СОДЕРЖАНИЕ 
 

Задача 1………………………………………………………………………………...3

Задача 2………………………………………………………………………………...6

Задача 3……………………………………………………………………………….10

Список  литературы…………………………………………………………………..12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Задача 1. Председателю юридического Комитета администрации муниципального образования Галкиной Главой муниципального образования был предложен перевод на должность советника Главы по правовым вопросам. Галкина согласилась только при наличии следующих условий: а) заработная плата по новой должности должна быть на уровне заработной платы председателя юридического Комитета; б) трудовой договор по своему характеру остается заключенным на неопределенный срок.

      Учитывая  требования Галкиной, были внесены  соответствующие изменения в трудовой договор.

      В ходе проверки было установлено: а) размер заработной платы советника Главы муниципального образования Галкиной не соответствует размеру заработной платы по группе должностей, к которой относится данная должность (должность советник, согласно Реестру муниципальных должностей муниципальной службы, относится к должностям группы: «ведущие должности», а должность председателя Комитета к должностям группы «главные должности»); б) заключение трудового договора на неопределенный срок противоречит требованиям ФЗ № 8: указанная муниципальная должность муниципальной службы должна замещаться путем заключения трудового договора на срок полномочий указанных лиц.

      Дайте правовую оценку данным фактам.

      Ответьте  на вопрос. «Какие правовые последствия  возникают в связи с актом  проверки?» 

      Решение задачи:

      В условиях задачи  речь идет о  Федеральном  законе от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который в настоящий момент не имеет силу так как 2 марта 2007 года принят Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

      Следовательно, для решения данной задачи  необходимо использовать Федеральный  закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ.

      В ст. 8 Федерального закона «О муниципальной  службе в Российской Федерации» должности  муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

      1) высшие должности муниципальной  службы;

      2) главные должности муниципальной  службы;

      3) ведущие должности муниципальной  службы;

      4) старшие должности муниципальной  службы;

      5) младшие должности муниципальной  службы.

      Реестр  должностей муниципальной службы в  субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

      Согласно  ст. 9  Федерального закона «О муниципальной  службе в Российской Федерации»  для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

      Квалификационные  требования к уровню профессионального  образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (образование, стаж, знание основных нормативно – правовых документов, определенных качеств и т.д.).

     Представленная  Галкиной должность – советника Главы по правовым вопросам создана для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Главы муниципального образования, то есть лица, замещающего муниципальную должность, что соответствует п. 2 ст. 7 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». В реестре должностей муниципальной службы  субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

      Следовательно:

      1.На  основании и в соответствии  с перечисленными законами,  требование Галкиной о заключении с ней трудового договора на неопределенный срок является не законным и противоречит требованиям вышеуказанных нормативных актов.

      2.Требование  Галкиной, о размере заработанной  платы, с которым не согласились лица, осуществляющие проверку - не соответствует группе «ведущие должности», о чем трактует  ст. 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (согласно положениям рассматриваемой статьи оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации).

       Оплата труда Галкиной, после  назначения ее на должность советника Главы по правовым вопросам, производилась не в соответствии с замещаемой ею должностью муниципальной службы.

      Следовательно: Требование Галкиной об установлении размера заработной платы  должности советника Главы по правовым вопросам,  соответствующей размеру заработной платы председателя юридического Комитета не соответствует и противоречит требованиям ст. 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

      Вывод: По  результатам проверки должны быть осуществлены следующие меры:

      1. Привести к соответствию заработную  плату  советника Главы муниципального образования Галкиной в соответствии с замещаемой ею должностью муниципальной службы (в данном случае были превышены полномочия работодателя при установлении суммы заработной платы; на основании статей 72, 74, 132, 135 ТК РФ и Реестра должностей муниципальной службы заработная плата Галкиной будет либо снижена, либо предложено другое место работы с более удовлетворяющими ее требованиями. При снижении заработной платы должны быть подготовлены соответствующие документы).  

      2. Трудовой договор, заключенный  с Галкиной должен быть ограничен сроком пребывания на должности Главы муниципального образования, для непосредственного обеспечения исполнения полномочий которого должность советника и была создана (в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ, а так же со ст. 306 ТК РФ, по которой Галкина должна быть предупреждена не менее чем за 14 дней до изменения условия трудового договора). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Задача 2. Дайте правовое заключение на следующие предложения депутатов, которые возникли в представительном органе местного самоуправления при обсуждении проекта Устава муниципального образования (далее - Устав): поскольку согласно ФЗ № 131 (ст. 42) правовое регулирование муниципальной службы осуществляется, в том числе и Уставом, предусмотреть в нем, что статус муниципального служащего распространяется и на служащих органов территориального общественного самоуправления; предусмотреть дополнительные, по сравнению с законодательством, гарантии для муниципальных служащих. 

      Решение задачи:

      Согласно  условиям задачи следует, что предложениями, которые возникли у депутатов при обсуждении проекта Устава муниципального образования, являются:

      1) распространение статуса муниципального служащего на служащих органов территориального общественного самоуправления;

      2) наделение муниципальных служащих дополнительными, по сравнению с федеральным законодательством, гарантиями.

      Согласно  ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части, территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

      Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения (например, Территориальная Администрация, Поселковый совет) по предложению населения, проживающего на данной территории.

      Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением через: проведение собраний, конференций, схода граждан, органов территориального общественного самоуправления.

      Территориальное общественное самоуправление может  осуществляться в пределах следующих  территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.

      Органы  территориального общественного самоуправления избираются: на собраниях, конференциях (и сходах) граждан, проживающих на данной соответствующей территории.

      Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

      Статус  муниципального служащего может быть прописан в Уставе органа Местного Самоуправления.  Статус служащих органов территориального общественного самоуправления, согласно п. 9 ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должен быть установлен в Уставе территориального общественного самоуправления.

      Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

      Из  указанного понятия можно определить следующие признаки муниципальной службы:

      1) это профессиональная деятельность. Этот признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;

      2) она осуществляется на постоянной  основе;

      3) она осуществляется на муниципальной  должности, не являющейся выборной, т.е. на должности, предусмотренной уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей, замещаемой путем заключения трудового договора.

      Основными задачами муниципальной службы являются:

      - обеспечение прав и свобод  человека и гражданина на территории  муниципального образования;

      - исполнение положений Конституции  Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства области, устава муниципального образования и иных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования;

      - обеспечение самостоятельного решения  населением вопросов местного  значения;

      - подготовка, принятие, организация  исполнения и исполнение решений  в пределах полномочий органов  местного самоуправления;

      - защита прав и интересов муниципального  образования.

      В статье 27 федерального закона от 6 октября  2003 г. N 131-ФЗ 
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено понятие и статус территориального общественного самоуправление его функции и задачи.

      Под территориальным общественным самоуправлением  понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

      Деятельность  данного органа не осуществляется профессионально  и не требует определенных навыков и образования, поэтому предложение  депутатов о распространении на них статуса муниципального служащего является неправомерным.

      Муниципальному  служащему гарантируются:

      1) условия работы, обеспечивающие  исполнение им должностных обязанностей;

      2) денежное содержание и иные  выплаты;

      3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

      4) медицинское обслуживание его  и членов его семьи, в том  числе после выхода его на  пенсию;

      5) пенсионное обеспечение за выслугу  лет и пенсионное обеспечение  членов семьи муниципального  служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением  им должностных обязанностей;

      6) обязательное государственное страхование  на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

      7) обязательное государственное социальное  страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

      8) защита его и членов его  семьи в порядке, установленном  законами, от насилия, угроз, других  неправомерных действий в связи  с исполнением им должностных  обязанностей.

      В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.

      Законами  субъекта Российской Федерации и  уставом муниципального образования  могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего.

То  есть предложение  депутатов о введении дополнительных гарантий является правомерным.

      Вывод:

     1.Предложение  депутатов о распространении статуса муниципального служащего и на служащих органов территориального общественного самоуправления является неправомерным и необоснованным.

      2.Наделение муниципальных служащих дополнительными, по сравнению с федеральным законодательством, гарантиями является обоснованным, так как согласно п. 3 ст. 23 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и Уставом Муниципального Образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Задача 3. Глебов - гражданский служащий, замещает младшую должность гражданской службы. Имея неполное высшее профессиональное образование, подтвержденное дипломом специалиста с высшим профессиональным образованием, в настоящее время поступил самостоятельно в образовательное учреждение высшего профессионального образования для получения полного высшего профессионального образования квалификации «магистр», по заочной форме обучения.

      При обращении гражданского служащего  в отдел по вопросам гражданской службы и кадров за предоставлением дополнительного отпуска с сохранением денежного содержания для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых квалификационных экзаменов, за выплатой компенсации проезда к месту нахождения вуза, получил отказ.

      Начальник отдела мотивировал отказ следующим  образом: Глебов замещает должность гражданской службы, которая не требует высшего профессионального образования. Государственный орган не отправлял его на обучение, он поступил самостоятельно, получение данного образования - его личное дело, данный вуз не является государственным. Глебов уже имеет высшее профессиональное образование, а согласно Трудовому кодексу РФ (ст. 177) гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые.

      Дайте правовую оценку действиям данных субъектов. Какую консультацию должен дать специалист соответствующего отдела? В случае несогласия с точкой зрения специалиста, какое право есть у Глебова и как он может его реализовать? 

      Решение задачи:

      Согласно  статьи 177 ТК РФ Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

     Глебов  получает второе образование и работодатель не направлял его на обучение в связи с этим он не вправе требовать дополнительный отпуск с сохранением денежного содержания и оплаты проезда.

     Также, согласно ст. 173 ТК РФ для предоставления указанных гарантий образовательные учреждения должны иметь государственную аккредитацию. Согласно статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ 
"О государственной гражданской службе Российской Федерации" 
(с изменениями от 2 февраля 2006 г.), гражданским служащим, при определенных условиях, может предоставляться право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

     Согласно  статьи 44  Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ 
"О государственной гражданской службе Российской Федерации" 
(с изменениями от 2 февраля 2006 г.) кадровая работа возлагается на кадровые службы государственных органов. Приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы являются: а) профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих.

Кадровая  служба не направляла Глебова на повышение  квалификации. Мотивация отказа начальника отдела государственой службы и кадров правомерна

      Согласно  статьи 70 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ 
"О государственной гражданской службе Российской Федерации" 
(с изменениями от 2 февраля 2006 г.) Глебов для рассмотрения индивидуального служебного спора имеет право обратиться в комиссию государственного органа по служебным спорам, а в случае не согласия с решением комиссии в суд.

      Решение комиссии по служебным спорам может  быть обжаловано любой из сторон в  суд в десятидневный срок со дня  вручения ей копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор по существу.

      В судах рассматриваются служебные  споры по письменным заявлениям гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее  состоявшего на гражданской службе, представителя нанимателя или представителя выборного профсоюзного органа данного государственного органа, если хотя бы один из них не согласен с решением комиссии по служебным спорам либо если гражданский служащий или представитель нанимателя обращается в суд без обращения в комиссию по служебным спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по служебным спорам не соответствует федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации. 
 
 
 
 
 

      СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ: 

      1) Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Под ред. О.В.Смирнов, д-р юрид.наук. проф – М.: Издательство «КНОРУС», 2007.

      2) Конституция РФ.

      3) Трудовой кодекс от 30 декабря 2001 года ФЗ № 197.

      4) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в редакции Федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 18.06.2007 № 101-ФЗ, от 21.07.2007 № 187-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ

      5) Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ в редакции Федеральных законов от 10.07.2000 № 92-ФЗ, от 20.04.2007 № 56-ФЗ, от 13.07.2007 № 131-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 № 19-П, от 24.10.2000 № 13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ

      6) Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ в редакции Федеральных законов от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ, от 12.04.2007 № 48-ФЗ

      7) Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ.