Законность и правопорядок

     Законность  – это совокупность требований точного  соблюдения норм, содержащихся в законах  и основанных на них подзаконных  нормативных актах, всеми участниками  общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами). Она закрепляется в конституции других законах как принцип, реализуются в метод деятельности всех носителей прав и обязанностей и становится, таким образом, режимом общественной жизни, суть которого в том, что большинство участников общественных отношений соблюдает, исполняет правовые требования и предписания. Законность является основой нормальной жизнедеятельности общества, обеспечения интересов граждан и их равенства перед законом.     

 В основе  законности лежат её элементы, к которым относятся:

-          правомерность субъектного состава  участников общественных отношений (определяемая их правоспособностью);

-          правомерность положения (социальной позиции) участников общественной жизни (определяемая содержанием и объемом их субъективных прав и обязанностей);

-          правомерность деятельности субъектов по применению и реализации прав и обязанностей.     

 Нормативной  основой законности являются  законы. Все субъекты права должны  быть равны перед законом, то  есть должны неукоснительно соблюдать и исполнять законы государства. Это равенство представляет собой равенство их прав и обязанностей по отношению к действующим законам.    

 Обеспечение  законности – одно из важнейших  направлений деятельности государства.      

 Законность  состоит из двух элементов:  законотворчество (издание законов  и основанных  на них правовых актов) и осуществление нормативно-правовых актов. Эти два элемента неразрывно связаны. Наличие законов в государстве не говорит о том, что в нем существует законность, так как для ее существования необходимо, чтобы эти законы исполнялись всеми субъектами права. Если законы только провозглашены, но не исполняются, то законность будет формальное. Если существующие законы исполняются, то законность будет реальной.       

 Содержание  законности выражают её принципы. К основным принципам относятся:  верховенство закона, единство, целесообразность  и реальность законности, гарантия  прав и свобод человека и  гражданина.      

1. Верховенство  закона означает его главенство в системе нормативно-правовых актах, равенство всех граждан перед законом, равенство их прав  и      обязанностей. Этот принцип является важнейшим свойством законности и  обеспечивает   единое   правовое   пространство   в   масштабах   всей  страны.   

 Функционирование  государства должно осуществляться  исключительно на основании законов,  при строгой реализации должностными лицами своих обязанностей и прав субъектов. Это свойство распространяется на все правовые формы деятельности государства: правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Оно не позволяет должностным лицам – исполнителям норм права  произвольно  принимать решения,  исполнять   или   не  исполнять   закон   по  тем  или  иным  мотивам.    

2. Единство или  всеобщность законности состоит в распространении этого требования на всю территорию её действия, в единообразном понимании законов.     

 На территории  Российской Федерации действуют  федеральные законы и Конституция,  которые являются едиными для  всей страны. Поэтому в них не может быть никаких оговорок и исключений ни для одного субъекта страны. Законы предъявляют равные требования ко всем субъектам, находящимся в сфере пространственного действия соответствующих законов.   

 У субъектов  могут быть свои законы, отражающие их специфику, но они не должны противоречить федеральным законам.   

 Этот принцип  обеспечивает порядок и стабильность  на всей территории страны.     

 На непоколебимость  этого принципа не влияют факторы  социального, имущественного, должностного, и иного положения представителя власти и управления, принадлежности к партии или к общественно-политическому движению.      

3. Целесообразность  законности, т. е. оптимальность  законов, их соответствие потребностям  общества. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности. Закон не может отвергаться, игнорироваться, не исполнятся, потому что житейская целесообразность кажется, более привлекательной и единственно правильной в данных условиях.     

 Издавая законы  люди, прежде всего, исходят из жизненной целесообразности, в них по возможности учитываются все нюансы общественной и индивидуальной  жизни, хотя законодатели не в состоянии предусмотреть все многообразие общественных отношений. Поэтому законодателям необходимо выбрать самую целесообразную жизненную ситуацию.     

 Если закон  устарел, стал нецелесообразным, то его нужно изменить, дополнить,  но только в соответствии с  установленной процедурой, которая  должна определятся  законом. До тех пор, пока изменения не внесены, закон действует.      

4. Реальность, т.  е. достижение фактического исполнения  правовых предписаний, неотвратимости  ответственности.     

 Неотвратимости  ответственности – неминуемость, неизбежность наступления юридической  ответственности виновных лиц  за каждое противоправное действие, а для этого необходимо своевременно раскрывать каждое правонарушение. В этой сфере важные функции осуществляют правоохранительные органы, призванные вести эффективную борьбу  с преступностью.      

 В условиях, когда совершаются массовые правонарушения и опасные для общества преступления, а уровень привлечения к юридической ответственности остается низким о поделенной законности можно говорить весьма условно. По степени эффективности действия данного принципа законности во многом можно судить о реальном приближении общества к правовому государству.      

5. Гарантированность  прав и свобод человека и  гражданина. Этот принцип обращен,  прежде всего, к компетентным  государственным органам, которые  и призваны декларировать закрепление  прав и свобод человек и гражданина наполнить реальным содержанием, обеспечить их на практике, внедрить в общественную жизнь.     

 Во многих  странах, в том числе и в  России,  некоторые права личности не обеспеченны действенными социальными и юридическими механизмами. Гражданам не редко приходится самим предпринимать определенные усилия, далеко не всегда легитимные, с тем, чтобы  добиться реализации своих определенных прав. Это приводит к несанкционированным демонстрациям, к перекрытию транспортных магистралей, к захвату заложников в лице представителей власти, руководителей предприятий и т. п., что вносит элементы дисбаланса и деформации в общественных отношениях, ведет к непредсказуемым последствиям и тем самым наносит вред всем конфликтующим сторонам. Это означает, что между правами и свободами человека и гражданина, компетентными  действиями органов государства должностных лиц в этой сфере и законностью устанавливается естественная взаимосвязь. При этом законность сориентирована исключительно на реализацию прав и свобод человека и гражданина, а степенью её эффективности служит шкала реального обеспечения соответствующих прав и свобод.         

 Все эти  принципы обеспечивают функционирование  законности, раскрывают её сущность, роль, место в общественной жизни.      

 С принципами законности тесно связанны требования законности, т. е. каждый принцип, раскрывается в совокупности требований.      

 Требования  законности – это сформулированные  в общем, виде правовые предписания,  соблюдение и исполнение которых  делает явление (поведение, акт и т. п.) законными.        

 Например, принцип  верховенства закона требует,  чтобы все законы соответствовали  Конституции, подзаконные акты  - законам, своевременного обновления законов, их соответствия международным актам, издания их лишь полномочными органами и т. п. Таким образом, от принципа верховенства законности через соответствующие требования законности можно перейти к конкретным правовым предписаниям.      

 Важнейшими  требованиями законности являются  юридические, оно состоят в  следующем:

-          справедливое наказание за неисполнение норм права;

-          законодательное (конституционное) закрепление верховенства закона и определение способов его охраны;

-          возложение на определенные органы обязанности охранять законность, пресекать её нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнением законов и определение полномочий этих органов по реализации функции охраны законности;

-          законодательное закрепление за гражданами возможности отстаивать свои права, запрещение использовать их в ущерб другим лицам.         

 С учетом  сущности законности и её роли  в жизни общества можно назвать  в общей форме три основные  функции законности:        

1. Проведение  в жизнь государственной воли  народа, связь законности с реализацией права.        

2. Создание условий  для выработки целесообразных, эффективных  норм права, связь законности  с правотворчеством.        

3. Обеспечение  реальности правового регулирования,  связь законности со всеми  элементами его механизма.          

2. Понятие правопорядка  и его соотношение с общественным  порядком.          

 Правопорядок  – это форма упрочнения отношений,  которое поддерживается как стабильные, отвечающие интересам всего общества. Они урегулированы многообразными  социальными нормами (морали, обычаев, общественных организаций, прав и др.).         

 Правопорядок  является частью общественного  порядка, но складывается он  в результате регулярного действия  не всех социальных норм, а  только норм права. Следовательно,  правопорядок – это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права        

 Правопорядок  существует в результате того, что участники юридически регулируемых  общественных отношений реализуют  свои субъективные права и  обязанности, следуют режиму законности. Следовательно, правопорядок складывается в результате соблюдения, исполнения, использования и применения норм права. В его сфере находится все общественные отношения, регулируемые нормами права.       

 Подлинный  правопорядок – есть реализованная  в обществе правовая законность, практическим следствием чего становится легитимное и четко отлаженное функционирование органов государственной власти и управление всех уровней, системы органов местного самоуправления, общественных объединений; реальное обеспечение прав и свобод каждой личности; успешное разрешение конфликтов и противоречий, возникающих в общественной жизни; обстоятельный контроль за состоянием правонарушений (преступлений) в  обществе и оперативное и эффективное реагирование на факты противоправного поведения. Правопорядок в соотношение с правовой законностью является правовой основой общественной жизни, которая обуславливает, усиливает, стимулирует, ориентирует развитие общественных отношений в направлении процессов формирования гражданского общества и правового государства. Чем выше уровень и содержания правопорядка, тем более зримо выглядит практическое действие правовой законности, то есть законности гражданского общества и правового государства. Обусловленный правовой законностью стабильный правопорядок является той юридической основой, на которой осуществляется все многообразие позитивных форм жизнедеятельности  людей , достижение ими жизненных основополагающих целей, задач, интересов, создается модель достойного существования  для каждой личности. Чем выше уровень и содержание правопорядка, тем более зримо выглядит практическое действие правовой законности, то есть законности гражданского общества и правового государства.      

 В условиях  стабильного правопорядка эффективно  функционирует экономика, достигается взаимопонимание в действиях законодательной, исполнительной и судебной власти, активно осуществляется деятельность различных общественных  и частных организаций, гарантируется свободное развитие человека, удовлетворение его духовных и материальных потребностей.      

 Важнейшей  задачей является правильно определить  соотношение правопорядка и законности. Эти явления нельзя отрывать  одно от другого, они тесно  связанны и существуют неразрывно, в единстве, в комплексе. Укрепление  законности влечет в качестве результата укрепление правопорядка, и наоборот, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок.     

 Правопорядок  – это законность в действие. Наиболее существенным моментом  в правопорядке является то, что  законность должна не только  провозглашаться, но и реально проводится в жизнь.     

 Правопорядок  должен осуществляться законными  средствами, в противном случае  это будет противоречить самой  сущности правопорядка и на  деле ведет к нарушению, дестабилизации общества. Нельзя изобличить преступника противозаконными методами и средствами не только потому, что подрывает авторитет закона, создает мнение, что его можно нарушить  и обойти, отрицательно влияет на правосознание , а потому и на общий правопорядок. Поэтому деятельность правоохранительных органов должна быть тщательно регламентирована законом.     

 Являясь реальным  правовым состоянием, правопорядок  имеет свою правовую структуру,  которая имеет две стороны  – объективную и субъективную. Первая из них – это те общественные отношения, которые поставлены в правовые рамки (деятельность государства и его органов, негосударственных образований, граждан и др.). Вторая – правосознание граждан, должностных лиц, уровень их правовой культуры.     

 Помимо правопорядка, в отношениях между членами общества, в сфере действия их различных объединений следует различать и общественный порядок. Под ним понимается такой порядок общественных отношений, который складывается в результате действия всех социальных норм, то есть норм права, нравственности, обычаев.        

 Общественный  порядок – результат успешной  и эффективной реализации предписаний  и требований, заложенных в потенциале  всех социальных норм, складывающихся  и функционирующих в обществе, включая юридические нормы. Он направлен на уголовно-правовую и административно охрану порядка в общественных местах.       

 Соотношение  между правопорядком и общественным  порядком во многом зависит  от характера и формы взаимодействия  норм и неправовых социальных  норм. Общее приложение потенциала норм указанных групп социальных регуляторов закладывает единую нормативную основу для установления одновременно и общественного порядка и его составной части – правопорядка.       

 Для гражданского  общества принципиальное значение имеет достижение стабильного, надежного общественного порядка в целом, во всей полноте, что вносит необходимую гармонию, требуемую организованность во все многообразие складывающихся и действующих общественных отношений и тем самым должным образом влияет на процесс реализации общественных и индивидуальных интересов и потребностей.       

 Именно гражданское  общество «объективно испытывает  потребность в упорядоченности  его функционирования с помощью  социальных (в том числе правовых) норм…» (Скакун О.В. Указ. соч. с. 492-493)       

 Правопорядок  является основой демократии. Уровень  его развития  измеряет положение свободы личности. Правовое положение личности, правопорядок, демократия настолько сильно связанны, что образуют единую внутренне согласованную социальную систему. Её нормальное функционирование находится в прямой зависимости от правовой основы общества.      

 Основные  тенденции развития правопорядка:       

1. Укрепление, универсализация  правовых связей, отношений, правовое  регулирование в целом.      

2. Усиление нормативности,  что проявляется в росте требований  к образцам, эталонам социальной  жизни и поведения людей.  

      Итак, правопорядок – это тот социальный результат, к которому стремиться государство и весь народ, используя разнообразные рычаги и средства.                                              

  3. Гарантии законности и правопорядка.        

 Под основными  средствами обеспечения законности  и правопорядка в юридической  науки принято понимать систему  гарантий и методов обеспечения законности.     

 Гарантии  – это совокупность условий  и способов, позволяющих беспрепятственно  реализовать правовые нормы, пользоваться  субъективными правами и исполнять  юридические обязанности.      

 Под гарантиями  понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми  субъектами.       

 Различают  следующие виды гарантий:       

1. Экономические  (материальные) гарантии – это, прежде всего материальные условия жизни общества, основу которых составляет социально-экономическое устройство общества, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятельность частных (физических)  и юридических лиц. Эти гарантии означают установление эквивалентных отношений между потребителем и производителем материальных благ.       

2.  Социальные гарантии. Они включают весь комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступления от идеи законности. Это профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, контрольная функция общественности, использования возможности учета общественного мнения и т. п.      

3. Политические  гарантии – это демократизм  государственного и общественного  строя, отраженный в функционирование политической системы в целом, реальное разделение властей, наличие правового государства, реальное проявление народовластия, многопартийность. При позитивном развитии основополагающих политических отношений созревают и необходимые условия и для полноценного функционирования тех законов, которые содействуют обеспечению прав и свобод человека и гражданина и становлению правовых основ гражданского общества и правового государства. Политика и право в их позитивном соотношении  и взаимосвязи предполагают и высокий уровень действия законности и правопорядка  во всех ведущих сферах общественной жизни.       

4.  Идеологические гарантии. Оно состоит в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как к социальной ценности. Под воздействием идеологических гарантий поощряются все процессы, содействующие позитивному совершенствованию и развитию правосознания и правовой культуры на индивидуальном и общественном уровнях, внедряются духовно-нравственные начала в характер взаимоотношений между людьми. Идеологические гарантии поощряют свободу мысли и слова, свободу средств массовой информации, обстоятельную информированность населения по ключевым проблемам общественной жизни, включая проблемы правовой действительности.      

 Все вышеперечисленные  гарантии преследуют главную  цель – обеспечить реальные  условия для становления и  функционирования гражданского  общества и правового государства.      

5. Юридические  гарантии. Они выступают как предусмотренная  законом система специальных  средств укрепления законности  и правопорядка, деятельность специальных  правовых органов по предупреждению  и пресечению правонарушений  и преступлений, создание качественных законов их соблюдение и исполнение    

 К специальным  юридическим средствам следует  отнести,  прежде всего, все нормы права, в которых выражено требование законности. Правовая регламентация общественных отношений ставит правоохранительные органы в четкие правовые рамки, лишает их возможности действовать исходя из интересов целесообразности.    

 Юридические  гарантии воплощаются в конкретных, детализированных, целенаправленных  мерах, призванных поддерживать  определенный уровень законности. Н.В. Витрук по этому поводу пишет: «Правовые гарантии как вид специальных законности включают:

-          меры выявления нарушений законности;

-          меры защиты;

-          меры ответственности;

-          меры надзора и контроля за состоянием законности;

-          меры профилактики нарушений законности.    

 Гарантом  обеспечения законности и правопорядка  являются правоохранительные органы. Они пресекают нарушение законности  и правопорядка, восстанавливают  права, устраняют неблагоприятные последствия правонарушений. По действующему законодательства органы дознания (прокурор, следователь), суд обязаны выявить причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принять меры к их устранению.      

 Прокуратура  – это специальный орган, на который возложены обязанности общего надзора за законностью следствия и дознания, содержания в местах изоляции, за актами судебных органов с точки зрения  их обоснованности и законности. Её деятельность осуществляется в специфических формах: привлечение к уголовной ответственности; поддержание государственного обвинения в суде; разрешение жалоб граждан; выдача ордеров на арест и обыск;  обращение  с  исками  в суд в целях защиты прав и законных интересов граждан;  проверка  состояния  законности  в  учреждениях  и  организациях.    

 Важной  гарантией  является  судебная  контроль  и вся система правосудия. Высокий уровень правового развития достигается в обществе, где

суд, опираясь на Конституцию, не закон, на общепризнанные права человека, тоже творит право. Поэтому придание решениям высших судебных инстанций функции судебного прецедента представляется вполне оправданным.     

 Деятельность  судебных органов на основе  гласности должно создавать условия  для укрепления законности и  правопорядка, включая и конституционный контроль.      

 В современных  условиях особую важность имеет  нормативное закрепление обязанностей  президента быть гарантом конституционной  законности,  используя  для этого все дозволенные средства,  включая в первую  очередь  деятельность   правоохранительных  органов    по   пресечению правонарушений и устранению их вредных последствий, профилактическую работу. Кроме того, важно личное восприятие каждым идеи   законности   и   понимания   необходимости   укрепления  правопорядка.      

4. Укрепление  законности и правопорядка. Факторы,  влияющие на поведение личности.       

 Обеспечение  законности и правопорядка не  происходит стихийно, это управляемый  процесс. Для успешного влияния  на этот процесс надо знать  механизм реализации правовых норм, средства, с помощью которых можно управлять поведением людей.      

 Укрепление  законности и правопорядка требует  знания и учета всего многообразия  факторов, действующих на поведение  людей, механизма их действия. Эти факторы экономические, социальные, политические, психологические и т. п. Их влияние может быть как положительное, так и отрицательное.       

 Эти факторы,  во-первых, формируют личность с  её сознанием, во-вторых, определяют  конкретную жизненную ситуацию.        

 Влияние различных факторов на поведение может быть прямым по типу: сознание ® поведение, или же косвенными через другие факторы по типу:   фактор 1  ®  фактор 2  ®  сознание  ®  поведение. При этом прямое   воздействие на характер поведения оказывают, прежде всего, идеологические и психологические факторы.        

 Из факторов, оказывающих наиболее существенное  влияние на состояние  и  укрепление  законности  и  правопорядка, следует  выделить:        

1. Факторы, относящиеся  к личности, прежде всего уровень  правового сознания. Огромную роль играет так же нравственное сознание, уровень общей культуры и другие качества личности.         

2. Факторы внешней  среды. Это экономика страны  в целом и данного района, это  деятельность государственных органов  по созданию законов и других нормативных актов, их организованная деятельность по обеспечению законности и правопорядка. Особая роль принадлежит правоохранительным органам, тому как принимаются законы.        

 Задача укрепления  законности и правопорядка лежит  на правоохранительной системе.        

 Правоохранительная  система – это совокупность  государственных правовых средств,  методов и гарантий, обеспечивающих  защищенность человека от противоправных  нарушений.        

 В отличие  от правовых органов она включает  как правовые, так и государственные структуры. Она состоит из двух основных подсистем: охранительных и правоохранительных норм и правоохранительных органов, организаций.