двуединую социально-правовую функцию. С одной стороны, гражданство является основанием права на получение защиты со стороны своего государства, с другой - оно выступает в качестве инструмента защиты прав и интересов государства. С гражданством связаны как правовой статус личности, так и юрисдикция государства, предполагающая ответственность лица перед государством. Гражданство можно рассматривать как субъективное право лица, и в этом смысле следует говорить о праве индивида на гражданство. Обоснованием такого толкования служат ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года и п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, в которых прямо указывается на это право. Речь идет о гражданстве как о признанном законом отношении лица к конкретному государству. Гражданство означает наличие у индивида конституционных прав, свобод и обязанностей, установленных каждым конкретным государством.

В некоторых странах  существуют различные виды гражданства. В Нидерландах лица, родившиеся в голландских владениях (т.е. в колониях), обладают статусом голландских подданных в отличие от полноправных граждан, нидерландцев. Аналогичное положение существует и в Великобритании. В некоторых федерациях, например в США, помимо федерального гражданства существует и гражданство субъектов. А в Швейцарии кроме федерального гражданства имеются гражданства кантона и общины. В международном плане существует только федеральное гражданство.

Гражданство субъектов  Федерации существует и в России. Такое гражданство носит внутригосударственный характер, означая правовую связь человека с соответствующей частью государства. Международного значения оно лишено.

Новым институтом является гражданство интеграционного союза  государств. Маастрихтский договор  об учреждении Европейского союза 1992 г. предусматривает гражданство Союза для граждан государств-членов. Гражданин Союза обладает правом свободного передвижения и пребывания в пределах территории государств-членов. В целом гражданство Союза имеет внутрисоюзное, а не международное значение. В международном плане учитывается лишь гражданство соответствующего государства-члена. На это положение не влияет и то обстоятельство, что гражданин Союза имеет право на дипломатическую защиту со стороны любого государства-члена в стране, где его государство не представлено. По соглашению государств такая защита может предоставляться без всякого союзного гражданства. И в том и в другом случае необходимо получить на это согласие страны пребывания. Каждый гражданин участвующих государств «является одновременно гражданином Союза». Гражданин Союза обладает правом на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территории участников. Постоянное проживание в другом государстве дает право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. Предусмотрено и право на дипломатическую защиту в третьей стране.

 

3. Приобретение  и утрата гражданства.

 

 

 Существует два основных основания  приобретения гражданства - первоначальный и производный. Первый - приобретение гражданства при рождении (филиация). Второй - приобретение гражданства после рождения (натурализация, укоренение). Термин «натурализация» обычно используется в узком смысле для обозначения приема в гражданство по заявлению. В широком смысле он охватывает все способы приобретения гражданства после рождения, включая вступление в брак, оптацию (выбор гражданства из двух или более возможных) и др.

Право государств в отношении  способов приобретения гражданства  придерживается различных принципов. Один из них - принцип права крови (jus sanguinis), другой - принцип права почвы (jus soli). В соответствии с первым ребенок приобретает гражданство родителей, в соответствии со вторым гражданство ребенка определяется местом рождения.

Каждый из этих принципов  имеет свои недостатки, поэтому получили распространение смешанные системы. Первыми ввели такие системы Великобритания и США. Их гражданство приобретают как дети собственных граждан независимо от места рождения, так и дети иностранцев, родившиеся на их территории.

Смешанной системы придерживается и законодательство России, но главная роль принадлежит все, же принципу права крови. Согласно Закону о гражданстве РФ, ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения . Принцип права почвы применяется в тех случаях, когда один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранцем или лицом без гражданства, а также когда родители не имеют никакого гражданства. Принцип права почвы применяется и тогда, когда у родителей-иностранцев родился ребенок на территории России при условии, что государство, гражданами которого они являются, не предоставляет ему своего гражданства.

На тех же основаниях приобретают гражданство дети, родители которых неизвестны (в России таких  детей обычно называют подкидышами, в документах на других языках используется термин «найденыш»).

Довольно часто вопрос о приобретении гражданства возникает  при вступлении в брак с иностранцем. В прошлом было принято, что, вступая  в брак с иностранцем, женщина  утрачивает свое гражданство и приобретает гражданство мужа. В настоящее время международное право оказало влияние на урегулирование вопросов о гражданстве женщин при вступлении в брак, в результате чего все большее число государств становится на позицию равноправия полов и устанавливает, что вступление женщины в брак само по себе не влияет на ее гражданство.

Конвенция о гражданстве  замужней женщины 1957 г. определила, что  заключение или расторжение брака  между гражданином какого-либо государства  и иностранцем, а также перемена гражданства мужем «не будут отражаться автоматически на гражданстве жены». Вместе с тем Конвенция предусмотрела возможность приобретения женой при ее желании гражданства ее мужа «в специальном упрощенном порядке натурализации».

Европейская конвенция  о гражданстве содержит следующие правила о приобретении гражданства. При рождении гражданство приобретают автоматически, в силу закона:

а) дети, хотя бы один из родителей  которых обладает гражданством данного  государства. Законодательство государства  может предусмотреть исключения для детей, рожденных за рубежом;

б) дети, найденные или  рожденные на территории государства, если в противном случае они окажутся лицами без гражданства.

Что касается натурализации, то здесь установлено самое общее  правило в силу того, что проблема имеет серьезное социальное и экономическое значение для европейских государств. Согласно этому правилу, государства должны предусмотреть возможность натурализации для лиц, законно и обычно проживающих на их территории. Государства должны облегчить приобретение гражданства для следующих лиц:

а) супругов их граждан;

б) детей, один из родителей  которых приобрел их гражданство;

в) детей, усыновленных одним  из граждан;

г) лиц, родившихся на их территории, а также законно и  обычно на ней проживающих;

д) лиц без гражданства и признанных беженцев, законно и обычно проживающих на их территории.

Особым видом приобретения гражданства  является реинтеграция, означающая восстановление ранее утраченного гражданства, например, в результате вступления в брак. Право многих стран предусматривает упрощенный порядок восстановления гражданства.

Предоставление гражданства лицам, находящимся вне территории государства, возможно в порядке пожалования  за особые заслуги. Возможность немедленного принятия в гражданство за особые заслуги перед Россией предусмотрена и Законом о гражданстве Российской Федерации (п. 3 ст. 13). Предоставление почетного гражданства государства или города не означает натурализации.  

Вопросы утраты, прекращения  гражданства решаются внутренним правом государства, и решаются по-разному. Гражданство может быть утрачено лицом по собственной воле или по инициативе государства. В последнем случае говорят о лишении гражданства. Оно может быть автоматическим, т.е. в силу закона, который предусматривает, что при определенных условиях гражданство прекращается, например, в случае приобретения другого гражданства, длительного проживания за рубежом, поступления на службу в иностранные вооруженные силы. Иной вид лишения гражданства состоит в издании специального акта государства, декрета высшего органа или приговора суда.

 Утрата гражданства регулируется, прежде всего, национальным законодательством. К способам утраты относятся:

1) экспатриация - выход из гражданства по собственному заявлению;

2) денатурализация - выход из гражданства при натурализации лица в другом государстве;

3) в силу положений  международного договора;

4) денационализация - лишение гражданства.

Международное право  прямо не разрешает, но и не запрещает лишение гражданства. Во Всеобщей декларации прав человека содержится следующая формулировка: «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства».  Аналогичное положение включено в Европейскую конвенцию о гражданстве 1997 года. В современной России Конституция 1993 года однозначно провозглашает, что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».

Выход из гражданства  РФ по действующему российскому законодательству осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, причем если оно проживает на территории Российской Федерации, то в общем порядке, если за границей - в упрощенном порядке.

Выход из российского  гражданства не допускается, если гражданин  РФ:

1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

2) привлечен компетентными  органами Российской Федерации  в качестве обвиняемого по  уголовному делу либо в отношении  его имеется вступивший в законную  силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3) не имеет иного  гражданства и гарантий его  приобретения.

 

4.Режим иностранцев.

 

Лица, которые находятся  на территории государства и не имеют  его гражданства, в доктрине именуются  обобщенным термином «иностранцы». Под иностранцами обычно понимают как иностранных граждан, т.е. лиц, имеющих гражданство иностранного государства, так и лиц без гражданства (апатридов), т.е. тех, кто не имеет доказательства наличия у них гражданства какой-либо страны. Правовой статус иностранцев определяется как внутренним законодательством каждого государства, так и международно-правовыми нормами. Правовой режим иностранцев — это правовой статус, определяющий объем их прав и обязанностей на территории государства пребывания. Нормы международного права, касающиеся иностранцев, включены в Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году.

Они сводятся к следующему:

1) любое государство имеет право устанавливать правовой режим иностранных граждан, учитывая при этом свои международные обязательства в области прав человека; 2) иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они находятся, а за их нарушение несут ответственность наравне с гражданами этого государства; 3) в соответствии с национальным законодательством и с учетом обязательств государства по международному праву иностранцы пользуются соответствующим объемом прав и свобод; 4) недопустимы массовые высылки иностранцев, законно находящихся на территории данной страны; 5) индивидуальная высылка возможна только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом; 6) иностранец имеет право на защиту государства своего гражданства; 7) запрещается дискриминация иностранцев по признакам расы, пола, языка, вероисповедания и прочее.

Нормы об основаниях и  порядке высылки иностранных  граждан содержатся также в Международном  пакте о гражданских и политических правах 1966 года (ст. 13). Иностранец, законно  находящийся на территории какого-либо государства, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом. Если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, он имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью или лицами.

Каждое государство  самостоятельно устанавливает правовой статус иностранцев, находящихся на его территории, и естественно, он в различных государствах отличается по своему объему. Между тем такой правовой статус имеет в большинстве государств общие черты: 1) разрешительный порядок въезда на территорию государства - через визу; 2) иностранцы не пользуются избирательным правом, не могут занимать государственные должности; 3) на иностранцев не распространяется обязанности нести воинские повинности в государстве пребывания; 4) иностранцы ограничены в некоторых трудовых правах; 5) для приобретения гражданства установлено множество цензов.

В литературе обычно выделяют следующие виды правового режима иностранцев:

1) национальный режим,  означающий уравнивание иностранцев  в правах с гражданами данного  государства. Он может быть  предусмотрен как внутригосударственным законодательством, так и международными договорами. Обычно такое уравнивание устанавливается лишь на условиях взаимности, причем на практике невозможно полностью приравнять иностранцев к собственным гражданам;

2) режим наибольшего благоприятствования означает, что иностранцам предоставляются в какой-либо области права и свободы, либо устанавливаются такие обязанности, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства. Таким образом, этот режим должен быть не менее благоприятным, чем режим, который распространяется на любое третье государство. Его природа носит исключительно договорный характер. Он может предоставляться, например, в сфере международной торговли, транспорта, отправления правосудия;

3) специальный режим в литературе понимается по-разному. Существует точка зрения, в соответствии с которой это более жесткий режим по сравнению с двумя вышеназванными, означающий ограничение прав иностранцев по сравнению со статусом граждан данного государства, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Некоторые авторы считают, что специальный режим характеризуется предоставлением определенных привилегий и преимуществ. Например, в сфере приграничного общения населения (с соседними странами), либо для военнослужащих, расквартированных на территории иностранных государств.

Представляется, что в  обоих случаях речь идет о различных  чертах специального режима, главной  особенностью которого является неравное положение иностранцев, которое  может выражаться и в ограничении их прав, и в предоставлении неких льгот и преимуществ.

 

5. Правовое положение беженцев.

 

Беженцы относятся к  наиболее уязвимым категориям населения  и рассматриваются как самая  большая трагедия человечества в  наше время. Причиной массовых потоков  беженцев всегда являлись чрезвычайные ситуации, связанные с мировыми и локальными войнами, межэтническими и религиозными конфликтами, диктаторскими политическими режимами, сопровождавшимися грубым нарушением основных прав человека, что вынуждало людей покидать свою родину, часто безо всяких средств к существованию, спасаясь от гонений и преследований.

Под термином беженец принято понимать иностранца, в том числе и лицо без гражданства, который вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расовой, национальной принадлежности, отношению к религии или гражданству, принадлежности определенной социальной группе или политическим убеждениям вынужден покинуть территорию государства, гражданином которого он является или на территории которого он постоянно проживает, и не может или не желает пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений.

В рамках мирового сообщества, а также в результате межгосударственного сотрудничества был принят целый ряд международно-правовых документов, касающихся защиты прав беженцев: это универсальные международные соглашения, регулирующие правовое положение беженцев и защиту их прав (Конвенция о статусе беженцев 1951 г.,Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г., Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 г., Конституция Международной организации по миграции 1989 года) и региональные международные договоры и конвенции, регулирующие правовую защиту беженцев в определенном регионе (Конвенция,регулирующая аспекты проблем беженцев в Африке 1969г.,4 Ломейская конвенция 1989 г., Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993г., Картахенская декларация о беженцах 1984 г.).

Статья 12 Конвенции о статусе беженцев определяет следующий личный статус беженцев:

      “Личный статус беженца  определяется  законами  страны  его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом,   и в частности права,  вытекающие  из  брака,  будут соблюдаться  Договаривающимися  государствами  по  выполнении,   в случае  надобности,  формальностей,  предписанных законами данного государства, при условии, что соответствующее право является одним из   тех   прав,   которые   были  бы  признаны  законами  данного государства, если бы это лицо не стало беженцем.

     В отношении  приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав,  а также в отношении арендных и  иных договоров,   касающихся   движимого   и   недвижимого   имущества, Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам возможно более  благоприятное  положение  и,  во  всяком  случае,  не менее благоприятное,  чем то,  каким при тех же  обстоятельствах  обычно пользуются иностранцы.

     Что касается   защиты  промышленных  прав,  как-то:  прав  на изобретения,  чертежи и модели,  торговые марки, названия фирмы, и прав  на литературные,  художественные и научные произведения,  то беженцам в той стране, где они имеют свое обычное местожительство, будет  предоставляться та же защита,  что и гражданам этой страны.

На территории  любого  другого  Договаривающегося  государства  им будет  предоставляться  та же защита,  что предоставляется  на этой территории гражданам страны,  в которой  они  имеют  свое  обычное местожительство.

В отношении ассоциаций,  не имеющих политического характера  и не  преследующих  целей   извлечения   выгоды,   и   в   отношении профессиональных   союзов   Договаривающиеся   государства   будут предоставлять  беженцам,  законно  проживающим  на  их  территории, наиболее  благоприятствуемое положение,  соответствующее положению граждан иностранного государства при тех же обстоятельствах.

 Каждый беженец  имеет право свободного обращения  в суды  на территории всех  Договаривающихся государств.

На  территории  Договаривающегося  государства,  в котором находится  его  обычное  местожительство,  каждый  беженец   будет пользоваться  в отношении права обращения  в суд тем же положением, что  и граждане,  в  частности  в  вопросах  юридической  помощи  и освобождения  от  обеспечения  уплаты  судебных  расходов.”

Положения Конвенции  о беженцах не распространяются на лиц, которые в настоящее время  пользуются защитой или помощью  других органов или учреждений Организации  Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Положения Конвенции  не распространяются на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой  они проживают, признают права и  обязательства, связанные с гражданством этой страны.

Положения Конвенции не распространяются на всех тех лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:

а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям  в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

b) совершили тяжкое  преступление неполитического характера  вне страны, давшей им убежище,  и до того, как они были допущены  в эту страну в качестве  беженцев;

с) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

Согласно уставам международных  военных трибуналов к преступлениям  против человечества отнесены: преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности.

 

6.Заключение.

Гражданство представляет собой один из основных элементов правового статуса человека. Актуальность выбранной темы состоит в том, что объем прав свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.