Значение Указа от 8 июля 1944 года в истории развития советского семейного права

                                         Содержание

Введение 3

1 Предпосылки реформирования семейного права в годы войны 5

2 Особенности семейного права СССР в годы войны 9

    2.1 Коренной переворот в советском семейном праве 10

    2.2 Проблемы реализации Указа от 8 июля 1944 года 13

3 Значение Указа от 8 июля 1944 года в истории

    развития советского семейного права 17

Заключение 19

Список использованных источников 21

                                                  Введение.

Брак и семья являются достаточно древней формой социальной жизни людей. По историческим источникам они прошли различные стадии развития. Как древнейшая ячейка организации людей семья издавна подвергалась определенной социальной регуляции. В первобытном родовом обществе семейные отношения регулировались обычаями. Средством обеспечения обычаев служили табу - запреты, нарушение которых влекло наказание по коллективному решению. С возникновением государства семейные отношения стали регулироваться нормами права, обеспечиваемыми мерами государственного принуждения. Этим же закономерностям подвластны семейные отношения в России.

Великая Отечественная война была огромным испытанием для нашей страны и внесла огромную роль в развитии промышленности, науки, металлургии, сельского хозяйства, права и т.д.

Советское семейное право претерпело в годы Великой Отечественной войны коренные изменения, связанные с новым пониманием советским руководством целей и задач брака и семьи.

Указанные изменения были вызваны целым рядом причин. Во-первых, в целях укрепления семьи было необходимо выявить все брачные связи (зарегистрированные и незарегистрированные), чтобы поставить под контроль их возникновение и распад. Такая задача была поставлена уже в 1936 году, и была обусловлена новым политическим курсом советского руководства, в соответствии с которым идеи отмирания семьи, закреплённые в КЗоБСО, перестали быть актуальными. Во-вторых, советские руководители отказались от популярной в 20-е годы теории всеобъемлющего обеспечения граждан за счёт государства. Поэтому семья продолжала являться неким "суррогатом социального обеспечения". Такая постановка вопроса требовала соответствующих изменений в семейном праве, ибо и КЗоБСО, и, особенно, судебная практика, часто шли по пути распыления имущества между фактическими супругами и семьями часто в ущерб законным. Этому особенно способствовал очень простой для матери порядок установления отцовства, что часто порождало злоупотребления при взыскании алиментов. В-третьих, существовала объективная необходимость поощрить рождаемость, поскольку Советский Союз почти 10 лет, начиная с конца 30-х годов, вёл военные действия и неизбежно нёс людские потери.

В литературе семейная реформа в годы Великой Отечественной войны практически не исследована в историческом плане. Большинство фундаментальных исследований по истории гражданского и семейного права было написано и опубликовано ещё в то время, когда и Указ от 8 июля 1944 года, и последовавшее за ним законодательство.

Актуальность темы работы определяется необходимостью иметь точное представление об истории советского государства и права, поскольку в настоящее время ведутся ожесточённые споры об оценке того и другого. Семейное законодательство 30 - 40-х годов в современной литературе подвергается резкой критике. Нормативные акты 30 - 40-х годов с их императивным регулированием вопросов брака и семьи теперь представляют "нарушением прав человека", а политику советского руководства в эти годы - реакционной. Говорят даже о негативном влиянии Указа от 8 июля 1944 года на нравственность целых поколений. Кроме того, всестороннее осмысление опыта правового регулирования брачно-семейных отношений имеет значение и для оценки современного законодательства.

Цель работы - рассмотреть изменения, произошедшие в советском семейном праве в годы Великой Отечественной Войны.

Достижение цели работы предполагает решение ряда задач: 

- изучить предпосылки  реформирования семейного права  в годы Великой отечественной  войны;

- показать основные изменения  в советском семейном праве  в военное время;

- рассмотреть проблемы принятия и реализации Указа от 8 июля 1944 года и определить его роль в истории развития советского семейного права.

Структура работы определена задачами и включает введение, три главы, заключение, список использованных источников.

1 Предпосылки  реформирования семейного права  в годы войны

После Октябрьской революции 1917 года начался период становления так называемого «советского семейного права», первыми источниками которого были декреты ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 года «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» и от 19 декабря 1917 года «О расторжении брака». На основании вышеназванных декретов 22 октября 1918 года был принят первый семейный кодекс - «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Характерными чертами семейного права России периода 1917-1926 годов были:

- утрата правового значения церковного брака;  

- закрепление свободы расторжения брака под контролем государства;  

- уравнивание в правах законных и незаконнорожденных детей;  

- введение института судебного установления отцовства;  

- еще более упрощенная процедура развода;  

- введение института признания брака недействительным;  

- закрепление принципа раздельности имущества супругов, а также    родителей и детей;  

- введение института опеки;  

- не признание усыновления.

Ключевое значение имел Декрет ВЦИК от 18 декабря 1917 года "О гражданском браке, о детях и ведении книг акт состояния". Согласно данному Декрету. признавались только гражданские браки (понятие "гражданский брак" в то время отличалось от современного — так назывался брак, зарегистрированный государственными органами); церковный брак был объявлен частным делом гражданина, он потерял свою обязательность; был установлен брачный возраст для мужчины - 18 лет, для женщины — 16 лет;  внебрачные дети уравнивались в правах и обязанностях с рожденными в законном браке. В 1918 году был принят Семейный кодекс РСФСР - один из первых кодексов советской власти. Данным Кодексом только гражданский (светский) брак, зарегистрированный в Отделе записи актов гражданского состояния, порождал права и обязанности супругов. При этом браки заключались публично в специально предназначенном помещении. Вступающие в брак объявляли об этом словесно или письменно. Условиями вступления в брак были: достижение брачного возраста; взаимное согласие вступающих в брак. Не имели права вступать в брак: лица, уже состоящие в зарегистрированном браке или браке, имеющем силу зарегистрированного; родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполно родные братья и сестры. При жизни брак мог быть прекращен разводом. Просьба о расторжении брака подавалась либо в местный суд, либо в отдел записей браков, где хранилась запись о заключении данного брака. Семейный кодекс 1918 года полностью отступил от принципов сословности и церковных предписаний, господствовавших ранее при регулировании государством семейных отношений.

С 1 января 1927 года постановлением ВЦИК от 19 ноября 1926 года вступил в действие Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. Идейной основой кодекса явились труды классиков марксизма, в частности, работа Ф. Энгельса "Происхождение семьи, частной собственности и государства". Авторы кодекса (Я.П. Бранденбургский и др.) в соответствии с социалистическим учением воплотили в законе идею "раскрепощения" семьи. Однако депутаты ВЦИК'а не одобрили новаторских предложений деятелей из Наркомата юстиции РСФСР. Тем не менее, авторы проекта не внесли существенных поправок в текст даже после его критики на сессии ВЦИК.

Отличительными чертами данного кодекса были: установление единого брачного возраста для всех - с 18 лет; более подробное регулирование прав и обязанностей супругов, детей, родителей; подробная регламентация вопросов опеки и попечительства. В целом, Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. (в отличие от Уголовного и других советских кодексов) был передовым для своего времени. Однако в течение длительного периода своего действия (1926-1969) данный Кодекс фактически подменялся подзаконными актами. 

Основными принципами, которые были закреплены в КЗоБСО 1926 г., являлись признание юридической силы за фактическими брачными отношениями, ничем не ограниченная свобода развода, признание кровного происхождения основой семьи и т.д.

Судебные решения 20-30-х годов зачастую шли даже дальше кодекса по пути "раскрепощения" семьи. Так, по судебному решению несколько фактических жён получили равные права наследовать имущество умершего лица. В другом случае зарегистрированный брак был признан прекращённым в судебном порядке с того срока, когда муж фактически начал сожительствовать с другой женщиной. Впоследствии, в литературе отмечалось, что судебная практика в нарушение КЗоБСО привела к полному уравнению браков фактического и зарегистрированного.

В середине 30-х годов советским руководством был взят курс на укрепление социалистического государства. В соответствии с этим пересматривались и вопросы правового регулирования брака и семьи. Политика "раскрепощения" уступила место политике укрепления семьи. Обеспечить надлежащее продолжение рода - такую цель поставило перед семьёй советское государство со второй половины 30-х годов. Актуальность поощрения рождаемости, была связана еще и с тем, что начиная со второй половины 30-х годов, Советский Союз вёл активные военные действия.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 года "О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских садов, усилении уголовного наказания за 5 неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о браке и семье " явилось первым нормативным актом, в котором предпринята попытка достичь указанной цели: установлены государственные пособия для многодетных матерей, запланировано увеличение детских садов, яслей и т.д. Кроме того, Постановлением несколько затруднена, по сравнению с КЗоБСО, бракоразводная процедура: государство боролось с легкомысленным отношением к браку.

Однако эффективное укрепление семьи не могло осуществляться до тех пор, пока не были выявлены и учтены все брачные связи. Последнее представлялось невозможным, т.к. большой процент браков не был зарегистрирован. Фактические брачные отношения мешали государству и по другой причине: их охрана часто наносила материальный ущерб законной семье. Семья не могла выполнять функцию социального обеспечения своих членов, если имущество "распылилось" бы вследствие судебного решения, вызванного легкомысленным поведением главы семьи. Обязать по суду содержать внебрачного ребёнка в те годы было достаточно легко, поскольку мать освобождалась от доказывания отцовства. Таким образом, бремя доказывания переносилось на ответчика, который ставился в весьма невыгодные условия. Поскольку ребенка нельзя было оставить без содержания, то часто удовлетворялись заведомо необоснованные иски. Это, в свою очередь, порождало злоупотребления.

Таким образом, в конце 30-х годов назрела необходимость коренных реформ семейного права. Однако Великая Отечественная война на время отодвинула издание нормативных актов, которые решили бы главную задачу - установить регистрацию брака единственным юридическим фактом, влекущим возникновение прав и обязанностей супругов. В то же время война способствовала развитие нормотворческой деятельности в русле укрепления брака, повышения рождаемости, защите интересов детей и матерей.

           2 Особенности семейного права ССССР в годы войны

Серьёзное снижение числа населения СССР, из-за людских жертв, которых требовала война, потребовало издания ряда законодательных актов, направленных на дальнейшее укрепление института брака, повышение рождаемости и поощрение многодетных семей, решение вопроса об одиноких матерях и облегчение устройства детей-сирот.

Меры, предусматривающие дополнительную охрану интересов матери и ребенка и направленные на увеличение народонаселения Советского Союза, начались уже в самом начале войны. С 1 октября 1941 года вводился налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Для беременных женщин выдавались дополнительные пайки. 1 сентября 1942 года СНК СССР принял постановления, установившие новый порядок выдачи пособий по беременности и родам женщинам - служащим вольнонаемного состава войсковых частей и учреждений, а также пособий по беременности и родам женщинам - военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава, уволенным из Красной Армии, Военно-Морского Флота и войск НКВД СССР. Улучшилась организация ясельного обслуживания.

Условия военного времени привели к необходимости проведения мероприятий по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. 23 января 1942 года был издан первый общесоюзный акт, содержавший правила о патронате. Им предусматривалось направление детей, оставшихся без родителей, в приемники-распределители, а оттуда в детские учреждения или на патронирование в семьи трудящихся. На каждого патронируемого выплачивалось пособие в сумме 50 руб. в месяц. Обеспечение одеждой проводилось за государственный счет. Вопросам патронирования, опеки и усыновления посвящалась специальная Инструкция Наркомздрава и Наркомюста РСФСР от 8 апреля 1943 года, в которой указывалось, что основной задачей опекуна является забота о содержании подопечного, воспитание его в духе коммунистической морали.

Многочисленные случаи приема советскими гражданами в свои семьи осиротевших детей были проявлением высокого патриотизма и гуманизма. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1943 года разрешалось записывать малолетних детей в актах гражданского состояния не как усыновляемых, а как собственных детей с присвоением ребенку фамилии и отчества усыновителя.

           2.1 Коренной переворот в советском семейном праве

Значительную роль в укреплении советской семьи, ее материального благосостояния и правовой устойчивости сыграл Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»  (далее по тексту «Указ от 8 июля 1944 года», «Указ»). Медалью награждались матери, родившие и воспитавшие пять и шесть детей, а семь и более - орденом, десять - почетным званием "Мать-героиня". Указ установил выплату государственного пособия многодетным матерям с рождений не седьмого, а третьего ребенка. Денежные суммы единовременного и ежемесячного пособия возрастали при рождении каждого последующего ребенка. Изданное в развитие Указа Положение СНК СССР от 18 августа 1944 года устанавливало, что при определении государственного пособия по многодетности учитываются все дети - как проживающие совместно с матерью, так и отдельно от нее. Государство приняло на себя расходы по содержанию детей одиноких матерей, выдавая им денежные пособия, принимая их на безвозмездное воспитание в детские дома. Мать имела право взять обратно своего ребенка из детского учреждения. За время нахождения ребенка в детском учреждении государственное пособие на ребенка не выплачивалось.

Кроме поощрения многодетных матерей Указ увеличил отпуска по беременности и родам с 63 до 77 календарных дней с правом присоединять свой очередной отпуск, освобождал беременных женщин от сверхурочных работ, а женщин, имеющих грудных детей, - от ночных работ, снизил наполовину плату для низкооплачиваемых родителей, имеющих трех и более детей, за помещение детей в детские ясли и сады, утвердил план расширения сети детских воспитательных учреждений.

Наряду с этим, Указ внес серьезные, а по некоторым вопросам коренные изменения в законодательство о семье и браке. Исходя из целей дальнейшего укрепления советской семьи как основной ячейки коммунистического воспитания подрастающего поколения, Указ установил, что только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов. Лица, фактически состоявшие в брачных отношениях до издания указа от 8 июля 1944 года, могли оформить свои отношения путем регистрации брака с указанием срока фактической совместной жизни. Поскольку в условиях военного времени фактические брачные отношения не всегда могли быть зарегистрированы вследствие смерти или безвестной пропажи на фронте одного из супругов. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 года предусматривалась возможность оформления брачных отношений в судебном порядке. Установление факта регистрации брака через суд практиковалось и в случае брачного свидетельства. При этом право обращения в суд для установления факта состояния в брачных отношениях не ограничивалось каким-либо сроком. Отменялось существовавшее ранее право обращения матери в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алиментов на содержание ребенка, родившегося от лица, с которым она не состояла в зарегистрированном браке. Устанавливалось также, что при регистрации в органах записи актов гражданского состояния рождения ребенка от матери, не состоявшей в зарегистрированном браке, он записывался по фамилии матери с присвоением ему отчества по указанию матери.

Усложнился процесс развода: он производился не путем регистрации в органах Загса, а производился в судебном порядке. Для возбуждения судебного производства необходимо было обязательное соблюдение ряда условий, в частности подача в народный суд заявления о желании расторгнуть брак с указанием мотивов развода (при подаче заявления взыскивалось 100 руб.); вызов в суд другого супруга для ознакомления его с заявлением и установления свидетелей, подлежащих вызову на судебное заседание; публикация в местной газете объявления о возбуждении дела о разводе (за счет супруга, подавшего заявление). Процесс о расторжении брака проходил две стадии судебного разбирательства. Сначала народный суд принимал меры к примирению супругов. В случае не достижения примирения истец мог подать заявление в вышестоящий суд - областной, краевой, окружной, городской и Верховный суд союзной или автономной республики. Этот суд выносил решение по делу, затрагивая одновременно вопросы положения детей, раздела имущества, оплаты развода (сумма сборов с разводящихся значительно увеличивалась - от 500 до 2000 руб.). Упрощенный порядок развода (без предварительного рассмотрения в народном суде) допускался лишь в случае безвестного отсутствия или пропажи без вести на фронте, осуждения к длительному сроку лишения свободы (не менее трех лет), хронической душевной болезни супруга. Однако и эти обстоятельства не являлись абсолютными поводами для прекращения брака. Обоснованность требования развода каждый раз определялась судом.

Массовая гибель людей потребовала расширения круга наследников по закону. Указ от 14 марта 1945 года потребовал расширения, установил очередь наследования по закону, имел название «О наследниках по закону и по завещанию». Ввел новые категории наследников по закону: нетрудоспособных родителей, а также братьев и сестер наследодателя.

Были установлены следующие очереди: 1) дети, супруг, лица, нетрудоспособные, находящиеся на иждивении наследовали в первую очередь; 2) трудоспособные родители; 3) братья и сестры.

Наследство должно делиться между наследниками соответствующей очереди на равные доли. Каждый гражданин мог завещать свое имущество одному или нескольким лицам, а также государственным и общественным органам.

При отсутствии наследников по закону имущество могло быть завещано другому лицу.

Анализ Указа от 8 июля 1944 года убеждает, что поворот в советском семейном права был действительно коренным. Если до Указа основой семьи признавалось кровное происхождение (ст., 133 КЗАГС и ст. 25 КЗоБСО), то после 8 июля 1944 года только регистрация брака стала считаться юридическим фактом, образующим семью. Соответственно, фактические брачные отношения уже не имели никакого значения для возникновения прав и обязанностей у их участников. Указом были установлены нормы, призванные должным образом обеспечить последовательное воплощение нового конститутивного значения регистрации: возможность регистрации фактических брачных отношений с указанием срока их возникновения, запрет матери устанавливать отцовство и взыскивать алименты с лица, с которым она не состоит в зарегистрированном браке; запись отчества внебрачного ребёнка по указанию матери и т.д. Глубину преобразований, произведённых Указом от 8 июля 1944 года, подчёркивает придание ему обратной силы. Это обстоятельство свидетельствует о желании законодателя раз навсегда решить проблему фактических брачных отношений, не допускать их охраны, даже если они возникли до 8 июля 1944 года.

В целом, характер внесённых в семейное право изменений приводит к выводу о том, что в 1944 году произошёл коренной поворот в правовом регулировании брачно-семейных отношений.

          2.2 Проблемы реализации Указа от 8 июля 1944 года

Придание Указу от 8 июля 1944 года обратной силы, некоторые его юридико-технические огрехи, а также правосознание населения (в том числе, части судейского корпуса) вызвали уже в первые недели применения Указа много недоумения среди практических работников. Большинство дел об установлении отцовства и взыскании алиментов с фактических отцов было приостановлено производством. Даже более или менее ясные статьи Указа о процедуре развода не до конца разъясняли новый порядок разрешения этой категории дел. Данное обстоятельство объясняет применение судами в течение четырёх месяцев проекта специальной инструкции НКЮ СССР, которая была принята лишь 27 ноября 1944 года.

Трудности с применением Указа от 8 июля 1944 года. обусловили начало новых законодательных работ с целью разъяснить действующий закон. Первоначально планировалось издать именно "Разъяснения", однако по содержанию они являлись скорее дополнением Указа. Поэтому последующие проекты составлялись в виде Указов Президиума Верховного Совета СССР.

Основные трудности возникали применительно к обстоятельствам, существовавшим до 8 июля 1944 года Большинство предложений, высказанных в процессе подготовки этих Указов, было отвергнуто, ибо они устанавливали изъятия из общего порядка. Так, неоднократно предлагалось освободить от двухстадийного бракоразводного процесса тех граждан, брак которых фактически распался задолго до 8 июля 1944 года. Или, например, также неоднократно Наркомюст СССР предлагал обязывать фактических отцов содержать внебрачных детей, если они, пользуясь Указом, перестали оказывать им поддержку.

С самого начала предполагалось создать один документ, разъясняющий все возникшие вопросы. Поэтому проекты выходили весьма объёмные по содержанию. Однако в дальнейшем сочли целесообразным решить сначала вопрос о признании фактических брачных отношений, когда зарегистрировать их не представлялось возможным. Это было сделано Указом от 10 ноября 1944 года. Поскольку в судах постепенно накопилось огромное количество дел о взыскании алиментов с фактических отцов, то в 1945 году был урегулирован и этот вопрос. Указом от 15 марта права внебрачного ребёнка по отношению к отцу возникали лишь в том случае, когда последний был записан таковым в книгах ЗАГС. Кроме того, этот Указ допустил добровольное признание отцовства, что ранее неоднократно предлагалось Наркомюстом СССР. Однако необходимым условием для этого являлся брак родителей ребёнка.

В соответствии с изменениями, внесёнными Указом от 8 июля 1944 года, был изменён и КЗоБСО РСФСР. Большинство новых норм в Кодексе представляло собой дословное воспроизведение соответствующих статей Указа. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 апреля 1945 года, изменивший КЗоБСО и ГПК РСФСР, готовился почти девять месяцев. Наибольшие разногласия в законодательной комиссии возникли из-за нежелания отказываться от принципа "кровного происхождения" как основы семьи. В итоге "опасные" формулировки были попросту изъяты из Кодекса. Длительную полемику комиссии по подготовке изменений в КЗоБСО пришлось вести с НКЮ СССР из-за формулировки абзаца 1 статьи 1 Кодекса (о значении регистрации брака).

Кроме того, из КЗоБСО было изъято всякое упоминание об установлении и оспаривании отцовства, несмотря на отсутствие такой нормы в Указе от 8 июля 1944 года. Таким образом, устанавливалась презумпция, что отцом ребёнка замужней женщины является её супруг, а у внебрачного ребёнка отца (в юридическом смысле) нет.

Судебная практика послевоенных лет знает немало случаев "обхода" Указа от 8 июля 1944 года. Так, например, одинокая мать не могла по Указу взыскивать алименты с фактического отца, но часто такой отец всё-таки обязывался к уплате алиментов по судебному решению на основании ст. 42 КЗоБСО (как фактический воспитатель). Поскольку критерии для признания лица фактическим воспитателем были более чем туманны, сочувствующие одиноким матерям судьи в большом количестве случаев удовлетворяли такие иски, несмотря на их необоснованность. Данная практика полностью поддерживалась даже такой высокой инстанцией как Верховный Суд РСФСР. Установленный Указом от 8 июля 1944 года. порядок рассмотрения в судах дел о расторжении брака зачастую не соблюдался. Примирительное производство превращалось в пустую формальность, а случаев отказа в удовлетворении иска о разводе практически не было. Требование тщательно осуществлять примирительное производство под угрозой отмены судебного решения постоянно звучало в Постановлениях Пленума Верховного Суда СССР тех лет. Между тем это не всегда было возможно (например, при рассмотрении иска, где одной стороной являлось лицо, проживающее за границей). Разводящиеся супруги придумали средство против уплаты значительной суммы за регистрацию развода: они просто не платили её. Поскольку закон не установил, с какого момента брак считается расторгнутым: с момента вступления решения в законную силу или с момента регистрации развода в органах ЗАГС, это умолчание было истолковано гражданами в свою пользу.

В целом, реформа семейного права в 1944 году дала положительные результаты: сразу резко упало число разводов, уменьшилось число матерей, не состоящих в браке, увеличилось число рождений в первые 7-8 месяцев брака и т.д. Однако, последовательной реализации реформы препятствовали огрехи законодательства и правосознание населения, в том числе работников суда, прокуратуры и государственных органов, воспитанных на либеральном КЗоБ-СО 1926 году. Иногда неприятие идей Указа от 8 июля 1944 года было вызвано именно его юридико-технической недоработкой, отсутствием ясности в ряде его норм, что и привело к необходимости издания последующих Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 года и 15 марта 1945 года.

Некоторый пересмотр идей Указа от 8 июля 1944 года произошёл вследствие смены советскими руководителями политического курса после смерти И.В. Сталина и XX съезда КПСС.

"Оттепель" дала возможность  активизироваться противникам Указа, которые в конце 50-х годов развернули в печати бурную дискуссию о необходимости изменения некоторых его норм. Кодификация законодательства союзных республик способствовала возобновлению прерванных в начале 50-х годов законопроектных работ над общесоюзными Основами законодательства о браке и семье. "Либеральное" направление выработанных законопроектов было определено активным участием в их создании принципиальных противников Указа от 8 июля 1944 года (Л.И. Пергамент, Г.М. Свердлов и др.). Однако Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик, принятые в 1968 году, подтвердили принципиальные положения Указа и изменили лишь нормы, вызывавшие в те годы особую критику (о двух стадиях бракоразводной процедуры и т.д.).

3 Значение Указа от 8 июля 1944 года в истории развития

советского семейного права

В середине - второй половине 50-х годов ХХ века развернулась непримиримая дискуссия о необходимости изменить некоторые нормы семейного права. При этом законодательству военного времени давалась резко отрицательная оценка.

Расширение прав союзных республик в области законодательства вызвало в середине 50-х годов массовую кодификацию. Возобновилась и работа по созданию общесоюзных Основ о браке и семье, которая сосредоточилась в юридической комиссии при Совете Министров СССР. Проект Основ вырабатывался в общей сложности около пяти лет.

Многочисленные редакции проекта, сводные таблицы внесённых в него изменений и другие архивные материалы позволяют видеть, как идеи Указа от 8 июля 1944 года постепенно трансформировались в ходе законодательного процесса. Однако признание лишь зарегистрированного брака - главный принцип, заложенный Указом, - был сохранён в Основах без изменений.

Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик 1968 году закрепили основные принципы, заложенные Указом от 8 июля 1944 года, "смягчив" при этом нормы о внебрачных детях и разводе. Такое отступление произошло, прежде всего, потому, что новое время дало возможность активизироваться тем несогласным с идеями Указа (в основном, учёным-юристам), которые ещё помнили политику "раскрепощения" семьи. Они в своём большинстве, конечно, не могли приветствовать жёсткую семейную политику государства, установленную Указом от 8 июля 1944 года. Практика обхода Указа в судебных инстанциях сложилась как раз по причине неприятия судейским корпусом непривычно жёстких норм Указа, поэтому те семейно-правовые нормы, которые были "смягчены" в 1968 году, судебная практика отчасти преодолела значительно раньше. Это тоже сказалось при выработке проекта Основ.