Зарубежная экономика

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В начале XXI века весь мир  столкнулся с энергетическими вызовами, продиктованными процессом глобализации, ускоренным ростом экономик и населения в отдельных регионах, исчерпанием и крайне неравномерным распределением ресурсов на планете, чрезмерной неблагоприятной нагрузкой на окружающую природную среду. В настоящее время мировые потребности в топливно-энергетических ресурсах огромны и продолжают неуклонно увеличиваться. Как отметил председатель Международного комитета по присуждению премии «Глобальная энергия», лауреат Нобелевской премии, академик РАН Жорес Алферов, сегодня перед человечеством нет более важной проблемы, чем энергетическая. От ее решения зависит сохранение нашей цивилизации.

Нынешнее состояние  и развитие энергетики представляет одну из наиболее «трудноразрешимых  дилемм устойчивого развития». С  одной стороны, энергетика проникает во все сферы жизни общества и является необходимым условием устойчивого социально-экономического развития каждого государства. Наличие и доступность энергетических ресурсов, обеспечение их эффективного использования и бесперебойных поставок в современном мире становятся главными факторами мирового прогресса, снижения бедности, повышения благосостояния, культурного и духовного развития населения. Устойчивое энергоснабжение представляет собой одно из важнейших условий международной стабильности. С другой стороны, развитие энергетики приводит к негативному воздействию на окружающую природную среду. Современная энергетика в основном базируется на использовании ископаемого топлива, которое составляет около 90% в структуре мирового потребления первичной энергии. Сложившиеся в последние годы тенденции развития отношений в этой сфере с опорой на добычу, транспортировку и сжигание углеводородного топлива – нефти и газа – не вполне отвечают современным вызовам и стоящим перед международным сообществом задачам и, как следствие, должны вызвать обоснованную тревогу за судьбу нынешнего и будущих поколений. Неконтролируемое производство и потребление сырьевых ресурсов становится глобальным. Это значительно усиливает давление на ресурсный потенциал планеты и создает угрозу устойчивому развитию человечества. Нужно готовиться к тому, что сырьевые ресурсы иссякнут. Так что необходимо экономить. Для этого в развитых странах нужно бороться с перепотреблением, в развивающихся – с неэффективным использованием ресурсов.

Необходимость надежной и стабильной обеспеченности энергоресурсами выводят проблему энергетической безопасности в число наиболее важных проблем, стоящих перед международным сообществом. Хотя проблема энергетической безопасности возникла еще в середине 70-х годов прошлого века, мировое сообщество до начала XXI века не смогло выработать общих подходов в ее решении и достичь коллективных договоренностей. Лишь в середине 2006 г. на саммите глав государств «Группы восьми» в Санкт-Петербурге по инициативе Российской Федерации был сделан шаг на пути к диалогу между всеми заинтересованными в обеспечении энергетической безопасности странами. Тогда было подчеркнуто, что устойчивое развитие государств во многом зависит от надежного доступа к энергии и что обеспечение энергетической безопасности представляет собой всеобъемлющую задачу государств.

В 2008 г. на саммите глав государств «Группы восьми» в Тояко Президент Российской Федерации Д.А. Медведев призвал лидеров «Группы восьми» подумать над новыми документами в области энергетического диалога. «Мы подчеркнули, те решения, которые «восьмерка» принимала еще в Санкт-Петербурге, когда говорили об энергетической безопасности в мире, являются актуальными. С этим все согласны. Но задача состоит в том, чтобы увязать интересы стран-производителей, стран-потребителей и транзитных государств. «Это достаточно сложно, но возможно», – считает Президент Российской Федерации.

1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ  ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ США

19 марта 2009 года в обращении  к нации 44-й президент США  Барак Обама сделал важное заявление об энергетической политике своей администрации: «Перед нами стоит выбор. Мы можем, как и прежде, оставаться ведущим в мире импортером нефти, а можем инвестировать в возобновляемые источники энергии, чтобы в будущем стать их основным экспортером. Мы можем продолжать закрывать глаза на проблемы, связанные с глобальным изменением климата, а может попытаться остановить этот процесс. Мы можем спокойно смотреть на то, как за рубежом создаются рабочие места, а можем создавать их здесь в Америке. И это станет основой для будущего процветания».

 Ранее, 13 февраля, обе палаты  Конгресса США одобрили план  по выходу из кризиса, подготовленный  администрацией Б. Обамы и получивший  название «Акт восстановления  и реинвестиций США 2009 года». В программе общей стоимостью 787 млрд. долларов большое внимание уделено энергетике. На развитие и переориентацию этой отрасли из антикризисного бюджета планируется выделить 61, 3 млрд. долларов.

 В настоящее время США  – абсолютный лидер по потреблению углеводородов: свыше 2,3 млрд. тонн нефти в год, или четверть мировой добычи «черного золота». Это самый высокий показатель в мире. Вторую позицию занимает Китай (1,7 млрд. тонн), а на третьем месте – Россия (646 млн. тонн). Основные поставщики нефти в Соединенные Штаты – страны Персидского залива (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Ирак, Катар) и Венесуэла. В энергетическом балансе страны доля нефти составляет 40%, природного газа — 23%, угля — 22%, атомная энергетика — 8%, а сектор альтернативной энергии занимают всего около 7%.

 Среди возобновляемых источников  наибольшее распространение в  США имеет биотопливо, на долю  которого в 2007 году пришлось 53% выработки альтернативной энергии.  Далее следует гидроэнергетика  — 36%; на геотермальные источники  и энергию ветра приходится по 5%, на солнечную энергию — 2%.

 Барак Обама - давний сторонник  «экологически чистой энергетики».  О развитии альтернативных источников  энергии на национальном уровне  он говорил ещё будучи сенатором  штата Иллинойс, а потом уже  в статусе кандидата в президенты США. В основе энергетической части его антикризисной стратегии лежат два взаимосвязанных принципа. Во-первых, Америка должна решительно сокращать зависимость от импортируемых углеводородов. А во-вторых, компенсировать понижающееся потребление нефти за счет повышения доли возобновляемых источников энергии в энергобалансе страны.

Программа во многом отталкивается  от реально сложившихся условий: США ведь по-прежнему пребывают в  состоянии глубокой экономической  рецессии. Реализация плана Обамы и развитие «экологичных» технологий предполагает оживление на рынке труда. Хорошие перспективы в автомобильной индустрии, поскольку подразумевается широкое распространение автомобилей с гибридным двигателем. Множество рабочих мест планируется создать при возведения объектов энергетической инфраструктуры: современных угольных электростанций и электроэнергетических сетей.

 Общий объем инвестиций в  альтернативную энергетику должен  составить 150 млрд. долларов в  течение десяти лет. Таким образом, по замыслу к 2012 году доля энергии, получаемой из возобновляемых источников, должна достичь 10%, а к 2025 году — 25%.

 Эксперты полагают, что в  ближайшее время мир не ощутит  изменений, которые повлечет за  собой принятие новой энергетической  программы в США. В связи с планируемым понижением импорта Соединенных Штатов, резкого спада стоимости углеводородов (цены на газ в мировой энергетике привязаны к ценам на нефть) не ожидается. И на это есть несколько причин. Во-первых, план Обамы долгосрочный, рассчитанный более чем на десятилетие. В процессе его реализации наверняка возникнут непредвиденные сложности, которые могут привести к изменениям в самом сценарии. Во-вторых, сокращение потребления нефти будет идти постепенно, значительные изменения в энергетической структуре такой большой страны не могут произойти в одночасье. В-третьих, если США снижают потребление и импорт углеводородов, то лидеры развивающегося мира, наоборот, быстрыми темпами наращивают эти показатели.

 Что касается влияния новой  американской энергостратегии на Россию, то здесь следует учитывать, что она ориентируется не на американский, а европейский рынок. В странах Западной Европы сектор возобновляемых источников в целом более развит, чем в США, что, однако, никак не влияет на потребность в российском газе. Тем более строительство ВСТО дает России возможность выйти на рынки тех государств, которые только увеличивают потребление нефти, в первую очередь это КНР и Республика Корея.

 Другое дело, что последствия  новой энергетической стратегии  США в глобальном итоге всё же больше на руку картелю покупателей, нежели продавцов. Снижение нефтяных аппетитов Соединённых Штатов позволит другим крупным потребителям нефти вести себя более разборчиво при покупке данного товара. К примеру, требовать более низкую цену. Так, вопрос ценообразования на нефть и, особенно, природный газ, можно назвать одним из наиболее проблемных в экономических отношениях России и Китая на современном этапе. Похоже, что сейчас ситуацию может усугубить и американский энергетический фактор.[1]

2. ОСОБЕННОСТИ И ПРИОРИТЕТЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Энергетическая политика ЕС – явление  многомерное. Она может быть представлена в различных аспектах.

По источникам обеспечения энергетических потребностей Европейский союз обладает своей спецификой. Сама интеграция начиналась не только с таможенного союза и совместной аграрной политики, но также и с объединения угля и стали (ЕОУС) и с атомной энергетики, включенной в деятельность Евратома. Уголь и сегодня играет заметную роль в обеспечении энергетических потребностей ЕС. Так, в Германии роль угля в энергобалансе страны доходит до 50%, что привлекло внимание участников прошедшей встречи президента России с ведущими российскими предпринимателями, проведенной при участии РСПП в феврале 2007 г.

Использование атомной энергетики в большинстве стран ЕС (за явным  исключением в лице Франции) проводилось  с чрезвычайной осторожностью. Многие программы свертывались или не начинались по соображениям безопасности, понимаемой шире, чем «энергетическая безопасность». Сегодня под энергетической безопасностью подразумевают, прежде всего, надежность обеспечения энергоресурсами. А безопасность использования энергоресурсов для человека и планеты только-только начинает входить в приоритеты мирового развития. И ЕС во многом является пионером этого движения.

Среди других источников обеспечения энергетических потребностей стран ЕС можно отметить широкое применение, как традиционных видов гидроэлектроэнергии, так  и новейших видов, связанных с  использованием энергии ветра, солнца, морей и океанов, биомассы, разработок по термоядерному синтезу.

Ограниченность  собственной ресурсной базы Европы обусловливает существенную зависимость  стран ЕС от внешних энергетических поставок. По некоторым оценкам, через 20 лет спрос на энергоносители в ЕС может возрасти еще на 35–40%. Таким образом, сегодня ЕС зависит от рыночной конъюнктуры, геополитических факторов, политической стабильности в транзитных и добывающих странах.

Другая  существенная специфическая особенность ЕС заключается в раздробленности рынков, их национальной обособленности. Поэтому значительная часть усилий политики ЕС направлена на преодоление этой фрагментарности рынков, устранение барьеров на пути свободной конкуренции в сфере энергетики.

Эта деятельность имеет как созидательную, так и «разрушительную» направленность. С одной стороны, формируются единые электросети, финансируются совместные проекты и разработки, а с другой – снимаются ограничения и барьеры для доступа на национальные рынки компаний других стран ЕС.

Хотелось  бы также обратить внимание на еще  два важных аспекта энергетической политики ЕС: внутренний и внешний. Сегодня при формировании энергетической политики страны ЕС фактически решают те же задачи, которые возникали  у них при формировании таможенного союза, когда необходимо было снять внутренние барьеры на пути перемещения товаров и выстроить единую внешнеторговую политику. ЕС параллельно пытается решить две важнейшие задачи:

- ликвидировать национальную обособленность  энергетических рынков внутри ЕС;

- сформировать  общую энергетическую политику  на уровне ЕС.

Именно на этом последнем из выделенных аспектов энергетической политики, в  силу его меньшей изученности  и чрезвычайной актуальности, хотелось бы остановиться более подробно. Недавние события позволяют говорить о существенных изменениях, которые уже происходят, либо должны произойти в ближайшем будущем в этой сфере.

Энергетическая политика ЕС является той областью, которая пока не относится  к наднациональному ведению объединения. В отличие от торговой или аграрной политики, энергетическая политика ЕС не является исключительной компетенций Союза. На мой взгляд, это является одной из причин отсутствия существенных успехов и достижений ЕС в данной сфере. Однако возрастающая взаимозависимость на микро и макроуровне и особая ситуация на рынке энергоносителей создают предпосылки и подталкивают страны Союза к движению именно в направлении укрепления наднациональных элементов в этой области.

Активность ЕС по формированию действенной  энергетической политики в последние годы возрастает, видимо, пропорционально повышению значимости этого вопроса для будущего Европы. Можно привести внушительный список серьезных инициатив в различных областях, в дополнение к уже упоминавшимся, связанных с углем и ядерной энергетикой.

О необходимости общеевропейской  политики в сфере энергетики, в  частности, о необходимости создания общеевропейских энергетических сетей, было, например, заявлено в выводах  неофициальной встречи глав государств и правительств стран ЕС, прошедшей в Хэмптон Корт в октябре 2005 г. Эта необходимость была подтверждена на весенней сессии Европейского совета 2006 г. Принятые саммитом ЕС направления энергетической политики ЕС предполагают формирование единого европейского энергетического рынка без внутренних барьеров. В выводах председательствующей страны по итогам заседания Европейского совета в марте 2006 г. было отмечено: «Учитывая необходимость срочного решения поставленных задач, Европейский совет предлагает Комиссии приступить к разработке Первоочередного плана развития средств передачи энергии между странами Союза и к оказанию содействия в реализации приоритетных проектов в области инфраструктуры, направленных на диверсификацию поставок и интеграцию региональных рынков в единый внутренний рынок ЕС…».

Был разработан План действий в области энергетики, состоящий из 10 пунктов, соответствующих  основным направлениям, на которых  ЕС сосредоточит свои усилия. 15 февраля 2007 г. министры энергетики 27 стран ЕС на встрече в Брюсселе одобрили проект Плана действий. В числе приоритетов плана – задача сокращения выбросов парниковых газов к 2020 г. Одной из важных составляющих этого плана стал другой План действий Комиссии – по обеспечению эффективности использования энергии4. Предполагается, что возобновляемые источники энергии должны обеспечивать не менее 20% общего баланса энергопотребления к 2020 г., а потребности транспорта в энергоресурсах должны покрываться не менее чем на 10% за счет биотоплива. Одобрение Плана предполагается

После положительного голосования Европейского парламента на пленарном заседании 4 апреля 2006 г., Совет ЕС 24 июля 2006 г. принял предложение Комиссии о новой редакции Руководства о трансъевропейских энергетических сетях (TENE)5. Руководство стало важным инструментом для обеспечения эффективного функционирования внутреннего энергетического рынка путем установления тесной связи между национальными рынками. Интегрирование национальных рынков стран ЕС несет в себе ряд преимуществ для потребителей: улучшение качества обслуживания, расширение возможностей выбора структуры энергоснабжения и понижение цен. Решаются и более фундаментальные задачи обеспечения устойчивости, конкурентоспособности и бесперебойности поставок. Выявлены недостающие звенья в инфраструктуре передачи энергии, которые проранжированы в соответствии с их влиянием на межрегиональный обмен, а также в соответствии с их уровнем развития. Формирование новых сетей полностью включает также и новые государства-члены ЕС.

Наиболее  приоритетные проекты – проекты  общеевропейского значения – направлены на поддержку скорейшей реализации межсистемных средств передачи энергии. ЕС выделил 42 наиболее важных проекта европейского значения6. Среди этих проектов находятся также транспортные сети природного газа, проходящие в ЕС через соседние и третьи страны. Однако проекты европейского значения в области электроснабжения проходят, главным образом, внутри ЕС. Перечень проектов европейского значения, поддерживаемый ЕС, составлен с указанием задействованных в них государств-членов. Планируется завершить эти проекты не позднее 2010 г.

Важное значение в энергетической политике ЕС отводится решению проблемы транспортировки различных энергоносителей. Политика диверсификации поставок направлена на обеспечение дополнительных мощностей  по импорту нефти и газа из России, региона Каспийского моря, Северной Африки и Ближнего Востока. В проведении переговоров по данным вопросам и в выработке общего видения сбалансированности поставок по регионам ЕС как организация играет ключевую роль. Всем специалистам хорошо известна и директива ЕС, рекомендующая не превышать порог зависимости в поставках из одного источника свыше примерно трети от общего объема поставок.

В рамках политики ЕС была поставлена цель, в соответствии с которой  к 2013 г. должны быть созданы дополнительные возможности по импорту газа в объеме до 100 млрд кубометров. Данная цель, как представляется, соответствует увеличению мощностей по импорту газа по трубопроводам в объеме примерно 50 млрд кубометров в год наряду с дополнительными мощностями по импорту сжиженного природного газа в объеме также примерно 50 млрд кубометров в год.

 По мнению специалистов, рынок электроэнергии ЕС функционирует уже достаточно успешно. Прежде каждая страна полагалась на самодостаточность: для Германии основой ее энергетики был уголь, для Италии – мазут и т.д. Это противоречило основополагающим принципам Европейского союза – единству рынков, конкуренции в масштабах ЕС. Поэтому реформы в электроэнергетике развивались стремительно. Там, где возможно было соединить электросети, страны ЕС с избыточным внутренним производством электроэнергии стали экспортировать ее в другие страны ЕС, что привело к падению цен до 50%! Сложившиеся низкие цены (составляющие, например, в Германии порядка 2,7 цента за кВт) – существенное достижение ЕС. Достаточно сравнить ситуацию падения цен на электроэнергию в энергозависимом ЕС с ситуацией в энергетически богатой России, где в последние годы постоянно отмечался рост тарифов для всех категорий потребителей.

Потребность в электричестве в расширенном ЕС27 будет увеличиваться. По оценкам экспертов ЕС в 2000–2030 гг. рост потребности в электричестве составит 1,5% в год. Создание и окончательное формирование по-настоящему европейского внутреннего рынка требует наличия достаточных мощностей по передаче, прежде всего, газа и электричества, но также и нефти между странами ЕС. Соединение национальных сетей и строительство дополнительных линий электропередачи для межсистемной связи между государствами-членами представляет собой элемент интеграции, позволяющий создать европейскую сеть энергоснабжения.

Разумеется, энергетическая политика в части газа и нефти также  приковывает к себе особое внимание в последнее время, однако следует  учитывать отсутствие самообеспеченности ЕС этими ресурсами. Этот фактор ограничивает возможности формирования общей политики на данном направлении и одновременно повышает потребность в совместных действиях перед лицом внешних угроз обеспечения энергетической безопасности. 

На протяжении последних  лет одной из главных целей энергетической политики ЕС было снижение зависимости от российских энергоносителей. В частности явным приоритетом было увеличение доли поставок нефти, трубопроводного и сжиженного газа из стран Ближнего Востока и Северной Африки. Однако начало 2011 г. заставляет по-новому взглянуть на ситуацию с безопасностью энергопоставок в Европу.

• За первые два месяца 2011 г. цены на нефть увеличились на 23%.Это – впервую очередь премия за геополитические риски, поскольку основным драйвером роста цен стала напряжённая ситуация в Африке и на Ближнем Востоке. В нескольких странах энергетические компании приостановили реализацию проектов, отмечается сокращение экспорта и повышенные террористические угрозы. По политическим причинам возможно и полное прекращение поставок из ряда стран.
• Снижение добычи нефти на рынке из-за беспорядков в Африке составило по разным оценкам 500-750 тысяч баррелей в день. Страны, затронутые беспорядками, обеспечивают 30% европейского импорта газа. Таким образом, стабильность поставок топлива в Европу и приоритеты энергетической политики оказались под большим вопросом не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе.
• Расчеты ИНЭИ РАН показывают, что в случае сохранения и усиления напряженности в регионах волнений, цены на газ в Европе могут вырасти на 60%, в АТР – на 40%, а в США – на 10% (половина роста цены обеспечивается за счёт фундаментальных рыночных факторов, вторая половина – спекулятивная составляющая). Оценка проведена на модельном комлексе ИНЭИ РАН в сценарии сокращения экспорта из Африки и Ближнего Востока на 25%. Теперь, на фоне волнений в Африке и на Ближнем Востоке, а также повышенной обеспокоенности безопасностью АЭС, неизбежной становится переоценка ЕС приоритетов энергетической политики и подходов к энергетической безопасности. Развитие сотрудничества с Россией в этом случае становится одним из важнейших приоритетов, в отличии от предыдущих нескольких лет, когда явный акцент делался на расширение энергокоммуникаций с Африкой и Ближним Востоком.

Сравнительный анализ показывает, что из всех поставщиков газа в Европу страновой рейтинг выше российского есть у стран, которые обеспечивают только 8% поставок в регион. У всех других поставщиков страновой рейтинг соответствует спекулятивной категории (ниже инвестиционной, к которой относится российский рейтинг), или вообще отсутствует.[2]

Стержнем новой политики становится сокращение выброса в атмосферу  парниковых газов и более рациональное использование энергии. В определенной степени это вынужденный (с учетом нехватки собственных энергоресурсов), но вместе с тем и ответственный подход. Одна из основных целей новой политики – сокращение на 20% к 2020 г. выброса парниковых газов в атмосферу в результате использования различных источников энергии. При этом решение других приоритетных задач последнего времени – сохранение темпов экономического роста, обеспечение занятости и поддержание конкурентоспособности – напрямую связано с вопросом эффективного использования источников энергии.

Комиссия ЕС призывает и другие страны последовать ее примеру и в случае, если это произойдет, готова принять на себя «повышенные обязательства» сокращения выбросов на 30% к 2020 г. и даже на 60–80% к 2050 г.

Этот пример демонстрирует возможности  распространения механизма. Я бы назвал его спинэффектом наднационального механизма, заключающимся в том, что существование и надежность функционирования наднационального механизма в одних областях позволяет с большей легкостью внедрять его в смежные области, особенно в случаях, когда возникает острая потребность в быстрых и эффективных коллективных действиях. В противном случае для выработки совместной позиции ЕС по различным аспектам энергетики понадобились бы десятилетия. [1]

3. ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ ЯПОНИИ

Энергетика – основа любого государства (его экономики, промышленности, жизнедеятельности всех граждан), а также один из определяющих факторов гарантии его целостности и безопасности. Для Японии, которая по состоянию на 2007 г. сама обеспечивала себя энергией лишь на 4 % (без учѐта АЭС), проблемы энергетической безопасности стоят особенно остро. Поэтому опыт Японии в области энергетической политики может быть полезным и для нашей страны.

Центром разработки энергетической политики и определения основных принципов энергетической безопасности Японии является Общий аналитический комитет по энергии и природным ресурсам, почти половина из двадцати девяти его членов являются профессорами университетов и институтов. Вот примерный список его задач:

• полный анализ всей информации, поступающей из нижестоящих органов;
• предоставление рекомендаций, предложений и законопроектов министерствам и ведомствам, прямо или косвенно имеющим отношение к энергетической безопасности;
• составление базового плана развития энергетического комплекса, где определяются его основы, описывается текущая ситуация и проблемы, а также указываются цели средне– и долгосрочного периода.

Особняком стоит Агентство  по ядерной и промышленной безопасности — главный институт по формированию политики в области ядерной энергетики (оно находится практически на одном уровне с вышеупомянутым департаментом).

Также следует отметить, что все три представленных выше государственных органа находятся  в ведении Министерства экономики, торговли и промышленности Японии. Наконец, существует Комитет ядерной безопасности – независимая консультативная организация (однако тесно связанная с министром), которая активно участвует в осуществлении политики по ядерной энергетике.

Упоминавшийся ранее  базовый план развития энергетического  комплекса является главным документом, где прописывается соответствующая политика. Современный план был утверждѐн в октябре 2003 г. и уже успел претерпеть 2 поправки – в 2007 г. и 2010 г. Следует отметить, что в базовом плане выделены 3 главных направления энергетической политики Японии: помимо собственно энергетической безопасности это забота об окружающей среде и обеспечение экономической эффективности. Особое место в данном плане занимает раздел, посвящѐнный основным целям на 2030 г. В частности, предполагается в 2 раза увеличить самообеспечение Японии электроэнергией (с учѐтом атомной энергетики — 18 %) и уровень самостоятельного освоения месторождений ископаемого топлива (сейчас около 26 %). Важной задачей считается обеспечить наиболее оптимальный баланс источников энергии (предпочтение отдаѐтся источникам с наименьшим уровнем выбросов диоксида углерода в атмосферу).

Каковы же основные проблемы и риски обеспечения энергетической безопасности для Японии? Исследовательская  группа по вопросам энергетической безопасности, входящая в структуру Министерства экономики и промышленности, выделяет по крайней мере 5 из них.

1. Комплекс проблем,  связанных с ситуацией на Ближнем  Востоке, от которого Япония  энергетически зависит (религиозные  противостояния; напряжѐнность в отношениях с США и Европой по поводу разработки ядерного оружия; внутренние проблемы, вызванные бедностью, несоблюдением прав человека, диспропорциональным развитием регионов и т. п.).

2. Природные катаклизмы, техногенные катастрофы и террористические  атаки на объекты энергетической инфраструктуры; проблема безопасности морских коммуникаций.

3. Усиление контроля  других государств над своими  ресурсами и ужесточение правил  участия иностранного капитала  в их освоении, что сокращает  внешние инвестиции и в средне- и долгосрочном периоде снижает экспортные возможности таких стран.

4. Риск того, что Китай,  Индия и другие азиатские страны  с быстро растущим спросом  на энергоносители, оказавшись в  чрезвычайном положении, начнут  массово их скупать. Тогда на  рынке может произойти хаос, вызванный высокими ценами на топливо, а последующее нарушение баланса спроса и предложения, равно как и резкий рост цен, только усугубит ситуацию.

5. Хотя в самой Японии  сейчас нет особых препятствий  для обеспечения энергетической  безопасности, либерализация внутреннего рынка может привести к усилению конкуренции между компаниями, и, как следствие, — к сокращению соответствующих инвестиций и снижению способности страны к самообеспечению электроэнергией.