Задачи и функции аппаратов охраны общественного порядка

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

Задание 1

Задачи и функции аппаратов охраны общественного порядка………3

 

Задание 2:

Задача 1. Группа «свободных» художников – авангардистов по собственной инициативе организовала акцию, суть которой заключалась в том, что они в обнаженном виде с лозунгами, призывающими к свободной любви, пытались пройтись шествием по центральным улицам города, но были задержаны нарядом милиции и доставлены в РОВД.

К какому виду массовых мероприятий можно отнести данную акцию?

  Дать ей правовую оценку……………………………………………………………11

Задача 2. В день проведения президентских выборов сторонники одного из кандидатов в президенты установили пикеты на подходе к избирательным пунктам в одном из городских районов, раздавали листовки, календари и значки и агитировали избирателей отдать голоса за их кандидата.

Есть ли в данном случае нарушение законодательства?.................................13

 

Список использованной литературы ……………………………………14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задачи и функции аппаратов охраны общественного порядка

 

        Общественные отношения, складывающиеся в общественных местах, в сфере общественного порядка, регулируются нормами права и иными социальными нормами.

        Ведущее место в правовом регулировании отношений в сфере общественного порядка принадлежит конституционным нормам, которые возлагают на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

        Важная роль в регулировании отношении в сфере общественного порядка принадлежит нормам законов и иных актов органов государственной власти, направленных на обеспечение общественного порядка. Нормы, регулирующие отношения в сфере общественного порядка, содержатся также в уголовном и ином законодательстве. Они содержатся в нормативных указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, в законах и других актах органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

        Отношения в рассматриваемой сфере регулируются общепринятыми в обществе правилами общежития, нормами морали, обычаями и др. Они возлагают на граждан выполнение нравственных обязанностей в сфере общественного порядка, являются важными средствами предупреждения антиобщественного поведения.

     Особое внимание уделяется правовой защите личности, упрочению гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод граждан. Одновременно повышается ответственность каждого гражданина перед своим трудовым коллективом, государством и обществом в целом. Последовательно осуществляются меры законодательного, организационного и воспитательного характера, направленные на упрочение правовой основы государственной и общественной жизни, дисциплины, на усиление борьбы с правонарушениями1.

         Под охраной общественного порядка понимается осуществление государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов.

          Систему мер по охране общественного порядка составляют правовое регулирование отношений в указанной сфере, т.е. принятие компетентными органами законодательных и иных нормативных актов, регулирующих поведение людей в этой сфере жизнедеятельности; реализация, т.е. претворение в жизнь государственными органами и общественными формированиями правил этих актов.

         Осуществление мер по охране общественного порядка выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий, в привлечении виновных к ответственности; в содействии компетентным органам и организациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности и в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами и др.

         Сложный, комплексный характер сферы общественного порядка обусловливает необходимость существования различных способов его охраны. В зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в сфере общественного порядка и характера мер, посредством которых охраняется общественный порядок, различаются следующие способы охраны: административно-правовой, оперативно-розыскной, уголовно-правовой и гражданско-правовой2.

         Административно-правовая охрана общественного порядка осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанной сфере и применения к нарушителям административных взысканий.

Оперативно-розыскная охрана общественного порядка осуществляется в соответствии с законодательством с помощью оперативно-розыскных мероприятий и средств для предотвращения и раскрытия преступлений, совершаемых в рассматриваемой сфере, а также розыска и задержания лиц, скрывающихся от суда и следствия, преступников.

           Уголовно-правовая охрана общественного порядка осуществляется с использованием уголовно-правовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

           Гражданско-правовая охрана общественного порядка заключается в применении гражданско-правовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонарушений, связанных с причинением морального или материального ущерба.

         Наличие разных способов охраны общественного порядка обусловливает существование ряда организационно-правовых видов (направлении) деятельности, осуществляемых государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями в этой сфере. Они имеют специфическое назначение и особенности. К основным общепризнанным направлениям деятельности органов внутренних дел относятся: административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная деятельность, а также уголовно-исполнительная деятельность3.

        В решении задач, возложенных на органы внутренних дел, важное место отводится полиции общественной безопасности , местной полиции и организации работы ее подразделений по охране общественного порядка.

       Охрана общественного порядка - один из видов административной деятельности полиции, который заключается в практическом обеспечении порядка и безопасности в общественных местах подразделениями патрульно-постовой службы (ППС), участковыми уполномоченными, сотрудниками специальных подразделений и учреждений полиции.

      Особенность охраны общественного порядка заключается, прежде всего в том, что она осуществляется в людных местах: на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах, при проведении массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

       В систему органов внутренних дел входит полиция - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Российская полиция подразделяется на криминальную полицию и полицию общественной безопасности. В состав полиции общественной безопасности (местной полиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной инспекции по безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, другие подразделения и учреждения, необходимые для решения стоящих перед ней задач.

       В решении возложенных  на полицию общественной безопасности задач важная роль принадлежит службе охраны общественного порядка, осуществляющей административно-правовую защиту типичных для общественного порядка и общественной безопасности групповых и межличностных отношений от преступных и иных противоправных посягательств. Служба охраны общественного порядка является отраслевой службой милиции общественной безопасности.

      Понятием «служба охраны общественного порядка» охватывается совокупность аппаратов и подразделений полиции, а также их личный состав, которые в административно-правовых формах осуществляют охрану общественного порядка.

       Система аппаратов и подразделений службы ООП состоит из трех звеньев. Высшее звено этой системы - Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) УМВД России.

      Второе звено рассматриваемой системы составляют управления, отделы, отделения обеспечения (охраны) общественного порядка УМВД, входящих в состав Российской Федерации республик, ГУВД, УВД, строевые и специальные подразделения полиции. Аппараты данного звена в пределах предоставленной компетенции осуществляют общее руководство подведомственной службой, организуют и проводят на своем уровне мероприятия, связанные с охраной общественной безопасности. Они состоят из отделов (отделений) по линии службы ООП.

        Третье звено службы ООП охватывает соответствующие отделения (группы) городских и районных органов внутренних дел, Включая подчиненные этим органам строевые специальные подразделения милиции. Распределение функций службы ООП между инспекторским составом аппаратов данного звена происходит по линейному принципу4.

        Аппараты службы ООП первого и второго звеньев в основном осуществляют организаторскую деятельность, сосредоточивая главное внимание на обеспечении повседневного организационно-методического руководства аппаратами и подразделениями подведомственной службы на местах. Функции по непосредственной практической охране общественного порядка они выполняют лишь в случаях осложнения оперативной обстановки (чрезвычайных происшествиях, стихийных бедствиях и т.п.).

        Непосредственными организаторами и исполнителями практического осуществления задач, возложенных на службу ООП, являются аппараты и подразделения данной службы городских, районных органов внутренних дел, а также органов внутренних дел на транспорте. Аппараты этих органов организуют патрульно-постовую службу по охране общественного порядка, обеспечивают реализацию других функций службы ООП на территории конкретного города, района, на объектах транспорта. Практическое выполнение задач и функций осуществляется подразделениями данной службы, среди которых важная роль принадлежит строевым частям и подразделениям патрульно-постовой службы милиции. Эти части и подразделения могут находиться в подчинении как городских, районных органов внутренних дел, линейных органов внутренних дел на транспорте, так и вышестоящих органов внутренних дел.

         Правовой основой организации и деятельности службы ООП являются законодательные и иные нормативные акты, регулирующие общественный порядок, определяющие организацию и устанавливающие обязанности, права органов внутренних дел, формы и методы их деятельности по охране общественного порядка. Задачи, функции и организационное построение данной службы, конкретные формы и методы деятельности входящих в ее состав аппаратов и подразделений в соответствии с действующим законодательством устанавливаются приказами и другими нормативными актами МВД России.

       Основной задачей службы ООП является охрана общественного порядка.

       Из основной задачи службы ООП вытекают ее функции, которые представляют собой комплекс организационных и правоохранительных действий, направленных на организацию и непосредственное осуществление административно-правовой охраны общественного порядка.

         Аппараты и подразделения службы ООП реализуют свои функции, осуществляя два неразрывно связанных вида деятельности: организационную и административно-исполнительскую. Организационная деятельность (организаторская работа) состоит в реализации комплекса функций управленческого характера, к числу которых относятся: определение объективно необходимых инаучно обоснованных целей по охране общественного порядка; разработка структуры аппаратов и подразделений службы ООП, функциональных обязанностей их работников; управление деятельностью подчиненных аппаратов и подразделений по выполнению поставленных задач; их кадровое и материально-техническое обеспечение и т.д. При этом в организаторской деятельности выделяются два взаимосвязанных направления: внешнеорганизационное, заключающееся в осуществлении взаимодействия и координации деятельности рассматриваемой службы с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами в охране общественного порядка; внутриорганизационное, объектом взаимодействия которого является административно-исполнительская деятельность аппаратов и подразделений службы ООП. Это воздействие осуществляется путем: обеспечения выполнения личным составом функциональных обязанностей; управления его служебной деятельностью; подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров; планирования работы; выработки и принятия решений по расстановке сил и средств; контроля и проверки исполнения; обобщения и распространения передового опыта и т.д5.

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 2:

Задача 1. Группа «свободных» художников – авангардистов по собственной инициативе организовала акцию, суть которой заключалась в том, что они в обнаженном виде с лозунгами, призывающими к свободной любви, пытались пройтись шествием по центральным улицам города, но были задержаны нарядом милиции и доставлены в РОВД.

К какому виду массовых мероприятий можно отнести данную акцию?

 

Несанкционированное шествие.

Особую группу общественно-политических мероприятий, серьезно осложняющих охрану общественного порядка, составляют несанкционированные собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации.

  Дать ей правовую оценку……………………………………………………………

          В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования», принятым с целью урегулирования рассматриваемых общественных отношений, в настоящее время предусмотрен уведомительный порядок информирования властей о намерениях организаторов провести то или иное массовое мероприятие (вместо существовавшего ранее разрешительного порядка). Соответствующий орган исполнительной власти местного самоуправления после рассмотрения поданного в официальном порядке уведомления может санкционировать проведение подобных мероприятий либо отклонить его, обосновав мотивы отказа, а также предложить альтернативные варианты.

Порядок организации собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в Российской Федерации заключается в следующем.

1. В обязательном предварительном  обращении (не менее чем за 10 дней) в соответствующий орган исполнительной  власти с письменным уведомлением  о проведении того или иного  политического акта. При этом должны быть соблюдены два условия. Лица, подписывающие заявление, должны достигнуть 18-летнего возраста и выступать от имени официально зарегистрированной партии, общественного движения или организации.

2. В получении письменного согласия  соответствующего органа исполнительной власти (администрации) местного самоуправления на проведение мероприятия, указанного в заявлении.

3. В случае официального мотивированного  отказа соответствующего органа на проведение мероприятия — в обращении в вышестоящий орган исполнительной власти либо в суд.

Группа была задержана в соответствии со ст 20.2, 20.2.2 КОАП РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 2. В день проведения президентских выборов сторонники одного из кандидатов в президенты установили пикеты на подходе к избирательным пунктам в одном из городских районов, раздавали листовки, календари и значки и агитировали избирателей отдать голоса за их кандидата.

Есть ли в данном случае нарушение законодательства?.................................

 

Нарушена ст.5.8 КОАП РФ

        Агитацио́нный пери́од — период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационный период для кандидата (избирательного объединения) начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) и заканчивается в ноль часов за сутки до дня голосования.

         Период агитации в средствах массовой информации в России начинается за 28 дней до дня голосования и заканчивается в ноль часов за сутки до дня голосования.

        В России запрещена предвыборная агитация в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования. Такие ограничения введены с тем, чтобы дать избирателю сделать осознанный выбор, не под влиянием агитации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ

 

3.Федеральный Закон от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции».

 

4.Указ Президента РФ «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» № 524 от 25.05.1992г.

 

5.Приказ МВД РФ от 18.01.93 г. № 17 "О мерах по совершенствованию  организации патрульно-постовой  службы милиции общественной  безопасности".

 

Учебная, научная и монографическая  литература,

материалы периодической печати

1.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник / М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 2003.

 

2.Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. - Изд. 3-е, перерад. и доп. - М.: Юристъ, 2006

 

3.Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник нормативных актов /Под ред. В.В. Черникова. -М. 2006 с.206

 

4.Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для вузов /Под ред. проф. В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2005.

 

5.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник. - М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 2006. -с 89

1 Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. - Изд. 3-е, перерад. и доп. - М.: Юристъ, 2006. -  с87

2  Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник нормативных актов /Под ред. В.В. Черникова. -М. 2006 с.206

3 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник. - М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 2006. -с 89

4 Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для вузов /Под ред. проф. В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2005. –  с57.

5 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник / М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 2003. –с.86.