Законодательство РФ о государственной поддержке граждан, имеющих детей

 

Контрольная работа

по дисциплине «Социальное законодательство России и зарубежных стран» на тему:

«Законодательство РФ о государственной поддержке  граждан, имеющих детей»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение.......................................................................................................	3
1. Основные тенденции развития законодательства о поддержке материнства и детства.................................................................................	5
2. Общая характеристика государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей........................................	9
2.1 Пособие по беременности  и родам......................................................	10
2.2 Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.............................................	14
2.3 Единовременное пособие  на рождение ребенка................................	14
2.4 Ежемесячное пособие  по уходу за ребенком.....................................	15
2.5 Единовременное пособие  при передаче ребенка на воспитание  в семью............................................................................................................	19
2.6 Пособия женам и  детям военнослужащих, проходящих  военную службу по приызву......................................................................................	21
Заключение..................................................................................................	24
Список литературы.....................................................................................	25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Однако, встав на путь создания рыночной экономики, Российская Федерация столкнулась с целым рядом проблем. Экономические реформы реализуются медленнее, чем бы хотелось, иногда проводятся в жизнь непоследовательно, что отрицательно сказывается на их эффективности, росте производства, сдерживании инфляции, роста цен и стоимости жизни. Решать эту острейшую проблему можно лишь комплексно, в том числе совершенствуя социальное законодательство.

Актуальность данной темы обусловлена, прежде всего, последними тенденциями в жизни современном обществе. Социальная сфера – одно из важнейших направлений в деятельности государства, а в последние годы,  несомненно, входит в его приоритеты. Данные процессы незамедлительно отразились на современном российском законодательстве, в том числе, направленных на поддержку материнства и детства. Поэтому целью данной работы является рассмотрение основных законодательных актов о государственной поддержке граждан, имеющих детей, прежде всего касающихся пособий.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в социальной сфере по вопросу оказания поддержки материнству и детству государством. Предмет исследования – законодательство России об оказании помощи граждан, имеющих детей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих  задач:

• дать общий обзор тенденциям развития законодательства о поддержке материнства и детства;
• охарактеризовать основные государственные пособия, предоставляемые гражданам, имеющим детей.

Работа состоит из введения, двух параграфов, заключения, списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные тенденции развития законодательства о поддержке материнства и детства

 

В новых социально-экономических условиях одной из наиболее важных задач является оказание адекватной помощи семье в содержании и воспитании детей. Эта помощь может осуществляться а разных видах:

денежные выплаты (пособия, компенсации);

услуги (медицинское обслуживание, содержание и воспитание в детских дошкольных учреждениях, обеспечение детской одеждой и пр.);

льготы (на питание в дошкольных образовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и др.)

 

В начале 21 века Российская Федерация, в лице государства, начала активную деятельность  в социальной сфере. Именно в это время активно разрабатываются национальные проекты – программы, направленные на улучшение положения в сферах здравоохранения, образования, сельского хозяйства и обеспечения граждан доступным жильем. С 1 января 2006 года в России в соответствии с национальным проектом «Здоровье» начала действовать программа родовых сертификатов. Эта программа направлена на повышение материальной заинтересованности медицинских учреждений в предоставлении качественной медицинской помощи. Адресатами программы выступают государственные и муниципальные учреждения здравоохранения: женские консультации, родильные дома, детские поликлиники. При этом участником программы может стать учреждение, имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности по специальности «акушерство и гинекология» или «педиатрия» и заключившее договор с региональным отделением Фонда социального страхования. Женщина, получившая родовой сертификат, вправе сама выбрать медицинское учреждение, услугами которого она желает воспользоваться.

Порядок и условия оплаты услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов, были установлены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 ноября 2005 г. N 701 «О родовом сертификате».

Родовой сертификат представляет собой определенную денежную сумму, которая выделяется государством для  улучшения обслуживания качества беременных женщин. При оформлении декретного отпуска – начиная с 30-й недели, беременная женщина получает этот самый родовой сертификат в дополнении к больничному листу. В него входят сам корешок и три талона (Табл. 1).

Таблица 1

Талон №1 (3000 рублей)	Талон №2 (6000 рублей)	Талон №3 (1000 рублей)
Им оплачиваются услуги, которые  оказываются женщине в женских  консультациях в период наблюдения в данных учреждениях	Подготовлен для оплаты услуг, оказываемых  женщине на этапе нахождения женщины  в условиях перинатального центра, то есть в период самих родов.	Предназначен для оплаты диспансерного  наблюдения ребенка, после рождения и до года, в детских поликлиниках

 

Стоимость самого сертификата составляет 10 тысяч рублей.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, имеющих детей» установил правила предоставления так называемого материнского (семейного) капитала для лиц, родивших (усыновивших) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 г. Сумма капитала, установленная изначально 250 000 рублей, подлежит ежегодной индексации в соответствии с ростом инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год (согласно Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ на 2013 г. эта сумма составила 408 960,5 рублей). Для того чтобы иметь возможность распорядиться средствами материнского капитала, лица, имеющие право на его получение, должны обратиться в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации и получить государственный сертификат. Средства материнского капитала могут быть использованы только по трем направлениям:

улучшение жилищных условий (например, вложение в ипотеку);

получение образования ребенком;

формирование накопительной  части трудовой пенсии матери.

 

Право на материнский (семейный) капитал возникает со дня рождения (усыновления) второго (третьего и последующего) ребенка, являющегося гражданином России; однако распорядиться средствами можно только по достижении ребенком 3-летнего возраста. С 1 января 2009 года семьи, решившие направить материнский капитал на погашение кредитов или займов, взятых на приобретение или строительство жилья, могут потратить материнский капитал сразу после рождения ребенка, не ожидая, когда ему исполнится три года.

Но все-таки, ключевым нормативным актом в системе законодательства РФ, формирующего основу государственной социальной поддержки граждан при рождении и воспитании детей, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Назначением данного Федерального закона является установление единой системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Законодательство о выплате государственных пособий и предоставлении материальной социальной помощи образуют нормативные акты, регулирующие порядок и условия выплат отдельных видов государственных пособий, источники финансирования и обеспечения социально-экономической поддержки населения.

Отношения, связанные с государственной материальной поддержкой граждан, имеющих детей, представляют собой предмет комплексной отрасли законодательства. Иначе говоря, анализируемое законодательство включает положения различных отраслей права, главным образом, положения трудового права и права социального обеспечения.

Система законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлена двумя уровнями: федеральным и региональным. Федеральный определяет основные направления государственной социальной политики в отмеченной сфере, конкретизирует их, устанавливает базисные платежи материальной поддержки, определяет процедуру их выплат. На уровне субъектов Федерации последние находят свою конкретизацию с учетом региональных особенностей, устанавливаются дополнительные гарантии и механизмы материальной поддержки граждан, имеющих детей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Общая характеристика государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей

 

Пособия, которые выплачивают  гражданам на детей, перечислены  в статье 3 Федерального закона N 81-ФЗ.

В статье 3 Федерального закона N 81-ФЗ установлен следующий перечень пособий:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при  рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка  военнослужащего, проходящего военную  службу по призыву.

 

Из приведенного перечня следует, что, несмотря на включение их в один федеральный закон, указанные пособия отличаются друг от друга по следующим существенным признака (Табл. 2):

Таблица 2

по целевому назначению	например, пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлены на замещение утраченного заработка; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, должно побудить женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу; единовременное пособие при рождении ребенка предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей
по источникам финансирования	работающие по трудовому договору получают их из средств Фонда социального страхования РФ; занятые иными видами общественно-полезной деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие – из бюджетов различных уровней
по субъектам	рассчитывать на детские пособия  могут те люди, которые перечислены  в статье 1 Федерального закона N 81-ФЗ. Это: граждане России, проживающие на ее территории; граждане России, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно- исполнительной    системы,   органах   по    контролю    за     оборотом

Продолжение Таблицы 2

наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах. А также  гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; иностранцы, лица без гражданства и беженцы, постоянно проживающие на территории России; иностранцы и лица без гражданства, временно проживающие на территории России и подлежащие обязательному социальному страховании;

по порядку исчисления и размерам

все пособия, за исключением пособия  по беременности и родам, назначаются  в твердых размерах, соотносимых с минимальной оплатой труда. Стоит отметить, что в соответствии с законом, на соответствующий финансовый год и на плановый период, исходя из установленного указанным федеральным законом прогнозного уровня инфляции пособия индексируются.

 

Таким образом, федеральный закон N 81-ФЗ определяет цели, на достижение которых направлен данный Закон, – установление для лиц, имеющих детей, единой системы государственных пособий и обеспечение при помощи этой системы гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

2.1 Пособие по беременности и родам

Рассчитывать на пособия  по беременности и родам могут  женщины, которые подлежат обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Федеральный  закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» N 255-ФЗ называет их застрахованными лицами. Право на пособие по беременности и родам согласно статье Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» имеют:

– женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

– женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

– женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

– женщины, при усыновлении ими ребенка (детей).

Обратиться за пособием по временной нетрудоспособности нужно  не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности. Правда, указанный срок может быть пропущен, если это произошло по уважительным причинам.

Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. N 375.

Пособие по беременности и родам выплачивают на основании больничного листа, который сотрудница обязана представить в организацию. Отпуск по беременности и родам составляет 140 календарных дней – 70 дней до родов и 70 дней после. Этот срок установлен статьей 10 Федерального закона N 255-ФЗ. Однако в исключительных случаях отпуск может быть продлен. Так, если женщина ожидает двоих или более детей, то до родов ей полагается 84 дня. После сложных родов предоставляется 86 календарных дней. А работнице, которая родила двоих и более детей, оплачивают 110 календарных дней после родов.

Отпуск исчисляется  суммарно (ст. 255 Трудового кодекса  РФ). То есть неважно, сколько дней до родов, а сколько после них  сотрудница фактически не работала.

При усыновлении ребенка  в возрасте до трех месяцев пособие  выплачивается со дня усыновления и до того момента, как истекут 70 дней со дня рождения ребенка. В случае если усыновляют двух и более детей, то оплачивают 110 дней.

Пособие по беременности и родам устанавливается в  размере:

– среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», – женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

– 300 рублей (базовый размер) женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными (с 1 января 2013 года составляет 490,79 рублей);

– стипендии – женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

– денежного довольствия – женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.

Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов  среднего заработка. Размер пособия  по беременности и родам не может  превышать максимальный размер пособия по беременности и родам, установленный федеральным законом ор бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. В случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, размер пособия про беременности и родам не может превышать указанный максимальный размер указанного пособия по каждому месту работы. В 2013 году установлен минимальный размер пособия по беременности и родам в размере 23956,80 рублей, а максимальный размер – 186986,80 рублей. Указанные суммы рассчитаны исходя из минимального размера среднего заработка в 2013 году – 171,12 рублей и максимального размера – 1335,62 рубля.

Декретные можно получить как перед отпуском по беременности и родам, так и после него.

По Пензенской области, право на ежемесячное пособие имеют только беременные женщины, имеющие уже одного и более детей, а так же беременные из числа студентов (учащихся) дневных отделений. Размер пособия составляет 400 рублей.

2.2 Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 81-ФЗ ранним сроком считаются первые двенадцать недель беременности. Сумма базового размера пособия для сотрудниц, которые встали на учет в женской консультации, составляет 300 руб. (ст. 10 Федерального закона N 81-ФЗ). С 2013 года эта сумма составляет 490,79 рублей. Но для этого нужно получить от нее соответствующую справку – ее выдает также женская консультация или другое медицинское учреждение, где женщина встала на учет.

Пособие женщине выдает предприятие, которое выплачивает  ей пособие по беременности и родам. Об этом сказано в пункте 17 Положения  о назначении и выплате государственных  пособий гражданам, имеющим детей.

Пособие женщинам, вставшим на учет в медучреждениях в ранние сроки беременности, выплачивают  одновременно с пособием по беременности и родам. Для этого в бухгалтерию  нужно представить справку о постановке на учет в женскую консультацию вместе с документами, необходимыми для получения пособия по беременности и родам. Если же такую справку она подаст позже, пособие ей назначается и выплачивается в течение 10 дней со дня представления справки (п.19 Положения о назначении и выплате пособий).

Единовременное пособие, положенное женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, работодатели выплачивают за счет средств ФСС  России.

2.3 Единовременное пособие на рождение ребенка

Согласно статье 12 Федерального закона N 81-ФЗ при рождении ребенка один из родителей либо лицо, его заменяющее, по месту работы вправе получить единовременное пособие. Его базовый размер составляет 8000 рублей. С 1 января 2013 года размер пособия составляет 13087,61 рублей

Если родится два  или более детей, указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

При рождении мертвого ребенка  пособие не положено.

Чтобы получить деньги, в  бухгалтерию нужно подать следующие документы:

– заявление о назначении пособия;

– справка о рождении ребенка, выданная загсом;

– справка с места работы (службы, учебы) второго родителя о том, что там пособие ему не выдавалось.

По Пензенской области  единовременное пособие при рождении предусмотрено только в случае рождении одновременно двух и более детей – 10000 рублей, и при рождении ребенка в течение первых 18 месяцев после заключения барка – 20000 рублей.

2.4 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Ежемесячное пособие  на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, которое раньше получали женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, отныне называется "ежемесячное пособие по уходу за ребенком". На первый взгляд формулировка стала лишь короче, однако, с другой стороны, поменялось назначение пособия. Оно теперь выплачивается не столько в связи с отпуском, сколько по факту ухода за ребенком.

Период, в течение которого мать или кто-то из родственников, которые  сидят с ребенком, могут получать ежемесячное пособие по уходу  за ребенком, определен статьей 14 Федерального закона N 81-ФЗ.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

– матери либо отцы, другие родственники, опекуны, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком и подлежат обязательному социальному страхованию. То есть те, кто фактически сидит с ребенком;

– матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

– матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, а также уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию.

Указанные выше категории  могут рассчитывать на ежемесячное  пособие по уходу за ребенком со дня предоставления отпуска по уходу  за ребенком и до тех пор, пока ребенку  не исполнится полтора года;

– матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию.

Матерям, уволенным в  период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка либо со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, до достижения ребенком возраста полутора лет;