Законность и правопорядок. 3

Введение 

     Мы  живем на рубеже эпох. ХХ век навсегда ушел с исторической арены, демонстрируя возрастание динамики социальной жизни, потрясая наше воображение глубинными переменами во всех структурах политики, экономики, культуры и оставляя нам  далеко не совершенное общество, в  котором мы живем. И в этой проблемной ситуации происходит осознание людьми своего места и роли в обществе, ответственности за свои поступки, а также выбор форм и направлений  своей деятельности.

     В становлении и формировании правового  сознания и правовой культуры далеко не последнюю роль всегда играл правопорядок и законность, то, что являлось главным  фактором, указывающим на состояние  правовой системы общества.

     В настоящее время законность как  важнейшее условие и средство прогрессивного развития общества приобретает  особое значение в связи с решением задач национально-государственного устройства, создания товарно-рыночных отношений, интеграции в мировой  правопорядок, демократизации общества, обеспечения прав, свобод и законных интересов личности.

     В правовой сфере трудно найти явления  более взаимосвязанные, чем законность и правопорядок. Это привело к  тому, что долгое время различие между ними не проводилось, и они  употреблялись как равнозначные понятия. Сходство и различие во взаимодействии важно проследить. В условиях, происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимость обеспечения и укрепления правового порядка и правовой законности, приобретает особую актуальность.

     Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Даже  самый совершенный закон жив  только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Вот  эта-то сторона права, связанная  с жизнью закона, его действенностью, и характеризуется понятием “законность”.

     Укрепление  законности – одно из главных направлений  формирования будущего правового государства, самая актуальная проблема в современных  условиях развития жизни.

     Важную  роль в реализации этих задач приобретает  правильное их понимание во всех слоях  общества, всеми субъектами правовых отношений и в особенности  представителями государственной  власти. Как мы знаем из повседневной жизни, в первую очередь именно представители  государственной власти обеспечивают всю полноту реализации правового  порядка и правовой законности, с  целью соблюдения и охраны прав и  свобод граждан, законных интересов  юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности  и борьбы с преступностью

Конституция Российской Федерации исходит из того, что Россия будет развиваться  эволюционным путём на базе согласия всех основных слоёв общества при  полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые названы  в ней высшей ценностью, с возложением  на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты.¹

     Актуальность  темы исследования обусловлена следующими факторами:

– во-первых, проводимыми в Российской Федерации  преобразованиями в сферах государственного управления, в экономике, которые  непосредственно затрагивают всех граждан, все государственные и  негосударственные организации;

– во-вторых, относительно низким уровнем правовой культуры представителей государственных  органов;

– в-третьих, необходимостью более широкого вовлечения всех граждан Российской Федерации  в процессы связанные с осуществлением контроля правового порядка и  правовой законности.

     Целью исследования является изучение и раскрытие  следующих вопросов теории государства  и права:

а) понятия правового порядка и правовой законности;

б) обеспечение и охрана законности и правопорядка;

в) конституционная законность и судебный конституционный контроль. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие законности, правопорядка и общественного порядка.

 Их  соотношение. 

     О законности написано очень много  работ. Существует и множество различных  определений этого явления. Но практически  в каждом из них выделяется то главное, что и образует суть, основу законности, — строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий, места и времени.

     Законность  означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права  в законах государства, в самом  законотворчестве.

     Закон занимает особое место в системе  нормативно-правовых актов. Он обладает рядом юридических и иных свойств, не присущих другим нормативным актам. Нивелирование закона в системе  нормативно-правовых актов государства  следует преодолеть и признать, что  законность есть исполнение закона и только закона. Это требование в равной мере относится как к органам всех ветвей государственной власти, принимающим в рамках своей компетенции законы и подзаконные акты, так и к непосредственным исполнителям законов - должностным лицам.

     В юридической литературе законность рассматривалась по-разному. Часто  ее определяют как режим, принцип, метод  государственного руководства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативных  правовых актов в интересах определенного  класса, социальных групп или народа в целом. В соответствии с этой дефиницией законность состоит из двух элементов: законотворчества (издание  законов и основанных на них правовых актов) и осуществления нормативных  актов. Однако ряду ученых представлялось весьма спорным включение в понятие  законности правотворческого процесса, т.е. особой формы или особого  вида деятельности соответствующих  органов, призванных устанавливать  новые нормы, изменять или отменять старые. Ведь если нормы права изменяются, то, следуя логике, нельзя сказать, что  законность — величина постоянная; она меняется всякий раз, как только происходит корректировка законодательства.²

     Большинство работ, по данной теме, изданы давно. За это время в обществе и науке произошли значительные изменения, в свете которых особенно четко проявились принципиальные недостатки имеющихся интерпретаций законности.

     Во-первых, традиционное понятие законности в  основном отражало дореформенное состояние  общественных отношений, основанных на жесткой иерархической соподчиненности.

     Во-вторых, толкование законности как требования неукоснительного соблюдения норм права  всеми субъектами уводит от осмысления того, что анализируемое понятие относится к части комплексной, отражающей сложный правовой характер организации общественно-политической жизни общества.

     В-третьих, такая характеристика законности, по существу, сводит ее к обязательности, являющейся объективным свойством  права и государственной дисциплины. Не вызывает сомнения то, что общеобязательны  и приказ начальника, и приговор суда.

     В-четвертых, это не только требование соблюдения норм-запретов и обязывающих юридических  норм, но и требование надлежащей реализации предоставленных прав и свобод гражданам.

     В-пятых, понятие законности должно распространяться не только на поведение исполнителей закона, но и на сферу правотворчества, деятельность законодателей.

     Отмеченные  моменты, так или иначе, учитываются  в публикациях и диссертационных  исследованиях последнего времени. В частности, представляется интересным подход, согласно которому законность определяется как строгое и неукоснительное  соблюдение, исполнение и применение законов, а также надлежащее использование  предусмотренных в них прав (свобод) гражданами и иными субъектами права.³ Это определение законности акцентирует внимание на требовании соблюдать закон и на совершении тех действий, которые связаны с реализацией возможностей, предусмотренных законом. Можно сказать, что такой подход не упрощает проблему, а подчеркивает ее многоаспектность, своеобразную сложность.

     Обобщая сказанное, хотелось бы подчеркнуть: законность играет роль “посредника”, который  как бы “переносит” право в  плоскость реального осуществления  прав и обязанностей граждан (организаций, учреждений, предприятий).

     В этой связи предпринимаемые попытки  по-новому переосмыслить понятие  законности выглядят вполне оправданными и своевременными. Особенно после  событий августа — сентября 1991 года, сентября — октября 1993 года, в  результате которых она приобрела  еще и огромное социально-политическое и практическое значение.⁴

     Современные реалии требуют, прежде всего, определения  мировоззренческо-методологической основы законности. Иными словами, требуется комплексный подход, который позволяет учесть как чисто теоретический, так и практический факторы, влияющие на ее содержание; сохранить преемственность; способствовать преодолению противоречий между теорией и практикой, а также отдельными правовыми категориями; создать условия для выявления тенденций развития не только научной мысли, но и общества в целом.

  Законность как общественный феномен — результат взаимодействия различных факторов, которые и определяют ее природу. Следовательно, теоретическая концепция законности должна быть некоторым эмпирическим обобщением, не противоречащим человеческому опыту. Это подчеркивает объективный характер явления и исключает вероятность субъективно-идеалистического его толкования.

     Важное  значение, если не главное, приобретает политико-идеологический аспект законности. Он в силу своей универсальности связан с господствующей идеологией, авторитетом власти, законодательным выражением ею политических интересов, отражением существующих в обществе противоречий, государственным развитием.

     Профессор А. Ф. Черданцев в этой связи отмечает: “Состояние законности, в первую очередь, определяющим образом зависит от того, насколько пропитан духом законности государственный аппарат, насколько прочна законность именно здесь. От состояния законности в сфере деятельности должностных лиц зависит состояние прав и свобод граждан, их законопослушность”.⁵

  Все вышеизложенное тесно связано с социально-нравственной природой законности. Она предполагает возможность использования такой единицы анализа, как «общество и его этические ценности». Поэтому пренебрежение мотивированной деятельностью субъектов в характеристике законности ограничивает ее потенциал.

     Одним из нравственных начал содержания законности может выступать категория долга  как следствие проявления определенного  уровня сознания. При этом долг имеет  как условное, так и обязательное значение. В последнем случае он, как правило, закреплен в норме  права в виде юридической обязанности, что способствует формированию системы  требований, предъявляемых обществом  к поведению своих граждан  в интересах их же собственного благополучия.

     Другое  этическое основание — понимание  того, что справедливо. Обсуждая те или иные действия, люди называют их полезными или вредными с точки  зрения, как морали, так и закона. Такая оценка ведет к доминированию  в законности двух начал: обязательность — справедливость и желательность  — полезность, это относится и  к деятельности субъектов, и к  последствиям применения норм права.

     Таким образом, с нравственной позиции  законность — юридическая форма  выражения идеи справедливости. В  этой связи она обладает двойственной природой, воплощенной в ее сущности. От человека можно требовать только того, что является полезным. Это  находит свое подтверждение в  эволюции самой идеи законности.

     В историческом аспекте установить точное время возникновения законности так же трудно, как и определить «возраст» человека, государства  и права, все они находятся  между собой в теснейшей причинно-следственной взаимозависимости и взаимообусловленности. Поэтому и в отечественной  литературе мнения ученых по данному  вопросу разделились. Одни считают, что законность свойственна любому классовому обществу, другие — связывают ее возникновение с демократией.

     На  мой взгляд, режим законности неразрывно связан с демократией, в условиях которой признаются и реализуются  в действительности принципы народовластия, равенства граждан, созданы условия  для их участия в решении вопросов государственной и общественной жизни.

     Можно сказать: законность – основа демократии, демократического режима общества. В  условиях режима законности становятся реальными демократические права  граждан, общественных движений и организаций, осуществляется принцип разделения властей, принцип всеобщего избирательного права, соблюдаются необходимые, основанные на законе, процедуры, как в правотворческой, так и в правоприменительной  практике.

“Законность,–  отмечает В.Н.Кудрявцев,– не только формальный принцип права, но и содержательная категория, отражающая демократическое  существо общественного строя”⁶.

     Действительно, связь права, законности и демократии очевидна.

     Посредством законодательства закрепляется характер соподчинения органов власти, управления, способы реализации государственной  власти, диапазон прав и свобод граждан. Иными словами, демократия необходимо предполагает юридическое оформление, отражающее меру свободы человека, объединений людей в обществе. Поэтому право и законность представляют собой элемент демократии.

  Принципиальное значение имеет анализ юридического аспекта, поскольку именно он придает законности формально-обязательный характер, возводит ее в ранг правовой категории. В этой связи понятие законности необходимо давать исходя из соотношения сущности, содержания и практического функционирования. Это в какой-то мере позволит избежать спорных моментов.

     Главное в любой теоретической конструкции  — раскрытие природы (сущности) исследуемого явления. В данном случае: сущность законности заключается в строгом  и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующих  законов. Но ее (сущность) нельзя толковать  буквально, а следует рассматривать  как целевую установку общественного  развития, которая сводится к одному — достижению законопослушания со стороны его членов. Поэтому законность характеризует процесс формирования правового государства и реализации идеи социальной справедливости.

     Законность  характеризуется следующими основными  признаками:

1. Важнейшей  чертой законности является ее  всеобщность. Требование соблюдать  юридические нормы относится  ко всем, кто находится в пределах  действия права. Никто не может  уклоняться от выполнения установлений, исходящих от государства, точно  так же, как и государство не  может уклоняться от обеспечения  и защиты законных прав личности. Приоритетным субъектом правового регулирования является гражданин государства. Государство обязано создавать наиболее благоприятный режим для удовлетворения разнообразных интересов своих граждан.

2. Законность  неразрывно связана с правом, юридическими нормами.

Оценить состояние законности в стране можно  только на основании того, в какой  мере законы государства отражают объективные  потребности общественного развития. Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц или определенных социальных групп, не учитывая общих  и индивидуальных интересов всего  населения страны, - законность отсутствует. Если правовые нормы лишь формально  отражают интересы различных слоев  населения, но не гарантируют их, - то и здесь не может быть речи о  законности. История изобилует многими  примерами, когда государство регламентировало практически все стороны общественной жизни, но такая регламентация осуществлялась не правовыми законами, которые не имели ничего общего с действительными интересами собственных граждан.

     Итак, нормативной основой законности являются правовые законы, адекватно  отражающие общие и индивидуальные интересы всех участников общественных отношений.

3. Понимаемая  как метод государственного регулирования  обществом, законность предполагает, что свои функции государство  осуществляет исключительно правовыми  средствами - путем принятия нормативных  актов и обеспечения их неукоснительной  реализации. А поскольку правовое  регулирование распространяется  на различные сферы общественной  жизни, необходима достаточная  полнота ее регламентации. При  этом государство не только  формально закрепляет правовые  нормы, но и обеспечивает (политическими,  организационными, правовыми средствами) их реализацию.

     В свете традиционного понимания  законности ее субъектами являются все  субъекты права. Должностные лица, следовательно, поставлены в один ряд с гражданами и другими лицами, то есть здесь  нивелируется повышенная опасность  нарушения закона со стороны должностного лица в сравнении с опасностью нарушения закона, совершаемого гражданином.

     В свое время профессор Н.Г. Александров  предлагал компромиссное решение. Он не ставил в один ряд нарушения  закона, допускаемые гражданами и  должностными лицами. Законность в  широком аспекте, по его мнению, означает требование соблюдать законы всеми  субъектами права. Законность, понимаемая в узком аспекте, означает соблюдение законов именно должностными лицами государства. То есть законность распространяется только на деятельность государственного аппарата.⁷

     Наиболее  убедительна точка зрения профессора А.Ф. Черданцева, который обращается к ст.15 Конституции РФ, в которой требование соблюдения законов в равной мере обращено как к должностным лицам государственных органов, так и к гражданам и их объединениям.⁸

     Вместе  с тем требование реализации права, неукоснительного претворения правовых предписаний в жизнь не формальное требование, не самоцель, а условие  нормального функционирования общества и государства, обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Благодаря  законности в обществе внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной и  общественной свободы. Поэтому в  широком социально-политическом смысле законность можно считать режимом  общественно-политической жизни.

     Режим законности предполагает наличие следующих  взаимосвязанных факторов:

- совершенного, четко отработанного законодательства, отвечающего потребностям общественного  прогресса;

- полной  и безусловной реализации предписаний  законов и подзаконных правовых  актов государственными органами, должностными лицами, гражданами  и различными объединениями.

     Итак, законность - это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такая  правовая атмосфера, которые ограждают  личность от произвола власти, массу  людей - от анархии, общество в целом - от насилия, хаоса, беспорядка.

     Режим законности означает такое состояние  общественной жизни, при котором  участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические  права и обязанности. Законность есть предпосылка такого порядка  в общественной жизни, который соответствует  предписаниям правовых норм. Другими  словами, в результате действия законности в обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования  общественных отношений.

     И так, что же такое «правопорядок»?

     Правопорядок (правовой порядок) – это порядок  взаимоотношений субъектов права  в сфере правовой регуляции.

     В абстрактно-общей форме правовой порядок как должный порядок устанавливается при правовом регулировании общественных отношений.

     Под правопорядком в абстрактном  значении имеется в виду предмет  правовой регуляции, т.е. статичное  состояние права, абстрактно-общие  нормы объективного права, предусматривающие  юридически должный порядок взаимоотношений  людей в той или иной области  правовой регуляции. В этом смысле говорится  о предусмотренном и закрепленном в законодательстве правовом порядке  разрешения того или иного правового  дела, об отраслевом правопорядке или  о правопорядке в целом.

     От  абстрактно-должного правопорядка отличается реальный правопорядок как результат действительного соблюдения в жизни требований должного правопорядка, наличный итог реального действия на практике норм объективного права, их реализации в надлежащих правовых формах, их конкретизации и осуществления в виде субъективных прав, исполнения в виде субъективных юридических обязанностей и т.д.

     Исходя  из вышесказанного, под реальным правопорядком имеется в виду фактически соблюдаемый и реально функционирующий абстрактно-должный правопорядок, т.е. надлежащее практическое действие (реализация) норм объективного права.

     Правопорядок – многоаспектное, многоуровневое понятие и представляет собой урегулированностъ общественных отношений, участниками которых могут выступить физические лица (граждане и др.), разнообразные органы всех ветвей государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, объединения граждан и т.д. Такая урегулированностъ осуществляется компетентными органами, прежде всего, в самом законе, во всем массиве правовых нормативных актов. Это есть идеальная конструкция (модель) урегулированности общественной и государственной жизни. Без реализации юридических норм эта конструкция урегулирования остается на бумаге. Реализация юридических норм есть процесс формирования правопорядка. Реализация юридических норм не происходит автоматически. Она требует обеспечения и охраны (защиты) в случаях правонарушений. Правопорядок может быть рассмотрен как конечный результат действия юридических норм, как выражение правомерного поведения субъектов общественных отношений. Тесно связаны с правопорядком понятия конституционности и законности. Они в значительной части по своему содержанию пересекаются, но полностью содержание правопорядка не исчерпывают.

     Правопорядок  означает также идею, требование и  систему (режим) реально действующего права. Однако в отличие от законности (конституционности) правопорядок означает следующее:

1. Наличие  в обществе и государстве правового  массива подзаконных нормативных  актов, а также соблюдение принципов  права в самом подзаконном  (ведомственном) нормотворчестве.

     Главное в содержании правопорядка применительно  к сфере ведомственного нормотворчества  заключается не только в его полноте, беспробельности, непротиворечивости, но и в оценке его с точки зрения последовательной реализации и воплощения в нем права, адекватно отраженного в нормах конституций и других законов, направленных на обеспечение неотъемлемых прав и свобод человека, на достижение социальной справедливости, сочетания личных, общественных и иных интересов.

2. Наличие  и действие принципа иерархии  по юридической силе в подсистеме  подзаконных нормативных актов.

3. Полное  и точное соблюдение, исполнение  и использование конституционных  положений и норм законов российскими  гражданами, иностранными гражданами  и лицами без гражданства. Правопорядок  включает осуществление, реализацию  подзаконных нормативных актов  всеми субъектами права – органами  всех ветвей государственной  власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, должностными  лицами, гражданами и другими  физическими лицами.

4. Всестороннее  обеспечение и эффективную охрану (защиту) действия всего массива  подзаконных нормативных актов.

     В частности, по мнению профессора С.С.Алексеева, правопорядок —“это требования не только строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения норм позитивного права, но и:

а) верховенства законов по отношению ко всем иным правовым актам;

б) равенства  всех перед законом;

в) обеспечения  для всех субъектов полного и  реального осуществления    субъективных прав;

г) независимого и эффективного правосудия;

д) эффективной работы всех правоохранительных органов”.

     В связи с тем, что уровни правопорядка различны, необходима их классификация. Классификационный признак также  может быть различным: по масштабности можно выделить:

по  масштабности можно выделить правопорядок федерации, субъектов федерации, других структур — региона, города, организации;

по  объему и значимости — общий, отраслевой, при реализации правовых институтов, норм права, специальный;

по  характеру отношений — конституционный, судебный, административный, финансовый;

по  сложности — сложный, упрощенный, элементарный;

по  степени оформленности — оформленный (как правило) и неоформленный (реализованность правовых обычаев, традиций, обыкновений, моральных принципов).⁹

     В формировании правового порядка  участвуют все элементы механизма  правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь  составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит, в конечном счете, к установлению правового  порядка. В этой связи можно выделить следующие предпосылки правопорядка.

а) Нормы  права - это нормативная предпосылка  правопорядка, первичное звено механизма  правового регулирования, моделирующее “идеальный” правопорядок.

б) Правоотношения - элемент механизма правового  регулирования, обеспечивающий переход  от идеального, предполагаемого законодателем  правопорядка к установлению конкретного  возможного или должного поведения  участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе  к механизму правового регулирования  подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное  поведение субъектов правоотношений.