Административная ответственность. 9

           Федеральное агентство по образованию 

     ИНСТИТУТ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА 

     И  ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 

                    ФАКУЛЬТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ  В УПРАВЛЕНИИ 

     Контрольная работа 

     «по правоведению» 

       «административная ответственность» 

     Выполнил: Луценко  А.В. 

     Студент 1 курса 

     Заочное отделение 

          Зеленоград, 2011 год 

     Введение 

           В современных условиях начала  ХХI века административное право как совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения во всех сферах государственного управления жизнедеятельностью общества, приобретает все большее значение. 

          Это связано, во-первых, с теми  изменениями, которые происходят  в России в  последние десятилетия,  той ролью, которую призвана  играть исполнительная власть  как одна из трех ветвей  государственной власти. 

          Во-вторых, с решением конструктивных  задач, возникающих  в ходе  реализации концепции административной  реформы, цель которой – создание  эффективного механизма (организационного, правового, кадрового, информационного  и т.д.) управления государством, реализации в жизнь его политики  и законов1. 

          Административно-правовые нормы  касаются жизни каждого  человека, ибо направлены на охрану и  защиту их прав и свобод, обеспечение   благоприятной среды обитания. 

          Предметом административного права  является и целенаправленное  воздействие на деятельность  предприятий, учреждений, организаций.  Пределы и методы такого воздействия  – важнейший фактор строительства  правового государства, которое  поощряет расширение сферы рыночных  экономических регуляторов применительно  к организации деятельности хозяйствующих  субъектов. 

          Эффективность правового регулирования  общественных отношений во многом  зависит от того, насколько содержание  права адекватно  потребностям  развития общественных отношений.  И в зависимости от изменений  этих потребностей меняются роли, объемы и соотношение основных  составляющих права – его институтов  и отраслей. 

          Административная  ответственность  в данной системе, является  необходимым стимулятором правомерного  поведения, содействует воспитанию  чувства нравственного и правового  долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической  активности каждого гражданина. 

          Административная  ответственность  несут и субъекты, и объекты  управления. Она связана  с  задачами, функциями, правами и  обязанностями каждого из них.  Применительно к органам управления  и должностным лицам она тесно  связана с компетенцией. Когда  принимается решение, должно быть  совершенно ясно, кто несет за  него ответственность. И точно  так же должно быть ясно, кто  несет ответственность, если назревшее  решение не принимается или  затягивается. Эти положения приобрели  еще большую актуальность в современных условиях, на крутом переломе в жизни страны, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества. 

          Термин  ответственность достаточно  многообразен. Его существование  предопределено общественным характером  человеческого  поведения и  отражает взаимосвязь  общества  и отдельного человека. Жить в  обществе и быть свободным  от него, от его законов, нельзя: в любых жизненных ситуациях  человек должен сопоставлять  поступки с существующими в  обществе нормами и ценностями, с интересами других людей.  В свою очередь общество сопоставляет  свои интересы и поведение  с деятельностью субъекта, адекватно  реагируя на различные варианты  поведения (поощряя, одобряя ответственное  поведение или наказывая нарушителя). 

          Точность  в понятиях и оценках  положений  о данном виде  ответственности, с  учетом  её конституционно-правовой природы,  установление её согласованности  внутри себя, а также с иными  отраслями права, является важной  предпосылкой согласованности и  системности российского законодательства, способствует единообразию правоприменительной  деятельности, укреплению законности  и правопорядка.  

          1. Понятие, особенности  и виды  административной ответственности  

          Административная  ответственность  наряду с уголовной, гражданской  и дисциплинарной является одним  из видов юридической ответственности,  устанавливаемой государством путем   издания правовых норм, определяющих  основания ответственности, меры, которые могут применяться к  нарушителям, порядок рассмотрения  дел о правонарушениях и исполнения  этих мер. 

          В теории права юридическая  ответственность  понимается  как реализация правовой санкции  в случае правонарушения, применение  к правонарушителю наказания,  поскольку оно есть и в выговоре  за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в  гражданско-правовой неустойке. 

          При наличии юридического факта  –  административного правонарушения  – включается механизм санкции  правовой нормы, и санкция из  потенциальной возможности применения  наказания преобразуется в действительное  административное наказание. 

          В административном праве из  всех многочисленных мер административного  принуждения  только назначение  административного наказания влечет  наступление административной ответственности.  Следовательно, административная  ответственность – это реализация  административно-правовых санкций,  применение уполномоченным органом  или должностным лицом административных  наказаний к гражданам и юридическим  лицам, совершившим правонарушение. 

          Одно  из часто используемых  определений  административной  ответственности  звучит так: 

          Административная  ответственность  – это особый вид юридической  ответственности, выражающийся в  применении уполномоченными органами  и должностными лицами административных  наказаний к физическим и юридическим  лицам, совершившим административное  правонарушение2. 

          Административная  ответственность  бывает как: 

          Позитивная  административная ответственность   – это требование к будущей  активной, инициативной деятельности  субъектов административного права. 

          Традиционная (ретроспективная) административная  ответственность  – это вид  юридической ответственности, выражающейся  в применении уполномоченными   органами и должностными лицами  административного взыскания к  лицу, совершившему правонарушение3. 

          Выделают  следующие особенности  административной ответственности: 

          – является разновидностью мер  как юридической ответственности,  так и административного принуждения; 

          – регулируется нормами административного  права, которые в совокупности  образуют институт административного  права; 

          – нормативные основания административной  ответственности закрепляются исключительно  в законах; 

          – фактическим основанием административной  ответственности является административное  правонарушение; 

          – субъектами административной  ответственности могут быть как  физические, так и юридические  лица (коллективные субъекты); 

          – реализуется посредством применения  мер административных наказаний; 

          – к реализации административной  ответственности привлекается широкий  круг уполномоченных субъектов  (суд, органы исполнительной власти  и их должностные лица); 

          – привлечение к административной  ответственности не влечет судимости  и увольнения с работы (службы); 

          – к административной ответственности  чаще привлекают во внесудебном  (административном) порядке; 

          – меры административной ответственности  реализуются в определенном процессуальном  порядке (производство по делам  об административных правонарушениях)4. 

          Административная  ответственность  может быть возложена в судебном  порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными5  или исполнительными органами6. 

          В зависимости от наступивших  последствий могут применяться: 

          – материальные (административный  штраф, возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения, конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения, административное  приостановление деятельности); 

          – психологические (предупреждение); 

          – организационные лишения (лишение  специального права, предоставленного  физическому лицу, дисквалификация,  административный арест, административное  выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).  

          2. Принципы, цели, функции  и основания  административной  ответственности  

          Под принципами административной ответственности следует понимать ее основные правовые начала, характеризующие ее сущность, смысл и назначение: наступление административной ответственности только за противоправное поведение, а не за мысли; наступление административной ответственности лишь при наличии вины в действиях (бездействии) правонарушителя; законность привлечения к административной ответственности; справедливость административной ответственности и ее индивидуализация; своевременность ответственности, а также принцип целесообразности привлечения к административной ответственности. И, наконец, повсеместно должен применяться принцип неотвратимости наказания за совершение административных правонарушений7. 

          Выделяют  следующие Принципы  административной ответственности: 

          – принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом); 

          – индивидуализация ответственности  (в процессе привлечения к административной  ответственности необходимо исследовать  весь комплекс факторов, определенных  законодательством, избегая шаблонов  и стереотипов); 

          – ответственность субъекта права  лишь за свои проступки (к  административной ответственности  привлекается субъект, совершивший  административное правонарушение); 

          – ответственность только за  виновные деяния (субъект подлежит  административной ответственности  только за те административные  правонарушения, по которым будет  доказана его вина, ответственность  без вины недопустима); 

          – принцип справедливости (состоит  в том, что наказание должно  быть соразмерно содеянному); 

          – принцип целесообразности (предполагает  соответствие избираемой меры  административно-правового воздействия  целям административной ответственности); 

          – принцип гуманизма (применение  мер ответственности не должно  унижать человеческое достоинство,  честь и другие естественные  права и свободы граждан); 

          – принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;

     – принцип своевременности (состоит  в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально 

     быстро). 

          С учетом перечисленных принципов   административной ответственности   можно определить Цели административной  ответственности: 

          1. защита правопорядка; 

          2. воспитание граждан в духе  уважения к закону; 

          3. восстановление социальной справедливости; 

          4. предупреждение совершения новых   правонарушений. 

          Цели  административной ответственности   опосредуются через функции, которые   они выполняет: 

          1. штрафная (карательная) ответственность   – состоит в том, что административная  ответственность, с одной стороны,  является средством кары правонарушителя,  а с другой – средством предупреждения  совершения новых правонарушений  как самим правонарушителем (частная  превенция), так и иными субъектами  права (общая превенция); 

          2. воспитательная ответственность   – состоит в целенаправленном  воздействии на сознание субъектов   права для формирования положительного  отношения к праву; 

          3. компенсационная ответственность   – состоит в восстановлении  имущественного положения субъектов  права, нарушенного в результате  совершенного правонарушения. 

          Основания административной ответственности: 

          Нормативное основание административной  ответственности  – система  юридических норм, определяющих  основания и порядок реализации  административной ответственности. 

          Фактическое основание административной  ответственности  – совершение  лицом деяния, содержащего  признаки  состава административного  правонарушения. 

          Процессуальное  основание административной  ответственности  – вынесение  в установленном  порядке уполномоченным  субъектом постановления (решения)  о привлечении к административной  ответственности. 

          3. Законодательство  об административной  ответственности  

          В соответствии со статьей  1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

          Законодательство  об административной  ответственности  – система  норм права, закрепленных в  КоАП и законах субъектов РФ об административных правонарушениях, устанавливающих принципы и основания административной ответственности, условия и порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности8. 

          Система законодательства об  административных правонарушениях  состоит: 

          1. КоАП; 

          2. законы субъектов РФ об административных  правонарушениях. 

          К ведению Российской Федерации  в  области законодательства  об административных правонарушениях  относится установление: 

          1. общих положений и принципов   законодательства об административных  правонарушениях; 

          2. перечня видов административных  наказаний и правил их применения; 

          3. административной ответственности   по вопросам, имеющим федеральное   значение, в том числе административной  ответственности за нарушение   правил и норм, предусмотренных  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации; 

          4. порядка производства по делам   об административных правонарушениях,  в том числе установление мер   обеспечения производства по  делам об административных правонарушениях; 

          5. порядка исполнения постановлений   о назначении административных  наказаний9. 

          Задачи  законодательства об административных  правонарушениях: 

          – защита личности; 

          – охрана прав и свобод человека  и гражданина; 

          – охрана здоровья граждан; 

          – охрана санитарно-эпидемиологического  благополучия населения; 

          – защита общественной нравственности; 

          – охрана окружающей среды; 

          – охрана установленного порядка  осуществления государственной 

          – власти; 

          – защита общественного порядка  и общественной безопасности; 

          – защита собственности; 

          – защита законных экономических  интересов физических и юридических  лиц; 

          – защита общества и государства; 

          – предупреждение административных  правонарушений. 

          Действие  законодательства об  административной ответственности  различается: 

          – во времени; 

          – в пространстве; 

          – по кругу лиц. 

          Действие  законодательства об  административной ответственности  во времени: 

          1. лицо, совершившее административное  правонарушение, подлежит ответственности   на основании закона, действовавшего  во времени совершения административного  правонарушения; 

          2. закон, смягчающий или отменяющий  административную ответственность   за административное правонарушение  либо иным образом улучшающий  положение лица, совершившего административное  правонарушение, имеет обратную  силу, т.е.распространяется и на лицо которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; 

          3. закон, устанавливающий или  отягчающий  административную ответственность  за административное правонарушение  либо иным образом ухудшающий  положение лица, обратной силы  не имеет. 

          Действие  законодательства об  административной ответственности  в пространстве. 

          Лицо, совершившее административное  правонарушение, подлежит административной  ответственности на основании  закона, действующего по месту  совершения административного правонарушения. 

          Действие  законодательства об  административной ответственности  по кругу лиц  может быть: 

          1. общего действия (распространяется  на все субъекты); 

          2. специального действия. 

          При этом выделяются виды специальных  субъектов: 

          – несовершеннолетние; 

          – должностные лица; 

          – военнослужащие и иные лица, на которых распространяется  действие дисциплинарных уставов; 

          – иностранные граждане и лица  без гражданства; 

          – юридические лица Российской  Федерации; 

          – индивидуальные предприниматели; 

          – иные лица, в отношении которых предусмотрены какие-либо статутные особенности (родители, лица их замещающие, ранее при

     влеченные к административной ответственности).

          4. Освобождение от  административной  ответственности  и ее исключение  по действующему  российскому  законодательству 

          Правонарушение  – это деяние  всегда виновное, т.е. умышленное  или неосторожное. 

          В теории права существуют  основания  исключения юридической  ответственности и освобождения  от юридической ответственности  за совершенное правонарушение. Принципиальное отличие между ними в том, что если в первом случае при совершении правонарушения (точнее даже – объективно противоправного поступка) ответственности нет вообще и быть не может в силу ряда юридически оговоренных и имеющих место в реальности условий или состояний физического лица, то во втором случае ответственность уже имеет место быть, но в силу опять же ряда оговоренных в законе и имеющих место в реальности условий (оснований) возможно освобождение от нее. 

          Обстоятельства, исключающие административную  ответственность, – установленные  законодательством  юридические  факты, схожие с административными   правонарушениями, но при которых   отношения ответственности не  возникают.