Возможности выравнивания региональных диспропорций

Министерство образования и науки Российской Федерации

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное

 учреждение высшего профессионального  образования

 

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

Заочно-вечерний факультет

 

Контрольная работа

 

по дисциплине «Региональная экономика»

Тема» «Возможности выравнивания региональных диспропорций»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила

Студентка 2 курса

Группы ФКбзс-13-2

Сакунова И.Ю.

Проверил преподаватель:

Перегудова И.Г.

 

Иркутск 2015г.

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………..3

1. Региональная политика в России………………………………………..4

2. Механизмы регионального регулирования экономики ……………….7

3. Возможности выравнивания региональных диспропорций……….…11

Заключение…………………………………………………………….…..13

Список использованных источников…………………………………….14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

     Актуальность. Региональная политика - составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Является составной частью политики государства, направленной на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития.

     Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова и зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов.      

     Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной стратегии регионального развития.

     Значимость и актуальность разработки соответствующих мер региональной политики сегодня признана на государственном уровне. В связи с этим разработка совершенствования региональной политики обеспечивающей во всех регионах равное финансирование закрепленных за ними расходных полномочий, является актуальной.

     За прошедшие годы в России неоднократно предпринимались попытки разработки целостной программы регионального развития, проходившие широкое экспертное и общественное обсуждение. Тем не менее, целостная системная программа, содержащая комплекс эффективных мероприятий по стабилизации и обеспечению устойчивого социально-экономического развития регионов страны до сих пор отсутствует. Сложность решения этой задачи обусловлена широким разнообразием специфики регионов, которые в значительной степени различаются как по уровню своего развития, природно-климатическим особенностями, так и характером проблем.

Целью данной работы является изучение и выявление особенностей политики регионального выравнивания в России.

 

 

1. Региональная политика в России

     Для любого федеративного государства, а особенно такого как Российская Федерация, региональная политика является одним из основных предметов деятельности государства, главным способом регулирования экономического развития своих территорий.

     Главная цель региональной политики заключается в сглаживании острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

В России, в силу ее территориальных особенностей, привязка стратегии социально-экономического развития к конкретной территории приобретает большое значение. Страна выходит на траекторию устойчивого экономического роста, экономическая политика государства становится все более осознанной и предсказуемой. Диспропорции в социально-экономическом развитии регионов вызывают необходимость создания условий для их выравнивания, обеспечения сбалансированного развития территорий.

     Главные задачи эффективной региональной политики - выравнивание экономического положения субъектов РФ; формирование в каждом регионе ресурсов для обеспечения развития региональной экономики и достойной жизни граждан. Решение этой проблемы строится на принципах федерализма, социально-экономической самостоятельности субъектов РФ и развития форм местного самоуправления.

     Принципами региональной политики являются структурная перестройка экономики региона, создание и развитие рыночной инфраструктуры, использование организационных форм общественного и административного управления.

Формами реализации этих принципов выступают:

- размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

- участие государственных органов  в отдельных структурообразующих  инвестиционных проектах с использованием  конкурсной и контрактной систем их реализации на пути осуществления федеральных программ регионального развития с долевым государственным финансированием.

     Основной способ реализации региональной экономической политики состоит в распределении промышленной деятельности между регионами таким образом, чтобы избежать неполной занятости трудовых или капитальных ресурсов в угнетенных районах и нежелательной перегрузки более процветающих районов, следовательно, особое значение в региональной политике придается возрождению районов, которые находятся в промышленном упадке, стимулируя здесь новые производства.

     Элементы региональной политики:

- налоговая политика - определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности;

- бюджетная политика - механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами;

- ценовая политика - государственное  регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования;

- инвестиционная политика - мера  по поддержке инвестиционной  активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений;

- структурная политика - система  мер по поддержке и реструктуризации  предприятий;

- социальная политика - определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей. Социальный аспект направлен на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, улучшение качества социальной среды;

- институциональная политика.

     Инструментами проведения региональной политики являются:

- предоставление финансовых стимулов фирмам, намеревающимся размещать производство в развивающихся районах;

- контроль над производственными помещениями в целях предотвращения переноса производства фирмами за пределы развивающихся районов;

- инвестирование средств в инфраструктуру, особенно в развитие сети дорог и улучшение общих условий жизни.

     Региональная политика-политика выравнивания - сближение регионов по

всем показателям: экономическим, социальным, политическим. Разработка и эффективная реализация каждого из аспектов влечет региональное развитие, а значит, и повышение эффективности государственной политики в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Механизмы регионального регулирования экономики

     Важнейшими направлениями государственного долгосрочного регулирования экономики на современном этапе являются:

- эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы;

- поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности;

- проведение общегосударственной инновационной политики;

- регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;

- регулирование регионального развития.

     Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики.

     Только административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства. В связи с этим административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими. Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства - через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и т.п. по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Итак, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций - субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.

     Для российской экономики характерно большое разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны; регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений. Изучение практики регионального управления в субъектах Федерации, имеющих ускоренные темпы экономического и социального развития, реализующих инновационные подходы к управлению регионами, к разработке стратегий регионального развития, а также мнений наиболее успешных губернаторов о перспективных направлениях развития регионов, позволило выявить ещё один возможный подход к формированию стратегии регионального развития: конкурсное распределение бюджетных средств на основе выделенных критериев качества регионального управления, среди которых могут быть следующие:

- наличие качественной, отвечающей требованиям стратегии развития региона;

- рост налогооблагаемой базы  региона;

- выполнение программ и планов, обеспеченных ресурсами;

- участие в межрегиональной  конкуренции в соответствии с  системой показателей.

     В качестве основных форм реализации, наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:

- участие государства в наиболее  эффективных инвестиционных проектах  с использованием конкурсной  и контрактной систем их реализации;

- размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

- поддержка наукоемких производств  и развитие высоких технологий;

- содействие активизации международных  экономических связей регионов  Российской Федерации;

- создание условий для формирования  свободных экономических зон в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

- содействие малому и среднему  бизнесу.

     Государственный заказ как инструмент прямого регулирования регионального воспроизводства, в соответствии с действующим законодательством, представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов. Государственный заказ - это инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах.

     Финансирование государственного заказа осуществляется за счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников, в том числе средств заинтересованных частных инвесторов. Заказы размещаются и финансируются либо через механизм государственных контрактов, заключаемых между заказчиком и подрядчиком, либо путем прямого субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг.

     В последнее время активно обсуждается вопрос разработки Концепции стратегии регионального развития, которая бы учитывала как все многообразие региональных особенностей, так и изменившиеся условия современности, требующих соответствующего реагирования для обеспечения динамичного повышения жизненного уровня населения страны. В современных условиях региональное развитие, прежде всего, должно ориентироваться на усиление интеграционных процессов в стране, на создание условий взаимовыгодного для субъектов Федерации обмена товарами и услугами, на определение и активизацию полюсов роста федерального и регионального значения, на поддержание и расширение единых систем транспорта, коммуникаций, информационных сетей, банковского обслуживания.

Однако, в настоящее же время зачастую, под региональной политикой понимают совокупность мер, направленных на решение сиюминутных задач, стоящих перед тем или иным регионом. Каждый субъект РФ при таком подходе стремится выдвинуть собственные приоритеты и получить соответствующие финансовые и материальные ресурсы.

Не отрицая актуальность и важность разрешения назревших противоречий, региональная политика должна ориентироваться на фундаментальные ценности историко-культурного характера, при этом должна охватывать длительный период, чередуя этапы по мере их выполнения. В связи с этим государственная политика регионального развития должна включать как тактические задачи, так и стратегические цели. Первые - направлены на разрешение острых социальных и экологических проблем, на оказание помощи депрессивным районам и новым приграничным территориям. На этом этапе должны быть созданы условия для разработки и внедрения эффективного механизма регионального взаимодействия. Вторые - должны способствовать достижению общенациональных интересов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Возможности выравнивания региональных диспропорций

     Одной из целей экономической региональной политики является выравнивание диспропорций в развитии экономики регионов. И, одним из главных направлений решения проблемы дифференциации регионов, является создание институциональной инфраструктуры, поскольку эффективность региональной политики во многом зависит от того, как организованы и как функционируют институты, созданные для ее проведения.

     Обоснованность выбора объекта помощи базируется на всестороннем анализе социально-экономической ситуации, разработке прогнозных сценариев развития ситуации в регионе, выборе наиболее острых по ситуации объектов. Прогнозные сценарии представляют собой краткую системную характеристику варианта состояния и развития депрессивной территории, включая и вариант нерегулируемого развития ситуации. С помощью этого же инструментария проводятся анализ состояния и диагностика развития депрессивных ситуаций в масштабах локальных территорий. Сравнительный анализ сценарных вариантов должен позволить не только более обоснованно оценить остроту депрессивной ситуации, но и диагностировать саму возможность санации депрессивных территорий.

     Селективность (избирательность) государственной поддержки регионов связана со множеством регионов и предприятий, требующих поддержки, а также с дефицитностью регионального бюджета. Объектами особой приоритетной поддержки в условиях массовых кризисных ситуаций социально-экономического, природно-ресурсного и экологического характера должна стать относительно небольшая группа производственно-хозяйственных и региональных структур, где ситуация аномально обострена, а собственных и привлеченных ресурсов для перелома нарастающих негативных тенденций недостаточно. В производственно-хозяйственной сфере к числу таких структур в первую очередь относятся предприятия-банкроты.

     Санацией (оздоровлением) территорий называется система мер по решению проблемы депрессивности или отсталости того или иного территориального образования. Идеология санации депрессивных территорий в переходный период основывается на априорных представлениях о недостаточности ресурсов для общего и относительно равномерного подъема территорий и о предпочтительности концентрации средств в точках наибольшей депрессии с предварительным запуском специально разработанных системных механизмов санации. При этом требуют решения задачи обоснованного выбора таких экстремальных точек и таких системных механизмов. Пути санации депрессивных регионов сугубо индивидуальны.

     Механизмы проведения санации депрессивных территорий охватывают действия федеральных, субфедеральных и местных органов власти и хозяйствующих субъектов по решению проблем региона. Практически каждое частное действие по санации депрессивных территорий уже сейчас имеет нормативно закрепленный механизм реализации.

Средствами санации региона являются: действия органов власти по социальной защите населения: мероприятия по банкротству предприятий; регулирование миграции; воздействие на чрезвычайные ситуации; государственная поддержка отраслей и территорий по каналам бюджетов и различных программ; упорядочение отношений собственности; регулирование земельных отношений; формирование и использование бюджетов и налогов; заключение многосторонних соглашений.

     Целью региональной политики является реализация интересов государства в отношении регионов и интересов самих регионов методами и способами, учитывающими специфику региональных систем.

 

 

 

 

Заключение

     Целью работы было изучение региональной политики в России, в результате сделаны следующие выводы. В современных условиях развития российской экономики отмечается объективно существующий процесс регионализации всех сторон общественной и экономической жизни страны, что обусловливает необходимость осуществления сильной региональной политики. Нерешенность проблем управления территориями обусловила дифференциацию социально-экономического развития регионов на фоне роста основных показателей развития экономики и социальной сферы.

Региональная политика - это правовая, экономическая и социальная деятельность центральных и региональных органов управления, направленная на решение территориальных и общегосударственных проблем. Региональная политика является двухмерной, включающей: федеральную региональную политику; региональную политику субъектов федерации, федеральных округов, муниципальных образований. Основными условиями формирования региональной политики, являются:

- дозированное сочетание государственного  воздействия и рыночного саморегулирования  в зависимости от уровня развития регионов, степени их адаптации к рыночным отношениям;

- учет специфических особенностей отдельных регионов, их места и роли в территориальной организации экономики страны, имеющегося природно-ресурсного потенциала;

- разработка целей и задач  региональной политики, исходя из  социальной направленности развития;

- преимущественное использование  экономических методов управления, стимулирующих инициативы региональных  организаций по поиску наиболее  эффективных направлений развития.

- участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах и размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.

Список использованных источников

1. Дульщиков Ю.С. Региональная политика  и управление / Ю.С. Дульщиков. - М.: Изд-во РАГС, 2000г.

2. Кистанов В.В. Региональная экономика  России / В.В. Кистанов. - М.: Изд-во «Финансы и статистика», 2002г.

3. Лавровский Б.Л. Региональное  выравнивание в России / Б.Л. Лавровский // Политический класс. – 2006г.

4. Малин А.С. Региональное управление: учеб. пособие. / А.С. Малин. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006г.

5. Морозова Т.Г. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. Проф. Т.Г. Морозова. - М.: Юнити-ДАНА, 2003гс.

6. Поздняков А. Политика регионального  выравнивания в России / А. Поздняков, Б. Лавровский, В. Масаков // Вопросы экономики. – 2000г.

7. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2007г.

8. Региональная экономика: Учебное  пособие / Под ред. М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2002г.

9. Селиверстов В.Е. Новая концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации / В.Е. Селиверстов // Регион: экономика и социология. – 2008г.

10. Фетисов Г.Г. Региональная экономика  и управление: Учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2006г.