Административная ответственность юридических лиц. 9

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

ВВЕДЕНИЕ

Административная  ответственность, наряду с уголовной, дисциплинарной и гражданской является разновидностью юридической ответственности. Конкретно административная ответственность устанавливается посредством издания правовых норм, определения мер, которые тем или иным образом могут применяться к нарушителям, а также исполнения этих мер. Таким образом, административная ответственность – это реализация административно-правового наказания уполномоченным человеком к совершившим административное правонарушение физическим или юридическим лицам.

Актуальность исследования. В наше время довольно-таки проблемной считается сфера административной ответственности юридических лиц (юридические лица наряду с физическими могут быть субъектами административной ответственности). Ведь только назначение административного наказания влечет административную ответственность (иногда по административному наказанию может назначаться даже ликвидация фирм), а это не всегда происходит.  Хотя практика административных наказаний действует уже долгое время; еще в Советском союзе в 1961 году было возможным привлекать предприятия по административной ответственности. Тем не менее, законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции. Но данный институт административного права в последние годы динамично развивается, и в действующем Кодексе об административных правонарушениях значительное место отведено правовым основам назначения административных наказаний юридическим лицам (предприятиям, учреждениям, организациям).

Вопрос привлечения  к ответственности юридических  лиц является достаточно проблематичным и актуальным. До его решения привлекаются как законодатели, так и широкую  общественность ученых.

Административная  ответственность юридических лиц разрабатывалась в советском праве такими известными учеными - административистами, как С. С. Студеникин, Н.А. Галаган, А.Е. Лунев, Д.Н. Бахрах, Е.В. Додин, Л.Л. Попов, A.П. Шергин, Ю.М. Козлов, И.И. Веремеенко, B. А. Юсупов.

Вышеизложенное  свидетельствует о недостаточной степени научной разработанности проблем административной ответственности юридических лиц

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при привлечении юридических  лиц к административной ответственности.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, устанавливающие административную ответственность юридических лиц за нарушение административного законодательства.

Целью работы является исследование особенностей административной ответственности юридических лиц.

Объект, предмет  и цель работы определили постановку следующих исследовательских задач:

1. Раскрытие понятия и особенностей административной ответственности юридических лиц;
2. Рассмотрение превенции, как цели ответственности при привлечении к административной ответственности юридического лица;
3. Изучение особенностей применения мер административной ответственности к юридическим лицам;
4. Исследование порядка рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц.

Методологическая основа исследования являются современные методы познания и научного исследования, включая общенаучные (системный, конкретно-социологический), частноправовые (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Правовое регулирование административной ответственности  юридических лиц

1.1. Понятие и особенности административной ответственности юридических лиц

Сегодня ответственность  юридических лиц становится все более востребованной в силу возникновения множества хозяйствующих субъектов. Так как многие предприятия попросту скрывают свою структуру управления, зачастую возникают проблемы с законом. На законодательном уровне постепенно укрепляется механизм правового регулирования административной ответственности предприятий и организаций. Сегодня уже даже сдача налоговой отчетности может иметь большое значение в дальнейшей судьбе юридического лица.  Таким образом, можно сказать, что сегодня административная ответственность юридических лиц более глубоко закрепляется на законодательном уровне.

Кстати, многие страны уже столкнулись с резким ростом правонарушений в области  административной ответственности  юридических лиц и решили усовершенствовать  ее. Это такие страны, как Италия, Германия, Португалия, а наиболее широко административная ответственность разрабатывается на уровне Европейского союза. Таким образом, прослеживается целая мировая тенденция в решении данного вопроса.

Характеризуя  административную ответственность, следует заметить, что она распространяется на все правонарушения (независимо от их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Данное положение касается и ответственности юридических лиц. Поэтому должны быть признаны несостоятельными появляющиеся суждения о финансовой, экологической, земельно-правовой, таможенной и иных видах ответственности, поскольку все это суть разновидности одного и того же явления - административной ответственности, субъектами которой во многих случаях являются юридические лица.

Среди субъектов  административной ответственности  появились субъекты, охватываемые цивилистическим понятием «юридические лица», которое дается в ст. 48 ГК РФ.¹

Административную ответственность юридических лиц характеризуют традиционные признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Однако они обладают существенными особенностями, отличающими их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Прежде всего, и в основном это касается понятия вины.

Вина - необходимое  условие всякой ответственности. Не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни уголовной ответственности без наличия вины, то есть виновного совершения противоправного действия (бездействия).

Естественно, понятие  вины применительно к юридическим  лицам должно иметь иное содержание, чем в тех случаях, когда к  административной ответственности привлекаются физические лица. При этом выяснение характера вины в отношении юридических лиц через призму классического понимания умысла или неосторожности является беспредметным. В теории права вина юридического лица всегда рассматривалась как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения либо смягчения его неблагоприятных последствий. Иными словами, фактически исследовался вопрос о наличии либо отсутствии вины с учетом конкретных действий или бездействия, активности юридического лица в связи с нарушением установленных законодательством правил, норм, стандартов.²

В административном праве может существовать комплексное  понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.

Объективная вина, как это установлено ст. 2.1 КоАП РФ,³ представляет собой вину юридического лица с точки зрения государственного органа, назначающего административное наказание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила, то есть юридическое лицо, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная  вина - отношение организации в  лице ее администрации, конкретных должностных лиц к противоправному деянию.⁴

Иными словами, назначение административного наказания  юридическому лицу не освобождает от административной ответственности  за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение  к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридического лица как признака совершенного им правонарушения и элемента его юридического состава. Таким образом, исключается представление о возможности невиновной ответственности юридических лиц как якобы отличительной особенности административной ответственности организаций, предприятий и учреждений.

Следует обратить внимание на сдержанность законодателя в регулировании института вины в КоАП РФ. Вероятно, это объясняется, с одной стороны, недостаточной разработанностью его в доктрине административного права, а с другой - желанием не допускать поспешных решений в правоприменительной практике. По нашему мнению, необходимо на законодательном уровне унифицировать подходы к вине юридического лица, взяв за основу принцип единства воли юридического лица и воли дестинатариев (участников). Вина юридического лица в совершении административного правонарушения в области предпринимательской деятельности представляет собой субъективное отношение этого лица к соблюдению правил и норм, регулирующих порядок осуществления предпринимательской деятельности и обеспечиваемых мерами административной ответственности. Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения будет иметь место в том случае, если это лицо при наличии у него возможности не приняло все зависящие от него меры по соблюдению его работниками правил и норм, регулирующих порядок осуществления предпринимательской деятельности, нарушение которых образует событие соответствующего административного правонарушения. Таким образом, на наш взгляд, существование наиболее важной презумпции, характеризующей внутреннее единство и целостность юридического лица, в настоящее время обеспечено достаточными гарантиями и не должно вызывать разночтений правоприменителя.

Мерой ответственности  применительно к юридическим  лицам может служить только административное наказание.

Наиболее распространенным видом административного наказания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере. Возможно также применение таких мер, как предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, их конфискация.⁵

Характеризуя  административную ответственность  юридических лиц как неблагоприятные  последствия виновного неисполнения обязанности, нельзя удовлетвориться  ее пониманием только как ответственности за противоправное деяние. Применение административного наказания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов.

Обобщая сказанное, можно дать следующее определение: административная ответственность  юридических лиц - это применение к организациям, обладающим соответствующей  административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.

При этом важно  отметить, что с 1 июля 2002 г., то есть вступления в силу Кодекса об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях.

1.2. Превенция, как цель ответственности  при привлечении к административной  ответственности юридического лица

Административная  деликтоспособность юридического лица представляет собой его способность нести административную ответственность за виновно совершенные им административные правонарушения. Основаниями реализации административной деликтоспособности юридического лица являются административные правонарушения, которые совершаются им посредством принятия (издания) его органами управления внутренних локальных правовых актов, не соответствующих действующему законодательству и (или) целям его создания и деятельности либо посредством противоправных действий (бездействия) указанных органов или иных работников юридического лица.⁶

Целью ответственности  является превенция – как общая, так и частная, которая достигается  путем возложения на лицо негативных последствий совершенного правонарушения (административного наказания, закрепленного в санкции статьи, устанавливающей ответственность). Считается, что, испытывая этих последствий, лицо воспитывается – меняет свое отношение к противоправному поведению, которая послужила причиной ее наказания.

Таким образом, цель административной ответственности – превенция, наказание – это суть ответственности, а воспитание – это процесс достижения цели ответственности. Выше описанный механизм достижения частной превенции. Общая превенция достигается примерно так же, с той разницей, что лицо со стороны наблюдает за тем, каким негативным последствиям претерпевает правонарушитель повинности. Однако, достигнута ли цель ответственности, можно судить только после длительного наблюдения – по факту того, совершили другие лица подобные правонарушения.

Следует заметить, что дискуссии относительно цели административной ответственности  велись преимущественно в тот  период, когда субъектами административной ответственности выступали только физические лица. Относительно этих субъектов  описанный выше механизм достижения цели ответственности – превенции – может быть оценен как достаточно убедительный.

Однако в  условиях развития рыночных отношений  появляется большое количество субъектов  предпринимательской деятельности различных организационно-правовых форм и значительная часть отечественных исследователей сегодня соглашаются с тем, что круг субъектов административной ответственности должно быть расширено за счет включения в них юридических лиц и в связи с этим следует внести некоторые изменения и дополнения к современному административному законодательству.

Однако такое  реформирование предполагает предварительное  решение комплекса вопросов, связанных  с определением вины юридических  лиц, как субъектов административных правонарушений, а также со сроками привлечения юридических лиц к административной ответственности. Так, в отечественной юридической литературе и действующем законодательстве вина определяется как психическое отношение лица к противоправному деянию и его последствиям. Но такое определение не может применяться к юридическому лицу, поскольку последняя не имеет самостоятельной сознания и психики. Для того, чтобы сформулировать определение вины для юридических лиц, следует рассмотреть лежащего в основе дееспособности последних. Как отмечает Е. Трубецкой, дееспособность юридического лица выражается в действиях определенных физических лиц, представителей, действующих от ее имени. Причем действия этих представителей считаются действиями самого лица, хотя ни самих представителей, ни вообще физических лиц, входящих в состав юридического лица, не следует отождествлять с самим юридическим лицом. Это мнение поддерживает и Ю. Фогельсон, который отмечает, что деятельность любого юридического лица – это комплекс процедур, каждое из которых выполняет конкретный человек. Поскольку этот комплекс направлен на реализацию определенной цели, он составляет социальное единство. Существенным является то, что деятельность юридического лица - это одна из форм деятельности граждан.⁷

Таким образом, дееспособность юридического лица обусловливается специфической дееспособностью физических лиц, входящих в ее состав. Именно деятельность этих лиц, обусловлена их служебными обязанностями, порождает субъективные права и юридические обязанности юридического лица (то есть вызывает юридические последствия не для самих физических лиц, а для юридического лица, с которым они находятся в определенной связи).

В связи с  этим возникает ряд вопросов.

Во-первых, правомерно говорить, что при привлечении  к административной ответственности  юридического лица целью ответственности является превенция?

Во-вторых, каким  образом достигается определенная цель?

На первый вопрос следует ответить положительно. Бесцельное привлечения юридических лиц  к ответственности противоречило  бы здравому смыслу. Предположение о том, что при установлении административной ответственности юридических лиц государство преследовало только фискальные цели, опровергается тем, что тогда законодателю было бы достаточно закрепить склады и санкции, а не устанавливать правила определения вины юридических лиц, не распространять на них действия презумпции невиновности и других принципов. Это дает основания утверждать, что целью привлечения к административной ответственности юридических лиц является предупреждение совершения новых правонарушений как лицом, которое привлекается к ответственности, так и другими лицами.

Прежде чем  ответить на второй поставленный вопрос, следует определиться, что такое  юридическое лицо. Юридические лица – вид коллективных субъектов  права. Считаем, что субстратом юридического лица являются люди, входящие в коллектив данного юридического лица. Однако юридическое лицо не сводится к группе людей, из которых она состоит. Юридическое лицо – это коллектив физических лиц, связанных общей целью, внутренне организованный, за счет внутренней организации обособленное от окружающего мира, выступающий снаружи как единое персонифицированное целое, обладающее самостоятельной волей, которая несет самостоятельную ответственность. Коллектив лиц отличается от простых собраний людей наличием внутренних устойчивых организационных взаимосвязей, определяющих роль каждого человека внутри коллектива. Правонарушения совершаются, как правило, «руками» одного из членов коллектива, действующего с намерением или по неосторожности. Однако воля каждого из членов коллектива формируется не в пустом пространстве, а в процессе взаимодействия членов коллектива в рамках организационных взаимосвязей, на нее оказывает влияние коллектив. Если эти организационные взаимосвязи между членами коллектива настроены должным образом, то совершение правонарушения одним из его членов практически исключается, в процессе внутреннего контроля будет исправлена непреднамеренная ошибка или приостановлены сознательные действия лица, направленные на совершение правонарушения. Если же организационные взаимосвязи не отлажены, дефектные, то за отсутствия надлежащего контроля работник организации может нарушить правила или пренебрегать обязанностями, что приведет к совершению правонарушения. При этом юридическое лицо будет виновной в отсутствии должной организации.⁸

Активное развитие административной ответственности  юридических лиц в правовой системе  Российской Федерации позволит, прежде всего, внедрить новые элементы защиты государства и гражданского общества в области недобросовестной конкуренции, охраны окружающей среды и пр.; с другой стороны, можно будет добиться соблюдения всех принципов юридической ответственности (в том числе объективности наказания, целесообразности и гуманизма, справедливости) и, соответственно, сближения между уголовным и административным процессом, характерного для прогрессивных правовых систем.

Глава 2. Особенности  и меры ответственности за нарушение  административного законодательства юридическим лицом

2.1. Применение мер административной ответственности к юридическим лицам

В различных  отраслях и сферах применение мер  административной ответственности  к юридическим лицам осуществляется на основе действующих нормативных  правовых актов (до их отмены) и характеризуется  определенными особенностями.

Применение административных наказаний за нарушение земельного законодательства. В качестве мер административного наказания законодательство отдает предпочтение штрафам, которые налагаются за самовольное занятие земельного участка, самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, порчу земель, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв и др.

Административные дела об упомянутых нарушениях уполномочены рассматривать  органы исполнительной власти по земельным ресурсам и землеустройству, охране окружающей среды, природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологического надзора, жилищно-коммунального хозяйства, по архитектуре и градостроительству. Каждый из названных органов рассматривает дела о земленарушениях и назначает административные наказания в соответствии со своей компетенцией.

Указом Президента РФ «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» от 16 декабря 1993 г.⁹ впервые была установлена административная ответственность за бесхозяйственное использование земель, за несоблюдение установленных режимов использования земель, за противоправные действия юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель.

Градостроительным кодексом РФ (1998 г.) также была предусмотрена  административная ответственность  юридических лиц за предоставление земельных участков с нарушением требований градостроительной документации, нарушение использования земельных  участков и ряд других. Новым Градостроительным кодексом РФ (2004 г.)¹⁰ предусмотрена ответственность (в частности, административная) за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, в том числе и юридических лиц.

Применение  мер административной ответственности в сфере строительства и производства стройматериалов. Административная ответственность юридических лиц, в сфере строительной индустрии и производства строительных материалов установлена нормами Кодекса об административных правонарушениях. Так, в соответствии со ст. 9.4 КоАП РФ административная ответственность юридических лиц наступает за нарушение обязательных требований государственных стандартов, строительных норм и правил, технологических условий, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении различных видов работ и при производстве стройматериалов, конструкций и изделий, в соответствии со ст. 9.5 за строительство без разрешения; нарушение правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, нарушение порядка выдачи архитектурно-планировочных заданий. Дела об административных правонарушениях в области строительства рассматриваются органами Госархстройнадзора России.

Административная  ответственность юридических лиц  за нарушения таможенных правил предусмотрена гл. 16 КоАП РФ. За нарушение таможенных правил юридическими лицами предусмотрена административная ответственность в виде следующих наказаний:

1. Предупреждение;
2. Штраф в сумме до 500 тысяч рублей либо штраф в размере от одной десятой до трехкратной стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения;
3. Конфискация товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения либо предметами административного правонарушения.

Административная  ответственность юридических лиц за нарушения антимонопольного законодательства. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях юридические лица несут административную ответственность в виде штрафа от двадцати тысяч рублей, например за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе. Штраф до пяти миллионов рублей налагается на юридических лиц за такие правонарушения, как нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности.

Административная  ответственность юридических лиц  за нарушение пожарной безопасности. Статья 20.4 КоАП РФ предусматривает  ряд составов административных правонарушений, влекущих административную ответственность юридических лиц. Это: нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами; те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима; нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий; выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен; продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия; несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники.

За совершение названных правонарушений в зависимости  от степени их общественной опасности  юридические лица наказываются административным штрафом от девяноста до пятисот тысяч рублей, а также предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 8.32 КоАП установлена административная ответственность  юридических лиц за нарушение  правил пожарной безопасности в лесах. Эти правила обусловливаются  характером выполняемых юридическими лицами в лесах тех или иных видов работ, например, рубка леса, торфодобыча, эксплуатация трубопроводов, проходящих через лесные массивы, нефтегазодобыча и другие.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных названными статьями Кодекса, вправе сотрудники противопожарной службы МЧС России, осуществляющие государственный пожарный надзор.

Административная  ответственность юридических лиц  за нарушение санитарных и природоохранных  правил. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и организации питания населения в столовых, ресторанах, барах и других местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.