Выдвижение, регистрация, статус кандидатов

ВВЕДЕНИЕ

Избирательное право можно  рассматривать как предусмотренное  статьей 32 Конституции Российской Федерации (далее РФ) основное, базисное и обеспеченное рядом конкретных прав граждан, сфокусированных  на отдельных стадиях избирательного процесса, право граждан РФ избирать и быть избранным в органы государственной  власти и органы местного самоуправления (далее МСУ), как совокупность правовых норм, регулирующих данные права, как  систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах, которые регулируют общественные отношения, деятельность субъектов, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия.

Демократические, свободные  и периодические выборы в органы государственной власти, органы МСУ, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей  народу власти. Государством гарантируются  свободное волеизлияние граждан  РФ на выборах и референдуме, защита демократических принципов и  норм избирательного права и права  на участие в референдуме [2].

Законодательство РФ о  выборах составляют Конституция  РФ, Федеральный Закон (далее ФЗ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права участия в референдуме граждан РФ», иные ФЗ, конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в РФ [2].

1 ВЫДВИЖЕНИЕ

Выдвижение кандидата  – самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении  кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную  должность [2, ст.2].

Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами  непосредственно либо в составе  списка кандидатов [2, ст.32 п.1].

В законодательстве закреплено два способа выдвижения:

1. Самовыдвижение кандидата на выборные должности предусматривается законами о выборах Президента РФ ФЗ №19 от 24.12.2002 [4, ст.6 п.1], о выборах Архангельского областного Собрания депутатов (далее АОСД) ОЗ №170-32 от 03.06.2003 [6, ст.24], о выборах в органы МСУ ОЗ №268-13-03 от 08.11.2006 [7, ст.36 п.2], выдвижение избирательным объединением о выборах Президента РФ ФЗ №19 от 24.12.2002 [4, ст.6 п.1], о выборах Губернатора Архангельской области ОЗ №515-32 [6, ст.6 п.1], о выборах в органы МСУ ОЗ №268-13-03 от 08.11.2006 [7, ст.36 п.2].

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления  об этом избирательных комиссий, в  которых будет осуществляться регистрация  кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения [2, ст. 34 п.1], кроме политических партии победившей на последних выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ (далее ГД ФС РФ).

2. В составе списка  кандидатов, выдвигаемое избирательным объединением: кандидаты в депутаты ГД ФС РФ [3, глава 6], АОСД [5, ст.25], МСУ [7, ст.36 п.3].

В одномандатном избирательном  округе избирательное объединение  вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном  округе избирательное объединение  вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат. В едином избирательном  округе объединения вправе выдвинуть  один список кандидатов, а при проведении выборов должностного лица – одного кандидата [2, ст.35 п.1].

Выдвижение кандидатов, списков  кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с  ФЗ «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными  объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) тайным голосованием [2, ст.35 п.2].

Выдвижение производится путем уведомления соответствующей  избирательной комиссией. При выдвижении в соответствующую избирательную  комиссию предоставляется пакет документов, перечень документов, входящих в его состав определяется  соответствующим законом, в зависимости от уровня выборов.

2 РЕГИСТРАЦИЯ

Это этап избирательного процесса, предусмотренный избирательным  законодательством России, который  заключается в официальном подтверждении  статуса кандидата. Данный этап предусмотрен в законах о выборах: Президента РФ [4, глава V], депутатов ГД ФС РФ [3, глава 6], депутатов АОСД [5, глава V], Губернатора АО [6, глава V], органы МСУ [7 глава IV].

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимых документы, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, в тех случаях, когда сбор подписей предусмотрен законом [2, ст.38 п.1].

Избирательная комиссия, в  течение установленного срока, который  не должен превышать 10 дней, обязана  проверить соответствие порядка  выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять  решение о регистрации кандидата, списка кандидатов, либо об отказе в  регистрации [2, ст. 38 п.18].

Кандидат при проведении одних и тех же выборов может  быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Правила не применяется при регистрации  кандидата, выдвинутого одним и  тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном  округе и в составе списка кандидатов [2, ст.38 п.19].

Например, на выборах в  Архангельское областное Собрание депутатов 6 созыва 8 сентября 2013 года Архангельское  региональное отделением Партии «ЕДИНАЯ  РОССИЯ» по одномандатному округу №2 был выдвинут Е.В.Ухин, а в региональной части списка кандидатов соответствующей одномандатному округу №2 числились кандидаты 1 – Е.В.Ухин, 2 - И.М.Котенко, 3 – И.И.Аюпов.

Основаниями отказа  в  регистрации кандидата являются:

- отсутствие у кандидата  пассивного избирательного права;

- для кандидатов выдвинутых  политической партией – несоблюдение  требований к выдвижению кандидата,  предусмотренных ФЗ «О политических  партиях»;

- отсутствие необходимых  в соответствии с законом документов;

- наличие среди подписей, представленных для регистрации  кандидата, более 10% подписей, собранных  в местах, где в соответствии  с законом сбор подписей запрещен;

- недостаточное количество  достоверных подписей избирателей представленных для регистрации кандидата, либо выявлено 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки [2, ст.38 п.24].

Основаниями исключения кандидата  из заверенного списка кандидатов являются:

- отсутствие пассивного  права;

- сокрытие сведений о  неснятой и непогашенной судимости;

- установленный факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений;

- неоднократное использование  кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

- регистрация кандидата  в другом списке кандидатов  на данных выборах;

- наличие в заверенном  списке кандидатов, выдвинутом политической  партией, кандидата, являющегося  членом другой политической партии;

- отсутствие среди документов  необходимых документов [2, ст.38 п.26].

В случае отказа в регистрации, повторное выдвижение на тех же выборах  возможно с соблюдением установленных  законом порядка и сроков выдвижения [2, ст.38 п.29].

Если ко дню голосования  в одномандатном избирательном  округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа  депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном  округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или  не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком округе по решению избирательной комиссии откладывается на срок не более 3 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий [2, ст.38 п.33].

3 СТАТУС КАНДИДАТОВ

Статус кандидатов описан в законах о выборах: Президента [4, глава VI], депутатов ГД ФС РФ [3, глава 7], Губернатора Архангельской области [6, глава VI].

Все кандидаты обладают равными  правами и несут равные обязанности [2, ст.39 п.1].

От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, достоверные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список [2, ст.39 п.2].

Ограничения, связанные с  должностным или служебным положением:

- кандидаты, замещающие  государственные или выборные  муниципальные должности, кандидаты,  находящиеся на государственной  или муниципальной службе либо  являющиеся членами органов управления  организаций независимо от формы  собственности и другие не  вправе использовать преимущества  своего должностного или служебного  положения [2, ст.40 п.1];

- зарегистрированный кандидат, находящийся на государственной  или муниципальной службе, либо  работающие в организациях, осуществляющих  выпуск средств массовой информации (далее СМИ), на время их участия  в выборах освобождаются от  выполнения должностных или служебных  обязанностей и представляют  в избирательную комиссию заверенные  копии соответствующих приказов [2, ст.40 п.2];

Кандидаты в депутаты, находящиеся  на государственной службе и зарегистрированный по избирательному округу, в котором численность избирателей не превышают пяти тысяч, на время своего участия в выборах может не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей [7, ст.50 п.2].

- лица, не являющиеся кандидатами  и замещающие государственные  или выборные муниципальные должности,  либо находящиеся на государственной  или муниципальной службе, либо  являющиеся членами органов управления  организаций не зависимо от  форм собственности, в период  избирательной кампании, не вправе  использовать преимущества своего  должностного или служебного  положения в целях выдвижения  кандидата, списка кандидатов  и избрания кандидатов [2, ст.40 п.4].

Под использованием преимуществ  должностного или служебного положения  понимается:

- привлечение лиц находящихся  в подчинении или иной зависимости  к осуществлению в служебное  время деятельности, способствующей  выдвижению кандидатов, списков  кандидатов;

- использование помещений,  занимаемых государственными органами  или органами МСУ, организациями  независимо от формы собственности,  для осуществления деятельности  способствующей выдвижению кандидатов, если остальным кандидатам не  будет гарантировано предоставление  указанных помещений на таких  же условиях;

-использование телефонной, факсимильной и иных видов  связи, оргтехники и информационных  услуг, обеспечивающих функционирование  государственных органов, органов  МСУ, государственных и муниципальных  учреждений, для проведения предвыборной  агитации;

- использование на безвозмездной  основе или льготных условиях  транспортных средств находящихся  в государственной или муниципальной  собственности;

- сбор подписей, ведение  агитации, замещающими государственные   или выборные муниципальные должности,  либо находящиеся на государственной  или муниципальной службе, в ходе  служебных командировок;

- доступ к государственным  и муниципальным средствам массовой  информации в целях сбора подписей, ведение агитации, если остальным  кандидатам не будут гарантированы  аналогичные условия;

- агитационные выступления  в период избирательной кампании  при проведении публичного мероприятия,  организуемого государственными  или муниципальными органами, организациями  независимо от формы собственности;

- обнародование в предвыборный  период в средствах массовой  информации; в агитационных печатных  материалах отчетов о проделанной  работе, распространение именных  поздравлений и иных материалов не оплаченных из средств избирательного фонда [2, ст.40 п.5].

Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов:

- администрация, командир  части, руководитель, в которых  работает, служит, проходит службу, военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата  до дня официального опубликования  результатов выборов обязаны  по заявлению, рапорту зарегистрированного  кандидата освободить его от  работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий, в любой день  и на любое время в течение  этого срока [2, ст.41 п.1];

- во время выборов зарегистрированный  кандидат не может быть по  инициативе администрации быть  уволен с работы, со службы, отчислен  из образовательного учреждения  или без его согласия переведен  на другую работу [2, ст.41 п.2];

- трудовой стаж во время  участия зарегистрированного кандидата  в выборах засчитывается в  общий трудовой стаж [2, ст.41 п.3];

- кандидат утрачивает  права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом  кандидата, с момента официального  опубликования общих данных о  результатах выборов, а при  досрочном выбытии – с даты выбытия [2, ст.41 п.5].

4 ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

Это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или  побуждающая избирателей к голосованию  за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) [2, ст.2]. Описана в законах о выборах: Президента РФ [2. ст.4 глава VII], депутатов ГД ФС РФ [3, глава 8], Губернатора Архангельской области [6, глава VII], депутатов АОСД [5, глава VI], органов МСУ [7, глава V].

Граждане РФ, общественные объединения в праве в допускаемых  законными методами проводить предвыборную агитацию [2, ст.48 п.1].

Предвыборной агитацией  признаются:

- призывы голосовать за  кандидата, кандидатов, списки кандидатов  либо против него (них);

-выражение предпочтения  какому-либо кандидату, избирательному  объединению, в частности указание  на то, за какого кандидата,  какой список, за какое избирательное  объединение будет голосовать  избиратель;

- описание возможных последствий  в случае, если тот  или иной  кандидат будет избран или  не будет избран, тот или иной  список будет допущен к распределению  депутатских мандатов;

- распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных обязанностей;

- деятельность, способствующая  созданию положительного или  отрицательного отношения избирателей  к кандидату, избирательному объединению,  выдвинувшему кандидата, список  кандидатов [2, ст.48 п.2].

Предвыборная агитация может  проводиться:

- на каналах организаций  телерадиовещания и в периодических  печатных изданиях;

- посредством проведения  агитационных публичных мероприятий;

- посредством выпуска  и распространения печатных, аудиовизуальных  и других агитационных материалов;

- иным не запрещенным  законом методами [2, ст.48 п.3].

Кандидат, избирательное  объединение, самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей  агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном  законодательством порядке привлекать для ее проведенных лиц [2, ст.48 п.4].

Закон запрещает привлекать к предвыборной агитации не достигших  на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения  и высказывания таких лиц в  агитационных материалах [2, ст.48 п.6].

Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

- государственным органам  государственной власти, органам  государственной власти субъектов  РФ, иным государственным органам,  органам МСУ;

- лицам, замещающим государственные  или выборные муниципальные должности,  государственным и муниципальным  служащим, лицам, являющимся членами  органов управления организаций  независимо от форм собственности,  при исполнении или своих должностных  или служебных обязанностей;

- воинскими частями, военными  учреждениями и организациями;

- благотворительным и  религиозным организациям, учрежденными  или организациями, а также  членами и участникам религиозных  объединений при совершении обрядом   и церемоний;

- комиссиям, членам комиссий  с правом решающего голоса;

- иностранным гражданам;

- представителям организаций,  осуществляющих выпуск средств  массовой информации, при осуществлении  ими профессиональной деятельности;

- лицами, в отношении которых  решением суда в период проводимой  избирательной кампании, установлен факт нарушения ограничений [2, ст.48 п.7].

Лицам, замещающим государственные  или муниципальные должности  запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности [2, ст.48 п.8].

Использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического  лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении  возможно только  с письменного  согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется  в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных  материалов [2, ст.48 п.9].

Политическая партия, выдвинувшая  кандидатов, список кандидатов, которые  зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее, чем в одном государственном или муниципальном периодическом издании, а также размещает ее в информационно-коммуникационной сети «Интернет». Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, представляемая избирательным объединениям, кандидатам, либо такая информация оплачивается из  средств избирательного фонда политических партий, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией [2, ст.48 п.10].

5 ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ

Описан в законах о выборах: Президента РФ [4, ст.69], депутатов ГД ФС РФ [3, ст.75], Губернатора Архангельской области [6, ст.54], депутатов АОСД [5, ст.49, ст.57], органов МСУ [7, ст.76].

Время начала и окончания  голосования на выборах, референдуме  устанавливается законом. Продолжительность  голосования не может составлять менее 10 часов. Законом может быть предусмотрено, что в случае, если при  проведении выборов в органы государственной власти, рабочее время которых совпадает с временем голосования, по решению избирательной комиссии субъекта РФ время начала голосования на этом избирательном участке может быть  перенесено не более раннее время, не более чем на 2 часа. При совмещении дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта РФ, органы МСУ, время начала и окончания голосования определяется в соответствии с ФЗ [2, ст.64 п.1].

О времени, месте голосования  территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей  не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иными способами, а при проведении досрочного и повторного голосования – в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования [2, ст.64 п.2].

Каждый избиратель лично  голосует, голосование за других избирателей  не допускается [2, ст.64 п.4].

Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина РФ, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении открепительного удостоверения [2, ст.64 п.5].

Голосование проводится путем  нанесения избирателем в бюллетене  любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату  (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо тому из вариантов волеизлияния, в отношении которого сделан выбор [2, ст.64 п.7].

Бюллетень заполняется избирателем  в специально оборудованной кабине, где не допускается присутствие  других лиц [2, ст.64 п.8].

При допущении ошибки, избиратель вправе обратиться к члену комиссии с просьбой выдать ему новый бюллетень  взамен испорченного, по определенному, остановленному законом регламенту [2, ст.64 п.9].

Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные ящики  для голосования, либо в технические  средства подсчета голосов при их использовании [2, ст.64 п.11].

6 УСТАНОВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ  ВЫБОРОВ

Описано в законах о  выборах: Президента РФ [4, ст.76], депутатов ГД ФС РФ [3, ст.82], Губернатора Архангельской области [6, ст.60], депутатов АОСД [5, ст.62, ст.63], органов МСУ [7, ст82, ст.83].

На основании первых экземпляров  протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результатов  выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены с правом решающего голоса определяют результаты выборов лично. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов [2, ст.70 п.1].

Выборы признаются соответствующей  избирательной комиссией не состоявшимися  в случае, если:

- голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если в одномандатном или едином избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование допускается при проведении повторного голосования;

- менее чем два списка  кандидатов при голосовании за  списки кандидатов получили согласно  закону право принятия участия  в распределении депутатских   мандатов;

- за списки кандидатов, получивших, согласно закону право  принять участие в распределении  депутатских мандатов, было подано  в сумме 50 или менее процентов  голосов избирателей, принявших  участие в голосовании по единому  избирательному округу;

- все кандидаты выбыли  при проведении повторного голосования  [2, ст.70 п.2].

Каждому списку кандидатов, допущенному в соответствии с  законом к распределению депутатских  мандатов, должно быть распределено не менее одного депутатского мандата [2, ст.70 п.4.1].

Соответствующая избирательная  комиссия после  определения результатов  выборов извещает об этом зарегистрированного  кандидата, избранного депутата, выборным должностным лицом [2, ст.70 п.6].

Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов  субъекта РФ, недействительными:

- если допущены при  проведении голосования или установления  итогов голосования нарушения  не позволяют с достоверностью  определить результаты волеизлияния  избирателей;

- если они признаны  недействительными на части избирательных  участком, списки избирателей на  которых на момент окончания  голосования в совокупности включают  не  менее чем одну четвертую  часть от общего числа избирателей,  внесенных в списки избирателей  на момент окончания голосования  в соответствующем избирательном  округе;

- по решению суда [2, ст.70 п.9].

После установления результатов  выборов следует этап опубликования  и обнародования итогов голосования  и результатов выборов [2, ст.72].