Земли запаса

                   Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждения

                                         Высшего профессионального образования

                        «Липецкий государственный педагогический  университет»

                                                                    Исторический факультет

                                                                     Контрольная работа

                                                              По дисциплине : «Земельное право»

                                                                     На тему : «Земли запаса» 

                 Выполнил:

                 Студент 4-го курса

                 Заочного отделения 

                  Группа Юр-4к

                                                                                                                                                      Набиев К.К

                  Проверила:

                  Злобина О.В

      Липецк 

     2013 год

                                  Содержание

1. Понятие и состав земельного  фонда. Категории земель. Порядок  отнесения земель к категории  и перевода из одной категории  в другую.

2.Понятия и задачи охраны  земель 

3. Задача.

При подготовке к рассмотрению материалов о предоставлении земельных участков для строительства железной дороги выяснилось, что два сельскохозяйственных предприятия, через земли которых  должна быть проложена дорога, не дают согласие на изъятие у них земельных  участков. В связи с этим, управлению железной дороги было отказано в предоставлении земель и предложено пересмотреть проект строительства дороги. Управление дороги обжаловало это решение в суд.

Каковы основания принудительного  прекращения прав на землю?

1. Понятие  и состав земельного фонда.  Категории земель. Порядок отнесения  земель к категории и перевода  из одной категории в другую.

Совокупность земель в  пределах границ Российской Федерации  образует земельный фонд. Он делится  на несколько категорий земель в  соответствии с их целевым назначением:

- земли сельскохозяйственного  назначения;

- земли населенных пунктов;

-земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики и космического обеспечения,  энергетики, обороны и иного назначения;

-земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Каждая из перечисленных  категорий земель обладает особенностями  правового режима, установленного земельным  законодательством.

Основную часть земельного фонда составляют земли сельскохозяйственного  назначения, которыми признаются земли, предоставленные для нужд сельского  хозяйства или предназначенные  для этих целей (ст. 56 Земельного кодекса  РСФСР). К ним относятся сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы и пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями и др.), а также земли, которые  обслуживают вспомогательные нужды  сельскохозяйственного производства (занятые постройками, дорогами, сооружениями и др.).

Специфика правового режима этой категории земель в отличие  от других определяется в конечном счете использованием сельскохозяйственных земель в качестве основного средства производства. С учетом экономической  и экологической значимости данных земель как наиболее ценных и плодородных  в составе земельного фонда законодательство закрепляет особый порядок их использования  и охраны, приоритет сельскохозяйственного  землепользования. Это означает, что  земли, признанные в установленном  порядке пригодными для сельского  хозяйства, предоставляются прежде всего для этих нужд. Для иных несельскохозяйственных целей (строительства  предприятий, коммуникаций и т. д.) должны предоставляться земельные участки  несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского  хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества, и лишь в исключительных случаях допускается изъятие плодородных сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд. Изъятие особо ценных продуктивных земель законом не разрешается (ст. 24,26,27 Земельного кодекса РСФСР).

Земельное законодательство предусматривает также специальные  обязанности землепользователей по рациональному использованию, сохранению и улучшению сельскохозяйственных земель.

Земли сельскохозяйственного  назначения предоставляются субъектам  для различных целей, связанных  с ведением сельского хозяйства:

- гражданам – для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства,  личного подсобного хозяйства,  садоводства, животноводства и  огородничества;

- кооперативам граждан  – для садоводства, животноводства  и огородничества;

- сельскохозяйственным предприятиям  и организациям различных форм  собственности – для сельскохозяйственного  производства;

- научно-исследовательским,  учебным и другим сельскохозяйственным  учреждениям, сельским общеобразовательным  школам – для исследовательских,  учебных целей и для сельскохозяйственного  производства;

- несельскохозяйственным  предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям – для  ведения подсобного сельского  хозяйства.

Все остальные категории  земель имеют несельскохозяйственное назначение. Особенностью их правового  режима является использование земли  в качестве пространственного, операционного  базиса, то есть места для развертывания  хозяйственной деятельности людей. Каждая из этих категорий земель имеет  конкретную цель использования, а ее правовой режим определяется характером и назначением тех объектов, которые  на ней находятся: размещением и  благоустройством городских и сельских поселений, развитием производительных сил, лесного и водного хозяйства  и т. д.

Земли населенных пунктов  представляют собой все земли  в пределах городской, поселковой черты  или черты сельских населенных пунктов. В свою очередь в состав этих земель входят земли застройки (занятые  зданиями, сооружениями и др.), земли  общего пользования (пути сообщения  – улицы, площади, скверы, бульвары и др.), земли, занятые лесами, и  др.

Земли промышленности, транспорта и другого несельскохозяйственного  назначения – это земли, предоставленные  предприятиям, учреждениям, организациям для осуществления возложенных на них специальных задач – строительства и эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и т. д. Поэтому такие земли иногда называют землями специального несельскохозяйственного назначения.

Особенностью их правового  режима является установление зон с  особыми условиями землепользования в целях нормальной эксплуатации указанных объектов и для обеспечения  безопасности населения (санитарно-защитных зон предприятий, полос отвода железных и автомобильных дорог, зон охраны линий связи и электропередачи  и др.).

К землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения относятся земли заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы, истории и культуры, ботанических и дендрологических садов, курортов, земли для организации массового  отдыха и туризма населения и  др.

Правовой режим указанных  земель отличается тем, что они полностью  или частично исключены из хозяйственного использования. Изъятие земель природно-заповедного  фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий не допускается (ст. 24 ЗК РСФСР).

Правовой режим земель лесного фонда регулируется как  земельным, так и лесным законодательством. Земли лесного фонда – это  земли, покрытые лесом или предназначенные  для их восстановления (лесные земли), и не покрытые лесом, но предоставленные  для нужд лесного хозяйства (ст. 94 ЗК РСФСР, ст. 8 Лесного кодекса РФ). Таким образом, правовой режим этой категории земель зависит от правового  режима лесного фонда, в состав которого они входят в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Землями водного фонда  являются земли, занятые водными  объектами (реками, озерами, ледниками  и т. д.), а также прилегающие  к водоемам земли, связанные с  использованием и охраной вод (береговые  полосы, полосы отвода, земли, занятые  водохозяйственными сооружениями и  др.). На правовой режим этих земель накладывает отпечаток режим  самих водных объектов, поэтому он регулируется актами земельного и водного  законодательства (например, ст. 12, 16, 112 Водного кодекса РФ).

Землями запаса являются все  земли, не предоставленные каким-либо субъектам или в отношении  которых право пользования прекращено (ст. 96 ЗК РСФСР).

2. Понятия и задачи  охраны земель

Земля является важнейшим для человечества объектом материального мира. Не будь земли – не было и человечества со всеми его проблемами. Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений должно быть и регулирование  семейных отношений, поскольку землю  нельзя приравнять ни к одному из имущественному или природному объекту.. Поэтому  ещё в XIX веке юридическая мысль  в России пришла к выводу, что  земельное право должно быть самостоятельной  отраслью права.

Анализ состояния земельных  ресурсов показывает, что уровень  экологически допустимого воздействия  на землю в ряде регионов превышен, существует реальная угроза полного  истощения и загрязнения земель. Серьёзную опасность представляет опустынивание земель (ущерб составляет 25 млрд. рублей в год), эрозия почв (эрозированы 25% всей земли сельскохозяйственного  назначения, 44% эрозионно опасны), истощение  плодородного слоя(ежегодно теряется около 0,6т. гумуса на 1га на чернозёмных  почвах – до 0,9т.), засоление земель (около 20% сельскохозяйственных угодий), заболачивание и переувлажнение (более 19% всех земель сельскохозяйственного  назначения), деградация пастбищ и  сенокосов (около 50% их площади), подтопление  земель (около 1300 городов и других поселений в опасной зоне), техногенное  загрязнение земель.

Охрана земель включает систему  правовых, организационных, экономических  и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а  также на восстановление продуктивных земель, в том числе лёгкого  фонда и на воспроизводство и  повышение плодородия земли в  Российской Федерации охраняется как  основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. Ст. 1 ЗК РФ устанавливает  приоритет охраны земли (почв) как  компонента окружающей природной среды  перед использованием земли в  качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и  распоряжение землёй осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей природной среде.

Регулирование охраны земель в Земельном  Кодексе РФ осуществляется главой II. Размещение статей, посвящённых правовой охране земель в самом начале Земельного Кодекса, демонстрирует повышенное внимание к данной деятельности со стороны государства.

Вопросы обеспечения национального  природопользования в сфере регионального  государственного управления нашли  отражение в законодательстве Тверской области. В частности, п. "и" ст. 6 Закона Тверской области "О системе  органов государственной власти Тверской области" устанавливает, что  к компетенции Законодательного Собрания области относится законодательное  регулирование порядка предоставления и изъятия земельных участков под объектами феодального, межрегионального и областного значения, использования иных природных ресурсов, охраны объектов природы. К ведению Администрации области закон относит разработку и обеспечение выполнения программ по охране природы, рациональному природопользованию.

Для реализации указанных задач  Законодательным собранием области  принято Временное положение  по регулированию земельных отношений  в Тверской области, имеющее одной  из главных задач – обеспечение  рационального использования и  охраны земель.

Понимание того, что земля как  природный ресурс нуждается в  охране, пришло к современному обществу не сразу. Опыт прошлого века свидетельствует: подход к использованию земли  был чисто утилитарным, прагматичным. В общественном сознании не существовало понятий последствий экологически неблагоприятного воздействия на землю, оно не видело необходимости к  выработке мер по предотвращению разрушения земной поверхности и  восстановлению уже нарушенного. Мировое  сообщество лишь в конце XX века в  политику использования природных  ресурсов внесло существенные изменения. Теоретическим направлением стал принцип  параллельности целей использования  земли: земля как основа хозяйственной  и иных видов деятельности, земля  как объект охраны окружающей природной  среды.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям  как к сложным природным образованием с учётом их зональных и региональных особенностей и имеет следующие  цели (ст. 12 ЗК РФ):

предотвращение деградации и захламления, нарушения земель, других неблагоприятных  последствий хозяйственной деятельности;

обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, нарушению  или другим неблагоприятным воздействиям в результате хозяйственной деятельности;

стимулирование использования  земель способами, обеспечивающими  сохранение экологических систем, способности  земли быть естественным основным средством  производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным (операционным) базисом хозяйственной и иных видов деятельности.

Цели охраны земель с одной стороны  направлены на предотвращение негативного  воздействия на земельные участки, с другой – на обязательное оперативное  устранение последствий негативного  воздействия в случае, когда такое  воздействие было произведено.

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности  земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления  хозяйственной и иных видов деятельности.

Общеизвестно, что гораздо легче  предотвратить, нежели ликвидировать  уже имеющееся нарушение. Поэтому  превентативные меры, направленные на охрану земель, наиболее эффективны, в  первую очередь необходимо отметить использование и охрана земель представляет собой единое целое.

В земельном законодательстве Российской Федерации одним из главных принципов  является закреплённое в нормах земельного права требование обеспечения рационального  использования и охраны земель. Указанный  принцип нашёл отражение и  в нормах земельного права требование обеспечение рационального использования  и охраны земель. В нормах земельного законодательства Тверской области  в п.1 говорится:

Временного положения по регулированию  земельных отношений в Тверской области установлены следующие  цели правового регулирования земельных  отношений:

обеспечение рационального использования  и охраны земель;

соблюдение прав собственников, пользователей  и арендаторов земельных участков.

В частности, право сельскохозяйственного  землепользования включает систему  правовых норм, регулирующих порядок  предоставления земли колхозам, совхозам и другим землепользователям, процесс  её внутрихозяйственного использования  в качестве основного средства производства, а также регулирующих отношения, связанные с присвоением доходов, получаемых от внутрихозяйственной  эксплуатации земли. Право сельскохозяйственного  землепользования включает также право  владения и внутрихозяйственного управления землёй в пределах прав, предоставленных  законом, содержит совокупность норм, предусматривающих порядок изменения  и прекращение землепользования, охрану прав землепользователей и ответственности  за нарушение требований рационального  использования земли в сельском хозяйстве. Указанное определение  представляет пример отраслевого подхода  в определении права землепользования. Содержание и порядок охраны земель определяется ст.13 ЗК РФ. В соответствии с ней, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных  участков обязаны проводить мероприятия  по:

1) сохранению почв их плодородия;

2) защите земель от водной  и ветровой эрозии, селей, подтопления,  заболачивания, вторичного засоления,  иссушения, уплотнения, загрязнения  радиоактивными и химическими  веществами, захламления производственными  и бытовыми отходами, загрязнения  в том числе биогенного и  других процессов, ведущих к  деградации земель;

защите от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериально-паразитическими  и карантинными вредителями и  болезнями растений, заражения сорными  растениями, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния  земель;

сохранению достигнутого уровня мелиорации;

рекультивации нарушенных земель, восстановлению их плодородия, своевременному вовлечению земель в хозяйственный оборот;

сохранению и использованию  плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Помимо указанных мероприятий  непосредственного воздействия  на состояние земель законодательством  установлен общий приоритет земель сельскохозяйственного назначения перед другими категориями земель, а также ограничение или запрещение изъятия (выкупа) некоторых земель для  государственных или муниципальных  нужд. В целях охраны земель разрабатываются  федеральные, региональные и местные  программы по охране земель, включающие перечень обязательных мероприятий  по охране земель с учётом специфики  хозяйственной деятельности, природной  и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности  предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учётом экологической экспертизы, установленных  законодательством санитарно-гигиенических  и иных норм и требований.

Под рациональным использованием земель понимается достижение максимальной эффективности  землепользования при минимальных  затратах с одновременным сохранением  и улучшением полезных свойств и  качеств земли.

Под региональной организацией территории понимается наукообоснованное организационно-хозяйственное  устройство с целью планомерного и хозяйственно-целесообразного  использования земли в соответствии с её естественными свойствами и  целевым назначением.

Рациональная организация территории является важной составной частью землеустройства, она включает в себя следующие  элементы:

производственно-хозяйственное зонирование  территории хозяйства;

ограничение севооборотных массивов, установление видов севооборотов и  их местоположения;

определение местоположения и внутрихозяйственного устройства сенокосов;

внедрение пастбищеоборотов и их внутрихозяйственное  устройство;

размещение внутрихозяйственных  коммуникаций и производственных центров.

В соответствии Устава Калининского района Тверской области статья 8 относит  к предметам ведения местного самоуправления:

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

планировку и застройку территории района;

контроль за использованием земель на территории района, а также иные вопросы местного значения.

Под эрозией почв понимается разрушение её водой и ветром. По характеру  разрушения эрозию почвы подразделяют на нормальную (естественную) и ускоренную (антропогенную) т.е. связанную с  хозяйственной и иной деятельностью  человека – неправильной обработкой почвы и орошением, нарушением растительного  покрова при выпасе скота, чрезмерной вырубкой лесов, строительными работами и т.п.

Защита земель от водной и ветровой эрозии осуществляется по единой Государственной  программе повышения плодородия почв России, утверждённой постановлением Правительства РФ от 06.07.91г.

Борьба с эрозией почв является особым видом воспроизводства земельных  ресурсов, но зачастую она бывает тесно  связана с проведением мероприятия  по мелиорации земель.

Меры по борьбе с эрозией носят  комплексный характер и включают организационно-хозяйственные, агротехнические, лесомелиоративные и гидротехнические мероприятия.

Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земель обязаны выполнить  все агротехнические противоэрозионные  мероприятия, включая работу по созданию защитных лесных насаждений и простейших гидротехнических сооружений. Эти мероприятия  могут проводится как за счёт средств  собственников, владельцев, пользователей  земель, кредитов банков и других не запрещённых законом источников.

Ответственность за организацию и  осуществление противоэрозионных  мероприятий возложена на Министерство сельского хозяйства РФ, указания которого являются обязательными для  всех хозяйствующих субъектов. Руководители и специалисты сельскохозяйственных несут ответственность за выполнение работ.

Противоэрозионные мероприятия предусматриваются  и обосновываются специальными проектами(схемами), согласовываются с местными службами и органами Росземнадзора, которые  в порядке проведения государственного контроля за использованием и охраной  земель следят за:

своевременным и правильным внедрением комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных  и гидротехнических противоэрозионных  мероприятий;

принятием мер к прекращению  действия активных очагов эрозии почв;

сохранностью защитных лесонасаждений и противоэрозионных гидротехнических сооружений.

Защита земель от подтопления грунтовыми водами, заболачивание, затопления, загрязнения  отходами, химическими и радиоактивными веществами, а также от заражения  карантинными вредителями и болезнями, зарастания сорняками, кустарником  и мелколесьем и от других процессов, ухудшающих качество земель, предусматривается  специальными проектами по мелиорации и улучшению земель и осуществляется всеми собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земли  в обязательном порядке. Контроль за своевременностью и правильностью  выполнения указанных работ осуществляется службами Росземнадзора. Невыполнение или ненадлежащее выполнение мероприятий  по защите земель влечёт административную или уголовную ответственность  виновных лиц.

Землевание как мероприятие  по охране продуктивных земель и их воспроизводству представляет собой  снятие, хранение и нанесение верхнего плодородного слоя почв на непригодные  для сельскохозяйственных целей  участки или участки худшего  качества, после чего они вводятся в сельскохозяйственный оборот. Осуществление  таких мероприятий предусматривается  ЗК РФ и обязательно при изъятии  земель для несельскохозяйственных целей. Проект землевания входит в перечень материалов землеустроительного дела по изъятию и представлению земельных  участков. Землевание проводится за счёт лиц заказчиков, в пользу которых  изымаются земельные участки, и  должно быть проведено в установленные  сроки.

Установление приоритета земель сельскохозяйственного  назначения представляет собой запрещение или ограничение изъятия продуктивных земель для несельскохозяйственного  использования. Земельным кодексом установлено, что земли, пригодные  для нужд сельского хозяйства должны использоваться прежде всего для сельскохозяйственных целей. Степень пригодности земель для сельскохозяйственного использования должна быть обосновано данными земельнокадастровой оценки.

Для строительства промышленных предприятий  и иных несельскохозяйственных объектов, должны предоставляться в соответствии со ст.13 ЗК РФ земельные участки, непригодные  для использования в сельском хозяйстве, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по земельно-кадастровой  оценке. Предоставление для указанных  целей земельных участков из земель лесного фонда производится за счёт непокрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями.

Для строительства линий электропередачи, связи, дорог, магистральных трубопроводов  и др. линейных сооружений допускается  предоставление земель более высокого качества (в соответствии со ст.27 ЗК РСФСР). При этом указанные линейные объекты должны размещаться главным  образом вдоль дорог, существующих трас и границ полей севооборотов.

Предоставление земельных участков на площадях залегания полезных ископаемых производится по согласованию с органами государственного горного надзора.

Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерасчётного уровня допускается лишь в исключительных случаях (в соответствии со ст.24 ЗК РСФСР), связанных с выполнением международных  договоров, обязательств; разработкой  месторождений ценных полезных ископаемых; строительством объектов культуры, истории, здравоохранения, образования; прокладкой дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и  других линейных сооружений при отсутствии других вариантов размещения этих объектов.

Законодательством субъектов РФ могут  предусматриваться и другие случаи изъятия ценных сельскохозяйственных угодий.

Изъятия особо ценных для региона  продуктивных земель, в том числе  опытных полей (участков) научно-исследовательских  учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного  фонда, историко-культурного назначения и других особоохраняемых территорий не допускается. Перечень таких земель устанавливается законодательством  РФ и субъектов РФ.

Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости землепользования, обеспечения  гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и  повышения плодородия земель, а также  создания необходимых условий для  вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирование рациональной структуры земельных угодий.