ВВЕДЕНИЕ

      В условиях перехода России к рыночным отношениям, вместе с изменениями  общественных отношений между людьми, менялось и право, регулирующее их. Изменению подверглись все сферы  общественной жизни, все отрасли  и сферы, которые регулирует право. Не осталась и в стороне такая важная отрасль юридической науки, как земельное право, регулирующее общественные отношения (земельные отношения) в сфере купли, продажи, предоставлении и охране земли и земельных ресурсов.

      Действующим российским законодательством и прежде всего Земельным Кодексом Российской Федерации от 2001 г определено значение земельных ресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о  земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (пункт 1 статьи 1 ЗК РФ)

     2) приоритет охраны земли как  важнейшего компонента окружаю-  щей среды и средства производства  в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

     3) приоритет охраны жизни и здоровья  человека, согласно которому при  осуществлении деятельности по  использованию и охране земель  должны быть приняты такие  решения и осуществлены такие  виды деятельности, которые позволили  бы обеспечить сохранение жизни чело- века или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

     4) участие граждан и общественных  организаций (объединений) в решении  вопросов, касающихся их прав  на землю, согласно которому  граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать, воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

     5) единство судьбы земельных участков  и прочно связанных с ними  объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

     6) приоритет сохранения особо ценных  земель и земель особо охраняемых  территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

     7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

     8) деление земель по целевому  назначению на категории, согласно  которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

     9) разграничение государственной  собственности на землю на  собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

     10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

     11) сочетание интересов общества  и законных интересов граждан,  согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

     При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

      Интерес к земельному праву как к отрасли права обусловлен важностью земельного права на современном этапе развития российской экономики и сельского хозяйства. Также велика роль земельного права в отношениях между собственниками земли, земельных, садовых участков, фермерских хозяйств и др. Таким образом земля – объект собственности, доля которой в современной России стремительно возрастает.

      Целью работы являлось изучение земельного права  как отрасли российского  права, а также  нормативно-правовой базы и действующего российского законодательства в сфере земельного права.

ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО  КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО  ПРАВА

      1.1. Земельное право  как наука. 

      Определение. Наука о земельном праве — одна из специальных отраслей российской юридической науки. Ее предметом являются теории, представления и идеи, в которых отражается земельное право как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения взаимосвязанных норм, составляющих комплексную отрасль права. Правовые нормы, составляющие земельное право, правовая наука изучает как целостную органическую систему, связанную внутренним единым, юридическим содержанием, для которой характерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям.

      Земельное право изучает  также практику применений земельного законодательства федеральными органами государственной власти и субъектами Федерации, органами местного самоуправления, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, органами юстиции, судов и прокуратуры.

      Наука о земельном праве  за последние годы прошла этап осмысления кардинальных проблем, относящихся к раскрытую сущности и основных принципов организации правового регулирования земельных отношений в современных рыночных условиях. Многочисленные дискуссии по важнейшим теоретическим проблемам формирования земельного права позволили сформулировать основные понятия этой новой отрасли права, более четко определить предмет и систему земельного права, системообразующие факторы его формирования, источники и принципы, а также основополагающие институты земельного права. Было убедительно показано, что оптимальное правовое регулирование земельных отношений может быть достигнуто только при полном учете всех особенностей развития современного сельского хозяйства, прежде всего многоукладности организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства, базирующегося на многообразии форм и видов собственности.

      Произошли изменения в научных  методах земельно-правовых исследований. Активнее стали использоваться методы сравнительного правоведения, конкретные научные исследования, стали внедряться новые технологии и др. Материалы исследований юристов в отрасли земельного права изучаются и обобщаются экономистами, агрохимиками, биологами и т.п. Проводятся совместные обсуждения теоретических проблем развития сельского хозяйства и АПК в целом, ведется совместная подготовка проектов нормативных актов в области сельского хозяйства и АПК. Достаточно интенсивно в последние годы развиваются международные связи российской юридической науки с коллегами из стран ЕС и США. В 1998 году в Москве состоялась Международная научная конференция по проблемам совершенствования земельного законодательства в условиях рынка, в работе которой принимали участие ученые-юристы — аграрники США, Великобритании, ФРГ, Италии, Испании, Польши, Венгрии. В 2000 году в США был проведен Международный конгресс "Роль права в формировании и развитии рыночной аграрной экономики" с участием американских и российских ученых, представителей аграрно-правовой науки Украины, Молдавии, Казахстана, стран Балтии. 
 

     1.2. Земельное законодательство. 

      Земельное законодательство в соответствии с  Конституцией Российской Федерации  находится в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного Кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

      Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов  Российской Федерации соответствуют  действующему российскому земельному законодательству.

      Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить  земельному Кодексу РФ, федеральным  законам.  

      Правительство Российской Федерации принимает  решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

      На  основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

      На  основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.  

     1.3. Отношения, регулируемые земельным  законодательством  

      Земельное законодательство регулирует отношения  по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории (земельные отношения).

      К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и  иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных  территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

      К земельным отношениям нормы указанных  отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

      Имущественные отношения по владению, пользованию  и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с  ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.  
 
 

ГЛАВА 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. 
 

2.1. Объекты  земельных отношений 

   Объектами земельных отношений являются:

1. земля как природный объект и природный ресурс;
2. земельные участки;
3. части земельных участков.

   Согласно  действующему российскому земельному законодательству земельный участок  как объект земельных отношений  — часть поверхности земли (в  том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (статья 6 ЗК РФ).

   Земельный участок может быть делимым и  неделимым. Делимым является земельный  участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после  раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

2.2. Участники  земельных отношений 

     В соответствии с действующим российским земельным законодательством (статья 5 ЗК РФ) участниками земельных отношений  являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

     Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с Земельным Кодексом РФ и федеральными законами.

     Для целей земельного законодательства используются следующие понятия  и определения:

     собственники  земельных участков — лица, являющиеся собственниками земельных участков;

     землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

     землевладельцы  — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

     арендаторы  земельных участков — лица, владеющие  и пользующиеся земельными участками  по договору аренды, договору субаренды;

     обладатели  сервитута — лица, имеющие право  ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут). 
 

2.3. Состав  земель в Российской Федерации  

     Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие  категории:

1. земли сельскохозяйственного назначения;
2. земли поселений;
3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4. земли особо охраняемых территорий и объектов;
5. земли лесного фонда;
6. земли водного фонда;
7. земли запаса.

   Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным  для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

   В местах традиционного проживания и  хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.  

2.4. Отнесение  земель к категориям, перевод  их из одной категории в  другую  

     Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

     1) земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации;

     2) земель, находящихся в собственности  субъектов Российской Федерации,  и земель сельскохозяйственного  назначения, находящихся в муниципальной  собственности, — органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации;

     3) земель, находящихся в муниципальной  собственности, за исключением  земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;

     4) земель, находящихся в частной  собственности: 

земель  сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

     5) земель иного целевого назначения  — органами местного самоуправления.

     Порядок перевода земель из одной категории  в другую устанавливается федеральными законами.

     Категория земель указывается в:

     1) актах федеральных органов исполнительной  власти, актах органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и актах органов  местного самоуправления о предоставлении  земельных участков;

     2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) документах государственного земельного кадастра;

     4) документах о государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним; 

     5) иных документах в случаях,  установленных федеральными законами  и законами субъектов Российской Федерации.

     Нарушение установленного Земельным Кодексом РФ, федеральными законами порядка  перевода земель из одной категории  в другую является основанием признания  недействительными актов об отнесении  земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.  
 

ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ  ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ. 

3.1. Полномочия  Российской Федерации в области  земельных отношений  

     К полномочиям Российской Федерации  в области земельных отношений  относятся:

     1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

     2) установление ограничений прав  собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев,  арендаторов земельных участков, а. также ограничений оборотоспособности  земельных участков;

     3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

     4) установление порядка изъятия  земельных участков, в том числе  путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

     5) изъятие для нужд Российской  Федерации земельных участков, в  том числе путем выкупа;

     6) разработка и реализация федеральных  программ использования и охраны  земель;

     7) иные полномочия, отнесенные к  полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

     Российская  Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).  

3.2. Полномочия  субъектов Российской Федерации  в области земельных отношений  

     К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

     -изъятие,  в том числе путем выкупа, земель  для нужд субъекта Российской  Федерации;

     -разработка  и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного само- управления.

     Субъекты  Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.  

3.3. Полномочия  органов местного самоуправления  в области земельных отношений  

     К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся :

     -изъятие,  в том числе путем выкупа, земельных  участков для муниципальных нужд;

     - установление с учетом требований  законодательства Российской Федерации  правил землепользования и застройки  территорий городских и сельских  поселений, территорий других муниципальных образований,

     -разработка  и реализация местных программ  использования и охраны земель, а также иные полномочия на  решение вопросов местного значения  в области использования и  охраны земель. Органами местного  самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

ГЛАВА 4. МЕСТО ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА В РАЗВИТИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

      В настоящее время  земельное право  и действующее  российское законодательство нацелены на развитие свободной рыночной экономической системе, что предполагает глубокое реформирование политических, экономических и правовых отношений в сельском хозяйстве и самом земельном праве. Задача земельного права и действующего российского законодательства — формирование новых правовых норм и новых правовых и законодательных институтов для функционирования рыночных отношений. В общей характеристике норм земельного права и законодательства следует отметить значительное возрастание роли норм земельного права и законодательства, которые приобретают все большее значение в регулировании отношений сельскохозяйственной собственности и прежде всего право собственности на землю, купля, продажа, аренда земельных участков, охрана земель в Российской Федерации и др.

      Важное  значение стали приобретать  отношения в области  биржевой торговли и  ее новых форм, таких, как фьючерсная торговля, форвардные сделки, залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией сельскохозяйственных производителей и  организаций контрактной системы. Расширяются экспортные контракты на отечественную сельскохозяйственную продукцию непосредственно с ее производителями. Среди земельных норм выдвинулись на первый план нормы о праве собственности на землю, владении, пользовании и распоряжении землей, аренде земли, залоге, нормы, регулирующие правомочия субъектов земельных отношений, касающихся их земельных участков.

      Главным направлением преобразований в сфере АПК  становится внедрение  рыночных отношений  во все звенья сельскохозяйственных отношений и прежде всего развитие сельскохозяйственного рынка. Для него характерны непосредственная прямая связь между сельскохозяйственным производителем и потребителем его продукции, свободный выбор партнеров для договорных отношений, наличие конкуренции и свободно складывающихся цен на сельскохозяйственную продукцию. Развитие рыночных отношений освободило АПК от дотационного характера инвестирования, ликвидации монополизма поставщиков материальных ресурсов сельскому хозяйству, введению свободных рыночных цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Важнейшая задача правового регулирования рыночных отношений — укрепление договорных отношений между сельскохозяйственными и иными организациями, частными фермерскими хозяйствами и др. Развитие рыночной экономики в стране, определяемый программами экономических реформ законодательной власти, означает регулирование аграрного сектора на основе формирования частной собственности, развитие предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства. В процессе экономической реформы принят ряд законодательных актов, закрепивших основные направления и принципы развития рыночных отношений в аграрном секторе. Среди них главнейшее значение имеют акты о земельной реформе, преобразовании сельскохозяйственных предприятий (совхозов и колхозов) в коммерческие организации, ориентирующиеся на принципы частной собственности) и на этой основе проведение приватизации и демонополизации предприятий. Для реализации указанных преобразований потребовалось создание новой правовой базы, которая стала складываться в виде законодательства, принимаемого Федеральным Собранием, Президентом, Правительством Российской Федерации и субъектами Федерации. В Конституции Российской Федерации и ряде законов получила закрепление ориентация на многообразные формы собственности и производства, свободу хозяйствования и предпринимательской деятельности, устранение государственного вмешательства в деятельность сельскохозяйственных предприятий. На первом этапе аграрной реформы предполагалось создание правовой базы для такого преобразования, на основе которого должно осуществляться перераспределение земель, преобразование колхозов и совхозов в акционерные, кооперативные и другие типы предприятий, формирование крестьянских (фермерских) хозяйств, создание новых рыночных структур в сфере переработки, торговли, автосервиса.