Административная ответственность в туризме

Содержание

1.  Административная  ответственность 1

2. Правоприменительная  практика управления Роспотребнадзора  субъектов РФ 11

Список литературы 15

1.  Административная ответственность

В России туристская сфера  в последние годы развивается  довольно активно, однако в сравнении  со многими другими странами еще  значительно отстает. Дальнейшее развитие этой сферы существенно тормозится из-за многих нерешенных проблем административно-правового  характера.

Прежде чем говорить об административной ответственности за нарушения в сфере туризма, необходимо обозначить субъекты административно-правовых отношений в туристской деятельности.

Итак, одним из субъектов  является орган государственной  власти (законодательной или исполнительной). На федеральном уровне в числе  таких субъектов следует назвать  Правительство России, Минспорттуризм России, на уровне субъектов Российской Федерации администрации субъектов  и их уполномоченные подразделения. Следующим субъектом административно-правовых отношений в сфере туристской деятельности являются сами туристы. Еще  одними непременными субъектами административно-правовых отношений в сфере туристской деятельности являются туроператоры и  турагенты, на которые указывает  ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В отличие от туроператоров  турагенты продают уже готовый  туристский продукт, но не формируют  его. Также стоит отметить тот  факт, что до 2007 г. организации, осуществляющие турагентскую и (или) туроператорскую деятельность, должны были получать на нее лицензию. Такое требование содержала статья 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Благодаря поправкам, которые были внесены Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ, организациям, которые формируют и (или) продают туры, с 2007 года лицензия больше не требуется.

Постановлением Правительства  РФ от 18 июля 2007 г. N 452 "Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта" введены понятия "потребитель" и "исполнитель".

Под потребителем по новым  Правилам принято понимать заказчика  туристского продукта, который имеет  намерение заказать или уже заказал (пользуется) этим продуктом исключительно  для личных, семейных и других нужд, которые не связаны с ведением предпринимательской деятельности.

Исполнителем считается  туроператор, который заключает  с потребителем договор о реализации туристского продукта. Договор может  быть заключен не только туроператором, но и от его имени. К исполнителям относят также и турагента, который  действует на основании договора с туроператором. При этом турагент заключает с потребителем от своего имени, но по поручению и за счет туроператора договор о реализации туристского продукта.

Так как данная статья посвящена  административной ответственности  в сфере туризма, то необходимо пояснить особенности правоприменительной  практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере  туристического обслуживания.

Административная ответственность - применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юр. лица, за которое в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КОАП) или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Мерами ответственности  за административные правонарушения определены следующие административные наказания (ст. 3.2 КОАП): предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

В сфере туризма очень  широк перечень возможных административных правонарушений и, соответственно, наказаний: нарушение законодательства в области  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благосостояния населения (ст. 6.3); нарушение  санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст. 6.6); нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории  и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны (ст. 7.13); нарушение правил пожарной безопасности в лесах (8.32); нарушение правил пользования  объектами животного мира (ст. 8.37); нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах (ст. 11.10); нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте (ст. 11.17); нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха (ст. 11.23); управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ст. 12.8) и других Правил дорожного движения; осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1); нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3); продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин (ст. 14.5); нарушения налогового, таможенного и иного законодательства, и т.д., и т.п. Дела об административных правонарушениях рассматриваются (ст. 22.1 КоАП):

• судьями (мировыми судьями), судьями арбитражных судов;
• комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами (органами МВД, Роспотребнадзора, пожнадзора, Россвязьохранкультуры, Минприроды и т.д.);
• уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• административными комиссиями, иными коллегиальными органами, созданными в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 10 Закона об основах туристской деятельности договор о реализации туристского  продукта (далее - договор) заключается  в письменной форме. Положениями  ст. 10 Закона "Об основах туристской деятельности" определены существенные условия договора, наличие которых  обязательно в силу требований, установленных  п. 1 ст. 422 и п. 1 ст. 432 ГК РФ. При этом заключаемый туроператором (турагентом) договор должен среди прочего  соответствовать законодательству о защите прав потребителей.

Отсутствие письменного  договора или хотя бы одного из существенных (обязательных) условий договора, в  том числе реестрового номера туроператора, должно рассматриваться  как нарушение права потребителя  на информацию, что может определять состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Отсутствие общей цены туристского продукта в договоре не является изначально нарушением права  потребителя на информацию. Однако отсутствие общей цены туристского  продукта в рублях в договоре при  отсутствии туристской путевки (что  само по себе определяет объективную  сторону соответствующего административного  правонарушения) может быть квалифицировано  как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом  или иными нормативными правовыми  актами права потребителей, определяет административное правонарушение, предусмотренное  ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Положениями ст. 10 Закона, указанного выше, определен состав потребительских  свойств туристского продукта, среди  которых информация о программе  пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах  размещения, об условиях проживания (месте  нахождения средства размещения, его  категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии  экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также  о дополнительных услугах. При этом в определенных случаях и с  учетом последствий заблуждения  потребителя непредставление данной информации или представление недостоверной  информации об указанных потребительских  свойствах туристского продукта (целиком или в части) может  составлять объективную сторону  административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности, установленной ст. 14.7 и ч. 1 и ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, могут  быть туроператоры и турагенты с  учетом конкретных обстоятельств.

Согласно положениям ст. ст. 1 и 10 Закона "Об основах туристской деятельности" туристская путевка  является неотъемлемой частью договора, подтверждающей факт оплаты туристского  продукта. Таким образом, реализация гражданам туристского продукта без оформления туристской путевки  влечет привлечение виновного субъекта к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ. К указанной административной ответственности  могут привлекаться только туроператоры, которые в силу положений ст. 9 Закона об основах туристской деятельности обязаны обеспечить надлежащее исполнение всех составляющих комплексной услуги по туристическому обслуживанию, в  том числе реализацию туристского  продукта. Турагенты, по мнению Роспотребнадзора, в данном случае не могут быть субъектами ответственности по указанной статье, так как реализация туристского  продукта не является для них самостоятельной  услугой, оказываемой ими потребителям.

Для защиты своих прав в  случае отказа туроператора в возврате внесенных в счет договора денежных средств потребитель имеет право  потребовать представления ему  информации о реальных расходах исполнителя, понесенных им в интересах конкретного  лица - стороны расторгнутого (измененного) договора. Непредставление такой  информации, равно как представление  недостоверной и (или) необоснованной информации означает нарушение соответствующих  прав потребителя и возможность  наступления имущественной ответственности  туроператора.

Включение в договор положений  об удержании с потребителя в  пользу туроператора при расторжении  договора части денежной суммы, внесенной  в счет договора, в виде фиксированных  сумм, в том числе в процентом  отношении к цене услуги, не основано на нормах права и определяет объективную  сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

С учетом положений указанного Закона и в соответствии с положениями  абз. 4 п. 17 Правил туроператор обязан своевременно информировать потребителя  об обстоятельствах, зависящих от потребителя, которые могут снизить качество туристского продукта или повлечь  за собой невозможность оказания услуг, входящих в туристский продукт, в сроки, указанные в договоре о реализации туристского продукта. Нарушение этого правила может  повлечь административную ответственность  виновного лица, установленную ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Еще одним новшеством в  редакции Закона "Об основах туристской деятельности", действующей с 1 июня 2007 года, является дополнительная финансовая ответственность туроператоров  в форме финансового обеспечения  и внесение их в Единый федеральный  реестр туроператоров.

Согласно положениям ст. 4.1 Закона "Об основах туристской деятельности" туроператорская деятельность на территории Российской Федерации  допускается исключительно при  наличии финансового обеспечения  в виде договора страхования гражданской  ответственности за неисполнение или  ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского  продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Указанной  статьей установлен закрытый список исключений для организаций, организующих внутренний и социальный туризм.

Данное требование распространяется также на деятельность юридических  лиц, реализующих туристских продукт, сформированный за пределами Российской Федерации.

Данные о финансовом обеспечении  включают его размер, номер, дату и  срок действия договора страхования  ответственности туроператора или  банковской гарантии.

Турагент, действующий от своего имени, в обязательном порядке  дополнительно включает в договор  соответствующие сведения о себе.

Отсутствие указанных  сведений в договоре или внесение в договор недостоверных сведений рассматривается как нарушение  права потребителя на информацию и определяет состав административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Также важным моментом является безопасность услуги в туристской сфере. Новая редакция ст. 14 Закона об основах  туристской деятельности (начало действия - 01.06.2007) установила критерии безопасности туристского продукта как потребительской  услуги, которые позволяют повысить эффективность защиты прав потребителей гражданско-правовыми методами.

В этой связи с учетом участившихся несчастных случаев с  туристами, осуществляющими путешествия, связанные с экстремальными видами спорта и туризма, в том числе  и с летальными исходами, необходимо учитывать то, что в соответствии с положениями п. 1 ст. 10 Закона о  защите прав потребителей и п. 7 Правил исполнитель обязан своевременно представлять потребителю необходимую и достоверную  информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его  правильного выбора, в том числе  и о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья потребителя. Например, в обязательном порядке  потребитель, совершающий тур, связанный  с экстремальными видами спорта и  туризма, как в России, так и  за ее пределами, если они являются целью путешествия, должен пройти соответствующий  инструктаж и обладать полной информацией  о том, с какими трудностями и  опасностями ему предстоит столкнуться.

За неисполнение указанных  обязанностей по своевременному информированию потребителей, обеспечивающему их безопасность, под которой согласно положениям ст. 14 Закона об основах туристской деятельности понимается не только личная безопасность, но и сохранность имущества  туристов, туроператор, а в установленных  законом пределах и турагент могут  быть подвергнуты наказанию, предусмотренному ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, не исключающему гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Согласно новой редакции части 5 статьи 9 Закона N 132-ФЗ туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени.

Таким образом, теперь туроператор  отвечает перед туристом в любом  случае, даже если он не упоминается  в договоре, заключаемом между  турагентством и туристом.

Законом N 47-ФЗ в КоАП РФ включена статья 14.51, устанавливающая ответственность за нарушение законодательства о туристской деятельности.

Итак, согласно части 1 статьи 14.51 КоАП РФ нарушение туроператором  установленного порядка представления  сведений о включении в единый федеральный реестр туроператоров  влечет наложение административного  штрафа:

- на должностных лиц  в размере от 3 000 до 5 000 руб.;

- на юридических лиц  - от 20 000 до 30 000 руб.

Нарушение туроператором  установленного законодательством  порядка определения размера  финансового обеспечения при  осуществлении туристской деятельности влечет наложение административного  штрафа:

- на должностных лиц  в размере от 10 000 до 20 000 руб.; 

- на юридических лиц  - от 100 000 до 200 000 руб. (часть 2 статьи 14.51 КоАП РФ).

Нарушение требований законодательства Российской Федерации о туристской деятельности в части деятельности объединения туроператоров в  сфере выездного туризма влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц  в размере от 10 000 до 15 000 руб.;

- на юридических лиц  - от 50 000 до 100 000 руб.

Таким образом, Законом N 47-ФЗ введена ответственность сразу по нескольким важным нормам законодательства о туристской деятельности. При этом те туроператоры выездного туризма, которые не захотят входить в объединение или будут из него исключены, потеряют право работать на рынке туристских услуг, так как они будут исключены из федерального реестра туроператоров.

Отметим, что законодательные  нормы, устанавливающие обязанность  и порядок оказания туристам экстренной помощи, обязанность объединения  туроператоров в сфере  выездного туризма и создания ими компенсационного фонда, вступают в силу по истечении 180 дней, а изменения, внесенные в КоАП РФ, - по истечении 90 дней после дня официального опубликования Закона N 47-ФЗ.

За нарушения, предусмотренные  Кодексом РФ об административных правонарушениях, фирму и ее должностных лиц (руководителя или главного бухгалтера) могут привлечь к административной ответственности. Как правило, это различные штрафы.

Размер штрафа зависит  от того, кто признан виновным: фирма, ее должностные лица или другие сотрудники (например, продавец). Но за одно и то же нарушение наказать можно и  фирму, и ее сотрудника (п. 3 ст. 2.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях).  Обратите внимание: штраф могут наложить, если с момента нарушения прошло не более года.

По каждому факту административного  нарушения составляют протокол. Должностные  лица, уполномоченные это делать по каждому из видов нарушений, перечислены  в статье 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Это, в частности, в зависимости от вида нарушения - работники милиции, налоговой инспекции  или таможни.

Дела об административных правонарушениях рассматривают  в течение 15 дней. Постановление  о наложении штрафа вступает в  силу через 10 дней с момента его  вынесения. В течение этого времени  постановление можно оспорить, подав  жалобу вышестоящему должностному лицу либо в суд. Если жалоба подана, 10-дневный  срок прерывается.

Если же постановление  не было обжаловано и вступило в  силу, есть еще 30 дней, чтобы заплатить  штраф добровольно. Если вы этого  не сделаете, штраф взыщут в принудительном порядке. Для этого постановление  о наложении штрафа отправят в  службу судебных приставов, которые  могут арестовать имущество нарушителя и реализовать его. Разницу между  суммой штрафа и суммой от продажи  имущества вернут нарушителю. За свою работу приставы возьмут 7% от суммы  штрафа. Так сказано в части 1 статьи 81 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Кроме того, должностное  лицо органа, наложившего штраф, может  ходатайствовать перед судом  о привлечении не уплатившего  штраф нарушителя по статье 20.25 КоАП РФ. Этой статьей предусмотрена ответственность  за неуплату в срок административного  штрафа. Размер наказания может составлять двукратную величину неуплаченного  штрафа либо 15 суток административного  ареста.

При назначении наказания  за административные нарушения учитываются  как смягчающие, так и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими  ответственность, признаются:

• раскаяние;
• предотвращение вредных последствий нарушения;
• добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
• совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
• совершение правонарушения несовершеннолетним, или беременной женщиной, или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Суд  или  другой  орган,  назначающий  наказание,  могут  признать  смягчающими  и  другие обстоятельства.

Обстоятельствами, отягчающими  ответственность, признаются:

• продолжение противоправного поведения;
• повторное  совершение  однородного  правонарушения,  если  за  совершение  первого правонарушения лицо уже подвергалось наказанию, в течение года;
• совершение правонарушения группой лиц;
• совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
• совершение правонарушения в состоянии опьянения. Суд или другой орган, назначающий наказание, могут не признать данные обстоятельства отягчающими.

 Таблица 1 Административная  ответственность за нарушение  законодательства о налогах и  сборах

 Таблица 2 Административная  ответственность за нарушения  в сфере туризма

Обратите внимание, приостановить  деятельность организации или частного предпринимателя может только суд. Для этого контролеры должны обратиться к нему с соответствующим ходатайством.

Учтите, что Административный кодекс дает контролерам право временно запретить фирме вести какую-либо деятельность до принятия решения судом. Срок временного запрета деятельности ограничен пятью сутками. Так  сказано в статье 27.17 КоАП РФ. Такую  меру можно применить, если жизни  и здоровью людей угрожает опасность  и в некоторых других случаях, которые перечислены в части 1 статьи 27.16 КоАП РФ.

О временном запрете деятельности должен быть составлен протокол. Его  подписывает руководитель фирмы  или ее законный представитель.

2. Правоприменительная практика  управления Роспотребнадзора субъектов  РФ

Во Владимирской и Тюменских  областях в преддверии новогодних каникул о подготовке к туристическому сезону выпустили указы.

Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в преддверии новогодних каникул, которые связаны  с массовым выездом граждан на отдых за пределы Российской Федерации  обращает внимание, что с 1 ноября 2012 г. вступили в силу отдельные положения  Федерального закона от 03.05.2012 № 47-ФЗ, которым были внесены изменения в Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах туристской деятельности) и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в частности, введено понятие экстренной помощи, т.е. действий по организации эвакуации туриста из страны временного пребывания (в том числе оплата услуг по перевозке и (или) размещению) осуществляемые объединением  туроператоров в сфере выездного туризма (см. статью 1 Закона об основах туристской деятельности).

Положениями статьи 6  Закона об основах туристской деятельности установлено право туристов на обеспечение личной безопасности и беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи, экстренной помощи, которая осуществляется за счет средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Причем, при заключении договора о реализации в сфере выездного  туризма туристского продукта турист и (или) иной заказчик должны быть проинформированы в письменной форме о возможности  туриста обратиться за оказанием  экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в  сфере выездного туризма и  о способах связи с ним (номеров  телефонов, факсов, адреса электронной  почты и других сведений) (см.статью 10 Закона об основах туристской деятельности).