Административная ответственность. 25

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

    Курсовая  работа: 32 с., 33 источника. 

    ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, ПРАВООТНОШЕНИЯ, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ, АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ САНКЦИИ 

    Объект  исследования – административная ответственность.

    Предмет исследования – возникновение и развитие административной ответственности.

    Цели  работы: раскрыть сущность такого вида юридической ответственности как административная; установить, что она собой представляет; какие виды санкций применяются к лицу, совершившему административный проступок.

    Задачи:

1. показать признаки возникновения административной ответственности;
2. дать характеристику целям, функциям и принципам административной ответственности;
3. установить какие виды санкций применяются за совершение административного правонарушения.

Методы  исследования: исторического анализа, диалектический, формально-логический.

Исследования: изучены генезис, цели, функции и принципы административной ответственности.

Область возможного практического  применения: научно-преподавательская деятельность.

Автор работы подтверждает, что приведенный  в ней материал правильно и  объективно отражает состояние исследуемого явления, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения  и концепции сопровождаются ссылками на их авторов. 
 

______________________

(подпись студента) 
 
 
 
 
 

ABSTRACT 

    Course work: 32 sec., 33 sources. 

    LEGAL LIABILITY, ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY, RELATIONSHIPS, ADMINISTRATIVE OFFENSES, REGULATORY PENALTIES 

    Object of research: administrative responsibility.

    Subject of research: the emergence and development of administrative responsibility.

    Aims: to reveal the essence of this type of legal responsibility as the administrative, to the person who committed an administrative violation.

    Objectives:

1. show signs of administrative responsibility;
2. to describe the objectives, functions and principles of administrative responsibility;
3. determine the place of administrative responsibility in the system of legal liability;
4. establish what types of sanctions imposed for committing an administrative offense.

Methods: a historical analysis, dialectical, formal-logical.

Investigations: to study genesis, objectives, functions and principles of administrative responsibility.

Areas of possible applications: scientific and teaching activities.

The author works confirm that the material in it property and objectively reflects the state of the studied phenomena, all taken from literary and other sources of theoretical and methodological terms and concepts accompanied by references to their authors. 
 

____________________

(signature of student)    
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

Введение……………………………………………………………………………...5

1 Административная ответственность как вид юридической ответственности ...7

1. Понятие и основные признаки административной ответственности………...7
2. Структура  административной ответственности……………………………..10
2. Цели, функции и принципы административной ответственности……….....14
1. Цели и функции административной ответственности…………………….....14
2. Принципы административной ответственности……………………………..15
3. Место административной ответственности в системе юридической ответственности………………………………………………………………...18
3. Административно-правовые санкции…………………………………………20
1. Особенности и отличительные черты административно-правовых санкций………………………………………………………………………….20
2. Система административно-правовых санкций……………………………….24
3. Административные взыскания как наиболее значимая группа административно-правовых санкций…………………………………………27

Заключение…………………………………………………………………………30

Список  используемых источников……………………………………………......31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

    На  протяжении всей истории своего развития человеческое общество сталкивалось с  проблемой регулирования отношений  между индивидами, между гражданами и государством, между государствами. Что и вызвало развитие юридической  ответственности. Она является одним  из широко используемых средств борьбы с правонарушениями. Но последние  в свою очередь имеют различную  степень тяжести, от чего и зависит  наказание. Это явилось одним  из критериев деления юридической  ответственности на виды. И одним  из наиболее значимых видов является административная ответственность. В  настоящее время нет единой точки  зрения того, что означает административная ответственность. Разные ученые и правоведы  дают разную дефиницию этому понятию. Каждый из них акцентирует внимание на той стороне этого явления, которую считает наиболее значимой; каждый имеет собственное представление  о структуре, функциях, целях и  социальном назначении этого понятия.

    Таким образом, объектом исследования данной курсовой работы является административная ответственность.

    Предметом исследования является возникновение  и развитие административной ответственности.

    Цели  данной работы — раскрыть сущность такого вида юридической ответственности  как административная; установить, что она собой представляет; какие  виды санкций применяются к лицу, совершившему административный проступок.

    Выполнению  поставленных целей будут способствовать следующие задачи:

    1)  показать признаки        возникновения        административной ответственности;

    2)   дать характеристику целям, функциям и принципам административной ответственности;

    3) определить место административной ответственности в системе юридической ответственности;

    4) установить какие виды санкций применяются за совершение административного правонарушения.

    По  моему мнению, эта тема особенно актуальна в наше время. Ведь мы живем  в обществе, и поэтому вынуждены  считаться с его принципами, ценностями и устоями. Ведь закон надо чтить  и уважать, не потому что обратное повлечет за собой ряд практических применений к правонарушителю установленных  законом санкций, а потому что  закон — это высшая сила общественных отношений. И только когда мы научимся это понимать, наступят коренные изменения  всего общества в обеспечении  организованности и правопорядка.

    Методологическую  основу курсового исследования составила  система принципов, приемов, способов изучения закономерностей возникновения  и развития правового явления. В работе использован комплекс общенаучных и специальных методов: логических, диалектических, формально-юридических, исторического анализа.

    Литература, используемая при написании данной работы, относится в основном к  литературе, носящей теоретический  характер, в которой содержатся такие  актуальные на сегодняшний день темы, касающиеся самой теории права, которые  в следствии затрагивают такую  немаловажную тему, как административная ответственность. Такой литературой  являются книги, учебники, журнальные статьи, под издательством таких  авторов, как Веремеенко, Лейст, Студеникина, Вельский, Круглов, Соболева и других. Для более полного понимания темы были использованы источники правотворческой деятельности — это Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, а также Основной закон Республики Беларусь — Конституция. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Административная  ответственность  как вид юридической  ответственности 

 
 

1. Понятие и основные признаки административной ответственности

 
 

    Юридическая ответственность, будучи составной  частью правовой системы, выполняет  в ней важные функции. Она является тем юридическим средством, которое блокирует противоправное поведение и стимулирует общественно полезные действия людей в правовой сфере.

    В широком (философском) значении понятие  ответственности трактуется как  отношение лица к обществу и государству, к другим лицам с точки зрения выполнения им определенных требований, осознания и правильного понимания  гражданином своих обязанностей (долга) по отношению к обществу, государству и другим лицам [1, с.15]

    В узком или специально-юридическом  значении юридическая ответственность  интерпретируется как реакция государства  на совершенное правонарушение. В  указанном значении юридическая  ответственность есть обязанность  лица претерпевать определенные лишения  государственно-властного характера, предусмотренные законом, за совершенное  правонарушение [2, с.24]

    Юридическая ответственность не только возникает  в случае нарушения правовых норм, но и осуществляется в строгом  соответствии с ними. Иными словами, применение мер юридической ответственности  к правонарушителю возможно лишь при условии соблюдения определенного  процедурно-процессуального порядка, установленного законом [3, с. 243].

    В системе юридической ответственности  существенное место занимает такой  вид ответственности как административная.

    В 1950-е годы понятие административной ответственности было сравнительно новым для отечественной административно-правовой науки, и интерес к его изучению только пробуждался. В 60-80-е годы изучение института административной ответственности  становится одним из главных направлений  в административно-правовых исследованиях. За прошедшие десятилетия ученые-административисты (Д.Н. Бахрах, И.А. Галаган, И.И. Веремеенко, Б.М. Лазарев, А.Е.Лунев, М.С. Студеникина и др.) проделали огромную работу по разработке проблемы административной ответственности. Однако, в 1980-е годы так и не было закреплено понятие административной ответственности в виде дефиниции, хотя это понятие использовали, взяв за основу два его ключевых признака: административный проступок и административное взыскание. Но административная ответственность определялась лишь как применение административного взыскания к лицу, совершившему административный проступок.

    Следует отметить, что "наказательный" подход к определению понятия административной    ответственности    не    раскрывает    данную    категорию полностью, не показывает все ее структурные элементы, а замыкается на одном, фактически отождествляя понятия "ответственность" и "наказание". Методологически это положение неправильно потому, что ограничивает содержание ответственности одним элементом. Гносеологически оно ошибочно потому, что отождествляет ответственность и наказание и этим самым лишает категорию ответственности смысла существования, обезличивает и выхолащивает это богатое и содержательное понятие. Между тем в плане генезиса категории "наказание" и "ответственность" имеют разные по времени и среде возникновения истоки.

    Наказание — строго юридическая категория, которая возникла в первобытном обществе и с развитием государственности было поставлено на правовую основу, пройдя длительный путь от кровной мести до санкций, устанавливаемых и применяемых государственными органами. Как с точки зрения законодательного оформления, так и в плане научного обоснования наказание развивалось и рассматривалось вплоть до XIX в. без "привязки" к институту ответственности, который находился за рамками практической и научной юриспруденции.

    Категория ответственности — философско-религионая по истокам возникновения и времени первоначального формирования, наполненная моральным содержанием. Она — культурный плод, возникший в лоне платоновско-стоической философии и завершивший институциональное развитие в сочинениях отцов церкви и в практике деятельности христианской церкви.

    Каждая  из категорий исторически развивалась и двигалась по своей дороге и только на определенном этапе произошло их слияние, точнее — вхождение "ответственности" в юриспруденцию.

    Первой  отраслью права, воспринявшей понятие  ответственности, было государственное  право. Так, в отечественном законодательстве оно впервые встречается в  Указе Петра I "О власти и ответственности Сената" от 2 марта 1711 г. Позже в XIX в. понятие ответственности усваивается другими профилирующими отраслями права — уголовным и гражданским правом. Что касается административного права, то данное понятие входит в науку и законодательство в XX в.

    В настоящее время в науке административного  права и в практической "административной деятельности понятие административной ответственности употребляется  как общеизвестное и понятное, под которым разумеется что-то определенное [4, с. 12-15].

    Характеризуя  данное понятие многие ученые-административисты полагают, что административная ответственность — это форма реагирования органов государственного управления на административное правонарушение, выражающееся в применении к нарушителю карательных административных санкций. Однако в термин "реагирование" в этом случае вкладывается содержание, только частично объясняющее существо рассматриваемого явления. "Реагирование" выражается в различных формах и применение взыскания — одна из них. Поэтому характеризуя административную ответственность и говоря о реагировании государства на административное правонарушение, следует отметить, что оно в первую очередь выражается в том, что компетентный орган или должностное лицо предъявляют обвинение правонарушителю и расследуют правонарушение. Важно подчеркнуть, что властные полномочия компетентного органа (должностного лица) применить к правонарушителю меры воздействия (доставление правонарушителя, составление протокола) реализуются наряду с обязанностью проинформировать последнего о его праве давать объяснение по поводу совершенного деяния. Иначе говоря, данная форма реагирования государства на административное правонарушение проявляется в обязательной связке таких процессуальных действий, как обвинение лица в совершении правонарушения и в его праве дать объяснение по существу нарушения [5, с. 27].

    Характеризуя  административную ответственность  как реакцию государственных  органов на совершенное деяние, запрещенное  законом, следует подчеркнуть, что  такая реакция выражается в осуждении  деяния, в "отрицательной оценки" содеянного. Отрицательная оценка административного проступка — самостоятельная мера воздействия, реализуемая компетентным (юрисдикционным) органом. Для объяснения и понимания административной ответственности этот признак является также существенным.

    Отрицательную оценку в процессе привлечения виновного  субъекта к административной ответственности  нельзя сводить разовому, одноактовому воздействию. В известной степени она перманентна: фиксируется в самом акте правонарушения, находит отражение в протоколе об административном правонарушении, высказывается при рассмотрении дела, находит свое завершение в постановлении по делу. Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности и по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица - граждане, государственные служащие, должностные лица, но и юридические лица [6, с. 155]. Отрицательная оценка, содержащаяся в названном акте, превращает виновное лицо из привлекаемого к административной ответственности в привлекавшегося.

    Другой  важный признак характеризует административную ответственность   как   форму   реагирования   государственных   органов   на правонарушение, что  выражается в применении на основе отрицательной оценки карательных  административных санкций. Применение административного взыскания материализует  правовую оценку, которая была дана правонарушению и личности правонарушителя  в ходе рассмотрения дела и вынесения по нему постановления. Значение этого признака состоит в том, что в основном при применении административного взыскания виновный субъект претерпевает определенные лишения личного, морального и материального характера. Административное взыскание накладывается либо тем органом, который вынес постановление о наказании, либо иным органом исполнительной власти.

    Административная  ответственность реализуется в  специфических для нее процессуальных формах. Это — самый характерный  ее признак. Как правильно отметил  И.А. Галаган, административная ответственность  — преимущественно "процессуальное образование" [7, с. 105]. Очень важно, чтобы карательная деятельность органов государственного управления протекала в определенных административно-процессуальных формах, т.е. по заранее установленным правилам и процедурам, устанавливающим порядок деятельности этих органов в области юрисдикции.

    Административную  ответственность характеризуют  и другие признаки (принудительный характер, множественность государственных  органов, применяющих           меры           ответственности,           нормативно-правовая

урегулированность), но они являются общеизвестными. Охарактеризованные здесь признаки позволяют иметь более полное представление об административной ответственности и определить ее, как реагирование государства на административное правонарушение, выражающееся в реализации компетентным органом (должностным лицом) права предъявить обвинение определенному лицу, подвергнуть противоправное деяние официальной оценки и в случае отрицательной оценки применить к виновному лицу административное взыскание [4, с. 15].

    Установление   административной   ответственности   относится   к компетенции высшего  законодательного органа, но здесь  имеется одна существенная особенность, не известная другим видам юридической  ответственности. Состоит эта особенность  в том, что участие в установлении административной ответственности  по некоторым видам правонарушений принимают   местные   представительные   и   исполнительные   органы государственной власти и управления [8, с. 250]. Число таких видов правонарушений строго ограничено и четко обозначено в Кодексе об административных правонарушениях [9, с.175]. 
 
 

    1.2 Структура административной  ответственности 
 

    Под административной ответственностью следует  понимать все меры административно-правового  воздействия, применяемые к лицу, совершившему административное правонарушение. Эти меры реализуются в правоотношении, возникающем и объективно существующем с момента совершения административного проступка. Это — административно-процессуальное правоохранительное отношение, развертывающееся во времени и охватывающее все основные стадии производства по делам об административных правонарушениях. Его главные субъекты — компетентный орган, наделенный властными юрисдикционными полномочиями, и правонарушитель: первый обладает не только наказательными правами, но и обязанностями; второй не является лишь объектом принудительного воздействия со стороны государства, он является также субъектом определенных прав. Анализ данного соотношения прав и обязанностей позволяет выделить структурные элементы административной ответственности, к которым относятся: объяснение виновным лицом существа нарушения; отрицательная оценка компетентным органом противоправного деяния; применение административного взыскания.

    Объяснение  лица, привлекаемого к административной ответственности. Очерчивая и выделяя данный структурный элемент, следует указать на то, что он представляет собой меры, применяемые на стадии возбуждения административного дела и состоящие из двух групп процессуальных действий: 1) обвинения компетентным органом конкретного лица в совершении правонарушения и его расследования; 2) в праве лица, привлекаемого к административной ответственности, дать объяснение по существу нарушения. Это две парные группы мер, которые представляют собой пусковой механизм административной ответственности. Их реализация означает распространение на правонарушителя как невыгодных (доставление в органы, обвинение, составление протокола), так и выгодных процессуальных положений, которыми являются процессуальные гарантии, а именно — соблюдение прав привлекаемого к административной ответственности и одно из существенных)— права давать объяснения по поводу случившегося нарушения на всех стадиях административного процесса [10, с. 64].

    "Объяснение" как совокупность процессуальных действий привязано к обвинению и расследованию, обусловлено данными процессуальными действиями, логически вытекает из них, т.е. вторично, но вместе с тем оно настолько самостоятельно, исторически (в плане генезиса ответственно) и социально значимо в плане соблюдения прав лица, что именно этот термин должен быть отражен в наименовании данного элемента с его двумя звеньями.

    Объяснения  нарушителя — обязательный элемент  в структуре административной ответственности. Но он обязателен не в смысле того, что  виновный субъект обязан дать объяснение по поводу своих действий, а в  том, что у него есть право сказать  об этих действиях правду, привести аргументы, которые оправдывали их [4, с. 16-17].

    Отрицательная оценка деяния. Отрицательная оценка деяния — это мнение компетентного  органа, которое сложилось у него об административном правонарушении и  личности правонарушителя в процессе исследования всех обстоятельств и доказательств по делу и которое нашло адекватное отражение в документах по делу. Отрицательная оценка деяния является переменным элементам в системе элементов административной ответственности и образуется путем реализации компетентным органом права подвергнуть правовой оценке совершенный административный проступок и корреспондируемой этому праву обязанности правонарушителя выслушать данную оценку.

    Административное  правонарушение - негативное социально-правовое явление, поскольку наносит вред охраняемым нормам административного  права, общественным и личным интересам. В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов [11, с.11].

    Выделяя "отрицательную оценку" деяния в качестве элемента административной ответственности, необходимо отметить, что речь идет: 1) об оценке официальной, которая дается органом государства, а потому авторитетной; 2) об оценке правовой, даваемой на основе юридических  норм, которые сами служат "масштабом  для оценки степени правомерности  или неправомерности поведения людей" [12, с. 92]; 3) об оценке отрицательной, ибо если оценка будет иной (невменяемость правонарушителя, малозначительность правонарушения) виновное лицо не подлежит или может быть освобождено от административной ответственности. Вследствие этого такая оценка, осуждающая противоправные и поощряющая дозволенные законом деяния, обладает свойствами авторитетного и глубокого воздействия на личность правонарушителя. При этом компетентный орган не ограничивается тем, что негативно оценивает совершенное деяние.

    Одновременно  отрицательная оценка в виде порицания, осуждения, личного упрека адресуется правонарушителю. Однако последний  несет не только бремя обязанности  претерпевания, выслушивания данной оценки, он является субъектом права на справедливую и объективную оценку с учетом всех обстоятельств дела и того, что им самим было сказано по поводу случившегося противоправного деяния..

    Применение  административного взыскания. "Отрицательная  оценка" компетентного органа, содержащаяся в постановлении по делу об административном правонарушении, материализуется в  административном наказании. Применение административного наказания (взыскания) к лицу, совершившему административное правонарушение, образует завершающий  элемент в структуре административной ответственности.

    В административном праве принято  считать, что только в процессе применения административного взыскания лицо, совершившее административный проступок, претерпевает неблагоприятные последствия, т.е. лишения и ограничения личного, морального или материального характера. Санкция (взыскание) по объему — понятие  более узкое, чем неблагоприятные  последствия. Определенные лишения  и ограничения начинаются для  правонарушителя с момента совершения проступка в процессе реализации первых структурных элементов административной ответственности, ибо их реализация вносит некоторые изменения в его правовые положения. В применении административного взыскания и в претерпевании его виновным лицом ограничения и лишения принимают другие масштабы и качественно иной характер: они выражаются в потере правонарушителем конкретного социального блага.