Административная ответственность: понятие, основные черты

Введение

Административное право  как совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения  во всех сферах государственного управления жизнедеятельностью общества, приобретает  все большее значение. Административно-правовые нормы касаются жизни каждого  человека, так как направлены на охрану и защиту их прав и свобод, обеспечение благоприятной среды  обитания.

Административная ответственность  — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным  лицом административного взыскания  к лицу, совершившему правонарушение.

Актуальность темы данной темы обусловлена тем, что административно-правовая ответственность является наиболее распространенной формой публично-правовой юридической ответственности. Это связано с тем, что данная форма ответственности носит универсальный характер: она установлена за широкий круг правонарушений, которые могут выражаться в несоблюдении правовых норм, относящихся к различным отраслям права, что придает административной ответственности межотраслевой характер.

Целью данной курсовой работы ставится раскрытие понятия и основания административной ответственности, путем изучения существующей нормативной базы об административной ответственности, признаков административной ответственности, принципов и стадий административной ответственности.

В связи с указанной  целью были сформулированы следующие задачи:

• Определить понятие административной ответственности;
• Выявить основные черты административной ответственности;
• Проанализировать соотношение административной ответственности с другими видами юридической ответственности;
• Изучить принципы административной ответственности;
• Рассмотреть особенности института административной ответственности.

Объектом исследования в  данной курсовой работе является то, каким  образом можно применить меры административной ответственности  к правонарушителю.

Предметом курсовой работы выступят основания привлечения  к административной ответственности.

Данная работа состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка использованной литературы.

При написании данной курсовой работы теоретической базой послужили  работы таких авторов, как: А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, И.В. Тимошенко и др.

Глава 1. Юридическая ответственность: понятие, виды и краткая характеристика

С точки зрения этимологии, ответственность — это обязанность, необходимость давать отчет о  своих действиях, поступках и  т. п. и отвечать за их возможные последствия, а юридическая ответственность — это вид социальной ответственности, всегда связанный с возможностью применения принудительной силы государства и выраженный в санкциях правовых норм.

Юридическая ответственность  является одним из средств (причем средством  правового характера) по блокированию противоправного поведения и  стимулированию общественно-полезной деятельности людей. Общая правовая цель юридической ответственности  заключается в восстановлении нарушенного  правопорядка путем реализации защитных средств права, выраженных в санкции нарушенной нормы.

В отечественной правовой науке нет единства мнений в трактовке  понятия юридической ответственности. Каждый автор так или иначе пытается определить ее по-своему, делая упор на те ее аспекты, которые он считает главными и определяющими.

Юридическая ответственность  — это сложное социально-правовое явление, которое характеризуется  следующими признаками:

• она опирается на государственное  принуждение, на особый аппарат; это  конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права;

• наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением;

• выражается в определенных отрицательных последствиях для  правонарушителя типа личного, имущественного, организационно-физического характера;

• воплощается в процессуальной форме.

Указанные признаки юридической  ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует  об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий.

Таким образом, юридическая  ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права¹.

Основанием для наступления  юридической ответственности всегда является единство двух его составляющих: юридического (нормативного) и фактического.

Юридическим (нормативным) основанием является наличие правовой нормы (в  ряде случаев — договора), устанавливающей  юридическую ответственность за совершенное деяние. Фактическим  же основанием служит наличие правонарушения, а в некоторых случаях —  и объективно противоправного деяния. Если же ответственность не установлена, т. Е. нет для нее юридического основания, либо поведение лица (субъекта) не подпадает под признаки того или иного правонарушения, т. Е. отсутствует фактическое основание ответственности, то такое лицо не подлежит юридической ответственности.

В юридической литературе принято отличать основание юридической  ответственности от ее условий и  предпосылок возникновения и  наличия. Так, условие — это начальное  обстоятельство, наличие которого создает  возможность появления предпосылок  и оснований. В качестве такового в данном случае выступает свобода  выбора человека, которая проявляется  в том, что человек, совершая правонарушение, имел возможность выбора между противоправным и правомерным поведением (т. Е. тут речь идет о совокупности позитивного и ретроспективного условий ответственности). А предпосылки юридической ответственности проявляются в признаках, характеризующих совершенное деяние как правонарушение, т. Е. его общественной опасности, противоправности, виновности и наказуемости. Ну а основание — это уже конечный, т. Е. последний в цепочке элементов, предопределяющих появление и наличие такого явления, как юридическая ответственность.

Характеристика такого явления  как юридическая ответственность  неразрывно связана с процессом  ее реализации (процессом привлечения  лица к ответственности).

Привлечение лица к юридической  ответственности и определение  меры такой ответственности представляет собой активные правовые действия специально уполномоченных на это лиц по реализации санкции нарушенной правовой нормы. В процессе такой реализации положения  санкции правовой нормы, носящей  всеобщий характер, конкретизируются применительно к конкретному  факту совершения противоправного  деяния и индивидуализируются в  виде определенной меры юридической  ответственности конкретного лица, его совершившего, с учетом всех, имеющих значение для разрешения дела по существу, обстоятельств.

Классификация юридической  ответственности, т. е. ее деление на те или иные виды, в литературе проводится по различным основаниям, главным из которых является классификация в зависимости от отраслевой принадлежности правовых норм, закрепляющих юридическую ответственность. Так, в зависимости от этого критерия, в юриспруденции принято различать: конституционную, уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность. В качестве особой разновидности юридической ответственности за причиненный вред в трудовом праве выделяется также и материальная ответственность.

Глава 2. Административная ответственность

2.1 Понятие и признаки административной ответственности

Проблема понятия и  сущности административной ответственности  не потеряла в настоящее время своей актуальности, она традиционно находится в числе ведущих, стержневых проблем науки административного права.

Теоретическая и практическая значимость института административной ответственности была достаточно четко обозначена еще во второй половине XX века известными учеными-административистами, указывавшими на недостаточную изученность данного института. Тем не менее и в настоящее время многочисленные дискуссии о понятии и содержании административной ответственности не привели к единой позиции по этой важнейшей теоретической проблеме.

В целом, несмотря на многообразие взглядов по вопросам исследуемой проблематики, большинство ученых склонялись к единому взгляду на понятийный аппарат, который может быть конкретизирован следующим образом.

Административная ответственность  – это один из видов правовой ответственности, которая устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих: а) основания ответственности; б) меры, которые могут быть применены к нарушителю; в) порядок рассмотрения дел о правонарушениях; г) исполнение указанных мер; выражается в правовом принуждении посредством наступления отрицательных последствий для правонарушителя².

Административная ответственность  наступает за деяния, менее опасные  для общества, чем преступления.

Административная ответственность  обладает чертами, свойственными юридической  ответственности вообще. Однако ей присущи и специфические черты, характерные только для данного  вида юридической ответственности:

1. Административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами значительного числа государственных органов системы исполнительной власти или определенными коллегиальными органами во внесудебном порядке, хотя и судьи рассматривают значительное количество таких правонарушений. Все эти органы являются субъектами административной юрисдикции;

2. Административные наказания назначаются должностными лицами правонарушителям, не подчиненным им по службе. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности, при которой меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом;

3. Поскольку административная ответственность наступает за деяния, менее опасные, чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные наказания;

4. Применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания;

5. Существенной особенностью института административной ответственности является то обстоятельство, что субъектом ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств;

6. В отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (УК РФ), административная ответственность устанавливается КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Итак, законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 1.3 КоАП³ РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административно правовых нарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Административная ответственность  по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов РФ, устанавливается  законами данных субъектов. При этом в одних субъектах РФ принимается  единый закон в виде кодекса, в  других — единый некодифицированный законодательный акт об административных правонарушениях (либо об административной ответственности), в третьих —  законы об административных правонарушениях (административной ответственности) за правонарушения, совершаемые в отдельных сферах деятельности и отраслях управления.

Признаки административной ответственности.

Административная ответственность  — разновидность юридической  ответственности, которая выражается в применении административного  наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Понятие административного  правонарушения содержится в ст. 2.1 КоАП РФ: «Административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях  установлена административная ответственность»⁴. С учетом этого определения можно называть следующие признаки административного правонарушения:

1) деяние - акт волевого, осознанного поведения, может быть действием (переход улицы на красный сигнал светофора) или бездействием (неявка в суд для исполнения обязанности присяжного заседателя);

2) антиобщественный характер - посягательство на интересы гражданина, государства и общества: обобщенный перечень таких интересов дан в ст. 1.2 КоАП РФ и конкретизируется в содержащихся в нем правовых нормах;

3) виновность - аналогичная уголовному праву конструкция с умыслом и неосторожностью (ст. 2.2 «Формы вины» КоАП РФ);

4) противоправность - ситуация, при которой объект посягательства не только представляет определенную ценность для личности, государства и общества, но и охраняется правом.

Важно понятие наказуемости, при которой административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения (ст. 3.1 КоАП РФ).

Основанием для привлечения к административной ответственности является совершение административного правонарушения. Она состоит в приме нении к субъектам, совершившим административное правонарушение, административных наказаний.

Меры административной ответственности применяют органы и должностные лица, которым такое право предоставлено законодательством.

Уполномоченные органы и должностные лица применяют административную ответственность только к не подчиненным им правонарушителям и только в особом процессуальном порядке⁵.

Виды административных взысканий  определены в ст. 3.2 КоАП РФ.

За совершение административных правонарушений могут применяться  следующие административные наказания:

1) предупреждение. Это выносимое официальное порицание управомоченным органом в письменной форме, установленной законодательством;

2) административный штраф. Это денежное взыскание, размер которого определяется в статье, устанавливающей ответственность за конкретное правонарушение;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Принудительно изымаемая вешь продается, а бывшему собственнику вещи выплачиваются деньги, вырученные от ее продажи за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Это аналогичное предыдущему принудительное изъятие без какой-либо компенсации;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права охоты, управления транспортным средством и т. п.);

6) административный арест. Он подразумевает содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация. Это лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях;

9) административное приостановление деятельности.

Административное приостановление  деятельности заключается во временном  прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления  отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности; правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах); порядка управления; общественного порядка и общественной безопасности; градостроительной деятельности; транспортной безопасности⁶.

В качестве основных и дополнительных административных взысканий применяются  возмездное изъятие и конфискация  предметов, административное выдворение. Другие административные взыскания применяются только в качестве основных. За одно правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскания.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются  в пределах компетенции, установленной  гл. 23 КоАП РФ:

- судьями (мировыми судьями);

- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами или подзаконными актами⁷.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных  законами субъектов РФ, рассматриваются  в пределах полномочий, установленных  этими законами:

- мировыми судьями;

- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

- административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Раздел IV КоАП РФ посвящен производству по делам об административных правонарушениях. Рассматривая дело, управомоченный орган выясняет характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Как и при отправлении правосудия но уголовным делам, здесь для объективности рассмотрения в производстве по делу могут участвовать адвокат, свидетели, эксперты, переводчик.

Административное наказание  за совершенное административное правонарушение назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность  за данное административное правонарушение. Давность привлечения к административной ответственности по общему правилу  — не позднее двух месяцев со дня совершения административного  правонарушения.

Таким образом, рассмотрев основные признаки административной ответственности, можно отличить ее от других видов  юридической ответственности, которые были рассмотрены в главе 1.

2.2 Цели и задачи административной ответственности

Цель административной ответственности  опосредуется через функции, которые  она выполняет: превентивную (или  предупредительно-воспитательную), репрессивную (именуемую еще карательной или штрафной) и сигнализационную.

Первая призвана осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать субъектов права  к соблюдению и уважительному  отношению к закону; ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка  личности, в основе которой лежит  моральное воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его противоправное поведение. Вторая же, собственно, и проявляется в тех неблагоприятных последствиях, которые выражены в санкциях правовых норм и которые должен претерпевать правонарушитель в силу совершенного им противоправного деяния. А третья (сигнализационная) функция находит свое отражение при характеристике правонарушителя. Так, например, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), и сигнализируют о необходимости применения наиболее строгих мер административного наказания к виновному лицу.

Некоторые авторы, например А.Б. Агапов, выделяют и такую функцию административной ответственности, как создание предпосылок ограничения последствий вреда возможного правонарушения - ограничительная функция: она проявляется в самом характере и свойствах таких мер административного наказания, как лишение специального права, административный арест, административное выдворение. Сюда же следует, пожалуй, отнести и дисквалификацию как вид административного наказания.

В то же время, цели административной ответственности можно определить и через цели административного  наказания как меры этой ответственности. А данные цели имеют явную предупредительную  и профилактическую направленность, о чем прямо сказано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ: «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами»⁸. Отметим, что профилактическая (предупредительно-воспитательная) функция административной ответственности в настоящее время выводится законодателем на передний план.

2.3 Принципы административной ответственности

Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит ряд принципов  административной ответственности. Принципы - это те основополагающие положения, руководство которыми является основой  для применения норм законодательства об административной ответственности.

Первый принцип, по своей  сути, представляет собой продолжение  общеправового принципа формально  юридического равенства всех перед законом и судом, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ⁹. КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами. Последнее положение означает, что действующим законодательством установлены специальные процедуры привлечения к различным видам ответственности отдельных субъектов права, что связано с существованием системы сдержек и противовесов, обеспечивающей равновесие ветвей государственной власти.

Так, ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена  Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрено, что член Совета Федерации, депутат  Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ не могут быть:

- привлечены к уголовной  или к административной ответственности,  налагаемой в судебном порядке;

- задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев  задержания на месте преступления) или допросу;

- подвергнуты личному  досмотру, за исключением случаев,  когда это предусмотрено федеральным  законом для обеспечения безопасности  других людей¹⁰.

Второй принцип - презумпция невиновности. Этот принцип лежит  в основе справедливого судопроизводства и других процедур привлечения к  ответственности. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.