Защита прав работников профсоюзами в сфере занятости и оплаты труда

План:

 

Введение             3

1 Основные положения о  занятости и достойной оплаты  труда при участии профсоюзов            5

1. Понятие и формы занятости         5
2. Понятие безработицы, виды и причины       7
3. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости            8
4. Участие профсоюзов в обеспечении занятости      11
5. Понятие «заработная плата» и ее функции       11
6. Достойный труд – это достойная зарплата       12
7. Сильные профсоюзы – гарантия достойного труда     14                                                

1.8 Государственное урегулирование заработной платы     14

2. Анализ занятости и  оплаты труда в РФ        16

2.1 Обеспечение занятости  населения на основе регулирования  внутрирегиональной трудовой мобильности           16

2.2. Регулирование заработной  платы и занятости в системе  социального партнерства как  фактора расширения защитных  функций профсоюза   19

3 Судебная практика профсоюзов по защите прав работников в сфере занятости и оплаты труда            22

Заключение            28

Список литературы           30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблема занятости и  безработицы – одна из главных  на сегодняшний день во всем мире. От уровня безработицы зависит многое, и, прежде всего такие факторы  как уровень жизни населения, наличие квалифицированной рабочей  силы, уровень эмиграции. Сегодня, в  условиях глобализации, вопрос занятости  и безработицы является проблемой  номер один для всего мира. Отношения  в сфере занятости и трудоустройства  регулируются целым комплексом нормативных  актов: международными нормативными актами, Конституцией РФ, законами и иными  нормативными актами, локальными нормативными актами. В законе «О занятости» установлены  основы правового статуса безработного гражданина: основные права и гарантии, обязанности, ответственность, определены основные меры социальной защиты безработных.

Граждане, будучи собственниками рабочей силы, имеют цель реализовать  свое право на труд путем подыскания подходящей оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей  силы для организации и осуществления  производственной и иной деятельности, приносящей ему прибыль. Государство  выступает в указанных отношениях в качестве регулятора и координатора, способствуя их цивилизованному  развитию. Оно способствует возникновению  и упрочению социального партнерства  между гражданами (наемными работниками) и работодателями – будущими субъектами трудовых отношений.

Правовые, экономические  и организационные условия обеспечения  занятости и гарантии реализации прав граждан на труд определяются современным законодательством.

Эти положения в общих  чертах определяют государственную  политику в области обеспечения  занятости и гарантий реализации права граждан на труд. Конкретное же регулирование правовых, экономических  и организационных условий обеспечения  занятости и гарантий реализации права граждан на труд определяются текущим законодательством.

Для полного раскрытия  и исследования темы, с целью изучения основных правовых аспектов, анализа  ведущих тенденций в сфере  занятости выделяю основные задачи:

•   рассмотреть основные понятия занятости и оплаты труда;
• изучить деятельности государственной службы занятости;
• охарактеризовать статус безработного и особенности трудоустройства граждан;
• изучить и ознакомиться с основными трудами ученых, деятелей анализирующих правовые проблемы занятости.

Также немало важно учитывать  сложившиеся условия переходного  периода, когда в стране формируются  рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения.

Основная направленность работы заключается в том чтобы  изучить и отразить: насколько  государство способно справиться с  поставленными задачами, эффективны ли современные меры, правовые нормы  в области содействия занятости  населения и каким образом на сегодняшний день складывается ситуация на рынке труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Основные положения о занятости и достойной оплаты труда при участии профсоюзов

1. Понятие и формы занятости

 

Проблема занятости трудоспособного  населения рассматривается во всем мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно  связана в первую очередь с  перспективами социальной стабильности государства. Вместе с тем сложность  и динамизм происходящих изменений  требуют детального анализа состояния  и тенденций занятости, разработки и принятия адекватных мер по регулированию  и обеспечению занятости населения.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок)¹.

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями  к производительному, творческому  труду. Принуждение к труду в  какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.

Как видно из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная  с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Между  тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или  прямо ему противоречащая, может  быть охарактеризована как занятость  незаконная или нелегальная.

Незанятость граждан не может  служить основанием для привлечения  их к административной и иной ответственности. К числу занятых действующее  законодательство относит следующих  граждан²:

1. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона);
2. зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);
3. занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
4. выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
5. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
6. проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
7. проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);
8. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
9. являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;
10. являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в  сфере занятости, важнейшим следует  признать их право на выбор места  работы. Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения  к работодателю – организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому  лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается  трудовой договор. Наряду с этим право  на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного  посредничества органов службы занятости  или с помощью других организаций  по содействию в трудоустройстве  населения.

В обеих формах реализации права граждан на выбор места  работы проявляется важнейший принцип  правового регулирования рынка  труда – принцип свободы трудового  договора.

При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право  на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах  службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального  обучения. Граждане имеют также право  на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

По мнению профессора О.В. Смирнова, с целью эффективной занятости было бы целесообразно ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы.³ Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.

Так же надо учитывать, что  законодательство РФ о занятости  населения распространяется не только на граждан России, но и на иностранных  граждан, а также на лиц без  гражданства, если иное не предусмотрено  федеральными законами или международными договорами.

Виды занятости:

1. полная - это предоставление обществом всему трудоспособному населению возможности заниматься общественно полезным трудом, на основании которой осуществляется индивидуальное (в рамках семьи) и коллективное (при участии фирм, компаний и государства) воспроизводство рабочей силы и удовлетворение всей совокупности потребностей;
2. неполная (неполная занятость – источник безработицы).

 

2. Понятие безработицы, виды и причины

 

Безработица – социально-экономическое  явление, обусловленное превышением  количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих  мест соответственно профилю и квалификации претендентов на эти места.⁴

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка  не учитываются выплаты выходного  пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным  в связи с ликвидацией организации  либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности  или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.⁵

     Рассмотрим сущность и социально-экономическое содержание основных видов безработицы:

• фрикционная вызывается текучестью кадров и переменой рабочих мест. Существует постоянная связь между несовпадением увольнения с одних предприятий и наймом работников другими фирмами, перемещением от одних профессий к другим и т.д. Эта безработица в определенной мере не только неизбежна, но и полезна, поскольку связана со стремлением работников найти более выгодную для себя работу в отношении ее режима, оплаты труда и квалификации. По статистике, масштабы фрикционной безработицы могут быть определены через численность уволившихся по собственному желанию и оказавшихся безработными;
• сезонная - зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.
• структурная связана с изменениями в структуре потребительского спроса и технологии. Это влечет уменьшение спроса на одни профессии и увеличение на другие в результате сокращения старых производств и возникновения новых. Структурная безработица в основном составляют высвобожденные работники. Этот тип безработицы характерен для высокоразвитых стран;
• циклическая возникает в результате спада производства, т.е. когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица увеличивается. Это постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. Масштабы и продолжительность ее достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума – при подъеме;
• скрытая характерна для экономики с глубокими деформациями рыночных механизмов. Она имеет все признаки вынужденной, т.к. работник не виноват в том, что отсутствуют полноценные стимулы к труду, что определяет его низкую эффективность.

Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

- потерявшие работу в  результате увольнения;

- добровольно оставившие  работу;

- пришедшие на рынок  труда после перерыва;

- впервые пришедшие на  рынок труда.

Соотношение этих категорий  зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

Существуют различные  концепции феномена безработицы, однако в целом господствует точка зрения, согласно которой безработица в  своей основе отражает экономическую  целесообразность использования ресурсов. Об этом говорит, в частности, так  называемый естественный уровень безработицы, определяемый как уровень безработицы  при полной занятости. При этом полная занятость вовсе не означает 100%-ной  занятости рабочей силы и отсутствия безработицы. Она предполагает наличие  структурной или фрикционной  безработицы, но отсутствие циклической  безработицы.⁶

Превышение безработицы  над ее естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры  в стране. На динамику безработицы  влияют, кроме того, экономическая  и социальная политика государства, демографические факторы, изменения  в структуре экономики, состояние  внешней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции  и активность профсоюзов.

Разумеется, на практике трудно отделить воздействие структурных  факторов от циклических, и поэтому  определения: безработица фрикционная, структурная, циклическая и прочие виды безработицы, достаточно условны. Тем не менее, они могут быть полезны, например, для выявления долгосрочных и краткосрочных факторов, влияющих на рынок труда.⁷

 

3. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости

 

В Российской Федерации создана  основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости  населения. Эти вопросы находят  свое отражение в Конституции  РФ, в Трудовом кодексе РФ и в  Законе РФ «О занятости населения  в РФ». В статье 37 Конституции  РФ установлены основы занятости  населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться  способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости. В частности, Конвенция  № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.)[4], Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы»-не ратифицирована (1988г.) и др. Примечательно, что на своей первой сессии в 1919г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости», согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в  которых аспекты содействия занятости  также остаются без внимания. В  частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст.4).

Основные направления  политики российского государства  по содействию реализации прав граждан  на полную, продуктивную и свободно избранную занятость среди которых, частности, следующие⁸:

• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
• осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
• координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Приведенные выше направления  государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных  правовых актах (прежде всего - федеральных  и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

В зависимости от содержания основных направлений государственной  политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

1) активную государственную политику в сфере занятости;

2) пассивную государственную  политику в сфере занятости.

Активной политике свойственно  наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает  дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

Пассивной политике свойственно  наличие повышенных размеров пособий  по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.

В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и  минимального размеров пособия, государственная  политика по обеспечению занятости  является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных  заниматься самостоятельным поиском работы.

В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства  на всех уровнях, разработку механизма  взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов  работников при решении проблем  занятости населения на отраслевых рынках труда.⁹

Закон о занятости также  закрепляет право профсоюзов на участие  в разработке государственной политики в области содействия занятости населения.¹⁰ Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников.

Примечательно, что в отношении  отдельных категорий граждан, особо  нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает  на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов  и молодежи, создание специальных  программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении  их занятости. Подобные обязательства  государства конкретизируются в  нормативных правовых актах, в том  числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных  целевых программ по обеспечению  занятости указанных групп населения.

Государственная политика занятости  как отражение стратегии занятости  – это часть социально-экономической  политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем  занятости в интересах полного  и эффективного использования трудового  потенциала.

 

4. Участие профсоюзов в обеспечении занятости

 

В программных документах Федерации Независимых Профсоюзов России определены пути участия профсоюзов в обеспечении занятости:¹¹

- добиваться создания новых рабочих мест с хорошими условиями труда и достойной заработной платой;

- добиваться соблюдения законодательства при высвобождении работников и сокращении рабочих мест на предприятиях;

- содействовать переобучению, повышению квалификации работников;

- способствовать созданию условий для развития системы профессионального образования.

 

5. Понятие «заработная плата» и ее функции

 

Заработная плата – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).¹²

Минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда  – МРОТ) – устанавливаемый федеральным  законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего  норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. В МРОТ не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.¹³

Функции заработной платы:

• Воспроизводственная функция состоит в обеспечении возможности воспроизводства рабочей силы на социально нормальном уровне потребления, то есть в определении такого абсолютного размера заработной платы, который позволяет осуществить условия нормального воспроизводства рабочей силы, иными словами поддержание, а то и улучшение условий жизни работника, который должен иметь возможность нормально жить (платить за квартиру, пищу, одежду, т.е. предметы первой необходимости), у которого должна быть реальная возможность отдыхать от работы, чтобы восстанавливать силы, необходимые для работы. Также работник должен иметь возможность растить и воспитывать детей, будущие трудовые ресурсы. Отсюда и исходное значение данной функции, ее определяющая роль по отношению к другим. В случае, когда зарплата по основному месту работы не обеспечивает работнику и членам его семьи нормальное воспроизводство, возникает проблема дополнительных заработков. Работа на два-три фронта чревата истощением трудового потенциала, снижением профессионализма, ухудшением трудовой и производственной дисциплины и т.д.
• Социальная функция, иногда выделяется из воспроизводственной, хотя является продолжением и дополнением первой. Заработная плата как один из основных источников дохода должна не только способствовать воспроизведению рабочей силы как таковой, но и давать возможность человеку воспользоваться набором социальных благ – медицинские услуги, качественный отдых, получение образования, воспитание детей в системе дошкольного образования и т.д. А кроме того, обеспечить безбедное существование работающего в пенсионном возрасте.
• Стимулирующая функция важна с позиции руководства предприятия: нужно побуждать работника к трудовой активности, к максимальной отдаче, повышению эффективности труда. Этой цели служит установление размера заработков в зависимости от достигнутых каждым результатов труда. Отрыв оплаты от личных трудовых усилий работников подрывает трудовую основу зарплаты, ведет к ослаблению стимулирующей функции заработной платы, к превращению ее в потребительскую функцию и гасит инициативу и трудовые усилия человека.
• Регулирующая функция – это регулирование рынка труда и прибыльности фирмы. Естественно, что при прочих равных условиях, работник наймется на работу в то предприятие, где больше платят. Но верно и другое – предприятию невыгодно платить слишком много, иначе его рентабельность снижается. Предприятия нанимают работников, а работники предлагают свой труд на рынке труда. Как и всякий рынок, рынок труда имеет законы образования цены на труд. 

 

6.  Достойный труд – это достойная зарплата

 

Под достойной заработной платой профсоюзы  понимают зарплату:

• обеспечивающую экономическую свободу работающему человеку и его семье;
• создающую базовые основы для систем страховой защиты и социального обеспечения;
• дающую возможность человеку развиваться, отдыхать, пользоваться достижениями цивилизации;
• отвечающую понятию справедливого распределения результатов труда;
• зарабатываемую в условиях, не унижающих достоинство человека; 
  решающую проблему материальной базы для расширенного воспроизводства населения страны, обеспечение экономики квалифицированным трудовыми ресурсами. Реальная заработная плата, в т.ч. минимальная оплата труда, в период с 2001 года по 2005 год росла значительными темпами. Несмотря на это заработная плата большинства наемных работников не отвечает параметрам достойной заработной платы: минимальная оплата труда не достигает прожиточного минимума трудоспособного человека;
• средний уровень заработной платы не обеспечивает воспроизводство рабочей силы;
• низкая заработная плата не обеспечивает достойной базы для социального страхования и социального обеспечения на сохраняющем человеческое достоинство уровне.

Удельный вес заработной платы  в валовом внутреннем продукте не свидетельствует о справедливом распределении результатов труда.

Работающий человек и его  семья должны иметь возможность  обеспечить достойную жизнь через  достойный труд. Главной задачей  профсоюзов за прошедший период была задача исключения бедности в среде  работающих, но это была ориентирована  вся работа профсоюзов по повышению  заработной платы.

В течение последних лет в  Российской Федерации отмечался  устойчивый рост денежных доходов населения, среднемесячная номинальная заработная плата по сравнению с 2002 годом  увеличилось в 2 раза сократилось  число людей, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума.¹⁴

Однако темпы роста заработной платы в среднем исчислении сегодня  не могут уже никого обмануть, уровень  заработной платы остается недостаточным  для обеспечения достойной жизни  большинства работающего населения страны.