Возникновение финансов. 2

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Финансы»

 

 

 

 

 

                                     

                                         

 

                                                                                    Выполнила:

                                                                                  Студентка 0 группы

                                                                                   Иванова И.Л.

                                                                                    Проверила:

                                                                                    Снецова Н.Б.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        Содержание:

1. Возникновение финансов, их связь с государством. Экономическая сущность финансов и их функции.
2. Бюджетное устройство Российской Федерации.
3. Фонд обязательного медицинского страхования, его функции, формирование и использование (пример на бюджете ФОМС текущего года).
4. Использование финансов для решения социальных проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Возникновение финансов. Их связь с государством. Развитие товарно-денежных отношений

Финансы появились одновременно с возникновением государства при  расслоении общества на классы. В докапиталистических  формациях большая часть потребностей государства удовлетворялась путем  установления различного рода натуральных  повинностей и сборов. Денежное хозяйство  в тот период было развито только в армии. Главными расходами рабовладельческих  и феодальных государств были затраты  на ведение войн, содержание двора  монаха, государственного аппарата, строительство  общественных сооружений. Главными доходами являлись поступления от государственного имущества, военная добыча, дань с  покоренных народов, натуральные денежные сборы и повинности, пошлины и  займы. С разложением феодализма и развитием капиталистического способа производства все большее  значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, а  доля натуральных сборов и повинностей  резко сократилась.

На ранних стадиях развития государства не существует разграничения  между ресурсами государства  и ресурсами его главы, поскольку  монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. С выделением государственной казны  и полным отделением ее от собственности  монарха, возникают такие понятия  как государственные финансы, государственный бюджет и госкредит. Государственные финансы послужили мощным рычагом для первоначального накопления капитала, происходившего в 16-18 вв. Из колониальных стран притекали огромные богатства, которые в любой момент могли быть использованы в качестве капитала. Государственные займы широко использовались в производственных целях для создания первых капиталистических предприятий. Основные средства капиталистических государств стали концентрироваться в государственном бюджете. 20 век характеризуется мощным развитием производственным сил, образованием монополистических объединений, слиянием государства с монополиями, расширением функции государства. Государства не только обеспечивало обороноспособность страны, но и стали участвовать в процессе производства, распределении и использовании общественного продукта. В структуре государственных расходов после Второй Мировой войны произошли существенные изменения. Они выразились в том, что несмотря на огромный рост расходов на милитаризацию, удельный вес этих затрат по сравнению с концом 19 в. понизился и существенно увеличился удельный вес социальных расходов. Значительное развитие получили расходы по вмешательству государства в экономику. Это выразилось в том, что возросли капитальные государственные вложения в электроэнергетику, угольную, газую и другие отрасли промышленности. Огромные расходы вызвали необходимость увеличения налогов. В 20 в. особенно возросло значение прямых налогов, главным из которых является Подоходный налог. Налогом на доходы физических лиц облагается практически все самодеятельное население. Вторым крупным прямым налогом является Налог на прибыль предприятий. Однако, несмотря на повышение налогов, доходов все-таки не хватает на покрытие постоянно возрастающих расходов.

Бюджеты капиталистических  стран в годы после Второй Мировой  войны характеризуются крупными хроническими дефицитами. Они покрываются  государственными займами, выпуск которых  влечет рост государственного долга. После  Второй Мировой войны резко расширилась  сфера финансовых отношений, значительное развитие получили местные финансы, внебюджетные фонды, финансы государственных  предприятий.

Социально-экономическая  сущность финансов. Функции финансов

Финансы представляют собой  экономические отношения, связанные  с формированием, распределением и  использованием централизованных и  децентрализованных денежных фондов.

Централизованные  финансы - экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием денежных средств государства, сосредоточенных в государственном бюджетной системе и внебюджетных фондах.

Децентрализованные  финансы - денежные отношения, посредством которых происходит кругооборот денежных фондов предприятий.

Финансы являются неотъемлемой частью денежных отношений, поэтому  их роль и значение зависит от того, какое место денежные отношения  занимают в экономических отношениях. Однако не всегда денежные отношения  выражают финансовые отношения. Финансы  и деньги это различные понятия. Они отличаются друг от друга, как  по содержанию, так и по выполняемым  функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого, прежде всего, измеряются затраты труда производителей. А финансы - это экономический  инструмент распределения и перераспределения  ВВП и НД, а также орудие контроля над образованием и использованием денежных средств.

Главное назначение финансов состоит в том, чтобы путем  образования денежных доходов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и осуществлять контроль над расходованием финансовых ресурсов.

НД – национальный доход;

ВВП- валовой внутренний продукт .

Финансы выражают денежные отношения, которые возникают между:

1. предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продуктов и услуг;
2. предприятиями и вышестоящими органами, при создании централизованных фондов денежных средств и их распределения;
3. государством и предприятиями при уплате ими налогов в бюджет;
4. государством и гражданами при внесении ими налогов и других платежей;
5. предприятиями и гражданами и внебюджетными фондами при внесении ими платежей и получении ресурсов;
6. отдельными звеньями бюджетной системы;
7. органами имущественного и личного страхования, предприятиями и населением, при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при наступлении страхового случая.

Главным материальным источником денежных доходов служит НД страны. Объем НД определяет возможности  удовлетворения общегосударственных  потребностей и расширения общественных производств. Именно в зависимости  от размера НД определяются пропорции  развития экономики и ее структур.

Социально-экономическая  сущность финансов состоит в исследовании вопроса: за счет кого государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах их использует?

Сущность финансов проявляется  в их функциях, а финансы выполняют 2 основные функции:

1. распределительную и
2. контрольную.

Эти функции осуществляются финансами одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение общественного  продукта и национального дохода и контроль над этим распределением. Распределительная функция проявляется при распределении НД, когда происходит создание так называемых первичных фондов. Их сумма равна НД. Первичные доходы формируются при распределении НД среди участников материального производства. Они делятся на 2 группы.

1. зарплата рабочих, служащих;
2. доходы предпринимателей сферы материального производства.

Однако первичные доходы не образуют общественных денежных фондов, которые были бы доступны для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и духовных потребностей общества. Поэтому необходимо дальнейшее распределение НД.

В результате перераспределения  образуются вторичные доходы, к которым  относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы. Таким образом, перераспределение НД происходит между  производственными и непроизводственными  сферами народного хозяйства, отдельными регионами страны.

Конечная цель распределения  НД совершаемая с помощью финансов состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, обеспечения высокого качества жизни  населения.

Контрольная функция проявляется в контроле над распределением ВВП по соответствующим фондам и над расходованием их по целевому назначению. Одна из основных задач финансового контроля - проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется также через деятельность финансовых органов. Работники финансовой службы и налоговых органов осуществляют финансовый контроль в процессе финансового  планирования, а также при исполнении доходных и расходных частей бюджетной  системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  2. Бюджетное устройство – это организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимодействие входящих в нее бюджетов.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, существующих в стране.

Бюджетное устройство определяется государственным  устройством. Бюджетная система  в унитарных предприятиях включает два звена: государственный бюджет и местные бюджеты.

В соответствии с БК РФ, бюджетная  система федеративных государств состоит  из трех звеньев: государственный бюджет, бюджеты членов федерации (субъектов  Федерации – в России), местные  бюджеты.

Государственная бюджетная система  состоит из трех звеньев и включает: республиканский (федеральный) бюджет; 21 республиканский бюджет в составе  РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области; около 29 тыс. местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности  всех бюджетов, входящих в государственную  бюджетную систему.

Сложной проблемой в бюджетном  устройстве является бюджетный федерализм, т. е. бюджетные взаимоотношения  центра и регионов.

В рамках межбюджетных отношений все  бюджеты, которые входят в состав бюджетной системы РФ, взаимосвязаны.

Межбюджетные отношения – это  отношения, которые возникают между  органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов  РФ и органами местного самоуправления, которые связаны с формированием  и исполнением соответствующих  бюджетов (ст. 6 БК РФ).

Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах:

1) распределение и закрепление  расходов бюджетов по уровням  бюджетной системы РФ;

2) разграничение регулирующих доходов  по определенным уровням бюджетной  системы РФ;

3) равенство бюджетных прав субъектов  РФ, равенство бюджетных прав  муниципальных образований;

4) равенство всех бюджетов во  взаимоотношениях с федеральным  бюджетом, равенство местных бюджетов  во взаимоотношениях с бюджетами  субъектов РФ;

5) выравнивание уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов  РФ, муниципальных образований.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

1) оказывать поддержку субъектам  Федерации таким образом, чтобы  оставить им стимулы к развитию  собственных источников дохода;

2) сделать схему группировки  территорий по экономическим  районам с учетом их экономического  потенциала и природных условий  более упорядоченной;

3) ввести эффективный механизм  предоставления инвестиций для  выравнивания уровней социально-экономического  развития регионов.

Доходную часть территориальных  бюджетов составляют закрепленные и  регулирующие доходы, дотации и субвенции, а также кредитные ресурсы.

Закрепленными доходами считаются доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты.

Регулирующими доходами являются средства, направляемые от вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету, превышающие закрепленные доходы, для покрытия его расходов. Они зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета.

Дотации – определенные суммы денежных средств, передаваемые из вышестоящего бюджета для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Субвенции – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.

Кредитные ресурсы – средства, передаваемые в качестве кредита, т. е. они должны быть возвращены с процентами или без них.

В 1994 г. введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором выступал Целевой фонд финансовой поддержки регионов. Его  средства распределяются для всех регионов по единому принципу.

Фонд финансовой поддержки субъектов  Федерации оказывает помощь тем  субъектам, у которых среднедушевой  доход по бюджету за предыдущий год  ниже, чем в среднем по РФ, а  уровень собственных доходов  и дополнительных средств, полученных из федерального бюджета, недостаточен для финансирования текущих расходов.

Регионы, получающие финансовую помощь из федерального бюджета, предоставляют  в Министерство финансов РФ плановые и фактические данные о доходах  и расходах бюджетов и внебюджетных фондов. Это производится для контроля.

Трансферты регионам перечисляются  ежемесячно по мере фактического поступления  налогов в федеральный бюджет с учетом удельного веса каждого  региона в Фонде их финансовой поддержки. Тем не менее, сохранился порядок выделения регионам бюджетных  ассигнований на капитальные вложения для осуществления федеральных  целевых программ.

Основы бюджетного устройства и построения  бюджетной  системы.

     Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

-   Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- Местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный  бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную  систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации  следующие:

-    Единство бюджетной системы;

-  Разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы;

-    Самостоятельность бюджетов разных уровней;

-     Полнота отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней;

-    Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов

государственных внебюджетных фондов;

-    Сбалансированность бюджета;

-     Эффективность и экономность использования бюджетных средств;

-     Общее покрытие расходов бюджета;

-     Гласность;

-     Достоверность бюджета;

-     Адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

1. Единство бюджетной  системы означает единство правовой  базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы Российской Федерации – это закрепление (полностью или частично)

соответствующих видов доходов  и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Важнейшим является  принцип самостоятельности всех  бюджетов:

1)право законодательных  (представительных) органов государственной

власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2) наличие собственных  источников доходов бюджетов  каждого уровня

бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

3)законодательное закрепление  регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

4) право органов государственной  власти и органов местного

самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

5)право органов государственной  власти и органов местного

самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

6) недопустимость изъятия  доходов, дополнительно полученных  в ходе

исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов  над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Полнота отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

5. Сбалансированность бюджета  – каждый бюджет должен быть  сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

6. Эффективность и экономность  использования бюджетных средств  означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Общее покрытие расходов  означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

8. Гласность – это обязательное  опубликование в открытой печати  утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри

 законодательного (представительного) органа государственной власти, либо

 между законодательным (представительным) и исполнительным органами

 государственной власти.

9. Достоверность бюджета  означает надежность показателей  прогноза социально-экономического  развития соответствующей территории  и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Адресность и целевой  характер бюджетных средств –  бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Конституцией Российской Федерации 1993г. закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами Российской Федерации  являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.

В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и  полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета.

Каждый субъект Федерации  имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В статье 15 Бюджетного кодекса он назван региональным бюджетом.

Административно–территориальные(муниципальные)образования, составляющие территорию субъекта Федерации согласно конституции РФ, имеют свои бюджеты.

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. В свою очередь свод региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты.

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

     Финансово-бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом  в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1) законодательном разграничении  полномочий по расходам между  органами власти всех уровней управления;

2)обеспечении соответствующих  органов власти необходимыми  финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3)обеспечении вертикального  и горизонтального выравнивания  доходов всех звеньев бюджетной системы;

4)наличии единых для  каждого звена бюджетной системы  формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

5) самостоятельности и  равноправии каждого бюджета,  входящего в

бюджетную систему, которые  выражаются в самостоятельности

6)бюджетного процесса, в  том числе в определении направлений

использования бюджетных  средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти и т.д.

В 1994г. в соответствии с  Указом Президента РФ №2268 в механизм финансово-бюджетного федерализма  вводится новая форма перераспределения  средств между федеральными и региональными бюджетами – передача средств из федерального бюджета региональным бюджетам путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы. Этот метод стал также использоваться и во взаимоотношениях между региональными и местными бюджетами. Применение его способствует объективизации межбюджетного распределения средств. Следует отметить, что процесс создания финансово-бюджетного федерализма в России не закончился.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Фонд обязательного медицинского страхования

Медицинское страхование  является формой социальной защиты интересов  населения в случае потери здоровья по любой причине. Этот вид страхования  связан с компенсацией расходов граждан, обусловленных получением медицинской  помощи, а также иных расходов, связанных  с поддержанием здоровья.

Проводимое в обязательной форме, медицинское страхование  приобретает черты социального  страхования, поскольку порядок  его проведения устанавливается  государственным законодательством.

На современном этапе развития экономических отношений государственная система основана на принципе прямого финансирования лечебно-профилактических учреждений и гарантирует бесплатную медицинскую помощь, что представляет собой систему общественного здравоохранения, экономическую основу которой составляет финансирование из Фонда обязательного медицинского страхования. Фонд обязательного медицинского страхования образуется за счет различных источников финансирования: средств государственного бюджета, взносов предприятий, предпринимателей и работающих. В узком смысле это процесс поступления финансовых ресурсов и их расходование на лечебно-профилактическую помощь, дающий гарантию получения этой помощи, причем ее объем и характер определяются условиями страхового договора.

Основные положения  о Фонде обязательного медицинского страхования РФ

Система обязательного медицинского страхования создана с целью  обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в  статье 41 Конституции РФ.

Медицинское страхование  является формой социальной защиты интересов  населения в охране здоровья. Важнейшим  нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование, является Закон РФ «О медицинском  страховании граждан в Российской Федерации», принятый в 1991 году. Закон установил правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ, определил средства обязательного медицинского страхования в качестве одного из источников финансирования медицинских учреждений и заложил основу для создания в стране системы страховой модели финансирования здравоохранения.