КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Административное право» 

Тема  «Административная ответственность» 
 
 
 
 

Оглавление 

I. Введение

     В философско–теоретическом смысле ответственность – понятие весьма широкое, многоплановое, многообъемное и, что особенно важно, фундаментальное.

     В целом об ответственности в разных смыслах, гранях и оттенках достаточно полно и неоднократно говорится в Конституции РФ. Например, в преамбуле Конституции говорится об ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями. То есть это ответственность, понимаемая в широких историко–философском, нравственном и патриотическом планах и аспектах. Однако в Конституции находятся также развитые конституционно–правовые, гражданско–правовые, уголовно–правовые, экологические правовые и другие аспекты и грани института ответственности, в том числе административно–правовые. Например, ст. 2, в которой говорится, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, содержит одновременно и такой элемент, как ответственность государства перед гражданином и обществом. Более конкретизировано и применительно к разным видам ответственности идет речь во второй главе Конституции РФ, в частности, в ст. 41 ч. 3, ст. 54 и др.

     Актуальность  изучения административной ответственности заключается в том, что в нашей повседневной деятельности мы больше сталкиваемся с правоотношениями в области административного права в системе юридической ответственности, которые имеют свои признаки, свой специфический состав и вместе с тем общие черты с другими видами ответственности, содержащимися также в других законах РФ и иных нормативно правовых актах субъектов РФ.

     Целью данной курсовой работы является исследование одного из основных видов, относящихся к сфере административного права – административной ответственности. Проследить каким образом совершение правонарушения переводит субъекта права из сферы регулятивных правоотношений позитивной ответственности в сферу охранительных правоотношений негативной ответственности.

     Итак, вначале общее понятие "юридическая  ответственность".

Член–корр. РАН С. С. Алексеев дал следующее определение юридической ответственности.¹ В праве под этим термином понимается главным образом применение государственного принуждения виновному лицу за совершенное им правонарушение. Таким образом, юридическая ответственность – это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершённое правонарушение.

     В юридической литературе имеются  различные определения юридической  ответственности, принадлежащие Ю.А. Тихомирову, Р.О. Халфиной, В.П. Казимирчуку, Б.Л. Назарову, С.Н. Братусю, Г.В. Мальцеву, другим авторам.

Различаются и такие виды юридической ответственности, как конституционно–правовая (государственно–правовая), гражданско–правовая, уголовно–правовая, эколого–правовая, ответственность по налоговому праву, таможенному праву и другим отраслям российского права.

II. Основная часть

1. Понятие административной ответственности

     Сначала рассмотрим, какие же есть определения  административной ответственности. В  словаре по административному праву  под административной ответственностью понимается самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленной законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти.

     В данном определении анализируемое  понятие рассматривается как  один из видов юридической ответственности, где субъектами могут выступать  как физические, так и юридические лица. Кроме этого, указывается, что административная ответственность устанавливается законами и направлена на охрану различных объектов: собственности, общественного порядка, прав и свобод граждан.

     ²Профессор А.Б. Агапов под административной ответственностью понимает разновидность правовой ответственности, субъектами которой являются Российская Федерация и ее регионы, уполномоченные ими юридические лица — органы исполнительной и законодательной власти, суды, наделенные полномочиями в сфере административного правосудия, должностные лица указанных органов, а также физические лица.

     Профессор А.П. Алехин, отмечает, что административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

     В вышеназванных дефинициях подчеркивается, что административная ответственность  — это реализация административно–правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

     В приведенных понятиях отмечается, что  административная ответственность  применяется уполномоченным органом  или должностным лицом.

     ³Свое понимание этого вопроса выдвигает профессор Д.М. Овсянко, считающий, что административная ответственность — это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях — и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины.

     В одном из учебных  пособий под административной ответственностью понимается административное принуждение  в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. Данное определение не совсем верно, если его рассматривать применительно к ст. 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в этой норме сказано, что военнослужащие и призванные на сборы граждане, несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам, а сотрудники органов внутренних дел – в соответствии с нормативными актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

     Т.о. одни авторы утверждают, что административная ответственность это обязанность  претерпевать неудобства, выполнять  решения. Другая группа авторов, среди  которых и Д.Н. Бахрах, отмечает, что это реализация санкций правовой нормы.

2. Признаки административной ответственности как вида юридической

     Поскольку административная ответственность  представляет собой вид юридической  ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видов юридической ответственности. Как разновидность юридической ответственности, административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом:

– представляет собой меру государственного воздействия (принуждения);

– наступает при совершении правонарушения и наличии вины;

– применяется компетентными органами и должностными лицами; состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;

– применяемые санкции строго определены законом.

     В то же время выделяются следующие характерные черты и основные отличительные признаки административной ответственности в сопоставлении с другими видами юридической ответственности:

1) Административная  ответственность имеет собственную  нормативно–правовую основу, отличную от нормативно–правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права.

2) Административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Для сопоставления, другие виды ответственности устанавливаются:

уголовная – только законами;

дисциплинарная  – законодательством о труде, а также законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности положения отдельных категорий работников;

материальная  – законодательством о труде, гражданским законодательством и, в отдельным случаях, нормами административного права.

3) Основанием  административной ответственности  является совершение административного  правонарушения. Для сопоставления, основаниями других видов ответственности являются:

уголовной – совершение преступления;

дисциплинарной  – совершение дисциплинарного проступка;

материальной  – причинение материального вреда (ущерба) или гражданско–правовой деликт.

4) К  административной ответственности привлекают органы, которые являются субъектами функциональной власти.

5) К ней привлекаются  индивидуальные субъекты и юридические  лица.

6) Санкции (то есть меры юридической ответственности за правонарушение), предусмотренные за административные правонарушения – административные взыскания. Для сопоставления, санкции при других видах ответственности:

за преступления – уголовные наказания;

за дисциплинарные проступки – дисциплинарные взыскания;

при материальной ответственности – имущественные санкции.

7) Административные взыскания применяются весьма широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями). Для сопоставления, при других видах ответственности применяются:

уголовные наказания – только судом;

дисциплинарные  взыскания – наделенными дисциплинарной властью органами (администрацией) и должностными лицами, в пределах их

компетенции;

имущественные санкции, как мера материальной ответственности, – судами общей юрисдикции и арбитражными судами и, в отдельных случаях, в административном порядке.

8) Административные взыскания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. Для сопоставления – дисциплинарные взыскания и меры материальной ответственности применяются к работникам в основном в порядке их подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом.

9) Применение административного взыскания не влечет за собой судимости и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание только в течение установленного срока. Для сопоставления, при других видах ответственности:

лицо, осужденное за совершение преступления, считается  судимым до погашения или снятии судимости;

в число  дисциплинарных взысканий включено увольнение с работы, а лицо, к которому применено дисциплинарное взыскание (кроме увольнения), считается имеющим его только в течение установленного срока.

10) Дела об административной ответственности рассматриваются, и административные взыскания налагаются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, т.е. существует особый порядок привлечения к административной ответственности. Для сопоставления, при других видах ответственности:

уголовные дела – в соответствии с уголовно–процессуальным законодательством;

дисциплинарные  дела – в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства;

дела  о материальной ответственности  – как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

     Анализ  признаков административной ответственности  позволяет выделить три ее основания:

– нормативное: систему норм, регулирующих ее;

– фактическое: деяния конкретного субъекта, нарушающие правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);

– процессуальное: акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

     Для наступления реальной ответственности  необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности. Прежде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленный законом порядке вправе определить взыскание за административное правонарушение.

     Многие  годы роль административной ответственности  в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80–х годов эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих составов административных проступков. Она стала более суровой, увеличились санкции за многие нарушения. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям.

3. Законодательная основа административной ответственности.

     Законодательную основу административной ответственности  образует система нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, закрепляющие:

– составы административных проступков;

– систему административных взысканий;

– круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания;

– процедуру привлечения к ответственности.

     Административное  и административно–процессуальное законодательство находится в совместном ведении (то есть в совместной деятельности и ответственности) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации и по предметам ее совместного ведения с субъектами Федерации законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам, а в случае такого противоречия действует федеральный закон. То есть, не подлежит применению любой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам административного и административно – процессуального законодательства, если он противоречит какому – либо федеральному закону по этим вопросам.

     В административном праве основным федеральным  нормативным правовым актом сводного характера (кодификационным актом) является Кодекс РФ об административных правонарушениях. Он был принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года и введен в действие 1 июля 2002 года в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

     Кодекс  состоит из Общей и Особенной  частей.

     В Общей части определены понятие  административного правонарушения, субъекты административной ответственности, виды

     административных  взысканий, общие правила и сроки наложения административных взысканий.

     В Особенной части дана классификация  административных правонарушений с  указанием административного взыскания  за каждое.

     Кроме того, Кодекс определяет систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (раздел III), регламентирует производство по делам об административных правонарушениях (раздел IV) и исполнение постановлений о наложении административных взысканий (раздел V).

     Нормы Кодекса об административных правонарушениях распространяются не только на физических, но и на юридических лиц.

Положения и нормы, указывающие и характеризующие  виды административных правонарушений юридических лиц, круг субъектов  этих правонарушений, а также определяющие меру административной ответственности для юридических лиц, содержатся также в законах субъектов Российской Федерации, изданных в пределах их компетенции.

     Здесь невозможно перечислить все нормативные  правовые акты, содержащие положения  об административной ответственности физических и юридических лиц, ввиду весьма значительного количества этих актов. Один из таких актов – Налоговый кодекс, определяющий ряд налоговых нарушений (главы 18 о видах нарушений банком обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, и ответственности за их совершение)⁴.

       Положения Кодекса распространяются не только на правонарушения, ответственность  за совершение которых в нем предусмотрена, но также и на правонарушения, ответственность  за совершение которых предусмотрена  законодательством, нормы которого не включены в Кодекс.

       То  есть, действие статей Кодекса, определяющих виды административных взысканий, общие  правила и сроки наложения  этих взысканий, регламент производства по делам об административных правонарушениях  и исполнения постановлений о наложении административных взысканий, распространяется и на те административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена другими законами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

4. Административное правонарушение

     Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение  правовых норм, охраняемых административными  санкциями – административное правонарушение.

       Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

       Классификация административных правонарушений, принятая в Кодексе об административных правонарушениях дана в главах и статьях Особенной части Кодекса.

       Всякое  правонарушение есть прежде всего определенное действие либо бездействие.

       Действие  в данном случае представляет собой  акт активного противоправного поведения – активное невыполнение обязанности, нарушение запрета и т.д. Например, занятие предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальное запрещение; включение искаженных данных в декларацию о доходах; искажение бухгалтерского отчета юридического лица; сокрытие (занижение) прибыли (дохода); воспрепятствование должностным лицам федеральных органов налоговой полиции в реализации их права на вход и обследование любых производственных, складских, торговых и иных помещений, используемых налогоплательщиком для извлечения доходов (прибыли).

       Бездействие признается противоправным деянием, если представляет собой пассивное невыполнение обязанности, требуемой законодательством. Например, непредставление гражданином  декларации о своих доходах в случае, когда законодательство требует ее представления; непредставление юридическим лицом компетентным органам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет.

       Нередко одни и те же обязанности могут  быть нарушены как действием, так  и бездействием. Например, продажа  подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов в случаях, когда эта маркировка обязательна; продажа юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями товаров без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике иди продавце.

       Административная  ответственность за правонарушения наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой  в соответствии с действующим законодательством уголовной.

       Поэтому здесь уместно обратить внимание на различие между данным выше понятием административного правонарушения⁵ (проступка) и понятием преступления, под которым понимается виновно совершенное общественно опасное деяние (действие, бездействие), запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания⁶. Главная отличительная черта определения административного проступка (в сравнении с преступлением) – отсутствие в нем указания на общественную опасность административного правонарушения. Но, по существу, административный проступок также является общественно опасным, хотя и отличается от преступления по степени этой опасности. Поэтому при решении вопроса об отнесении правонарушения к административному проступку или преступлению иногда требуется тщательный сравнительный анализ соответствующих положений административного и уголовного законодательств.

       Как следует из определения административного  правонарушения, одним из обязательных признаков его является наличие вины правонарушителя (право регулирует только волевое поведение людей и рассчитано на ситуации, где у человека есть выбор поведения).

       При этом законодательство различает административные правонарушения совершенные умышленно  и совершенные по неосторожности⁷, хотя виновность деяния присутствует в обоих случаях. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало их наступление либо относилось к ним безразлично.

       Административное  правонарушение признается совершенным  по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления  вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

       Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства об административной ответственности, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

       Акты, смягчающие или отменяющие ответственность  за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов.

       Акты, устанавливающие или усиливающие  ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют.

       Производство  по делам об административных правонарушениях  ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении.

       При малозначительности совершенного административного  правонарушения орган (должностное  лицо), уполномоченный решать дело, может  освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием⁸.

       Не  подлежит административной ответственности:

– лицо, не достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16–летнего возраста⁹;

– лицо, совершившее административное правонарушение в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами¹⁰.

– лицо, которое во время совершения противоправных действий  (бездействия) находилось в состоянии невменяемости¹¹.

     С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних¹².

      Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение.

      В новом Кодексе обстоятельствами, смягчающими ответственность, в  соответствии со ст. 4.2., признаются:

1) раскаяние  лица, совершившего административное  правонарушение;