Административная ответственность. 24

     Содержание:                                                                    стр.

     1. Введение………………………………………………………..   2

     2. Понятие и основные черты административной 

     ответственности…………………………………………………..    4

     3. Признаки административной ответственности………………    8

     4. Условия освобождения от административной 

     ответственности…………………………………………………..    11

     5. Административная ответственность  юридических лиц…….    13

     6. Заключение…………………………………………………….    18 

     7. Список использованной литературы………………………....   20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Введение. 

     Актуальность  выбранной темы объясняется тем, что государство, будучи органом  управления делами общества, осуществляет многообразную деятельность. Её предметом выступают экономические, политические, социально-культурные и иные отношения и процессы. Важнейшим регулятором общественных отношений является право. В правовой науке проблема ответственности до сих пор остается одной из самых главных и актуальных. Она требует пристального внимания ввиду недостаточной разработанности, спорности и нерешенности многих ее вопросов, имеющих важное как теоретическое, так и практическое значение. Законность и правопорядок являются неотъемлемыми элементами общественных отношений. Для существования государства и права необходимо принуждение по отношению к тем, кто не подчиняется закону. Важнейшим инструментом такого принуждения является, прежде всего, юридическая ответственность. Неотвратимость ответственности за нарушение норм права - необходимое условие законности, воспитания граждан и уважения к закону.

     В данной работе будет рассмотрена  составная часть юридической  ответственности – Административная ответственность.

     На  всех стадиях правового регулирования  общественных  отношений  административная ответственность является необходимым стимулятором правомерного  поведения,  содействует  воспитанию  чувства нравственного, политического и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина. Административная ответственность проявляется как государственное принуждение, осуществляемое компетентными государственными органами в отношении нарушителя правовых норм.

     Административная  ответственность – это часть  юридической ответственности, регулируемая нормами административного права. Она  включает  в  себя сознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразное с этим поведение, оценку поведения и его социально значимых последствий, наложение взысканий от имени государства, общественной организации, коллектива за поведение, отклоняющееся от нормы, и компенсацию ущерба, причиненного неправильным поведением. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Понятие и основные  черты Административной  ответственности. 

     В административно-правовой литературе разные авторы дают свои понятия административной ответственности, так Д.Н. Бахрах пишет, что: «Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она выступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется нормативными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами».¹ Другие авторы считают, что «административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще».²

     Административная  ответственность   является   одним   из   важнейших институтов  административного  права. За конкретные  виды  правонарушения  она устанавливается  в  различных  нормативных актах. Законодатель, устанавливая административную ответственность за то  или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние  представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает  ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное  деяние  и  лицо его совершившее.

     Ответственность несут и субъекты, и объекты  управления. Она связана с задачами,  функциями,  правами и обязанностями  каждого из  них.  Применительно  к органам управления и должностным  лицам она тесно связана с  компетенцией.  Когда  принимается  решение, должно быть совершенно ясно,  кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не применяется или затягивается.

     Нормы административного права предусматривают разнообразные виды ответственности: дисциплинарную, собственно административную и материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права). Кроме того, на основе норм административного права могут применяться меры общественного воздействия и иные меры.

       Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности — уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается в принудительном характере мер воздействия на нарушителей, отрицательной оценке их поведения, и общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию нарушителей и профилактике правонарушений. В то же время она имеет свои специфические особенности:

     1. Устанавливать административную ответственность могут не только органы законодательной власти, а в пределах своей компетенции и органы исполнительной власти.

     2. Если при дисциплинарной ответственности  между начальником, применяющим  меры воздействия, и лицом,  привлекаемым к ответственности, существуют отношения служебной подчиненности, то при административной ответственности такая подчиненность исключается. Наложение административных взысканий осуществляется специальными органами исполнительной власти и в определенных случаях судами (судьями).

     3. Большинство составов административных  проступков можно назвать «формальными»:  административная ответственность  наступает, как правило, независимо  от того, есть ли непосредственное  отрицательные последствия от  данного нарушения или нет, - достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых нормами административно-правовых актов.

     4. Основанием административной ответственности  является совершение административного  проступка. Таким проступком признается  посягающее на государственный  или общественный порядок, собственность, прав и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое предусмотрена административная ответственность. Эта ответственность наступает в том случае, если конкретное нарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности. Как видно, объекты административных проступков отличаются от объектов дисциплинарной ответственности. Административный проступок к тому представляет собой посягательство на общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права, а не только административного.³

     Административное  правонарушение является деянием, причиняющим  вред интересам граждан, общества и  государства, и оно противоправно. Конкретные административные проступки, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, указаны в Кодексе об административных правонарушениях и других нормативных актах.

     От  смежных с ними преступлений административные правонарушения отличаются лишь меньшей степенью своей общественной опасности, поэтому зачастую говорят о вредности, а не общественной опасности административных деликтов. Составы же правонарушений формально идентичны, включая в себя объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону и тех, и других.

     5. Административная ответственность  отличается от других видов  и по субъектам ответственности.  К ним относятся не только  физические лица - граждане и должностные  лица, в некоторых случаях ответственность несут и предприятия, учреждения, организации (т.е. юридические лица), например за экологические правонарушения и правонарушения в торговле.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.Признаки  административной  ответственности. 

     Как  разновидность  юридической  ответственности  административная ответственность   обладает   всеми   признаками,    присущими    юридической ответственности в целом:

     - представляет собой меру государственного  воздействия (принуждения);

     - наступает при совершении правонарушения и наличии вины;

     - применяется компетентными органами  и должностными лицами;

     - состоит в применении к правонарушителю  определенных санкций;

     - применяемые санкции строго определены  законом.

     В то же время выделяются следующие  характерные  черты  и  основные отличительные признаки административной ответственности  в   сопоставлении  с другими видами юридической ответственности:

     1) Административная ответственность  имеет  собственную  нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов  ответственности, а  ее  нормы  образуют  самостоятельный  институт  административного  права.

     2)Административная  ответственность  устанавливается  законами,  подзаконными актами,  либо  их   нормами   об   административных   правонарушениях.

     3) Основанием   административной   ответственности   является   совершение административного правонарушения.

     4) К административной ответственности  привлекают  органы,  которые  являются субъектами функциональной власти.

     5) К ней привлекаются индивидуальные субъекты и юридические лица. Причём, Физические лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. И юридические лица, привлекаемые к административной ответственности, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы и подчиненности, а также других обстоятельств. Физические или юридические лица подлежат административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина.

     6) Административной ответственности  присущ всеобщий характер, поскольку  правила (например, дорожного движения, поведения в общественных местах  и др.), нарушение которых влечет  административную ответственность,  являются обязательными для всех граждан.

     7)   Дела   об   административной   ответственности    рассматриваются,    и административные взыскания налагаются в  соответствии  с  законодательством, регламентирующим производство по делам об административных  правонарушениях, т.е.   существует   особый   порядок    привлечения    к    административной ответственности.

     Административная  ответственность должна быть справедливой и гуманной, то есть административное взыскание должно назначаться с  учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение.

     Физическому лицу, совершившему административное правонарушение, должно быть назначено  административное взыскание, необходимое и достаточное для его воспитания. Административное взыскание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий. Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, не имеет целью причинение вреда их деловой репутации.

     Анализ  признаков административной ответственности  позволяет выделить три основания  ее применения:

     -   нормативное: систему норм, регулирующих её;

     - фактическое:   деяния   конкретного   субъекта,   нарушающие    правовые предписания,  охраняемые   административными   санкциями   (административное правонарушение);

     -  процессуальное:  акт  компетентного  субъекта  о  наложении   конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

     Для наступления реальной ответственности  необходимо,  чтобы  были  все три основания и именно в такой последовательности. Прежде всего, должна  быть норма, устанавливающая обязанность  и  санкцию  за  её  неисполнение.  Затем может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При  наличии нормы и деяния,  её  нарушающего,  уполномоченный  субъект,  в  установленный законом   порядке,   вправе   определить   взыскание   за    административное правонарушение.

     Законодательную основу административной ответственности  образует система нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, закрепляющие:

     -   составы административных проступков;

     -    систему административных взысканий;

     - круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания;

     - процедуру привлечения к ответственности 
 
 
 

     4. Условия освобождения  от административной  ответственности. 

     Обстоятельства, исключающие административную ответственность – установленные законодательством юридические факты, схожие с административными правонарушениями, но при которых отношения ответственности не возникают.  

       Законодательство предусмотрело  возможность освобождения нарушителя  от административной ответственности,  причем не только освобождения с передачей материалов  общественности  на  предмет применения мер общественного воздействия,  но и полного освобождения от ответственности.

     Освобождение  от  административной  ответственности  происходит в следующих случаях:

     - В случае крайней необходимости.  Не является правонарушением  причинение лицом вреда в состоянии  крайней необходимости, то есть  для устранения опасности, непосредственно  угрожающей личности и правам  данного лица или других лиц,  а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый.⁴

     - Не подлежит административной  ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных деяний находилось в состоянии невменяемости.⁵

     - При малозначительности совершенного  административного правонарушения  судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об  административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.⁶

          - Отсутствие события и состава административного правонарушения.

          - Издание акта амнистии,  если он устраняет применение административного взыскания.

          -  Смерть лица, в отношении которого  было  начато  производство по делу.

     - Истечение сроков давности привлечения  к административной ответственности.

     - Отмена закона, устанавливающего  административную ответственность  за то или иное деяние. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     5. Административная  ответственность  юридических лиц. 

     Итак, принятие нового Кодекса об административных правонарушениях 2002г. (далее КоАП), как единственного закона об административной ответственности обязывала его разработчиков включить в КоАП и нормы об административной ответственности юридических лиц. В сравнении с прежде действующим законодательством очевидно расширение сферы применения административной ответственности к юридическим лицам. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом  не были приняты все меры, по их соблюдению. Но естественно, что само юридическое лицо не может нарушить законодательство. Юридическое лицо несет ответственность при условии, что деяние, предусмотренное КоАП, совершено должностным лицом или иным работником юридического лица в пользу или в интересах этого юридического лица и с ведома или разрешения органа этого юридического лица.

     Для привлечения юридического лица к  административной ответственности  в суде нужно будет доказать виновность должностного лица или иного работника  юридического лица.

     Также следует отметить, что КоАП разграничил ответственность физического лица и данного лица – индивидуального предпринимателя. Так, согласно КоАП, физическое лицо подлежит ответственности как индивидуальный предприниматель, если совершенное правонарушение связано с осуществлением им предпринимательской деятельности и прямо предусмотрено действующим законодательством. Другими словами, индивидуальный предприниматель несет административную ответственность в качестве специального субъекта на общих основаниях, как и другое физическое лицо. Вместе с тем привлечение к ответственности лица как индивидуального предпринимателя автоматически исключает возможность наложения на него взыскания как на физическое лицо. Кроме того, очень важным с точки зрения кодификации административного законодательства является положение КоАП, где говорится, что данный кодекс является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории России. Нормы же других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в КоАП.

     Что немаловажно юридическое лицо может  нести ответственность только за административные правонарушения, прямо  предусмотренные статьями КоАП. Основанием административной ответственности  юридического лица является административное правонарушение, т.е., запрещенное правом деяние юридического лица. Для признания деяния юридического лица административно-правовым необходимо, чтобы такое деяние обладало теми же общими признаками указанными в КоАП (противоправность, виновность) и дополнительными для каждого правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения юридического лица - это противоправное действие или бездействие юридического лица, направленное на объект правонарушений, вред причиненный правонарушением, и причинная связь между противоправным поведением юридического лица и наступившим вредом. Условия совершения противоправного деяния юридическим лицом являются факультативными элементами состава административного правонарушения, относящимся к его объективной стороне.

     В причинении административным правонарушением  вреда и в наличии причиненной  связи между действием или  бездействием юридического лица и наступившим  вредом и выражается административная противоправность деяния, влекущего  административную ответственность юридического лица. Только при наличии вреда, а также при существовании причинной связи между деянием юридического лица и этим вредом возможно признание юридического лица совершившим административное правонарушение и привлечение его к административной ответственности.

     Субъектами  административных правонарушений могут  быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, как государственные, так и негосударственные юридические  лица.

     Говоря  о субъективной стороне административных правонарушений юридических лиц, надо подчеркнуть, что административная ответственность наступает только при наличии вины юридического лица, совершившего административно-противоправное деяние, за исключением специально предусмотренных законом случаев объективной (без виновной) административной ответственности организаций.

     При этом в законодательстве, как правило, не предусматривается необходимость  учета степени вины юридического лица исходя из того, что само совершение административного правонарушения юридическим лицом предполагает наличие его вины. Это оправдано, когда характер административного правонарушения, безусловно, подразумевает наличие вины юридического лица.

     При решении вопросов о мерах административных взысканий юридических лиц необходимо учитывать, что административно - восстановительные меры, например, исполнение обязанности, за неисполнение которой было наложено взыскание, не являются мерами административной ответственности.

     Все меры административной ответственности  юридических лиц, можно подразделить на меры морально-правового, имущественно-правового и организационно-правового характера. К первым относится предупреждение, ко вторым - штраф, возмездное изъятие, конфискация и взыскание стоимости предметов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами правонарушения, к третьим - лишение специального права, ликвидация юридического лица. Причем надо иметь в виду, что отнесение той или иной санкции к соответствующей группе зависит от ближайшего объекта, на который она направлена, хотя последствия ее применения могут иметь и иное содержание. Так, отзыв лицензии, который представляет собой лишение специального права, может повлечь имущественные потери для юридического лица, но основное содержание этой меры состоит в воздействии на деятельность организации, а не на ее имущественные интересы, и поэтому названная санкция относится к мерам административной ответственности организационно-правового характера.

     Предупреждение, административный штраф и ликвидация юридического лица могут устанавливаться  и применяться только в качестве основных административных взысканий, а взыскание стоимости, возмездное изъятие и конфискацию предметов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами административного правонарушения, следует устанавливать и применять только в качестве дополнительных взысканий. Лишение специального права, предоставленного на основании специального разрешения (лицензии) применяется как основное наказание, взыскание как дополнительное.

     За  одно административное правонарушение на юридическое лицо может быть наложено основное либо основное и дополнительное административное взыскание.

     Подходя к проблеме соотношения административной ответственности юридических лиц  с ответственностью уполномоченных должностных лиц в административном порядке, следует отметить, что если к совершению юридическим лицом административного правонарушения приводят действия или бездействие конкретных должностных лиц, то в такой ситуации встает вопрос об ответственности этих лиц. Кроме того, в специально предусмотренных законодательством случаях деяния должностного лица также образуют состав административного правонарушения, т.е. в конкретной ситуации могут существовать два правонарушителя - юридическое лицо и должностное лицо. В других случаях должностные лица могут привлекаться к дисциплинарной ответственности, т.к. налицо нарушение ими служебных обязанностей.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     6. Заключение. 

     Из  всего вышесказанного сделаем выводы и подведём итоги:

     - Административная ответственность – это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности и дисциплины.

     - Административная ответственность  обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще, но специфически преломляющимися в законодательстве применительно к ней. В то же время за ней также закрепляются характерные лишь для нее признаки, отличающие от других видов ответственности, но основной из них заключается в том, что основанием является административное правонарушение, а мерами – административные взыскания

     - Основанием для административной  ответственности служит совершение  конкретным лицом административного  проступка.

     - Важный признак административного правонарушения – его административная наказуемость.

     - Привлечение к административной  ответственности возможно лишь  при наличии определенных признаков,  т. е. состава. Элементами состава  административного правонарушения  являются объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом административного правонарушения признаются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного права. Объективная сторона - это система предусмотренных нормой права признаков, характеризующих ее внешнюю сторону противоправного посягательства на охраняемые законом общественные отношения. Субъективная сторона проступка определяет внутреннее психическое отношение виновного к совершенному им противоправному деянию и его последствиям. Субъектами административного права, как правило, являются участники управленческих общественных отношений, наделяемые в соответствии с административно-правовыми нормами правами и обязанностями и способные вступать в административно-правовые отношения.