Занятость и безработица: проблемы и пути их решения в России

Министерство  по образованию и науке 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тульский государственный  университет» 

Кафедра  «Финансы и менеджмент» 
 
 
 
 
 

Контрольно-курсовая работа 

по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

 на  тему «Занятость и безработица: проблемы и пути их решения в России » 

Вариант № 46 
 
 
 
 

Выполнил:                                            студентка гр. 760681  Шапоша Е.С. 
 

Проверила:                                                                                     Сычёва И.В. 
 

Тула 2011 
 
 
 
 
 
 
 

     Содержание 

Введение

Основная  часть 

1. Понятия:  занятость, безработица. Признание граждан Российской Федерации занятыми, безработными

2. Безработица.  Уровень безработицы. Сравнительная характеристика занятого и безработного населения по России

3. Типы  безработицы

4. Занятость и безработица в Российской Федерации на 2011 год

5. Государственная политика в области содействия занятости населения

Заключение

Приложение

Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Первые  три пункта статьи 37 Конституции  Российской Федерации гласят:

     1. Труд свободен. Каждый имеет право  свободно распоряжаться своими  способностями к труду, выбирать  род деятельности и профессию.

     2. Принудительный труд запрещен.

     3. Каждый имеет право на труд  в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены, на  вознаграждение за труд без  какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. [1]

     О проблемах безработицы и занятости  населения в России и пойдет речь в данной работе.

     Наше  общество стремится к экономическому росту, а также к полной занятости  и устойчивому уровню цен наряду с другими, менее поддающимися расчетам целями. До недавнего времени понятие «полная занятость» приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось, прежде всего, как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

     Одной из коренных социально-экономических  проблем современного развития российского  общества является проблема безработицы. Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы – рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.

     Немалый урон безработица наносит и жизненным  интересам людей, не давая им реализовать  свои созидательные потенциалы, приложить  свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствует росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

     Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для  определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В  силу этого проблема безработицы  в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук. 

     Основная  часть 

     1. Понятия: занятость,  безработица. Признание  граждан Российской  Федерации занятыми, безработными 

     Безработица – новая проблема для российского  общества. В условиях плановой экономики, как в силу низкой производительности труда, так и в результате проводившейся  политики преимущественно экстенсивного  типа развития постоянно создавались  рабочие места, не обеспеченные рабочей силой. По сравнению с наличием свободных рабочих мест в стране наблюдалась нехватка рабочей силы.

     С началом перехода к рыночной экономике  в результате падения объемов  производства, структурной перестройки, существенного сокращения финансирования военно-промышленного комплекса (ВПК) в России возникла и стала нарастать безработица.

     Согласно  российскому законодательству официально безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

     Безработица представляет собой циклическое (сложное многоаспектное) явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него. Это макроэкономическая проблема, оказывающая наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, наносит серьезную психологическую травму, ведет к утрате квалификации.

     Одна  из важнейших целей макроэкономического развития страны - достижение “полной занятости”. Под занятостью понимается соотношение между численностью рабочей силы и работающими, она характеризует степень использования рабочей силы (трудовых ресурсов) общества и ситуацию на рынке труда. Под рабочей силой (трудовыми ресурсами) понимается занятое и неработающее, но ищущее работу, трудоспособное население.

     По  определению Закона РФ «О занятости  населения в Российской Федерации» занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

     Занятыми  считаются граждане:

     работающие  по трудовому договору, в том числе  выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

     зарегистрированные  в качестве индивидуальных предпринимателей;

     занятые в подсобных промыслах и реализующие  продукцию по договорам;

     выполняющие работы по договорам гражданско-правового  характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным  с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

     избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

     проходящие  военную службу, альтернативную гражданскую  службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

     проходящие  очный курс обучения в общеобразовательных  учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

     временно  отсутствующие на рабочем месте  в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

     являющиеся  учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и  иных фондов, объединений юридических  лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

     Понятие “полная занятость” не означает 100%-й занятости рабочей силы. Для нормального функционирования рыночной экономики необходим рынок труда, предложение труда. В каждый данный момент в стране должно существовать определенное количество незанятой рабочей силы, т.е. безработных. Проблема полной занятости — это проблема безработицы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Безработица. Уровень  безработицы. Сравнительная  характеристика занятого  и безработного  населения по России 

     Безработица – неотъемлемый элемент рынка труда. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.[4]

     Трудоспособное  население – это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т.е. на такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав взрослого населения включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.

     К рабочей силе относятся и занятые  и безработные. Согласно определению  Международной организации труда (МОТ) безработным считается человек, который может работать, хочет работать, самостоятельно активно ищет работу, но не может трудоустроиться из-за отсутствия рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки. Из этого следует, что понятия “неработающий” и “безработный” — нетождественны. Престарелые, инвалиды не относятся к безработным: они не могут работать, также не считаются безработными те, кто не хочет работать (бродяги, нищие).

     В особую категорию выделяются лица, не входящие в состав рабочей силы. К ним относятся те, кто не имеет  работы, но не отвечает требованию поиска работы. Предполагается, что у этих людей отсутствует ориентация поиска работы на рынке труда. Существует также категория лиц, которые действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинам отказались от поиска – это так называемые отчаявшиеся найти работу. Данную категорию людей относят не к безработным, а к лицам, не входящим в состав рабочей силы. Состояние занятости и безработицы характеризуют следующие показатели:

• неинституциональное население  Ч_нн;
• численность занятых  Ч_з;
• численность безработных  Ч_б;
• численность лиц, не входящих в состав рабочей силы  Ч_нрс.

     Между данными показателями существуют следующие  зависимости:

• численность рабочей силы   Ч_рс=Ч_з+Ч_б;
• неинституциональное население Ч_нн=Ч_з+Ч_б+Ч_нрс;
• уровень занятости населения У_з=Ч_з/Ч_нн;
• уровень безработицы населения У_б=Ч_б/(Ч_з+Ч_б);
• норма безработицы  N_б=(Ч_б/(Чз+Ч_б))x100%;
• уровень вовлечения населения в состав рабочей силы У_врс=(Ч_з+Ч_б)/Ч_нн.

     Уровень и динамика этих показателей в  макроэкономике зависят от ряда факторов: демографического, половозрастного, этнического, социального состава населения, соотношения спроса и предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.

     Уровень безработицы может быть конкретизирован  с помощью ее распространения и продолжительности. Показатель распространения безработицы характеризует охват безработицей рабочей силы. Показатель продолжительности безработицы характеризует среднюю продолжительность одного случая безработицы.

     Ряд экономистов считают безработицу  необходимым признаком мобильного и гибкого рынка труда. Если доля безработных составляет 1-3% в общей армии труда, то незанятость принято считать незначительной. В Японии состояние занятости, при котором норма безработицы находится в пределах одного процента, рассматривается как «полная занятость».

     По  мнению М. Фридмена, естественный уровень  безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы подобно тому, как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Типы безработицы 

     В экономической литературе различают  следующие типы безработицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, технологическую.

     Фрикционная безработица. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое.

     Для того чтобы работники нашли для  себя устраивающие их рабочие места, а наниматели – рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы (от 1 до 3 месяцев).

     Проще говоря, фрикционная безработица – это временная, добровольная безработица, которая возникает при перемене рабочего места (переходе с одной работы на другую, изменении места жительства и т.п.) при смене «этапов жизненного пути» (поиск работы после армии, окончания учебного заведения), т.е.это период, когда человек как бы находится «между работами», ищет работу.

     Структурная безработица. Главной причиной структурной безработицы является профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Развитие экономики постоянно сопровождается структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах).

     Иначе говоря, структурная безработица – это высвобождение рабочей силы под воздействием структурных сдвигов в экономике, изменяющих спрос на отдельные профессии и специальности. Например, рост добычи нефти и газа и относительное снижение добычи угля ведут к возникновению безработицы в угледобывающих районах. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, постольку всегда имеется определенное число людей, которые ищут новую работу.

     Структурная безработица отличается от фрикционной  большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и  характерна для работников, имеющих  низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население  экономически отсталых районов.[2]

     Сезонная  безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

     Циклическая безработица. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных.

     Следует различать также действительную и фиктивную безработицу. В первом случае человек имеет трудоспособность и желание работать, но в силу сложившейся ситуации на рынке труда не может получить работу. Второй характеризует лиц, не желающих заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. Здесь уместно сказать о таком виде безработицы, как институциональная безработица, которая может возникать как следствие существующих в стране положений о минимальной заработной плате, пособии по безработице. Человек может предпочесть получать пособие по безработице, нежели работать. Не случайно законодательство всех стран предусматривает определенный срок выплаты таких пособий.

     Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной – сезонная и фрикционная.

     Одной из форм структурной безработицы  является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.

     Добровольная  безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда и становится «добровольными» безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективными соглашением или в целях найти более выгодное применение своей рабочей силе с лучшими условиями труда и оплаты). Кроме того, при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и застойная безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбившихся из числа рабочей силы.

     В любом обществе безработица всегда связана с определенными социальными и экономическими издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Занятость и безработица в Российской Федерации на 2011 год 

     Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на 2011 год.  

     Численность экономически активного населения  в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в 2011г. составила 76,0 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны. 

     В численности экономически активного населения 71,4 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,6 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). Смотри Приложение №1.

     Уровень безработицы (отношение численности  безработных к численности экономически активного населения) в 2011г. составил 6,1%. Смотри приложение №2.

     Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 64,9% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в 2011г. составила 31,4%, среди безработных женщин - 39,4%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.[4] Смотри приложение №3. 
 
 
 
 

     5. Государственная политика в области содействия занятости населения

     Постоянное  поддержание определенного уровня занятости населения — сложная  проблема для любой страны, в том  числе имеющей многовековые рыночные традиции. Считается, что в сфере  занятости рынок не может оказывать  автоматического влияния на процесс саморегулирования. Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер воздействия на сферу занятости. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического общества.

     Основные  методы воздействия государства на уровень занятости:

• стимулирование создания новых рабочих мест и спроса на труд;
• осуществление мер по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях;
• выплата пособий по безработице;
• законодательное регулирование условий найма и использования рабочей силы;
• организация переподготовки кадров;
• налаживание информации о наличии свободных рабочих мест.

     Федеральным законом от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство предоставляет гражданам гарантии в области занятости:

1. Гражданам Российской Федерации гарантируются:

     свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

     защита  от безработицы;

     бесплатное  содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при  посредничестве органов службы занятости;

     информирование  о положении на рынке труда.

2. Безработным гражданам гарантируются:

     социальная поддержка;

     осуществление мер активной политики занятости  населения, включая бесплатное получение  услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению  квалификации по направлению органов службы занятости;

     бесплатное  медицинское освидетельствование  при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;

     финансирование  в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.

     Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности  в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. А также иные гарантии предусмотренные Федеральным законом.