Административная ответственность. 18

Введение

      Действующие в России различные юридические  обязательные правила имеют свое целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в  определенных сферах деятельности, которые  непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационной подчиненности и формы собственности. К ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила воинского учета, пограничного режима, налоговые, таможенные правила, правила, действующие в сфере охраны здоровья населении, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и др.

      Соблюдение  таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, а их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям.

      Обязательные  правила адресованы широкому кругу субъектов. Одни – всем гражданам и юридическим лицам, другие – работникам тех или иных отраслей хозяйства, социально-культурной, административно-политической деятельности, третьи – должностным лицам, занимающим определенные должности в государственных, муниципальных, общественных и коммерческих организациях.

      Все названные  и многие другие правила устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, а также органами исполнительной власти, действующими в пределах своей компетенции.

      Соблюдение  этих правил соответствует интересам  граждан, общества и государства, а  их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям.

      Одна  из существенных особенностей обязательных правил состоит в том, что они  защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется  в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности.

      Объектом  исследования данного работы является административная ответственность

      Целью работы является попытка разобраться в особенностях административной ответственности, выявить взаимосвязь административного правонарушения, административной ответственности, административного взыскания и рассмотреть сущность привлечения к административной ответственности на конкретных примерах судебной практики.

      Достижению  поставленной цели способствуют следующие задачи:

  • отражение взаимосвязи административного правонарушения и административной ответственности;
  • изучение понятия, основных признаков, функций административной ответственности;
  • выявление основных принципов административной ответственности;
  • рассмотрение административного наказания  как меры административной ответственности;
  • выявление обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, освобождающих от ответственности;
  • изучение субъектов административной ответственности;
  • обзор судебной практики.

      Для  решения поставленных задач были изучены нормативные акты, рассмотрена  правоприменительная практика, а  также учебные и учебно-методические пособия. 
 
 

    1 Понятие административной ответственности

    1.1 Административное правонарушение и административная ответственность

      Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

      При этом административная ответственность  за правонарушения, предусмотренные  КоАП РФ и другими нормативными актами, наступает при условии, что эти нарушении по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

      Административного правонарушения характеризуют, как:

  1. Деяние, то есть действие или бездействие.

      Деяние представляет собой единство физического и психического, то есть осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ. Оно включает: цель, средства, результат и процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

      Действие  – это активное нарушение установленной  обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, нормы стандарта (в частности, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений).

      Бездействие – это пассивное поведение, выражающееся в несоверешнии лицом тех действий, которые оно должно было и могло  совершить в силе лежащих на нем  обязанностей (в частности, уклонение от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа, невыполнение родителями или лицами их заменяющими обязанностей по воспитанию и обучению детей).

  1. Общественно опасное.

      Общественно опасное деяние – действие или бездействие, нарушающее установленный порядок, причиняя реальный вред (безбилетный проезд, мелкое хищение и др.) или создавая условия для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических, санитарно-противоэпидемических правил и др.).

  1. Противоправное.

      Противоправность  состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенной  нормой права, или не совершает действие, предписанное правовым актом.

  1. Виновное.

      Виновное  действие либо бездействие – это  деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего или бездействующего лица.

      Вина  – это психическое отношение  правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному  действию или бездействию, его последствия  в форме умысла либо неосторожности.

  1. Наказуемое.

      Наказуемость  – это действие или бездействие, которое может быть признано административный правонарушением только в том  случае, если за его совершение законодательством  предусмотрена административная ответственность. [313, 9]

      Признаки  административного правонарушения в совокупности образуются юридический состав, являющийся основанием административной ответственности нарушителя. Состав административного правонарушения включает совокупность следующих элементов:

  1. объект правонарушения;
  2. объективная сторона;
  3. субъект правонарушения;
  4. субъективная сторона.

      Объект  административного  правонарушения – это общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права.

      В качестве родового объекта административного  правонарушения выступают: личность, права  и свободы граждан, общественная опасность, собственность, государственный  и общественный порядок, отношения в сфере экономики, установленный порядок управления.

      Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.

      Анализируя  объективную сторону состава  административного правонарушения, правоприменителю необходимо учитывать  значительное многообразие проявлений объективной стороны конкретных составов административных проступков. Так, мелкое хулиганство может выражаться в: оскорбительном приставании к гражданам; нецензурной брани, сопровождаемой скандалом и угрозой; оскорблении граждан словами и жестами; срывание информационных и рекламных плакатов, афиш, газет; заведомо беспричинный из хулиганских побуждений вызов специализированных служб  (скорой медицинской помощи, пожарной охраны, милиции); беспричинном умышленном создании паники в общественных местах  и др.

      Содержание  объективной стороны характеризуют  такие квалифицирующие признаки как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, длящееся правонарушение.

      Субъектами  административного  правонарушения являются физические и юридические лица.

      Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16 лет граждане РФ.

      Специальным субъектом административного правонарушения выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории РФ иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

      Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, которые за административные проступки несут административную ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам.

      Субъективная  сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности. Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствия в форме умысла либо неосторожности.

      Действуя  с умыслом, правонарушитель осознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность  или неизбежность наступления вредных  последствий противоправного результата и желает его наступления –  прямой умысел или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично – косвенный умысел. Так, должностное лицо, совершая грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, сознательно (с прямым умыслом) совершает административное правонарушение; в другом случае водитель, выезжая из гаража на автомашине с техническими неисправностями, не желает наступления противоправного результата, но сознательно (косвенный умысел) допускает его наступление.

      Содержание  умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным.

      Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного, вредного последствия. Например, нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемических правил и норм; нарушение правил водопользования; выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация; самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного устройства и др.

      Материальный  состав административного правонарушения противоправное действие или бездействие, влекущее в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий. Например, мелкое хулиганство, которое влечет для собственника материальные потери; нарушение водителями правил дорожного движения иди эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений или материального ущерба и др.

      Административный  проступок может быть совершен и по неосторожности. Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.

      Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел это сделать и выехал на перекресток на красный цвет.

      Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Например, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить машину на линию, где инспектор обнаружил серьезные технические дефекты.

      Субъективную  сторону наряду с умыслом и  неосторожностью могут характеризовать  мотив и цель правонарушения. Они  включаются в конкретные статьи КоАП РФ и становятся признаками состава, обязательными для признания  того или иного действия или бездействия  административным правонарушением. В иных случаях, когда в КоАП РФ и других законах упоминание о конкретных целях и мотивах отсутствует, эти признаки должны учитываться правоприменителем при определении вида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу.

      За  совершение противоправного, виновного  действия (бездействия) физического или юридического лица установлена административная ответственность. [37, 11] 

1.2 Административная ответственность:

понятие, признаки и основания  возникновения

      Административная ответственность – это реализация административно-правовых  санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лица, совершившим правонарушение.

      Административная  ответственность наряду с уголовной, гражданской и процессуальной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. [215, 10]

      Административную  ответственность характеризуют  признаки, общие для всех видов  юридической ответственности:

  1. Административная ответственность представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
  2. Административная ответственность представляет собой правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права.
  3. Административная ответственность влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы.
  4. В мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства.
  5. Административная ответственность рассматривается в качестве результата правонарушения.

      Характерные черты административной ответственности  можно свести к следующему:

  1. Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения, при этом объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления и некоторые др.
  2. Фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение.
  3. Административная ответственность отличается своим субъективным составом. Субъектами этого вида ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (предприятия, организации, учреждения).
  4. По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемой полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение.
  5. Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых является административное наказание.
  6. Административную ответственность отличает порядок ее установления. Административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление административной ответственности относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
  7. Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц.
  8. Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей.
  9. Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости.
  10. Процесс привлечения к административной ответственности более прост, оперативен и экономичен по сравнению с аналогичными проявлениями  иных видов юридической ответственности, хотя и содержит при этом все необходимые гарантии законности его проведения и осуществления права на защиту.
  11. Административную ответственность можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных отношений, то есть материально-деликтных, вызванных нарушением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. [340, 9]

      Основанием  административной ответственности  является совокупность факторов, наличие  которых может повлечь за собой ответственность, к которым относят следующие:

  • нормативное основание, то есть наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее;
  • фактическое основание, то есть деяние (действие или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями;
  • процессуальное основание, то есть наличие правоприменительного акта компетентного субъекта о назначении административного взыскания на конкретное лицо за конкретное правонарушение. [17, 11]

1.3 Функции и стадии административной ответственности

      К функциям административной ответственности  относят:

  1. превентивную (или предупредительно-воспитательную) – призвана осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать субъектов права к соблюдению закона. Ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающего его противоправное поведение.
  2. репрессивную (или карательную) – выражена в санкциях правовых норм, которые направлены на правонарушителя в силу совершенного им противоправного деяния;
  3. сигнализационную – находит свое отражение при характеристике правонарушителя (в частности, продолжение противоправного деяния, несмотря на требования должностных лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, и сигнализируют о необходимости применения наиболее строгих мер административного взыскания к виновному лицу).

      Административная  ответственность имеет определенные стадии своего развития. За основу выделения определенных стадий следует брать соотношение степени познания совершенного правонарушения уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами и изменений, происходящих в правовом статусе правонарушителя (то есть объекте правоотношения ответственности).

      Деление административной ответственности  на отдельные стадии сводится к следующему:

  1. стадия возникновения административной ответственности (начинается с момента совершения правонарушения и длится до момента обнаружения его должностными лицами компетентных государственных органов);
  2. стадия конкретизации административной ответственности (начинается с момента обнаружения правонарушения должностными лицами компетентных органов государства и заканчивается вступлением в законную силу акта применения права, признающего факт правонарушения, совершенного конкретным лицом);
  3. стадия реализации административной ответственности (начинается с момента вступления в законную силу правоприменительного акта государственного органа, признающего факт совершения правонарушения конкретным лицом, и заканчивается моментом окончания исполнения наказания). [19, 11]
 

1.4 Принципы административной ответственности

      Принципы  административной ответственности  – основные правовые начала, характеризующие  ее сущность, смысл и назначение. К основным принципам административной ответственности относятся:

  • наступление административной ответственности только за противоправное поведение, а не  за мысли;
  • наступление административной ответственности лишь при наличии вины в действиях (бездействиях) правонарушителя;
  • законность привлечения к административной ответственности;
  • справедливость привлечения к административной ответственности;
  • индивидуализация ответственности;
  • своевременность ответственности;
  • целесообразность привлечения к административной ответственности;
  • неотвратимость наказания за совершение административных правонарушений.

      Принцип ответственности за противоправное поведение, а не за мысли означает, что основанием для привлечения лица к административной ответственности могут служить только его противоправные действия (или бездействия).

      Принцип наступления административной ответственности  лишь при наличии вины в действиях (бездействиях) правонарушителя предусматривает, что отсутствие вины свидетельствует об отсутствии административного правонарушения, а, следовательно, и об ответственности. Наличие вины физического лица означает осознание этим лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вызванных им результатов, а юридическое лицо признается виновным, когда будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все зависящие от него меры по соблюдения этих норм и правил.

      Принцип законности привлечения к административной ответственности означает, что ответственность за правонарушение наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных предписаниями соответствующих правовых норм и в строгом соответствии с установленными для этого требованиями.

      Принцип справедливости привлечения к административной ответственности выражается в том, что мера административной ответственности должна быть соразмерна с тяжестью совершенного административного правонарушения.

      Принцип индивидуализации ответственности означает, что каждый правонарушитель должен быть подвергнут принудительному воздействию со стороны государства лишь за те противоправные деяния, которые он непосредственно совершил. Если административное правонарушения совершено при соучастии, то при назначении административного наказания правоприменителем должны быть учтены степень и характер вины каждого из соучастников в совершении данного правонарушения.

      Принцип своевременности ответственности означает возможность привлечении правонарушителя к ответственности  лишь в течение срока давности привлечения к ответственности.

      Принцип целесообразности привлечения к  административной ответственности – это соответствие  избираемой в отношении правонарушителя меры государственного принуждения его социальным качествам.

      Принцип неотвратимости наказания за совершение административных правонарушений означает, что ни одно административное правонарушение не должно оставаться безнаказанным. [22, 11] 

1.5 Административное наказание

  как мера административной  ответственности

1.5.1 Понятие и система административной ответственности

      Мерой ответственности за административное правонарушение является административное наказание, которое выражается в моральном и материальном воздействии на правонарушителя. [216, 10]

      В соответствии со ст. 3.2 КоАП  за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

    1. предупреждение;
    2. административный штраф;
    3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
    4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
    5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
    6. административный арест;
    7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
    8. дисквалификация;
    9. административное приостановление деятельности.

Административная ответственность. 18 📙 Курсовая → 🆔 3827

Административная ответственность. 18 📙 Курсовая → 🆔 3827