Занятость и безработица. Национальные программы занятости

Министерство сельского  хозяйства и продовольствия

Республики Беларусь

Учреждение образования 

«Гродненский государственный  аграрный университет»

Кафедра экономики АПК

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу: макроэкономика

На тему: «Занятость и  безработица.

Национальные программы  занятости».

Выполнена: студентом 2 курса,

заочной формы обучения, специальности «бухгалтерский учет анализ и аудит»

Гродно, 2012 

Содержание

Введение

Темой данной курсовой работы является «Занятость и безработица. Национальные программы занятости». Занятость и безработица относятся к экономической науке – макроэкономика.

Макроэкономика в отличии  от микроэкономики сосредотачивает  своё внимание на изучении экономики  в целом, т.е. экономического развития всей страны. Поэтому в этом курсе все процессы и явления рассматриваются в совокупном целого. Мы можем предположить, что макроэкономика должна быть в состоянии равновесия, т.е. слаженности и устойчивости, базирующихся на гармоничном взаимодействии составляющих ее процессов и явлений. Однако очевидно, что такое равновесное состояние и развитие макроэкономики является лишь теоретическим допущением. Реальность  же   макроэкономики   такова,   что   ее,   скорее,   можно охарактеризовать  понятиями  неравновесие,  нестабильность, проявляющимися в то  и  дело  происходящих  нарушениях условий равновесия, отклонениях от равновесного состояния.

Одним из разделов макроэкономики является занятость и безработица  населения. Можно рассмотреть ситуацию, когда на рынке труда спрос на рабочую силу падает, в таком случае в стране где рассматривается данная ситуация происходит рост безработицы. К сожалению, с такой ситуацией сталкиваются все страны мира. Что касается занятости, то к этой категории относится часть населения страны, которая является обеспеченной рабочим местом. В следствии всего выше перечисленного занятость и безработица рассматриваются как две взаимодополняющие характеристики.

Объектом исследования в курсовой работе является объективная  реальность, то есть это те нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют занятость и безработицу населения.

Предметом исследования является проблема занятости и безработицы  населения в Республике Беларусь.

К методам исследования курсовой работы можно отнести изучение и анализ данных по изменению численности безработного населения, а также составления вывода после анализа данных. Рассмотрение динамики данных по периодам прошлых лет и настоящего времени, а также рассмотрение перспектив развития снижения безработицы.

Цель данной курсовой работы – изучение и анализ проблемы безработицы и пути ее преодоления, рассмотрение возможностей совершенствования, развития занятости на рынке труда  Республики Беларусь.

Для рассмотрения данной проблематики необходимо решить ряд задач:

• раскрыть понятия рынок труда, занятость и безработица;
• проанализировать безработицу и современное состояние рынка труда в целом по Республике Беларусь;
• раскрыть основные тенденции современного развития рынка труда;
• провести исследования основных возможностей обеспечения занятости населения в стране.

Курсовая работа состоит из трех глав.

В первой главе рассматриваются теоретические сведения по теме курсовой работы. В частности понятии макроэкономики, ее объект и предмет изучения, а также непосредственно раскрытие понятий занятости и безработицы, рынка труда.

Во второй главе рассматриваются вопросы развития рынка труда и его использование в Республике Беларусь. В частности анализ структуры занятости и безработицы в Республике Беларусь, мероприятия по регулированию спроса и предложения рабочей силы, а также социальная защита населения от безработицы.

В третьей главе рассматриваются пути преодоления безработицы в Республике Беларусь.

1. Макроэкономика, занятость и безработица, рынок труда.

Так как занятость и безработица населения – это составляющие понятия науки макроэкономика, поэтому для начала рассмотрим определение макроэкономики, а также ее объект и предмет изучения.

Макроэкономика изучает  крупномасштабные экономические явление  и процессы, относящиеся к экономике страны, ее хозяйству в целом. Объектом изучения макроэкономики являются сводные, обобщающие показатели по всему хозяйству, такие, как национальное богатство, валовой национальный и валовой внутренний продукт, национальный доход, суммарные государственные и частные инвестиции, общее количество денег в обращении. Одновременно макроэкономика изучает средние по стране экономические показатели, такие, как средние доходы, средняя заработная плата, уровень инфляции, безработица, занятость, производительность труда. Предметом макроэкономики также являются обобщающие показатели роста, темпы увеличения или уменьшения величин, характеризующих экономику страны, и происходящие в ней экономические процессы, структурные пропорции.[1]

Для начала рассмотрим такое понятие как рынок труда, его сущность и функции. Одним из основных факторов производства является труд, под которым в экономической теории понимают вклад в процесс производства в виде расходования работниками физической и умственной энергии. Термином «труд» также обозначают трудовые ресурсы – важнейший элемент богатства общества, качество и количество которого в значительной мере определяет уровень развития хозяйства отдельных стран.

В рыночной экономике  существует специфический «рынок труда». Он является составной частью структуры рыночных отношений и функционирует наряду с рынками денег, капитала, благ. [2]

Итак, рынок труда можно определить как систему отношений, связанных с предложением и наймом ресурсов труда.

Функции рынка труда:

1. Обеспечение экономики ресурсами труда, их распределение между организациями, отраслями и регионами;
2. Согласование цены и условий труда между работниками и работодателями;
3. Стимулирование работников и работодателей:
• Конкуренция между наемными работниками усиливает экономическую мотивацию труда, побуждает их совершенствовать свою квалификацию, стимулирует повышение дисциплины труда;
• Конкуренция между работодателями за привлечение рабочей силы в нужном им количестве и необходимого качества стимулирует их повышать заработную плату, улучшать условия труда.

Рыночные отношения  предполагают саморегулирование рынка  труда. Элементами механизма саморегулирования  являются спрос и предложение  на рынке труда, конкуренция среди  работников и работодателей, заработная плата.

Спрос на рынке труда представляет собой совокупность спроса на ресурсы труда страны при любой цене на них. [3]

Предложение на рынке  труда – это совокупное предложение  ресурсов труда работников в стране при всех возможных ценах на труд.

Спрос на рынке труда  зависит от:

• деловой конъюктуры и фазы экономического цикла;
• технического уровня производства;
• ситуации в инвестиционной сфере;
• сложившегося уровня заработной платы;
• налоговой политики.

Предложение на рынке  труда зависит от:

• демографической ситуации (численности и половозрастного состава населения);
• внутренней и внешней миграции трудоспособного населения;
• уровня заработной платы;
• альтернативной стоимости труда, возможности получения дохода из иных источников, кроме работы по найму.[4, с.100]

Рассмотрев теоретический материал изложенный выше можно приступить к рассмотрению понятия безработицы, ее формы и последствия.

Безработица – это  социально-экономическое явление, заключающееся  в том, что определенная часть  экономически активного населения  не имеет работы, и соответственно, доходы (желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы).

К безработным, согласно стандартам Международной Организации  Труда (МОТ), относят лиц 16 лет и  старше, которые в рассматриваемый  период:

• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
• были готовы приступить к работе.[5]

Экономическая наука  в зависимости от причин выделяет следующие основные формы безработицы:

• Фрикционная безработица – это безработица, связанная с краткосрочным периодом поиска новой работы по инициативе самих работников, которые ищут для себя более подходящее место занятости. С ростом благосостояния размер этой безработицы может возрастать, а для ее снижения необходимо развитие информации о рабочих местах. Полная занятость в экономике предполагает существование фрикционной безработицы.
• Структурная безработица, обусловленная структурными изменениями в производстве и, как следствие, несоответствием спроса и предложения на рынке труда в отраслевом, квалификационном, региональном отношениях. Определенное количество структурно безработных также допустимо при полной занятости.
• Цикличная безработица – это безработица, связанная с кризисными явлениями в экономике в ходе экономического цикла. Она носит «вынужденный» характер и превышает естественный уровень безработицы.

Естественный уровень  безработицы – это такой ее уровень, который соответствует  полной занятости (включает фрикционную  и структурную формы безработицы), обусловлен естественными причинами (текучестью кадров, миграцией, демографическими причинами), не связан с динамикой экономического роста. [6, с.86]

Социально-экономические  последствия безработицы:

• замедление темпов роста экономики в результате недоиспользования производственных возможностей;
• лишение части населения заработков, а следовательно, средств к существованию;
• сокращение налогов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами государству, вследствие уменьшения объема ВВП;
• устаревание знаний, потеря квалификации людей, которые лишены возможности работать.[7]

К занятому населению  относятся лица:

• работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), доход;
• занимающиеся предпринимательской деятельностью;
• самостоятельно занятые;
• занятые на подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
• выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, а также члены производственных кооперативов;
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• проходящие службу в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь;
• являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением общественных объединений, общественных фондов и религиозных объединений, на имущество которых учредители (участники) не сохраняют имущественных прав.

Занятость с точки  зрения экономических позиций общества - это деятельность трудоспособного  населения по созданию общественного  продукта или национального дохода, а предоставление всем желающим и способным трудиться в общественном производстве такой возможности ведет в идеале к полной занятости. [8]

Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов  полезной занятости, таких как учеба  в общеобразовательных и специальных учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми и т.д.

Учет всех видов экономической  и социально - полезной деятельности нашел свое отражение в понятии  глобальной занятости. За ее пределами остаются те, кто по субъективным или объективным причинам не смог найти для себя полезную сферу деятельности, не противоречащую закону.

Однако с точки зрения развития самого общества решающее значения имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как экономический потенциал общества, так и уровень, и качество жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан.

Следует различать занятость  глобальную и экономическую. Глобальная занятость включает в себя, помимо экономической занятости, учебу в общеобразовательных, средних специальных, высших учебных заведениях; ведение домашнего хозяйства и воспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в органах государственной власти, общественных организациях; службу в вооруженных силах. [9]

Экономическая занятость  подразумевает участие трудоспособного  населения в общественном производстве, включая сферу услуг. Этот вид  занятости имеет первостепенное значение, ее соотношение с другими  видами деятельности, особенно с учебой. От нее зависит экономический потенциал общества, уровень и качество жизни, социально-экономический и духовный прогресс каждой страны.

Экономическая занятость  имеет следующие характеристики:

• общественно-полезной деятельностью людей по производству материальных благ и услуг (причем не только материальные, но и духовные, культурные, социальные услуги), благодаря этому занятость служит удовлетворению личных и общественных потребностей;
• обеспечение деятельности конкретным рабочим местом, что позволяет трудящемуся реализовать свои физические и духовные способности к труду; отсюда важное значение для занятости имеет сбалансированность трудовых ресурсов с количеством рабочих мест в количественном и качественном аспектах;
• занятость является источником дохода в виде заработной платы, прибыли и в других формах, где доход может выражаться в денежной и натуральной формах.

Таким образом, экономическая занятость – это общественно-полезная деятельность по производству общественного продукта, подкрепленная конкретными рабочими местами и служащая источником дохода. [10]

Важное значение имеет  различие занятости законной и незаконной (т.е. воровство, подпольная деятельность по производству, транспортировке, хранению и реализации наркотиков, оружия и  т.д.); критерием здесь служит соответствие или противоречие вида деятельности действующему законодательству.

Необходимо иметь в  виду существование значительной «теневой»  занятости, не учитываемой официальной  статистикой.

Сюда относятся, в частности:

• так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции;
• люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей;
• сотрудники незарегистрированных охранных структур;
• лица, вовлеченные в нелегальный бизнес, и криминальные структуры.

Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т. п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации, и масштабы которой весьма велики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную, и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы. [11]

Изучив выше перечисленный  материал можно сделать вывод. В  следствии увеличения безработицы  повышается экономический спад, а также в таких условиях появляется снижение общего благосостояния населения страны, что в свою очередь приводит к бедности и нежелательным последствиям в сторону экономики страны. Поэтому необходимо решить задачи по урегулированию ситуации с безработицей, что является одной из важнейших проблем стран.

2. Анализ развития рынка труда и его использование в Республике Беларусь.

Государственная программа  содействия занятости населения  Республики Беларусь на 2012 годы утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2021 г. № 96 (далее – Государственная программа).

В Государственной программе определены основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов  государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в области обеспечения занятости населения.

Основной целью Государственной  программы является повышение эффективности  использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

Государственная программа  направлена на решение следующих  задач:

• сохранение стабильной ситуации в сфере занятости;
• интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;
• совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики;
• информационное, профориентационное, методическое обеспечение по вопросам занятости населения.

В целом основные показатели плана мероприятий на 2011 год выполнены всеми облисполкомами и Минским горисполкомом.

Национальный рынок труда в 2011 году характеризовался:

• сокращением численности безработных граждан, зарегистрированных в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского горисполкома, управлениях (отделах) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполкомов. Так, на 31 декабря 2011 года на учете состояло 28,2 тыс. безработных, или 85,2 процента к уровню 2010 года;
• увеличением потребности работодателей в работниках, заявленной в органы по труду, занятости и социальной защите (в сравнении с аналогичным периодом 2010 года число вакансий увеличилось на 5,9 процента и составило 52,7 тыс. единиц), причем в г.Минске вакансий в 5 раз больше, чем безработных;
• снижением напряженности на рынке труда (с 0,7 безработного на одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию на начало года до 0,5 на 31 декабря 2011 года).

В указанный период в  органы по труду, занятости и социальной защите по вопросу об оказании содействия в трудоустройстве обратилось 365,8 тыс. человек, из них зарегистрировано в качестве безработных 221,5 тыс. человек (соответственно 94 и 90 процентов к аналогичному периоду 2010 года).

Уровень безработицы  составил 0,65 процента к численности  экономически активного населения (на 31 декабря 2010 года – 0,7 процента). При этом на прогнозные показатели по уровню безработицы вышли все регионы республики. В результате существенно снизилась дифференциация регионов по данному показателю. Из 130 регионов уровень безработицы в 116 составил 1 процент и ниже, в 14 регионах – от 1,1 до 1,2 процента.

По данным Национального  статистического комитета, численности  занятых в экономике в январе – ноябре 2011 года составила 4645 тыс. человек при прогнозе на конец 2011 года 4670 – 4720 тыс. человек.

Справочно: В экономике Республики Беларусь в январе - октябре 2011 года было занято 4 649,6 тыс. человек, что на 0,3% меньше, чем в январе - октябре 2010 года.

Таблица 1.

Численность принятых и  уволенных работников в организациях 

Республики Беларусь в январе - октябре 2011 года (человек)

Диаграмма 1.

Численность принятых и уволенных  работников организаций по отдельным видам экономической деятельности в январе - октябре 2011 года

(тысяч человек)

Примечание: Источник, собственная  разработка

В целом ситуация на рынке  труда остается стабильной, контролируемой и управляемой.

Вместе с тем сохраняется  структурный и территориальный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, при этом рынок труда ориентирован на рабочие процессии, которые составляли 77,6 процента от общего количества вакансий.

Для ряда организаций  характерны превышение фактической  численности работников над размерами экономически обоснованной, низкий уровень оплаты труда, высокая текучесть кадров.

Растет спрос на квалифицированные  кадры в здравоохранении, строительстве, на транспорте.

Остается актуальной проблема женской и молодежной безработицы, несмотря на ее снижение. Сложности с трудоустройством молодых людей связаны с отсутствием у них опыта практической работы, а в ряде случаев – и квалификации.

Постоянного внимания требуют  вопросы трудоустройства инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе.

Для трудоустройства  инвалидов предусматривается установление нанимателям брони приема на работу, организация адаптации к трудовой деятельности безработных из числа инвалидов. В полном объеме обеспечено выделение по заявкам общественных объединений инвалидов финансовых средств, направляемых на создание рабочих мест для инвалидов.

Несмотря на снижение безработицы в малых, средних  городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы, сложная ситуация сохраняется в ряде малых, средних городских поселений и районов республики, в том числе:

в Брестской области  – города Ганцевичи, Иваново, Микашевичи Лунинецкого района;

в Витебской области  – города Лепель, Поставы;

в Гомельской области  – город Рогачев;

в Гродненской области  – города Волковыск, Островец, Щучин;

в Минской области  – города Вилейка, Червень;

в Могилевской области  – районы Белыничский и Краснопольский.

По каждому включенному в мероприятия малому городу предусмотрен комплекс конкретных мер, разработанных с учетом специфики территорий и направленных на повышение уровня занятости населения, а также сокращение к концу 2012 года уровня безработицы в среднем по области до 1 процента (по Минской области – 0,8 процента).

В 2012 году рынок труда  республики будет формироваться  в условиях структурной перестройки  экономики, под воздействием следующих  факторов:

• сокращение численности трудовых ресурсов;

• наличие избыточной рабочей силы в ряде организаций при одновременном дефиците квалифицированных кадров;

• дисбаланс между спросом и предложением рабочих мест по профессионально-квалифицированному составу;
• сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите инвалидов, молодежи, женщин, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а также имеющих длительный перерыв в работе.

Рынок труда будет  пополнятся за счет лиц, увольняемых вследствие естественной текучести кадров, высвобождаемых в результате модернизации производства, приватизации, банкротства предприятий и оптимизации численности работников, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе, и выпускников учреждений образования.

Согласно прогнозным расчетам в 2012 году будет зарегистрировано около 240 тыс. безработных.

Уровень безработицы  на 1 апреля 2012 года составил 0,6 процента численности экономически активного населения (на 1 января 2011 года – 0,7 процента), в том числе:

в Брестской области  – 0,7;

в Витебской области – 0,8;

в Гомельской области  – 0,9;

в Гродненской области  – 0,8;

в Минской области  – 0,6;

в Могилевской области  – 0,7;

г.Минск – 0,3.

В результате мероприятий  Государственной программы к  концу 2012 года уровень регистрируемой безработицы планируется обеспечить до 1,5 процента к численности экономически активного населения, в том числе:

в Брестской области  – 1,7;

в Витебской области  – 1,6;

в Гомельской области  – 1,8;

в Гродненской области  – 1,4;

в Минской области – 1,6;

в Могилевской области  – 1,5;

г.Минск – 0,6.

Выполнение мероприятий  Государственной программы позволит (см. Приложение 1):

• оказать содействие в трудоустройстве на постоянную работу на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии 189,9 тыс. граждан, в том числе 127,1 тыс. безработных;
• организовать оплачиваемые общественные работы с участием в них 78,5 тыс. человек, в том числе 40,5 тыс. безработных;
• направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 19,9 тыс. безработных, в том числе не менее 45 процентов по заявкам нанимателей;
• оказать содействие в организации предпринимательской деятельности 3,1 тыс. безработным с предоставлением финансовой поддержки из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты;
• оказать социальную поддержку 120,3 безработным в период поиска работы.