Вопросы гражданства в процессе всемирной глобализации и интеграции

1. Общие положения

Понятие

принципы

2. Приобретения гражданства  детьми по рождению

история

Принцип права почвы и  права крови

3. Приобретение иными способами

Вопросы гражданства в  процессе всемирной глобализации и  интеграции

Понятие

Юридическая связь с государством находит свое выражение в гражданстве. Профессор А.П. Мовчан отмечает, что  «права человека немыслимы и не существуют вне государства. Каждый человек пользуется только такими правами и свободами - социальными, экономическими, политическими, гражданскими и культурными, которые предусмотрены конституцией и законами страны, где этот человек живет».¹

Институт гражданства  является одним из основных институтов конституционного права, наряду с такими институтами как конституционный строй, федеративное устройство государства, система государственной власти и система местного самоуправления. Нормы этого института закрепляют основы правового статуса личности, чем и обуславливают свою роль, место в системе институтов конституционного права.

Само понятие «гражданство»  раскрывается в статье 3 ФЗ о гражданстве  РФ. Под ним понимается «устойчивая  правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Ст. 2. Европейской конвенции о гражданстве дает следующее определение гражданству: «гражданство  означает  правовую  связь между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица».

Таково юридическое понимание  данного термина, но существует и  фактическое определение. Так под «гражданством» подразумевается принадлежность человека к государству, выражающаяся в постоянном проживании этого человека на территории государства. Принадлежность лица к государству следует понимать не буквально, а как членство в государстве, как принадлежность к государственно-организованному обществу, которая юридически закрепляется и оформляется гражданством личности.

Вопросы определения понятий «подданство» и «гражданство» поднимались в работах ряда дореволюционных российских ученых. Так, Н.О. Куплеваский следующим образом формулировал сущность гражданство: «гражданством называется постоянная связь отдельного лица с определенною страною и ее правительством, основанная на обязанности «верности» и «подчинения»².

В.В. Сокольский рассматривал вопросы подданства и гражданства  с точки зрения народа как элемента государства. Он исходил из того, что слово «народ» употребляется в двояком смысле - этническом и политическом. Народ в этническом смысле есть совокупность лиц одного происхождения и одной культуры, нравственное и духовное единение которых выражается главным образом в единстве языка, обычаев и весьма часто в единстве религии. Народ в политическом смысле есть совокупность всех лиц, состоящих членами данного государственного союза, составляющих личный элемент государства³.

В отличие от В.В. Сокольского  Н.М. Коркунов рассматривал вопросы  подданства в рамках учения о субъектах  государственного права. Он подчеркивал, что в отличие от подданного, у  которого с государством юридическое  отношение, у иностранца - только фактическое. Нахождение иностранца в пределах государства  всегда остается только фактом и никогда  не составляет для него права. Государство  не обязано его терпеть на своей  территории. Раз пребывание его оно  находит для себя почему-либо неудобным, оно может его во всякое время  удалить, и с удалением его  прекращаются всякие отношения к  государству. Напротив, отношение подданного к государству - юридическое, складывающееся из: 1) права подданного находиться в  пределах государства и 2) права государства  оказывать ему защиту и в пределах других государств⁴.

Если предыдущие авторы в  целом отождествляли понятия «гражданство» и «подданство», то В.М. Гессен в своей монографии указывает на основной признак их разграничения, а именно политический режим, существующий в государстве. «В государствах монархических, - писал он, - отношение подданства мыслится, как отношение индивида к монарху; и такое отношение называется подданством. Наоборот, в республиканских государствах отношение подданства, как отношение индивида к государству, а не к органу власти в государстве, называется гражданством. Индивид является подданным в монархиях и гражданином в республиках»⁵. Таким образом, если под подданством понимать отношение индивида к монарху, то принадлежность индивида к государству не может быть названа подданством.

Исследования дореволюционных  государствоведов, связанные с понятием гражданства, содержат ряд положений  и выводов, представляющих несомненный  теоретический интерес. Все они  оказали заметное влияние на последующие  разработки этих вопросов в отечественной  правовой литературе.

 Рассматривая понятия «подданства» и «гражданства» стоит обратить внимание и на их происхождение. Так, подданство происходит от слова «дань» - уплата дани, тем самым акцент ставится на основной обязанности лица уплатить налоги и сборы, права человека отодвигаются на второй план. Понятие «гражданства» же происходит от слова «горожанин», имея в виду наделение человека определенными политическими правами, характеризует свободу лица. Этимологически данные понятия имеют разную природу, как было показано выше, и не могут отождествляться, но все же подразумева\ под собой связь и принадлежность человека к государству схожи.

В последующем мировая  практика государственного строительства показала, что термин «подданство», фактически равнозначный гражданству, применялся и применяется только в странах с монархической формой правления⁶. «В настоящее время, - говорится в учебнике «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», - термин «подданство» употребляется только в монархических государствах, причем ныне он обычно равнозначен термину «гражданство». В ряде монархий (например, в Испании, Бельгии, Нидерландах) термин «подданство» заменен в конституциях и законодательстве термином «гражданство»⁷. Так, например, в Акте о британском подданстве от 30 июля 1948 года ( п. 2 статьи 1, часть 1) указывалось: «выражение «британский подданный» и выражение «гражданин Содружества» имеют одно и то же значение».⁸

Существенные изменения  институт гражданства в России претерпел  с приходом к власти Советов. Именно эта власть окончательно упразднила понятие «подданный» и заменила его понятием «гражданин». Советские правоведы определяли понятие «гражданство», как 1) правовую связь физического лица и сoциалистического государства; 2) пoлитико-правoвую связь личнoсти и социалистического oбщества; 3) принадлежнoсть лица к сoциалистическому государству; 4) правoотношение между лицoм и государствoм⁹.

По мнению А.И. Денисова, советское  гражданство означает принадлежность лица к советскому государству, выражающуюся в распространении на данное лицо законов этого государства. Советское  гражданство, указывал он, «дает человеку возможность пользоваться установленными советским законодательством правами  и свободами и вместе с тем  влечет за собой распространение  на гражданина определенных обязанностей по отношению к обществу и государству» ¹⁰.

Д.Л. Златопольский определял  советское гражданство как «принадлежность  лица к Советскому социалистическому  государству, которая влечет распространение  на него установленных конституцией и законами прав и обязанностей граждан  и защиту его Советским государством в случае нахождения за границей» ¹¹.

Т.Б. Анисимова давала следующее  определение гражданства: «Под гражданством понимается принадлежность лица к определенному  государству. В связи с этим государство  налагает на своих граждан определенные обязанности, предоставляет им права  и осуществляет защиту этих прав»¹².

В 70-80-е годы критически оцениваются  существовавшие трактовки гражданства, появляется иное понимание гражданства. Гражданство выступает как устойчивая правовая связь лица с государством, определяющая его правовое положение  не только внутри государства, но и  вне его, в международном общении. Эта связь лица с государством характеризуется равноправием между  субъектами отношений. «Сущность гражданства  заключается в том, - подчеркивает B.C. Шевцов, - что лицо и государство  находятся в такой специфически определенной связи, которая сама по себе служит основанием для того, чтобы  на это лицо в полной мере могла  распространяться юрисдикция данного  государства. Гражданство, характеризуемое  как правовая связь лица с государством, носит сугубо объективный характер, хотя в свою очередь служит необходимым  условием, предпосылкой для установления правового статуса гражданина» ¹³.

Весьма распространенным в юридической литературе является рассмотрение гражданства в качестве правоотношения, субъектами которого выступают государство и гражданин. Различие во мнениях определяется лишь расхождениями в наборе их взаимных прав и обязанностей. Однако следует  учитывать, что с признанием принадлежности лица к государству последнее  берет на себя одновременно обязанность  защиты этой правовой связи. Здесь просматривается  внутренняя прямая связь двух сторон в деятельности одного субъекта (государства): признание принадлежности и охрана этого признания, через которую  и проявляется в данном случае его социальная сущность и назначение¹⁴.

Все сказанное позволяет  прийти к выводу, что гражданство  – многоаспектное политико-правовое явление, понятие и содержание, которого могут быть сформулированы как с  философско-правовых позиций, так и  в соответствии с прикладными  целями и задачами. Закон должен содержать определение понятия  гражданства, которое отражает лишь юридически значимые внешние и внутренние признаки гражданства и с этой точки зрения определение гражданства в действующем законе не требует пересмотра.

В силу всего вышесказанного наиболее правильным представляется определять гражданство как принадлежность лица к народу государства, порождающую  устойчивую правовую связь лица с  государством и выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Такое  определение в полной мере соответствует  тем смысловым значениям, в которых  сегодня обычно употребляется термин «гражданство».

принципы

Конституционные нормы о  гражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательными положениями. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции, гражданство в Российской Федерации  относится к ведению Федерации, а пункт «а» ст. 89 возлагает  решение вопросов гражданства России на Президента РФ. Отношения, касающиеся гражданства, регламентируются ФЗ о  гражданстве РФ 2002 г. Там же выделяются основные принципы данного института:

1. Принцип единого гражданства. Он связывался  до сих пор и в теории, и в законодательстве с федеративным устройством России, наличием в ее составе государств-республик, существованием в большинстве из них наряду с гражданством Российской Федерации гражданства республики. И предусматривает наличие единого гражданства на всей территории РФ.

2. Принцип равного гражданства.  Прежде всего, данный принцип  означает, что оно является таковым для всех российских граждан независимо от оснований приобретения. Не устанавливаются никакие ограничения, различия в правовом статусе граждан, категории граждан в зависимости от того, как и когда они приобрели гражданство Российской Федерации.

3. Принцип устойчивости. Данный принцип имеет несколько аспектов, в частности:

— проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

—  гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

4. Принцип длительности гражданства. Подразумевает под собой длительную связь человека с государством, которая может прекратиться только с согласия гражданина, с этой стороны данный принцип связан с принципом добровольности. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Это положение полностью соответствует ст. 15 Всеобщей декларации прав человека.

5. Принцип недопустимости  произвольного лишения гражданства  признается одним из основных  принципов института гражданства  и закреплен в ряде актов  международного права, в законе  «о гражданстве» РФ. Всеобщая декларация прав человека в статье 15 устанавливает, что никто не может быть произвольно лишен гражданства; в Международной Конвенции о сокращении безгражданства говорится о том, что нельзя лишать лицо гражданства, если такое лишение делает его апатридом (ст.8 п.1); в ст. 3 Дополнительного протокола N 4 к Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод содержится специальная норма о запрете высылки с территории государства, гражданином которого он является.

ФЗ о гражданстве особо оговаривает, что проживание гражданина России за ее пределами не прекращает его гражданства и что российские граждане за границей пользуются защитой и покровительством Российской Федерации. В то же время, согласно ст. 61 Конституции, гражданин России не может быть выслан за пределы страны, а также выдан (это касается преступников) другому государству ни по каким основаниям.

Принципы гарантируют право человека на гражданство, свободное осуществление гражданами своих прав и свобод без боязни утратить гражданство, например за инакомыслие или длительное проживание за границей.

В целом следует признать, что действующее законодательство о гражданстве определило основные принципы гражданства, которые в  целом соответствуют общепринятым международным принципам.

Следует отметить, что подинститут  «гражданство детей» имеет свою специфику, что ни может не отразится на принципах. В сравнении с принципами гражданства  в общем смысле принципы гражданства  ребенка имеют узкую направленность, что делает невозможным рассмотрение этого вопроса без анализа  ряда актов, посвященных защите ребенка  в международном праве. К ним  относятся: Декларация ООН «О правах ребенка» (1959 г.), Конвенция ООН «О правах ребенка», Европейская Социальная Хартия, Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод и другие.

Таким образом, можно выделить следующие принципы подинститута «гражданство детей»:

1. право на гражданство. Необходимо понимать этот принцип, как гарантию защиты ребенка от посягательств на его жизнь, здоровье. При возникновении определенной связи между ребенком и государством, второе берет на себя ряд вопросов, касающихся его воспитания, обеспечения благоприятных условий жизни. Решение предложенных вопросов для государства является обязательным.

Право на гражданство закреплено также ст. 1 Конвенции о сокращении безгражданства «государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. Такое гражданство предоставляется: при рождении, в силу закона, или по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответствии с законом государства». Данный принцип закреплен в ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 года, находит свое отражение в законе «о гражданстве» 2002 года.  Ребенок становится гражданином РФ, если на момент его рождения один из родителей имеет гражданство РФ, вне зависимости от места рождения.

2. принцип сокращения состояния безгражданства среди детей. Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и Конвенции о сокращении безгражданства обязанностью государства является принятие мер по сокращению числа апатридов на территории государства. Регулирование гражданства детей в ст. 4, 9, 12, ч.6 ст.14 Закона «о гражданстве» 2002 года направлено на недопущение случаев безгражданства среди указанной категории населения, что соответствует ст. 6 Европейской конвенции о гражданстве, где возможность приобретения гражданства несовершеннолетними рекомендуется регулировать упрощенным способом.

3. принцип следования гражданства детей за гражданством родителей. При изменении или при прекращении гражданства родителей прекращается или изменяется гражданство детей, при прекращении, если ребенку будет гарантировано предоставление гражданства другого государства. И другой сходный с ним принцип обеспечения одинакового гражданства всех членов семьи, предполагает приобретение лицом, усыновившим ребенка гражданина РФ, гражданства в упрощенном порядке. Оба принципа направлены в первую очередь на защиту права ребенка жить и воспитываться в семье, на благоприятную обстановку, права на совместное проживание с родителями, закрепленные в ст. 54 Семейного Кодекса, ст.10 Конвенции «о правах ребенка» 1989 года. Перечисленные права позволяют ребенку воспитываться в полной семье, иметь защиту со стороны родителей, что является важным для психического и физического развития ребенка.

Ст. 11 Конвенции ОНН «о правах ребенка» закрепляет обязанность  государств принимать меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы. Это актуально в связи с участившимися случаями усыновления детей иностранными лицами. Для этого государства содействуют заключению двусторонних или многосторонних соглашений или присоединению к действующим соглашениям. Данные положения обеспечивают принцип сохранения гражданства ребенком при его усыновлении, удочерении и являются гарантом благополучия ребенка в новой семье.

4. принцип мирного решения споров между родителями о гражданстве ребенка. При разногласии между родителями по вопросу о гражданстве ребенка, оно определяется путем письменного соглашения сторон.

5. принцип принятия во внимание желания детей, могущих в соответствующем возрасте делать сознательный выбор. Согласно ст. 12, 13 Конвенции о правах ребенка 1989 года государство обязано обеспечивать ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. Ст. 9 закона «о гражданстве» 2002 года отвечает европейским стандартам в этой сфере, в ней закреплено, что для приобретения или прекращения гражданства несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати необходимо его согласие.

6. принцип восстановления  в гражданстве. В случае утраты  детьми гражданства в результате  их усыновления иностранными  гражданами, а также вследствие  изменения или отказа родителей  от российского гражданства, гражданство  ребенка может быть восстановлено  согласно ст. 15 закона 2002 года, что  соответствует рекомендации данной  в ст.9 Европейской конвенции о  гражданстве.

В целом следует признать, что действующее законодательство о гражданстве определило основные принципы гражданства, которые в  целом соответствуют общепринятым международным принципам.

След. Глава: Приобретение гражданства  детьми

Существует два основных способа приобретения гражданства. В частности ФЗ «о гражданстве» в  ст. 11 закрепляет, что гражданство  приобретается по рождению либо в  результате принятия в гражданство.

Наиболее распространенным способом является приобретение гражданства  по рождению, для дефиниции данного  понятия используется также термин филиация, рассмотрим предложенный механизм принятия в гражданство подробнее.

Выделяют два принципа определения гражданства:  «право крови» - учет гражданства родителей и «право почвы» - учет места рождения ребенка. Иногда в доктрине приобретение гражданства по праву крови именуется приобретением гражданства по происхождению, а по праву почвы – по рождению.

Следует отметить, что исторически первым был закреплен принцип «права крови». Он составлял еще принцип римского права, согласно которому только лицо рожденное гражданами обладало всем набором гражданских и политических прав¹⁵. В свою очередь принципа «права почвы» не только не существовало, но и не могло существовать, так как нахождение ребенка на определенной территории и закрепление за ним права гражданства могло влечь приобретение определенных льгот, на что государство данного периода не могло пойти.

В феодальную эпоху ситуация несколько поменялась, так рождение на территории, подвластной конкретному суверену, приводило к установлению правовой связи подданства. Отсюда и возникло «право почвы», которое доминировало в Европе до конца XVIII в. Принцип получил распространение в государствах со значительными процессами смешения различных групп населения, заселявшего ту или иную территорию (например, Франция с её романо-кельтско-германским населением). «Право крови» снова приобрело значение после его закрепления во французском Гражданском кодексе 1804года (Кодекс Наполеона)¹⁶.

Популярность принципа «права крови» можно связать с националистической идеологией ряда государств XIX века, преобладанием расизма в настроении общества того времени. Принцип «права почвы» вовсе исключается и отбрасывается как не имеющий значение. Так, законы третьего рейха «Закон о гражданстве Рейха» (нем. Reichsbürgergesetz) и «Закон об охране германской крови и германской чести» (нем. Gesetz zum Schutze des deutschen Blutes und der deutschen Ehre), утверждают ненужность, но и пагубность принципа для национальных приоритетов общества¹⁷.

Советская юридическая доктрина обосновывала преобладающее значение принципа права крови. В свою очередь принцип права почвы считался не применимым на практике, подчеркивалась его нецелесообразность и даже губительность для государства его применяющего¹⁸. Но стоит отметить, что при разно гражданстве родителей ребенка, один из которых был гражданином РСФСР, гражданство детей определялось предварительным соглашением родителей, заявленным в загсе. В случае отсутствия такого соглашения дети признавались российскими гражданами, действовал принцип «права почвы», причем им было предоставлено по достижении совершеннолетия право избрать гражданство другого родителя (мальчики с 18 лет, девочки с 16 лет). Таким образом, в случае разно гражданства родителей при определении гражданства ребенка Кодексом провозглашается равенство прав супругов на воспитание детей.

Высказанные соображения  отражают закрытость советского общества. В связи с распадом Советского Союза, открытием границы для  иммигрантов возникла проблема предоставления этим лицам гражданства РФ, которая  существует и по сей день.

Страны Латинской Америки  и США в большинстве своем  применяют право почвы, это связанно, прежде всего, с историческими традициями и процессом становления государственности  в данных странах, заинтересованностью государств в быстром росте населения. Однако оно всегда в какой-то степени дополняется правом крови (обычно в отношении детей граждан соответствующих государств, родившихся за границей).

В отличие от этого западноевропейская конституционно-правовая теория и практика отдают предпочтение принципу «права крови». Так, по австрийскому Федеральному конституционному закону о гражданстве 1965 г. (п. 7 и 8) гражданами Австрии становятся родившиеся в браке дети, у которых  хотя бы один из родителей является австрийским гражданином, а также  внебрачные дети, если такое гражданство  есть у матери¹⁹.

ФЗ «о гражданстве» РФ 2002 года отдает предпочтение принципу «права крови» при определении гражданства  ребенка, так в ст. 12 указывается, что ребенок приобретает гражданство  РФ если, оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации либо один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.

В случае если ребенок находится на территории Российской Федерации, но родители его неизвестны и не объявились в течение шести месяцев со дня его обнаружения, он так же становится гражданином Российской Федерации. Здесь действует принцип «права почвы». Таким образом, в Российской Федерации существует совмещение указанных двух принципов и появляется некий третий принцип, часто именуемый в доктрине смешанным²⁰.

Таким образом, приоритет  того или иного принципа определяется рядом факторов. Для каждого периода  в истории государств свойственен  свой принцип определения гражданства, исходя из его демографической, социальной, культурной политики, уровня развития общественных отношений. На данном этапе  развития современного общества большое  значение имеет смешанный принцип  определения гражданства, как наиболее отвечающий всем общепризнанным принципам  и международным нормам.

¹ Е.В. Шестакова «Теоретические и практические аспекты применения модельного законодательства в странах СНГ» // Право и Политика, 2005, № 4

² Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2004. с. 3

³ Сокольский В.В. Краткий учебник русского государственного права. Одесса, 1890. С. 6.

⁴ Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб: Типография М.М.Стасюлевича, 1909, с 262-263

⁵ Гессен В.М. Подданство, его установления и прекращение. СПб., 1909. С. 108-132.

⁶ Мишин А.А. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М., 1989. С. 100.

⁷ Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. 3-е изд. М., 1999. С. 140

⁸ Конституции зарубежных государств, М., Издательство БЕК, 1999, стр. 123-125

⁹ Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2004. с. 24

¹⁰ Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М., 1957. С. 137.

¹¹ Советское государственное право / Отв. ред. С.С. Кравчук. М., 1958. С. 123.

¹² Основы советского государственного строительства и права. М., 1961. С. 152.

¹³ Шевцов В.С. Гражданство в советском союзном государстве // Советское государство и право. 1970. N 6. С. 39-47.

¹⁴ Лазарев Л.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Эксмо, 2009. с. 42

¹⁵ Омельченко О. А. Римское право. М. Кодгес, 2000. ст.68.

¹⁶ http://ru.wikisource.org/wiki/Кодекс_Наполеона [проверено 06.03.2012]

¹⁷ http://forum.dpni.org/showthread.php?t=34113 [проверено 06.03.2012]

¹⁸ Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2004. с. 219.

¹⁹ Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В.Конституционное право. М: Юристъ, 2000. ст.91.

²⁰ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2007. ст. 321.