Административная ответственность. 39

Введение

Актуальность данной темы связано  с тем, что данная форма ответственности  носит универсальный характер: она  установлена за широкий круг правонарушений, которые могут выражаться в несоблюдении правовых норм, относящихся к различным  отраслям права, что придает административной ответственности межотраслевой характер.

В целом об ответственности в  разных смыслах, гранях и оттенках достаточно полно и неоднократно говорится  в Конституции РФ.

Административная ответственность  является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина. Административная ответственность применяется более широко, чем уголовная или дисциплинарная, так как административные правонарушения совершаются чаще, чем преступления и дисциплинарные проступки.

1. Понятие административной ответственности, принципы и основные черты

1.1. Понятие административной ответственности

Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

Административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом  или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение. Административная ответственность выражается в применении полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно-правовых санкций к физическим и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения – административного правонарушения.

Во-первых, она представляет собой  государственное принуждение, поскольку  реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам  законности и справедливости права. Административная ответственность  применяется на основе правовой регламентации  ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Те нормы, которые устанавливают отдельные элементы административной ответственности в совокупности представляют собой один их институтов административного права.

 В-третьих, неблагоприятные  последствия, которые указаны  в санкции правовой нормы являются  ее логическим следствием. Содержательно  отдельные меры административной  ответственности отражены в предусмотренных  КоАП воздействии, выраженном в лишении или ограничении прав нарушителя как единственной возможной мере.

В-четвертых, именно меры административной ответственности характеризуют  противоправность деяния от имени государства. Именно административное наказание  представляет собой "окончательную, последнюю инстанцию" в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

 В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

Так, основаниями административной ответственности следует считать  совокупность факторов, наличие которых  может повлечь за собой данный вид юридической ответственности. Среди таковых факторов принято выделять следующие:

1) нормативное основание, т. е.  наличие норм права, устанавливающих  административную ответственность  и регулирующих ее;

2) фактическое основание, каковым  является деяние (действие или  бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (т.е. наличия административного правонарушения);

3) процессуальное основание, каковым  является правоприменительный акт  компетентного субъекта о назначении  административного наказания на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.

В теории права юридическая ответственность  понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в гражданско-правовой неустойке.

Юридической ответственности присущи  следующие признаки:

1.она наступает на основе  норм права;

2.она является следствием нарушения  определенных норм права;

3.она конкретизируется актами  компетентных юрисдикционных органов;

4.она связана с государственным  принуждением.

1.2. Принципы административной ответственности

Под принципами административной ответственности  следует понимать ее основные правовые начала, характеризующие ее сущность, смысл и назначение:

- юридическое равенство всех  перед законом и судом;

- наступление административной  ответственности только за противоправное  поведение, а не за мысли; 

- наступление административной  ответственности лишь при наличии вины в действиях (бездействии) правонарушителя;

- законность привлечения к административной  ответственности; 

- справедливость административной  ответственности и ее индивидуализация;

- своевременность ответственности;

- принцип целесообразности привлечения к административной ответственности;

- принцип неотвратимости наказания  за совершение административных  правонарушений.

1.3. Основные черты административной  ответственности

Обобщая, можно отметить следующие  черты административной ответственности:

1. Административную ответственность  можно рассматривать как правовую  ответственность за административные  правонарушения;

2. Административная ответственность  используется как важное средство  правоохраны, борьбы с особым  видом нарушений - административными правонарушениям;

3. Административная ответственность  отличается своим субъектным  составом. Административная ответственность  налагается не только на физических, но и на юридических лиц.

4. По своей сущности административная  ответственность - это воздействие, управомоченного органа государства на субъект административного правонарушения.

5.Из нарушения административно-правовых  норм следует применение мер  административного принуждения,  вплоть до соответствующих видов  наказаний.

6. Административная ответственность характеризуется определенным порядком установления.

7. Меры административной ответственности  применяются широким кругом уполномоченных  органов и должностных лиц.

8. Органы и должностные лица, применяющие меры административной  ответственности не связаны с нарушителями служебными и трудовыми отношениями.

9. Приобретение судимости и увольнение  с работы не являются необходимыми  следствиями привлечения к административной  ответственности.

10. Административную ответственность  характеризует особый процессуальный порядок ее реализации.

11. Во всех случаях ответственность  за административные правонарушения  наступает перед государством, которое  устанавливает полномочия органов  (должностных лиц) по рассмотрению  дел об этих правонарушениях  и назначению наказаний.

12. Важная черта административной  ответственности состоит в том,  что ее можно рассматривать  как совокупность материальных  и процессуальных правоотношений.

2. Основания и порядок  применения мер административной  ответственности

Основаниями административной ответственности являются:

Нормативное основание – нарушение  административно-правового запрета (КоАП РФ или законодательство субъекта РФ об административных правонарушениях).

Фактическое основание – совершение административного правонарушения.

Процессуальное основание –  издание правоприменительного акта.¹

Производство по делам об административных правонарушениях предусматривает  последовательное осуществление процессуальных действий на определенных его стадиях.

Стадия производства по делам об административных правонарушениях – относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников производства, процессуальное оформление результатов.

В административно-правовой литературе различают четыре стадии по административным правонарушениям:

первая – возбуждение административного  дела и направление его по подведомственности (административное расследование);

вторая – рассмотрение административного  дела компетентным органом (должностным  лицом) и принятие соответствующего решения;

третья – обжалование и опротестование решения (пересмотр постановления);

четвертая – исполнение постановления, вынесенного по административному  делу.

Эти стадии нашли свое нормативное  закрепление в р. ІV-V КоАП РФ. Каждая стадия производства имеет свои этапы, т.е. часть производства, которая характеризуется разрешением определенной задачи в рамках одной стадии.

Возбуждение административного дела и направление его по подведомственности. На этой стадии устанавливаются все  обстоятельства дела (дата и место совершения правонарушения, сведения о личности правонарушителя, существо административного правонарушения и другие), которые фиксируются в протоколе об административном правонарушении.

Возбуждение дела об административном проступке, как правило, оформляется составлением протокола или постановления о правонарушении.

Единственным правовым основанием для возбуждения производства по делам об административных правонарушениях  является наличие в действиях  виновного состава нарушения, предусмотренного нормой материального административного права.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении служат:

1. непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2. поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3. сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
4. сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредиторов.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения  производства по делу об административном правонарушении и принятия решения  по нему. По окончании предварительной  подготовки протокол и другие материалы о правонарушении направляются органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Законодатель также в ст.28.6 КоАП РФ предусматривает случаи назначения административного наказания без составления протокола.

В случаях, если после выявления  административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие  значительных временных затрат, проводится административное расследование по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Законодатель определяет, что срок проведения административного расследования  не может превышать один месяц  с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В  исключительных случаях указанный срок может быть продлен по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, на срок не более одного месяца, а по делам, о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок не более шести месяцев.¹

По окончании административного  расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о  прекращении дела об административном правонарушении.

Протокол или постановление  прокурора об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесении).

Рассмотрение дела об административном правонарушении.

Законодатель определяет обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиально органа, должностным лицом. К таким обстоятельствам относятся: родство с лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя, а также личная заинтересованность (прямая или косвенная) в разрешении дела.

При наличии таких обстоятельств  судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод.

Следующая стадия административного  процесса носит дополнительный характер, т.е. если лицо, привлекаемое к административной ответственности, его законные представители  или иные лица наделенные правом приносить  жалобы или заявлять ходатайства для пересмотра принятого решения, не сделали этого, то рассматриваемый этап административного процесса будет отсутствовать, в ином случае стадия пересмотра решения должна пройти три этапа:

1. обжалование или опротестование постановления;
2. проверка законности постановления, вынесение решения;
3. реализация решения.

Постановление о наложении административного  наказания обязательно для исполнения всеми органами государственной  власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Оно подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу и приводится исполнение уполномоченными на то органами в порядке, установленном законодательством РФ.

Постановление о назначении административного  наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

4. Задачи административной ответственности

Задачи административной ответственности  в общем виде сформулированы в  Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде задач законодательства об административных правонарушениях. В  соответствии со статьей 1.2 КоАп РФ к ним относятся:

• Защита личности
• Охрана прав и свобод человека и гражданина
• Охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения
• Защита общественной нравственности
• Охрана окружающей среды
• Охрана установленного порядка осуществления государственной власти
• Охрана общественного порядка и общественной безопасности
• Охрана собственности
• Защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений
• Предупреждение административных правонарушений

Таким образом, среди перечисленных  задач преобладают задачи охранительного характера, направленные на обеспечение  существующего порядка общественной жизнедеятельности силами защитного  механизма. В  то же время административная ответственность должна осуществлять и другие функции, связанные с выполнением задачи предупреждения административных правонарушений.  

Заключение

Административную ответственность  характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической ответственности, имеет она и свои особенности. Основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее фактическим основанием является административное правонарушение, а мерами - административные наказания.

Очень важно, что сегодня одной из основных задач административно-деликтного законодательства является предупреждение административных правонарушений. Установление административной ответственности и ее применение призвано не только бороться с административными правонарушениями, но и предупреждать последние, оказывая воздействие не только на правонарушителей, но и на всех граждан. Таким образом, административная ответственность является важным фактором формирования правовой культуры населения, построения в России правового государства.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: – М. : Норма, 2008

2.  Кодекс об административных правонарушениях [Текст]: кодекс от 20 декабря 2001 г.№195-ФЗ (в ред. от 10. 11. 2009 г.)// Собрание законодательства РФ - 2002 г - №1.

Научная литература:

1. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М.: Норма, 2000
2. Козлов Ю.М. Административное право России. Учебник. – М.: Юристъ, 2002
3. Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: "Приор-издат", 2003
4. Сатышев В.Е. Административное право России. – М. 2006.
5. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. – М., 2005.