Земли лесного фонда. 2

                                                 Содержание.

Введение…………………………………………………………………………...2

1. Понятие и общая характеристика  земель лесного фонда…………………....3

2. Право землепользования  на землях лесного фонда………………………….7

3. Использование земель  лесного фонда……………………………………….10

4. Ответственность за  нарушение законодательства об  использовании и охране лесов  и земель лесного фонда…………………………………………..13

Заключение……………………………………………………………………….15

Список литературы………………………………………………………………17

                                                Введение.

К землям лесного фонда  относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины  и др.) и предназначенные для  ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством.

Правовой режим земель лесного фонда обусловлен правовым режимом расположенных на них  лесов. В соответствии с Земельным  кодексом РФ к отношениям по охране лесов применяется лесное законодательство. Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения и  иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Использование, охрана, защита, воспроизводство  лесов осуществляются исходя из понятия  о лесе как экологической системе  или природном ресурсе.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением  земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда  и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством  о градостроительной деятельности.

Лесное законодательство регулирует лесные отношения, т. е. распространяется на леса, входящие и не входящие в  лесной фонд, и на земли лесного  фонда, не покрытые лесной растительностью. Лесное и земельное законодательство регулирует отношения в сфере  использования и охраны земель лесного  фонда. Лесным участком является земельный  участок, границы которого определяются в соответствии с положениями  лесного законодательства о лесоустройстве.

К земельным отношениям лесное законодательство применяется, когда  эти отношения не урегулированы  земельным законодательством.

            1. Понятие и общая характеристика земель лесного фонда.

Леса покрывают свыше 30% суши Земли. В Российской Федерации  земли, покрытые лесной растительностью, занимают около 800 млн. га. Вопросами  охраны растительного мира занимается не только внутригосударственное законодательство, но и международное. По официальным  данным, за последние 50 лет планета  Земля уже потеряла половину своего лесного массива. Но одних норм законодательства для сохранения «легких планеты» недостаточно. Следует активно развивать  экологическое воспитание и образование  населения. А приоритеты хозяйственной  деятельности и охраны окружающей среды  должны быть соотнесены без ущерба богатству народного достояния  и доведены до сознания каждого, и  в первую очередь лиц, осуществляющих эксплуатацию природных ресурсов в  любых формах и для любых целей.

Леса обладают средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными  природными свойствами. Так, леса создают  почву, смягчают климат, предотвращают  наводнения, сохраняют влагу, противодействуя  засухам, уменьшают эрозионное воздействие  дождей, удерживают почву на склонах  и предохраняют реки и морские  побережья от заиления. Кроме того, особо следует подчеркнуть экономическое  значение леса и иной растительности для удовлетворения потребностей человека.

Статья 101 Земельного кодекса  РФ определяет земли лесного фонда  как «лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и  другие) и предназначенные для  ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Границы земель лесного фонда  определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий  в соответствии с материалами  лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся  в государственный земельный  кадастр». В Лесном кодексе основополагающую роль играют понятия «лес» и «лесной  фонд». Из определений этих понятий  следует, что земля - неотъемлемая часть  леса и лесного фонда. В преамбуле  ЛК РФ говорится о лесе как совокупности лесной растительности, земли и других элементов природы. Следует отметить, что данное понятие не соответствует  понятию лесов, определенному ГК и предусматривающему, что леса являются отдельными объектами недвижимости наряду с земельными участками.

Леса, входящие в лесной фонд, следует отличать, с одной стороны, от лесов, расположенных на землях обороны, землях городских поселений, а с  другой - от древесно-кустарниковой  растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях поселений  и иных категорий земель. Наличие  на землях лесной, древесно-кустарниковой  растительности не означает их принадлежности к землям лесного фонда.

Лес, а также земли, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли) образуют лесной фонд. Лесной фонд нельзя отождествлять  с землями лесного фонда. Земли  являются хоть и неотъемлемой, но все  же только составной частью лесного  фонда.

Состав лесных земель определяется указанными федеральными законами одинаково. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и  не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления.

Нелесными землями ЗК признает земли, предназначенные для ведения  лесного хозяйства. ЛК решает этот вопрос иначе. В составе нелесных земель этот федеральный закон выделяет земли, предназначенные для ведения  лесного хозяйства (земли, занятые  просеками, дорогами, сельскохозяйственными  угодьями и другие земли), и иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования  земли).

По данным государственного земельного учета на 1 января 2007 г. общая  площадь земель лесного фонда  составляла 1 096 844,7 млн. га, т.е. около 70% суши Российской Федерации. Среди земель лесного фонда площади, занятые  лесами, составляют 73%, болотами - 9%, другими  водными объектами - 2%, сельскохозяйственными  угодьями, застроенными территориями, дорогами, оленьими пастбищами и прочими  объектами - 16%.

В юридической литературе указывается, что общность правового  режима всех земель лесного фонда  определяется их целевым назначением. При этом в качестве предназначения земель лесного фонда называются нужды лесного хозяйства. В п.1 ст.101 ЗК предназначением этих земель названы восстановление лесной растительности и ведение лесного хозяйства. Целевое назначение земель лесного  фонда устанавливается с учетом их предназначения. Структура земель лесного фонда такова, что его  составные части могут использоваться для разных целей либо вообще не использоваться.

Учитывая указанные особенности  земель лесного фонда, п.2 ст.101 ЗК требует  отграничить их от земель иных категорий. В лесной фонд и в леса, не входящие в него, не включается древесно-кустарниковая  растительность, расположенная на:

- землях сельскохозяйственного  назначения, в том числе на  землях, предоставленных для садоводства  и личного подсобного хозяйства;

- землях транспорта (на  полосах отводов железнодорожный  магистралей и автомобильных  дорог);

- землях населенных пунктов  (поселений), в том числе предоставленных  для дачного, жилищного и иного  строительства (за исключением  городских лесов);

- землях водного фонда  (на полосах отвода каналов);

- землях иных категорий.

Лесные земли призваны выполнять функцию пространственно-территориального базиса лесного хозяйства.

В зависимости от экономического, экологического и социального значения, местоположения и выполняемых функций  лесное законодательство различает  леса первой, второй и третьей групп.

К первой группе относятся  леса, выполняющие преимущественно  водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические  и оздоровительные функции, а  также леса особо охраняемых природных  территорий.

Леса первой группы разделяются  на следующие категории защитности: запретные полосы лесов по берегам  рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых  рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных  магистралей, автомобильных дорог  федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной  среды; леса зеленых зон поселений  и хозяйственных объектов; леса первого  и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой, второй и третьей зон округов  санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное или историческое значение; памятники природы; орехово-промысловые зоны; лесоплодовые насаждения; притундровые леса; леса государственных природных заповедников; леса национальных парков; леса природных парков; заповедные лесные участки.

Ко второй группе относятся  леса:

а) расположенные в районах  с высокой плотностью населения  и развитой сетью транспортных путей, имеющие ограниченное эксплуатационное значение и выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные  и иные функции;

б) находящиеся в районах  с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется  ограничение режима лесопользования.

Лесами третьей группы признаются леса много лесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Леса третьей группы подразделяются на освоенные и резервные леса.

Отнесение лесов к определенным группам и их перевод из одной  группы в другую производятся Минприроды России по согласованию с органами государственной власти субъектов  РФ.

В соответствии с преамбулой Лесного кодекса РФ регулирование  лесных отношений осуществляется с  учетом представлений о лесе как  совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов  окружающей природной среды, имеющей  важное экологическое, экономическое  и социальное значение. В научной  литературе встречается также следующее  определение леса - это основной тип растительности, господствующий ярус которого образован деревьями  одного или нескольких видов, с сомкнутыми кронами.

              2. Право землепользования на землях лесного фонда.

Субъектами права землепользования на землях лесного фонда являются лесхозы, заповедники, национальные-природные парки, колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства. Объектами права землепользования служат земельные участки лесного фонда. Причем у колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза (или совхоза) в другое формирование ему передается лесной фонд этого колхоза (или совхоза)

Владение - одно из правомочий собственника лесного фонда, включающее право на пользование в соответствии с целевым назначением и распоряжение в пределах предоставленных законом права.

Владелец, лесного фонда  выполняет разнообразные функции: учет, предоставление участков лесного фонда в краткосрочную или долго срочную аренду, отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных билетов на побочные лесные пользования, противопожарное и санитарное обустройство лесов, воспроизводство и повышение продуктивности лесных деревьев, контроль за лесопользованием.

Работа по выполнению указанных  функций в полном объеме характер на для таких владельцев лесного  фонда, как лесхозы. В то же время заповедники, национальные парки и подобные субъекты права землепользования и права владения по своим задачам не имеют полномочий на сдачу земель в аренду, на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных билетов. Ограниченные возможности в осуществлении подобных функций имеют и иные владельцы лесного фонда колхозы, учебные, опытные хозяйства.

Предоставление в аренду участков лесного фонда производится на основании совместного решения  владельца лесного фонда и местной администрации по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей среды. Отношения по аренде участков лесного фонда регулируются Положением, утвержденным Правительством РФ 23 июля1993г.

Арендатор по договору имеет  право: самостоятельно выбирать форму  хозяйственной деятельности, проводить  все виды рубок (при договоре на заготовку  древесины), возводить объекты, связанные с пользованием лесами, их охраной и защитой. В то же время арендатор обязан: соблюдать правила охраны лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожарные мероприятия, лесовосстановительные работы. По окончании работ арендатор должен привести лесные участки в состояние, пригодное для использования их по назначению. Арендатор определяется в соответствии с заявками на основе прямых переговоров либо, лесных торгов и конкур сов. Передача в аренду производится путем выдачи лицензии. Предельные нормы арендуемых участков устанавливаются органами лесного хозяйства. Аренда открывается для следующих видов лесных пользований: заготовки древесины, заготовки живицы заготовки второстепенных лесных материалов, побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юридические лица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на лесные пользования.

За пользование земельным  участком лесного фонда арендатор выплачивает арендную плату.

Величина арендной платы  зависит от количества и качества используемых лесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы разрабатываются субъектами Федерации, конкретные размеры - устанавливаются местной администрацией либо определяются на лесных торгах.

Владелец лесного фонда  ведет постоянный контроль за выполнением  арендатором своих обязательств. В случаях нарушения правил лесопользования владелец вправе приостановить аренду участка, расторгнуть договор, предъявить в суде иск о возмещении ущерба.

Действие лицензии на аренду участков лесного фонда прекращается по истечении срока, при отказе арендатора от договора, систематическом нарушении  законодательства, невнесении платежей за пользование лесным фондом и т.п.

Заключение и действие договора аренды участков лесного фонда  не отменяет ст. 29 Основ лесного законодательства о пребывании граждан в лесах  в целях отдыха, туризма, сбора ягод, грибов, охоты. Эти положения не распространяются на территории, имеющие закрытый режим природопользования типа заповедников, различного рода административных зон.

                       3. Использование земель лесного фонда.

Объекты земельных и лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов и признания их основным средством производства в лесном хозяйстве, а также экологического и рекреационного значения лесов. Участки  лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных  знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). Включение  земельных участков в состав лесного  фонда и их изъятие из него осуществляются в соответствии с лесным и земельным  законодательством России.

Лесной фонд находится  в федеральной собственности. Граждане в соответствии с вышеназванными целями использования земель лесного  фонда имеют право свободно и  бесплатно пребывать на землях лесного  фонда, собирать для собственных  нужд ягоды, орехи, грибы, лекарственные  растения, охотиться. Однако это может  быть ограничено на основе законодательства в интересах пожарной безопасности лесов или ведения орехово-промыслового, лесоплодового либо лесосеменного  хозяйства.

Участки лесного фонда  предоставляются гражданам и  юридическим лицам на следующих  правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования и др. Промышленные лесопользователи обязаны соблюдать условия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной  древесины в местах рубок по истечении  срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные  мероприятия, соблюдать санитарные правила и выполнять иные обязанности, предусмотренные земельным и  лесным законодательством.

Использование земель лесного  фонда регулируются ЗК и лесным законодательством. Лесное законодательство, учитывая биологическую  сущность леса и основываясь на мнении науки о лесоводстве, рассматривает  лес и лесной фонд как неразрывно связанные между собой лесную растительность и землю, на которой  она произрастает. В связи с  этим лесное законодательство регулирует отношения в области использования  и охраны земель. ЗК регулирует отношения  в области использования и  охраны земель с учетом данного обстоятельства.

Характеристика леса как  совокупности земли и лесной растительности, а лесного фонда - как леса и  земель, не покрытых лесной растительностью, требует определить режим использования  и охраны земель лесного фонда  в соответствии с лесным законодательством.

Права на участки лесного  фонда, основания и порядок их возникновения и прекращения  устанавливаются лесным законодательством. Указанные вопросы в отношении  земли, входящей в состав участка  лесного фонда, также решаются в  рамках лесного законодательства.

На землях лесного фонда  осуществляются лесоустройство, лесопользование, охрана и воспроизводство лесов, ведется лесное хозяйство в соответствии с лесным, а не земельным законодательством.

В силу специфики правового  режима земель лесного фонда земельное  законодательство в значительной части  оказывается не применимым к землям лесного фонда. Логика регулирования  земельных и лесных отношений  и понимания леса как совокупности лесной растительности и земли больше всего прослеживается в Особенной  части Лесного кодекса РФ, где  предусматриваются особенности  использования:

лесного фонда - заготовка  древесины, способы рубок в зависимости  от групп лесов и категорий  защитности лесов 1-й группы, правила  рубки, организация и порядок  заготовки древесины при рубках, объем заготовки древесины при  рубках главного пользования, определение  объема заготовки древесины при  рубках промежуточного пользования  и прочих рубках, порядок заготовки  живицы (сиропообразного смолистого вещества, выделяющегося при ранении  хвойных деревьев, основного сырья  для получения канифоли и скипидара), порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления  побочного лесопользования, пользования  участками лесного фонда для  нужд охотничьего хозяйства, для  культурно-оздоровительных, туристических  и спортивных целей, в пограничных  зонах, на особо охраняемых природных  территориях;

лесов, не входящих в лесной фонд, - это леса, расположенные на землях обороны, на землях городских  поселений (бывшие городские леса, порядок  ведения которых теперь относится  к компетенции органов государственной  власти субъектов Федерации и  органов местного самоуправления. Государственный  контроль эти органы призваны осуществлять вместе с федеральным органом  управления лесным хозяйством и государственным  органом исполнительной власти в  области охраны окружающей среды);

древесно-кустарниковой  растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и водного фонда.

Таким образом, на землях лесного  фонда могут осуществляться следующие  виды лесопользования:

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка второстепенных  лесных ресурсов (пней, коры, бересты,  пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних  елок и др.);

- побочное лесопользование  (сенокошение, пастьба скота, размещение  ульев и пасек, заготовка и  сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, других пищевых лесных  ресурсов, лекарственных растений  и технического сырья, сбор  мха, лесной подстилки, камыша  и другие виды побочного лесопользования);

- пользование участками  лесного фонда для нужд охотничьего  хозяйства;

-- пользование участками  лесного фонда для научно-исследовательских  целей;

-- пользование участками  лесного фонда для культурно-оздоровительных,  туристических и спортивных целей.

Использование участков лесного  фонда может осуществляться как  с изъятием лесных ресурсов, так  и без такового. Участки лесного  фонда предоставляются для осуществления  одного вида лесопользования или  нескольких, а также одному или  нескольким лесопользователям.

4. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель лесного фонда.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды  устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная, уголовная ответственность  в соответствии с законодательством. Лесной кодекс Российской Федерации  в ст. 110, 111 также закрепляет наступление  административной, уголовной и имущественной  ответственности за нарушение лесного  законодательства. Ответственность  наступает как для граждан, так  и для юридических, должностных  лиц.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 21 мая 2001 г. № 388 были утверждены Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный  лесному фонду и не входящим в  лесной фонд лесам нарушением лесного  законодательства Российской Федерации. В соответствии с этим производится расчет сумм для предъявления ущерба как имущественной ответственности  за нарушение лесного законодательства. Размеры исчисления зависят от затрат, связанных с выращиванием саженцев, площади уничтоженных или поврежденных лесных культур, размера затрат, связанных  с их созданием, уходом, стоимости  древесины в зависимости от диаметра ствола, породного состава, кадастровой  стоимости участка и ряда других.

В соответствии с указанным  постановлением предусмотрена имущественная  ответственность за 19 видов нарушения. Среди которых следует отметить: